Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở nghiên cứu một số tài liệu thứ cấp liên quan đến thực hiện chính sách biến đổi khí hậu ở chính quyền địa phương của Trung Quốc, bài viết tiến hành tổng thuật lại cách thức mà Trung Quốc làm cho chính quyền địa phương trở thành một chủ thể không thể thiếu trong quá trình thực hiện chính sách này. Từ đó phân tích và rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 Chính quyền địa phương thực sách ứng phó biến đổi khí hậu trung quốc: học kinh nghiệm cho Việt Nam Ngơ Hồi Sơn, Nguyễn Văn Hồ Trường Đại học Quốc tế, Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Khu phố 6, P.Linh Trung, Q Thủ Đức, TP.HCM Học viện Khoa học Công nghệ Đổi sáng tạo, Bộ Khoa học Công nghệ, 38 Ngô Quyền, Hoàn Kiếm, Hà Nội Nhận ngày 13 tháng 12 năm 2018 Chỉnh sửa ngày 21 tháng 12 năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 23 tháng 12 năm 2018 Tóm tắt: Trên sở nghiên cứu số tài liệu thứ cấp liên quan đến thực sách biến đổi khí hậu quyền địa phương Trung Quốc, viết tiến hành tổng thuật lại cách thức mà Trung Quốc làm cho quyền địa phương trở thành chủ thể khơng thể thiếu q trình thực sách Từ phân tích rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Bài viết đúc kết bốn học Thứ cần kết hợp cách tiếp cận từ lên từ xuống quy trình sách ứng phó biến đổi khí hậu Thứ hai, quyền địa phương phải thật chuyển hoá, lồng ghép mục tiêu môi trường vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Thứ ba, xem trọng vai trò tạo điều kiện cho tổ chức xã hội dân tham gia tích cực vào việc tương tác với quyền cấp xun suốt q trình sách ứng phó biến đổi khí hậu Thứ tư, yếu tố tạo nên thành công việc thực sách ứng phó biến đổi khí hậu ý thức quan niệm địa phương trung ương mơi trường Từ khố: Chính quyền địa phương, biến đổi khí hậu, Trung Quốc Mở đầu nhiều nỗ lực cải thiện môi trường giải vấn đề lượng bền vững Trong nỗ lực này, động tham gia tích cực quyền địa phương Trung Quốc có vai trò quan trọng Thế Trung Quốc đối diện với nhiều rào cản để phát huy nỗ lực quyền địa phương Nhiều hành động, hỗ trợ quy định đưa cho địa phương; số Chiếm 20% dân số giới, Trung Quốc đối mặt với toán nan giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm thiểu ô nhiễm môi trường Dưới áp lực giới, tổ chức xã hội dân (NGO) tình trạng mơi trường ô nhiễm trầm trọng, Trung Quốc có Tác giả liên hệ ĐT.: 84- Email: https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4164 Email https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4164 80 N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 phát huy hiệu quả, số bị thất bại Nhưng dù nào, chúng học có giá trị cho Việt Nam việc phát huy vai trò quyền địa phương sách ứng phó biến đổi khí hậu Có nhiều lý lý để tác giả chọn nghiên cứu học môi trường từ Trung Quốc Đó gần gũi mặt địa lý, tương đồng tư phát triển, ảnh hưởng sách phát triển sức ảnh hưởng với vai trò chủ chốt Trung Quốc các vấn đề môi trường khu vực giới Mặc dù sách mơi trường quốc gia chưa thật hiệu mong đợi, thất bại có nhiều học có giá trị cho Việt Nam để “đạp lên vết xe đổ” người hàng xóm Giới thiệu sách ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc Năm 1970, Trung Quốc tham gia đối thoại tồn cầu mơi trường Hội nghị môi trường Liên Hiệp quốc tổ chức Stockholm Tại Hội nghị này, Trung Quốc thể quan điểm mang đầy màu sắc tự vệ cho vấn đề nằm nước phát triển phương Tây [2], không nằm quốc gia phát triển Trung Quốc Ngay sau đến năm 1973, quan điểm Trung Quốc môi trường bắt đầu thay đổi Nhận thấy vấn đề môi trường diễn biến ngày trầm trọng, Trung Quốc chủ động tổ chức hội thảo quốc gia môi trường Những năm tiếp theo, cụ thể vào năm đầu 1980, vấn đề bảo vệ môi trường trở thành “phát ngơn sách” Trung Quốc [2] Từ đó, sách ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc hình thành ngày hồn thiện Từ hình thành tới nay, sách ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc chia thành 03 giai đoạn: 1990-1992, 19921997, 1997 đến Giai đoạn 1, vấn đề biến đổi khí hậu trở thành chương trình nghị Trung Quốc (những năm 1980-1992) Vào cuối năm 1982, biến đổi khí hậu Trung Quốc trở thành vấn đề quốc tế 81 quan trọng thu hút ý công chúng, thông tin đại chúng, nhà khoa học quốc gia toàn giới [1] Ở giai đoạn này, Trung Quốc thành lập Nhóm Điều phối Biến đổi khí hậu Quốc gia nằm Cơ quan Bảo vệ mơi trường [1] Chính sách ứng phó biến đổi khí hậu giai đoạn hướng đến số trọng tâm như: (1) đề cao nghiên cứu khoa học bất định biến đổi khí hậu; (2) bảo vệ lãnh thổ quốc gia; (3) trách nhiệm quốc gia phát triển; (4) chuyển giao quỹ công nghệ công nghệ bổ sung tới nước phát triển [1] Giai đoạn từ năm 1992 đến 1997 Vào năm 1992, Trung Quốc đăng ký tham gia UNFCCC phê chuẩn vào năm 1994 Trong giai đoạn có thêm sáu hội thảo INC, Trung Quốc nhấn mạnh đến việc buộc phải triển khai thực cam kết Mục lục COP’s [1] Vào năm 1998, Trung Quốc đăng kí tham gia Hiệp định Kyoto phê chuẩn vào năm 2002 Trong giai đoạn này, Trung Quốc có nhiều nỗ lực không hiệu quả, khâu thực giai đoạn này, Trung Quốc quốc gia phát triển có thái độ tích cực vấn đề biến đổi khí hậu Trung Quốc bắt đầu lờ mờ nhận thấy cần phải có hành động phối hợp quốc tế việc thực giải vấn đề môi trường không đơn giản tập trung vào hành động mang tính chất cục quốc gia [4] Giai đoạn 3: hậu Kyoto-Trung Quốc (từ năm 1997 đến nay) Ở giai đoạn này, Trung Quốc tiếp tục quy trách nhiệm ô nhiễm môi trường cho nước phát triển Trung Quốc tiếp tục né tránh cam kết Kyoto nước phát triển Không vậy, suốt hội nghị COP-4 Buenos Aires, Trung Quốc với Ấn Độ nước phát triển khác từ chối ý tưởng đề cập đến vấn đề cam kết tự nguyện ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thời, Trung Quốc cho nước phát triển nên thay đổi cách thức sản xuất tiêu dùng [6] Thế nhưng, đến COP-5 Bonn Trung Quốc bắt đầu thay 82 N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 đổi thái độ định hướng thảo luận Thay né tránh quy trách nhiệm cho nước phát triển, Trung Quốc bắt đầu thảo luận nguyên tắc thủ tục để thực dự án CDM thực tế Chính quyền địa phương q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc 3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước mơi trường biến đổi khí hậu Trung Quốc Hệ thống quyền Trung Quốc bao gồm cấp: quyền trung ương, quyền vùng, quyền tỉnh, quyền huyện quyền xã [3] Ở quyền Trung ương, quan phụ trách vấn đề Biến đổi khí hậu Bộ Phát triển Cải cách Quốc gia (National Development and Reform Commission) Cục Bảo vệ Môi trường Quốc gia (State Environment Protection Agency) [3] Trong quan có Hội đồng Điều phối sách Biến đổi khí hậu Quốc gia (National Climate Change Policy Coordinating Committee) [3] Ở địa phương quan chịu trách nhiệm