Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết với các nội dung: cơ sở lý luận về hệ thống thống kê cấp huyện; hoạt động thống kê cấp huyện; tổ chức thống kê cấp huyện; cơ sở thực tế; nhu cầu thông tin kinh tế xã hội cấp huyện; khả năng thống kê cấp huyện...
Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề cảI tiến tổ chức hoạt động thống kª cÊp hun PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc(*) Cơ sở lí luận 1.1 Huyện cấp hệ thống quản lý hành nhà nước Căn vào Hiến pháp Luật pháp quản lý Nhà nước hành HĐND UBND cấp huyện cấp quản lý hành chính, quản lý kinh tế quản lý ngân sách hệ thống quyền cấp Việt Nam (Trung ương, tỉnh, huyện xã) Đây nét đặc thù nước ta, khác với nhiều nước khác khu vực Châu Á Đông Nam Á Theo Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Luật Tổ chức Bộ máy Nhà nước nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, huyện cấp hành chính, cấp kinh tế cấp ngân sách Nghị số 301/NQ-UBTVQH ngày 25/6/1996 ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định Quy chế hoạt động HĐND cấp, quy định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp huyện Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: UBND HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương (huyện), chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan quyền cấp (UBND tỉnh) Nghị HĐND cấp huyện (Điều 123 Hiến pháp năm 1992) Như UBND cấp huyện quan hành pháp, thực chức quản lý nhà nước vừa HĐND cấp huyện vừa (*) UBND cấp tỉnh giao cho chịu lãnh đạo thống Chính phủ UBND cấp huyện quan hành Nhà nước hoạt động thường xuyên địa phương, thuộc hệ thống hành nhà nước thống phạm vi nước, có chức quản lý nhà nước kinh tế - xã hội địa bàn, thực việc đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành nhà nước huyện UBND huyện có vị trí pháp lý riêng gắn bó mật thiết với HĐND huyện UBND huyện quan hành nhà nước thực chức hành pháp mặt hoạt động chủ yếu: - Quản lý hành nhà nước kinh tế, văn hố, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng - Quản lý hành nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, thống kê, kiểm toán, quản lý tài sản cơng sản - Quản lý hành nhà nước khoa học công nghệ, tài nguyên thiên nhiên môi trường - Quản lý phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ quy chế cơng chức - Quản lý hành nhà nước tổ chức máy nhân 1.2 Căn Luật Thống kê Trong Luật Thống kê, vai trò Thống kê cấp huyện khẳng định cách rõ nét Như phần trình bày: Ở nước ta Hội Thống kê Việt Nam Th«ng tin Khoa häc Thèng kª huyện cấp quyền địa phương có vai trò quan trọng quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Nhu cầu thông tin thống kê cấp huyện lớn, hoạt động thống kê đa dạng phạm vi rộng Tuy nhiên phạm vi hoạt động thống kê cấp huyện không giống thống kê cấp tỉnh cấp Trung ương Điều quy định Luật Thống kê Hoạt động thống kê cấp huyện: Điều Luật Thống kê qui định: “Hoạt động thống kê nói chung điều tra, xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích cơng bố thơng tin phản ánh chất tính quy luật tượng kinh tế - xã hội điều kiện thời gian không gian cụ thể tổ chức thống kê nhà nước tiến hành, thơng tin thống kê thống Thơng tin thống kê sản phẩm hoạt động thống kê, bao gồm số liệu phân tích sản phẩm Qui định áp dụng cho hệ thống thống kê cấp tỉnh cấp TW chủ yếu, nhiên sử dụng cho Phòng Thống kê huyện mức độ phạm vi định” Tổ chức thống kê cấp huyện: Qua 60 năm phát triển ngành Thống kê, tổ chức thống kê cấp huyện ln giữ vị trí quan trọng hệ thống tổ chức toàn ngành Tuy nhiên, trình xây dựng hồn thiện tổ chức máy đội ngũ cán thống kê cấp huyện trải qua nhiều bước thăng trầm thay đổi tổ chức quản lý cấp huyện Nhà nước Tình trạng tách, nhập Phòng Thống kê huyện với phòng ban UBND huyện làm đội ngũ cán thống kê cấp huyện có nhiều biến động Vấn đề tổ chức, máy đội ngũ cán thống kê cấp huyện trước có Luật Thống kê đặt chưa giải cách lâu dài Sự bất cập tổ chức hoạt động thống kê cấp huyện có tính phổ biến Năm 2003, Luật Thống kê Quốc hội phê chuẩn từ tổ chức máy thống kê cấp huyện có sở pháp lý để ổn định phát triển Các sở pháp lý quy định rõ ràng điều khoản Luật Thống kê Tổ chức thống kê cấp huyện có liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động thống kê xã phường, thị trấn UBND xã phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức cơng tác thống kê bố trí người có đủ tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ làm công tác thống kê theo chức danh qui định hành cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Khoản Điều 22) Công tác thống kê xã, phường, thị trấn chịu quản lý, đạo trực tiếp UBND xã, phường, thị trấn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thống kê cấp huyện (Khoản 2, Điều 22) Như vậy, nội dung hoạt động thống kê cấp huyện bao gồm chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho thống kê xã, phường, thị trấn Chức lại rộng hơn, nặng nề so với thống kê cấp tỉnh cấp Trung ương Những quy định sở pháp lý để hoàn thiện tổ chức hoạt động Phòng Thống kê huyện Nhờ năm gần tổ chức máy, đội ngũ cán hoạt động phòng Thống kê huyện củng cố ổn định Chất lượng công tác thống kê địa bàn có nhiều tiến so với trước Tuy nhiên so với yêu cầu thông tin phục vụ lãnh đạo quản lý nhà nước cấp, cấp huyện xã, phường, số lượng chất lượng thơng tin thống kê phòng Thống kê huyện cung cấp nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế có nhiều, chủ yếu mơ hình tổ chức hoạt động Phòng Thống kê huyện chuyªn san thèng kª cÊp hun - thực trạng giảI pháp nhiu bt cp, số lượng trình độ đội ngũ cán thống kê huyện, quận hạn chế, vai trò Phòng Thống kê huyện quyền cán thống kê xã phường chưa phát huy đầy đủ Tuy nhiên nay, chưa có đề tài, dự án nghiên cứu vấn đề thống kê cấp huyện, quận nói chung, tổ chức hoạt động tổ chức nói riêng Trên phạm vi quốc tế, kinh nghiệm tổ chức, hoạt động thống kê huyện, quận quan tâm phụ thuộc vào tổ chức máy quyền nhà nước quốc gia khác Vì kinh nghiệm nước vấn đề nghiên cứu khoa học Ngay tổ chức Thống kê Liên Hợp Quốc không đề cập đến vấn đề thống kê huyện Cơ sở thực tế 2.1 Nhu cầu thông tin kinh tế xã hội cấp huyện Cơ sở thực tế vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động thống kê cấp huyện thể nhiều mặt khác Các mặt chủ yếu nhu cầu thông tin cấp huyện cấp lãnh đạo quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở Ở cấp huyện tương đương, nhu cầu thông tin kinh tế - xã hội cấp huyện thường xuyên thiếu Trong công tác lãnh đạo Huyện ủy, UBND, HĐND cấp huyện Ban ngành cấp huyện, thông tin kinh tế - xã hội thống kê cấp huyện cung cấp hàng tháng, quý, năm công cụ đắc lực phục vụ quản lý, điều hành, triển khai việc thực tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Ở cấp xã: Cấp xã cấp cấp huyện nên thông tin kinh tế - xã