môi trường Sở Phát triển Cải cách, Chi cục Bảo vệ môi trường Những quan chịu trách nhiệm thực sách lượng, mơi trường biến đổi khí hậu địa phương Có thể biểu diễn máy ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc sau: Bộ phát triển Cải cách Quốc gia Cục bảo vệ môi trường Hội đồng Điều phối sách biến đổi khí hậu quốc gia Sở Phát triển Cải cách Chi cục bảo vệ môi trường Hội đồng điều phối sách biến đổi khí hậu địa phương Sơ đồ 1: Bộ máy ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Theo sơ đồ này, quan nhà nước quyền trung ương có thẩm quyền ban hành sách mơi trường cho nước Cơ quan nhà nước cấp chịu trách nhiệm thực sách ứng phó biến đổi địa phương phân quyền cho việc ban hành chương trình hành động biến đổi khí hậu địa phương Cơ quan Bảo vệ môi trường bị chi phối 02 mối quan hệ: theo chiều dọc (về chuyên môn) theo chiều ngang (về địa lý) Chẳng hạn Cục Bảo vệ môi trường vừa phải chịu trách nhiệm trước Bộ Bảo vệ Môi trường, đồng chịu tác động, điều tiết quyền cấp [11] Do tồn hai mối quan hệ mà q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu có xuất hai loại xung đột bản: xung đột quan Bảo vệ Môi trường với cấp theo chiều dọc quyền địa phương theo chiều ngang quyền địa phương với quyền trung ương [11] 3.2 Xung đột cách thức giải xung đột trình thực sách biến đổi khí hậu Trung Quốc Theo Pressman & Wildavsky [9], mặt trái quyền có q nhiều cấp sách đưa từ trung ương bị vơ hiệu hố, “đứng hình” gây khó dễ quyền địa phương Sự “cản N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 trở” được cắt nghĩa số lý Thứ xuất phát từ bất đồng sách Chính quyền địa phương nhiều trường hợp khơng đồng ý với sách trung ương đưa khơng phù hợp, khơng gắn với thực tế địa phương [10] Thứ hai quyền địa phương, số sách, không hiểu đầy đủ; làm cho việc thực sách bị chậm trễ, chí sai lạc [10] Thứ ba xuất phát từ nguyên nhân nguồn lực Chính quyền địa phương khơng đủ nguồn lực tài chính, người kỹ thuật để thực tốt sách trung ương đưa [10] Thứ tư thân sách khơng đảm bảo xây dựng thiếu bản, khoa học bỏ qua điều kiện thực địa phương [10] Thứ năm địa phương thiếu ngân sách không muốn chi nhiều ngân sách vào vấn đề mơi trường, thay vào đó, họ tập trung đầu tư để tìm kiếm mục tiêu phát triển kinh tế ngắn hạn [7] Để giải xung đột này, Trung Quốc áp dụng số biện pháp sau: Biện pháp thứ nhất, quyền trung ương quyền lực sử dụng đồng thời “củ cà rồt” (khuyến khích, khen thường) “cây gậy” (xử phạt) [7] Chính quyền trung ương Trung Quốc có chế độ khen thưởng cho cán công chức địa phương tích cực đóng góp nhiều cho việc thực sách mơi trường lồng ghép vào hoạt động đánh giá cán bộ, công chức cuối năm, thăng tiến, tăng lương thưởng, lợi ích vật chất khác (được lại miễn phí, miễn phí dịch vụ giải trí, tham gia bồi dưỡng du lịch) khoản hỗ trợ khác trợ cấp nhà ở, chăm sóc sức khoẻ, hội học tập cao Ngược lại, cán bộ, công chức địa phương khơng thực tốt sách biến đổi khí hậu bị hình phạt không thăng tiến, điều động công tác tới vùng sâu, vùng xa, số trường hợp, bị sa thải Những người đứng đầu địa phương (cả Đảng 83 quyền) phải ký hợp đồng trách nhiệm cá nhân cam kết lồng ghép yêu cầu lượng khí phát thải hàng năm địa phương [7] Biện pháp thứ hai sử dụng hệ thống kế hoạch dựa mục tiêu xanh Bộ Môi trường yêu cầu 74 thành phố áp dụng tiêu chuẩn PM2.5 xuất ghi hàng ngày PM2.5 cuối năm 2012 Thêm vào tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường liên địa phương để bảo vệ trọn vẹn hệ sinh thái Bằng cách này, quyền địa phương cam kết chia sẻ nguồn lực bảo vệ mơi trường, tìm kiếm xác định tác nhân gây ô nhiễm liên địa phương Tuy hiệu giải pháp chưa thể thực tế làm cho nhận thức nhà lãnh đạo địa phương nhu cầu liên kết ngày tăng Biện pháp thứ ba, Trung Quốc thí điểm dự án dựa thị trường phạm vi nhỏ như: đưa hệ thống ba mức giá điện, phát triển công ty dịch vụ lượng, đưa nhiều hình thức trả tiền cho dịch vụ mơi trường để cải thiện chất lượng nước, khơng khí, rừng quản lý đất, nhiều dự án thí điểm khác địa phương nhằm giảm khí phát thải [7] Biện pháp thứ tư, tăng nhiều quyền cho quyền địa phương việc xử lý công ty thuộc sở hữu nhà nước trung ương hoạt động địa phương có gây nhiễm Biện pháp thứ năm đẩy mạnh tham gia khu vực tư nhân công chúng Trung Quốc mở rộng tham gia tổ chức NGOs môi trường vào buổi họp báo Đồng thời Trung Quốc cải thiện chất lượng cung cấp thông tin môi trường từ khâu hoạch định đến thực thi sách [7] Tại COP-7 vào năm 2001, Trung Quốc thành lập Hội Đồng Điều hành CDM, làm rõ quy trình dự án bên có liên quan, thừa nhận phê duyệt định mức giảm khí phát thải nhà kính Sự cởi mở quyền Trung Quốc làm tăng số lượng tổ chức dân hoạt động lĩnh vực môi trường Đến năm 2008, Trung Quốc có tới 5,530 tổ chức xã hội dân đăng ký [5] Thế ảnh hưởng thực 84 N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 tổ chức đến sách mơi trường Trung Quốc thấp, đặc biệt khâu xây dựng sách mơi trường (Koska, 2016) Một số học rút Từ kết phân tích trên, rút số học có ý nghĩa cho Việt Nam việc huy động quyền địa phương vào việc thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam sau: Thứ nhất, cần kết hợp cách tiếp cận từ lên từ xuống quy trình sách ứng phó biến đổi khí hậu Quy trình từ lên nhấn mạnh đến tham gia cách rộng rãi người dân trình xây dựng thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Sự tham gia người dân bên có liên quan khởi phát từ khâu xác định vấn đề đến khâu lựa chọn giải pháp thực giải pháp Sự tham gia người dân chủ thể có liên quan giúp tạo nhìn đa chiều vấn đề, làm cho việc ban hành thực sách phản ánh cách đầu đủ sâu sắc khía cạnh đối tượng mà sách điều chỉnh Điể m mấ u chớ t của mô hiǹ h từ xuố ng nằm vai trò chủ đạo gần chủ thể ban hành Ở giai đoạn xây dựng sách, vai trò khởi xướng thuộc quan quản lý nhà nước với tham gia tương tác người dân chủ thể có liên quan Ở giai đoạn thực thi sách, mơ hình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu từ xuống bắ t đầ u bằ ng mô ̣t chương trình hoă ̣c chiń h sách của nhà nước biến đổi khí hậu Trên sở chương trin ̀ h, chin ́ h sách đó, quá triǹ h thực thi chính sách, chủ thể thực thi làm theo những viê ̣c đã đươ ̣c yêu cầ u hoă ̣c đã đươ ̣c thiế t kế dưới sự kiể m soát của nhà nước suố t quá triǹ h thực thi Trong mô hin ̀ h này, các mu ̣c tiêu đươ ̣c xác đinh ̣ từ ‘trên’ thay vì xuấ t phát từ những đố i tươ ̣ng tham gia chiń h sách Mô hiǹ h này thường tâ ̣p trung vào bố n vấ n đề chính Thứ nhấ t là mức đô ̣ theo đuổ i chiń h sách của các đố i tươ ̣ng tham gia thực thi Thứ hai là mức đô ̣ đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu của chính sách Thứ ba, xác đinh ̣ những yế u tố bản tác đô ̣ng đế n đầ u cũng những liên quan đế n thực thi chiń h sách (cả