hội cấp huyện có vai trò quan trọng cấp ủy, quyền đồn thể cấp xã mức độ định Vai trò thể mặt: định hướng cho hoạt động điều hành cấp ủy, quyền cấp xã, kiểm tra, đánh giá kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã qua thời kỳ tháng, quý, năm; phát động phong trào thi đua xã huyện, xây dựng, mở rộng mơ hình sản xuất kinh doanh tiên tiến, phong trào thi đua sản xuất, xây dựng nông thôn địa phương, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tệ nạn xã hội cản trở trình thực hiên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thơn, xóm, làng, 2.2 Khả thống kê cấp huyện Thực tế 60 năm xây dựng phát triển, hệ thống thống kê cấp huyện Việt Nam không ngừng củng cố trưởng thành tổ chức, cán lực chuyên môn nghiệp vụ Dù 60 năm qua, tổ chức máy Phòng Thống kê huyện có nhiều biến động, lúc nhập với Phòng Kế hoạch - Tài chính, lúc tách độc lập Tổng cục Thống kê quản lý theo hệ thống ngành dọc, hoạt động công tác Thống kê cấp huyện liên tục phát triển theo hướng ngày hoàn thiện Tính đến ngày 31/12/2006, nước có 673 Phòng Thống kê cấp huyện tương đương (543 huyện, 54 thị xã, 43 quận 33 thành phố thuộc tỉnh) Số lượng cán bộ, công chức, viên chức thống kê cấp huyện năm 2006 lên tới 2915 người chuyên trách, (bình qn huyện có người) phần lớn đào tạo qua trường đại học, cao đẳng trung cấp thống kê Về chuyên môn nghiệp vụ, từ trước đến nay, thống kê cấp huyện thực nhiệm vụ trọng yếu ngành, chủ yếu thu thập thơng tin kinh t Thông tin Khoa học Thống kê - xã hội địa bàn huyện hình thức điều tra chuyên môn định kỳ hàng năm chế độ báo cáo thống kê sở Về điều tra chun mơn hàng năm Phòng Thống kê cấp huyện phải triển khai hàng chục điều tra thuộc tất lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Riêng lĩnh vực thống kê nông lâm nghiệp thủy sản hàng năm Phòng Thống kê huyện phải triển khai 10 điều tra trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản Trong công nghiệp thương mại, xây dựng dịch vụ, thống kê huyện tiến hành điều tra thực trạng doanh nghiệp địa bàn, điều tra biến động giá cả, điều tra hoạt động dịch vụ… Trong lĩnh vực xã hội môi trường, nhiều huyện tiến hành điều tra biến động dân số, lao động, việc làm, mức sống dân cư Ngoài điều tra hàng năm, thống kê huyện phải thực Tổng điều tra Tổng cục thống kê đạo như: Tổng điều tra dân số nhà (10 năm/lần); Tổng điều tra nông nghiệp, nông thôn thủy sản (5 năm/lần); Tổng điều tra sở kinh tế - hành nghiệp (5 năm/lần) Các điều tra đột xuất tỉnh huyện yêu cầu để phục vụ nhu cầu địa phương khơng ít, tỉnh, huyện thành lập, thay đổi địa giới hành Đối với chế độ báo cáo thống kê, Phòng Thống kê huyện tổ chức thực chế độ báo cáo định kỳ doanh nghiệp, quan hành chính, nghiệp địa bàn Các tiêu kinh tế - tài - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản phản ánh kết xu hướng phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản; - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp (theo nghĩa hẹp); - Tốc độ tăng trưởng GTSX lâm nghiệp; - Tốc độ tăng trưởng GTSX thủy sản; - Diện tích, suất sản lượng trồng; - Số lượng gia súc, gia cầm vật nuôi khác; - Sản lượng sản phẩm chăn nuôi chủ yếu thịt loại, sữa đàn gia súc, trứng gia cầm; - Diện tích rừng trồng tập trung hàng năm; - Sản lượng thủy sản hàng tháng quí, năm, phân theo loại nuôi trồng, đánh bắt, cá, tôm loại thủy sản khác; - Giá trị sản xuất cơng nghiệp phân theo