trực tiế p và gián tiế p) Thứ tư, cách thức điều chỉnh dựa những kinh nghiê ̣m có đươ ̣c Trên thực tế, từ giai đoạn thiết kế hoạch định sách cần phải có tham gia tích cực quyền địa phương để họ hiểu, nhận thức đầy đủ thể mong đợi họ vào sách nhờ mà q trình thực sách mơi trường nhận thức đầy đủ trở nên dễ dàng Chính vậy, cần có kết hợp mơ hình từ xuống từ lên để đảm bảo việc thực sách ứng phó biến đổi khí hậu địa phương thành công, học kinh nghiệm Trung Quốc Cụ thể: - Tâ ̣p trung vào những thay đổ i về kinh tế xã hô ̣i tác đô ̣ng đế n ma ̣ng lưới hoă ̣c các tiể u ma ̣ng lưới thực thi chiń h sách Cầ n xem xét xem cách thức tác động những thay đổ i này đế n các nguồ n lực và chiế n lươ ̣c hành đô ̣ng của các chủ thể tham gia thực thi chính sách - Tâ ̣p trung xem xét những cố gắ ng mà các chủ thể ta ̣o quá triǹ h tham gia thực thi chiń h sách của nhà nước để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu đề - Tâ ̣p trung xem xét những nỗ lực mà các chủ thể tham gia viê ̣c hiể u mức đô ̣ quan tro ̣ng và những yế u tố tác đô ̣ng đế n chính sách, cũng những tác đô ̣ng của các công cu ̣ khác mà ho ̣ có đươ ̣c từ quá khứ Thứ hai, Chính phủ cần có hành động mạnh mẽ việc buộc quyền địa phương phải thật chuyển hoá, lồng ghép mục tiêu môi trường vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Tăng cường chất lượng báo cáo mơi trường địa phương, kiểm sốt, rà sốt cam kết mơi trường quyền địa phương, khen thưởng xử lý nghiêm khắc giải pháp cần xem xét để áp dụng cho quyền địa phương bối cảnh Việt Nam Theo đó, thời gian tới, Việt Nam cần hướng tới số hành động sau: N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 Đưa quy định bắt buộc lồng ghép mục tiêu môi trường vào phát triển kinh tế-xã hội địa phương Quy định xem động lực giúp quyền địa phương xem xét lại mục tiêu môi trường trình phát triển kinh tế-xã hội Khơng vậy, cần thiết phải xem cho hoạt động phân bổ ngân sách kiểm sốt lực thực thi quyền địa phương q trình thực sách Khơng vậy, để tăng cường chất lượng báo cáo, phủ cần quy định chế độ, nội dung thể thức báo cáo môi trường Mục đích quy định nhằm chuẩn hố hoạt động báo cáo mơi trường quyền địa phương, làm cho hoạt động trở thành quy củ Thứ ba, xem trọng vai trò tạo điều kiện cho tổ chức xã hội dân tham gia tích cực vào việc tương tác với quyền cấp xun suốt q trình sách ứng phó biến đổi khí hậu Tổ chức dân mơi trường đóng vai trò vừa người tham gia vừa thổi còi báo động mơi trường Đây tổ chức thể tốt vai trò giám sát việc vấn đề liên quan đến mơi trường Để phát huy vai trò nhóm đối tượng này, cần hướng tới số việc làm đây: - Tăng cường tính phản biện cộng đồng dân cư xã hội dân Người dân Việt Nam có tư tưởng ‘dựa dẫm, ỷ lại’ ‘tư tưởng cầu an (an phận thủ thường) nể Làm sợ bứt dây động rừng nên có việc chủ trương đóng cửa bảo nhau’ (Trần Ngọc Thêm 1999, tr 100) Đặc điểm tâm lý góp phần lý giải số lượng tổ chức xã hội dân không nhiều nhà nước có văn việc khuyến khích hoạt động tổ chức xã hội dân sự: Nghị định 81/2002/NÐ-CP, Nghị định 88/2003/NĐ-CP, Nghị định Số 148/NDCP/2007 Đặc điểm tâm lý lý giải hoạt động tổ chức xã hội dân thường tính phản biện cao sợ ‘đi ngược với nhà nước’, hoạt động liên quan đến kiện tụng pháp luật 85 Từ đặc điểm này, cách thức để thúc đẩy tham gia mạnh mẽ người dân tổ chức xã hội dân vào hoạt động bảo vệ môi trường để người dân