ngành loại hình kinh tế theo giá thực tế giá so sánh; - Chỉ số tăng trưởng sản xuất công nghiệp tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp theo thời gian, tính theo giá so sánh giá cố định; - Sản lượng sản phẩm công nghiệp chủ yếu huyện; - Vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Số lượng cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng năm báo cáo; - Tình hình thu chi ngân sách địa bàn huyện (tổng thu, cấu thu, tổng chi, cấu chi, cân đối ngân sách huyện) Các tiêu xã hội, môi trường - Số giáo viên, số học sinh cấp học từ mầm non đến phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học; - Kết thi tốt nghiệp cấp học hàng năm trường phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học; chuyªn san thèng kª cấp huyện - thực trạng giảI pháp - Số lao động đào tạo nghề hàng năm trường dạy nghề phân theo loại nghề, thời gian đào tạo năm; - Tỷ lệ trạm y tế xã/phường/thị trấn có bác sĩ; - Tỷ lệ xã có trường học từ cấp tiểu học, trung học sở, THPT; - Tỷ suất sinh phụ nữ độ tuổi sinh đẻ; - Tỷ suất tử; - Tỉ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vác xin; - Tốc độ tăng tự nhiên dân số hàng năm; - Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng; - Tỷ lệ phụ nữ độ tuổi thực biện pháp tránh thai, sinh đẻ có kế hoạch; - Số y bác, sĩ bình quân 10.000 dân; - Số xã phủ sóng phát thanh, phân theo tỉnh thành phố; - Số xã phủ sóng truyền hình phân theo tỉnh thành phố; - Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí Bộ LĐ-TB-XH qui định Các tiêu hỗ trợ vùng nghèo, vùng dân tộc thiểu số, hộ nghèo, neo đơn, hộ sách, gia đình có cơng, xây nhà tình nghĩa, vùng sâu, vùng xa, chương trình 134, 135, 120 chương trình quốc gia xã hội, môi trường khác…; - Tỷ lệ hộ gia đình dùng điện sinh hoạt phân theo thành thị, nơng thôn vùng, tỉnh thành phố, theo nguồn điện giá mua điện bình quân; - Tỷ lệ hộ gia đình dùng nước sinh hoạt; - Tỷ lệ xã có đường tơ đến trung tâm xã phân theo loại đường, theo vùng, tỉnh, thành phố; - Tỷ lệ xã, thơn có điện, có điện lưới quốc gia; - Tỷ lệ xã có trạm y tế; - Tỷ lệ phụ nữ độ tuổi sinh đẻ sinh thứ 3; - Tuổi thọ bình quân dân số - Số lao động độ tuổi có khả lao động; - Lao động làm việc ngành khu vực kinh tế; - Tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm năm; - Tốc độ tăng trưởng lao động nông thôn hàng năm; - Cơ cấu ngành nghề lao động nông thôn; - Tỷ lệ thất nghiệp lao động khu vực thành thị; - Số lượng lao động đào tạo nghề hàng năm, phân theo ngành nghề đào tạo, theo tỉnh thành phố trực thuộc TW; - Tỷ lệ che phủ rừng; - Diện tích rừng bị cháy, bị phá hàng tháng, quí năm phân theo loại rừng (rừng kinh tế, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng) phân theo tỉnh thành phố; (tiếp theo trang 11) Thông tin Khoa học Thống kê ... vi hoạt động thống kê cấp huyện không giống thống kê cấp tỉnh cấp Trung ương Điều quy định Luật Thống kê Hoạt động thống kê cấp huyện: Điều Luật Thống kê qui định: Hoạt động thống kê nói chung... nước vấn đề nghiên cứu khoa học Ngay tổ chức Thống kê Liên Hợp Quốc không đề cập đến vấn đề thống kê huyện Cơ sở thực tế 2.1 Nhu cầu thông tin kinh tế xã hội cấp huyện Cơ sở thực tế vấn đề hoàn... 2003, Luật Thống kê Quốc hội phê chuẩn từ tổ chức máy thống kê cấp huyện có sở pháp lý để ổn định phát triển Các sở pháp lý quy định rõ ràng điều khoản Luật Thống kê Tổ chức thống kê cấp huyện có