tố chức xã hội dân kiện tổ chức, cá nhân làm ô nhiễm, phá hoại môi trường, ảnh hướng trực tiếp đến quyền lợi người dân Để làm điều này, đòi hỏi phải có điều kiện Trước hết vai trò độc lập mạnh mẽ Hội Luật sư Trong bối cảnh người dân am hiểu luật pháp, tin vào thành công vụ kiện tụng đặc điểm tâm lý vừa nêu trên, tính chủ động, độc lập liệt Hội Luật sư nói nơi để người dân tin tưởng gửi gắm tiếng nói nguyện vọng Vụ Vedan minh chứng Trong trường hợp vậy, tổ chức dân có Hội Luật sư điều mà người dân cần đến Điều kiện thứ hai tính trách nhiệm quyền cấp Trong nhiều trường hợp, quyền cấp giải chậm trễ, không giải vấn đề ô nhiễm môi trường sau nhận phản ánh người dân, làm cho tình trạng ô nhiễm môi trường tăng lên Điều cho thấy, mức độ chịu trách nhiệm quan nhà nước thấp Có người đặt vấn đề, trường hợp nhà nước chậm nhận ý kiến phản hồi người dân không bắt tay vào giải quyết, làm cho nhiễm trầm trọng thêm, liệu người dân kiện nhà nước hay không? Những câu trả lời vậy, nên Hội Luật sư xem xét nghiên cứu giúp người dân tin tưởng vào đấu tranh đáng Các tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động lĩnh vực môi trường nên cân nhắc đặc điểm văn hố Việt Nam để từ thay đổi hướng hành động theo hướng mang lại hiệu Thay tập trung vào hoạt động tuyên truyền nghiên cứu nay, cần có biện pháp nâng cao tham gia người dân xã hội dân vào trình giảm thiểu ô nhiễm môi trường Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Thứ tư, vấn đề cốt lõi sách ứng phó biến đổi khí hậu, từ nghiên cứu Trung Quốc, 86 N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 nguồn lực, cách thức phối hợp quyền trung ương quyền địa phương mà ý thức quan niệm địa phương trung ương môi trường Đó tư niềm tin phát triển xanh vốn chưa thực hành thành rõ nét nước phát triển có Việt Nam cám dỗ mạnh mẽ tăng trưởng kinh trước mắt [4] [5] Kết luận Chính quyền địa phương chủ thể quan trọng q trình thực sách ứng phó biến đổi khí hậu; chúng biến ý niệm, mong muốn kỳ vọng sách nhà nước thành kết thực tế Với vai trò vậy, quyền địa phương làm cho q trình thực sách trở nên thuận lợi khó khăn Tác động đến quyền địa phương cần phải có nhìn tổng thể, đồng đồng điệu với mong đợi họ làm cho cấp trở thành mắc xích hữu ích tồn chu trình sách ứng phó biến đổi khí hậu [6] [7] [8] [9] Tài liệu tham khảo [1] Bjorkum, I (2005), China in the International Politics of Climate Change: A Foreign Policy Analysis (FNI Report 12/2005), available at: www.fni.no/doc&pdf/FNI-R1205.pdf (accessed April 2008) [2] Chmutia, K., Zhu, J., Riffat, S (2012), An analysis of climate change policy-making and implementation in China, International Journal of Climate Change Strategies and Management, Vol 4, No.2, 2012, pp 138-151 [3] Fei Teng & Alun Gu (2007) Climate change: national and local policy opportunities in China, [10] [11] Environmental Sciences, 4:3, 183-194, DOI: 10.1080/15693430701742735 Freestone, D and Streck, C (Eds) (2005), Legal Aspects of Implementing the Kyoto Protocol Mechanism: Making Kyoto Work, Oxford University Press, Oxford Gao, Ruge (2013) Rise of Environmental NGOs in China: Official Ambivalence and Contested Messages Journal of Political Risk, Vol 1, No 8, December Available at http://www.jpolrisk.com/rise-of-environmentalngos-inchina-official-ambivalence-andcontested-messages/ Heggelund, G (2005), International CER Market and CD Experiences in Developing Countries (Final Report), CPR/01/002 and CPR/02/H02 Building Capacity for the CD in China, FNI Kostka, G (2014), Barriers to the implementation of Environmental Policies at the Local Level in China, Policy Research Working Paper 7016, World Bank Group, Development Research Group Environment and Energy Team, August 2014 Kostka, G and Mol, A.P.J (2013) Implementation and Participation in China's Local Environmental Politics: Challenges and Innovations, Journal of Environmental Policy & Planning, 15 (1), 3-16 Pressman J, Wildavsky A (1984), How Great Expectations in Washington are Dashed in Oakland; Or, Why It’s Amazing that Federal Programs Work at All, This Being a Saga of the Economic Administration as Told by Two Sympathetic Observers Who Seek to Build Morals on a Foun- dation of Ruined Hopes University of California Press: Berkeley, CA Schreurs, M (2017), Multi-level Climate Governance in China, Jouranl od Environmental Policy and Governance, Vol 27, pp 163-174 DOI: 10.1002/eet.1751 Tsang, S & Kolk, A (2010), The evolution of Chinese Policies and Governance Structures on Environment, Energy and Climate, Journal of Environmental Policy and Governance, Vol.20, pp.180-196 N.H Son, N.V Hoa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 34, Số (2018) 80-87 87 Local Government and Climate Change Policy Implentation in China: Lessons for Vietnam Ngo Hoai Sơn, Nguyen Van Hoa International University, Vietnam National University HCM City, Quarter 6, Linh Trung, Thu Duc, Ho Chi Minh City, Vietnam Vietnam Institute of Science Technology and Inovation, Ministry of Science and Technology, 38 Ngo Quyen, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam Abstract: This paper applies desk-study method with the use of available literatures about China’s Climate policy implementation at local government to review the vital role of local goverment in implementing this policy The paper then analyses the China’s practices and withdraws four important lessons for Vietnam Firstly, there is a need to combine top-down and bottom-up approaches in policy implementation Secondly, the local government should focus on integrating the climate change response targets into its scio-economic development strategy and plans Thirdly, it is necessary to raise the important roles of NGOs as well as generate favorable conditions for their effective interaction with local government during policy implementation Fourthly, the awareness and perception of the local government about climate change is the critical factor that explains the sucess of climate change policy implementation Keywords: Local government, Climate change, China ... trường biến đổi khí hậu Trung Quốc Hệ thống quyền Trung Quốc bao gồm cấp: quyền trung ương, quyền vùng, quyền tỉnh, quyền huyện quyền xã [3] Ở quyền Trung ương, quan phụ trách vấn đề Biến đổi khí hậu. .. Điều phối sách biến đổi khí hậu quốc gia Sở Phát triển Cải cách Chi cục bảo vệ môi trường Hội đồng điều phối sách biến đổi khí hậu địa phương Sơ đồ 1: Bộ máy ứng phó biến đổi khí hậu Trung Quốc... trường (Koska, 2016) Một số học rút Từ kết phân tích trên, rút số học có ý nghĩa cho Việt Nam việc huy động quyền địa phương vào việc thực sách ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam sau: Thứ nhất, cần