Một số quan điểm về đổi mới khoa học và công nghệ: Những vấn đề cần lưu ý khi hoạch định chính sách khoa học và công nghệ

13 110 1
Một số quan điểm về đổi mới khoa học và công nghệ: Những vấn đề cần lưu ý khi hoạch định chính sách khoa học và công nghệ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Bài viết này trình bày những quan điểm hay mô hình quản lý KH&CN được đúc rút từ những kết quả nghiên cứu của các tổ chức và chuyên gia trên thế giới. Những luận bàn và một số kiến nghị liên quan đến hoạt động nghiên cứu KH&CN trong bài viết này làm nổi bật lên vai trò của hoạt động nghiên cứu cơ bản trong việc thúc đẩy nền kinh tế tri thức trên thế giới và có thể kỳ vọng như là nền tảng hỗ trợ cho việc định hướng, thiết lập được những vấn đề cần lưu ý khi hoạch định chính sách đổi mới KH&CN đang còn hạn chế ở Việt Nam trước bối cảnh hội nhập quốc tế.

24 Một số quan điểm đổi KH&CN MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ ĐỔI MỚI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ: NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý KHI HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ NCS Nguyễn Thị Phương1 Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, Bộ Khoa học Cơng nghệ Tóm tắt: Khoa học cơng nghệ (KH&CN) ln đóng vai trò quan trọng động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay vùng lãnh thổ, đặc biệt mặc định kinh tế tri thức Bằng phương pháp tiếp cận tổng hợp, viết trình bày quan điểm hay mơ hình quản lý KH&CN đúc rút từ kết nghiên cứu tổ chức chuyên gia giới Những luận bàn số kiến nghị liên quan đến hoạt động nghiên cứu KH&CN viết làm bật lên vai trò hoạt động nghiên cứu việc thúc đẩy kinh tế tri thức giới kỳ vọng tảng hỗ trợ cho việc định hướng, thiết lập vấn đề cần lưu ý hoạch định sách đổi KH&CN hạn chế Việt Nam trước bối cảnh hội nhập quốc tế Từ khóa: Chính sách KH&CN; Khoa học, cơng nghệ đổi mới; Nghiên cứu Mã số: 16031601 Giới thiệu Trong xu phát triển nhân loại nói chung kinh tế tri thức nói riêng, hầu hết quốc gia giới đặt mối quan tâm đến việc tăng suất lao động thông qua phát triển khoa học, công nghệ đổi Theo đó, tính cạnh tranh quốc gia phụ thuộc trực tiếp vào lực đổi khả khai thác kết nghiên cứu doanh nghiệp phục vụ sản xuất phát triển xã hội Trong bối cảnh đó, việc xây dựng sách dành cho phát triển khoa học, công nghệ đổi có vai trò quan trọng Ở Việt Nam, lực khoa học, cơng nghệ đổi yếu hệ thống đổi quốc gia hạn chế Công tác nghiên cứu phát triển (R&D) hoạt động mang tính thêm thắt doanh nghiệp quan nhà nước2 Những hạn chế thể kết xếp hạng số lực cạnh tranh tồn cầu, đó, Việt Nam xếp thứ 56 Liên hệ tác giả: phuong.nguyen@nafosted.gov.vn Báo cáo đánh giá Khoa học, Công nghệ Đổi Việt Nam OECD (do ngân hàng World Bank cung cấp, năm 2014) JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 25 tổng số 140 nước vào năm 2015 (VEF3, 2015) Gần đây, bảng xếp hạng Bloomberg 2015 50 quốc gia đánh giá sáng tạo giới, Việt Nam khơng có mặt danh sách báo cáo Cạnh tranh toàn cầu năm 2015-2016 Những năm gần đây, Việt Nam nỗ lực phát triển KH&CN nhằm nâng cao vị quốc gia Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế, cần thiết phải gia tăng lực cạnh tranh kinh tế tri thức, có số yếu tố quan trọng xem rào cản phát triển khoa học, công nghệ đổi Những yếu tố cần quan tâm giải thời gian tới Vì vậy, cần đến quy định cụ thể từ sách khoa học, công nghệ đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Thời gian qua, số chuyên gia bày tỏ quan điểm vai trò sách khoa học, công nghệ đổi với phát triển kinh tế - xã hội nhiều góc độ khác Trong viết này, tác giả tổng quan số quan điểm làm sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng sách khoa học, công nghệ đổi nhằm thúc đẩy hoạt động này, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Ý nghĩa sách khoa học, công nghệ đổi phát triển kinh tế - xã hội Trên quan điểm liên quan đến hệ thống đổi mới4, David P Das Gupta P (1994) cho rằng, kinh tế tri thức đại tăng trưởng theo ba mục tiêu chính: - Giúp tăng suất lao động, thúc đẩy tăng trưởng; - Nâng cao lực nghiên cứu; - Thúc đẩy việc hình thành mơ hình tài trợ dạng quỹ nghiên cứu cơng Trong đó, mơ hình quỹ nghiên cứu cơng hình thành sở: - Chấp nhận rủi ro tài trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học; - Phát triển tri thức cho cộng đồng, nâng cao nhận thức người; - Thúc đẩy kết hợp nghiên cứu nhu cầu xã hội Cùng quan điểm đó, Syanbola cộng (2014) phân tích vấn đề sách khoa học, cơng nghệ đổi dành cho việc ứng dụng kết VEF: Quỹ Giáo dục Việt Nam, http://www.vef.gov/index_vn.php Freeman (1987) Hệ thống đổi mạng lưới tổ chức khu vực nhà nước tư nhân có hoạt động khởi tạo tương tác, nhập phổ biến công nghệ 26 Một số quan điểm đổi KH&CN nghiên cứu khoa học Các tác giả xem xét theo quan điểm mơ hình đối tác ba bên5 (Triple Helix) đặt câu hỏi quan trọng: - Làm để có sách tốt cho phát triển khoa học, cơng nghệ đổi giúp phát triển nhân lực vật lực, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội? - Làm xây dựng sách khoa học, cơng nghệ đổi phù hợp với điều kiện đất nước khẳng định khoa học, cơng nghệ đổi đóng vai trò việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia? - Làm xây dựng sách khoa học, cơng nghệ đổi quốc gia quán với chương trình ưu tiên, đồng thời biện pháp hữu hiệu để tạo sản phẩm khoa học, công nghệ đổi dựa kiến thức, ý tưởng, chiến lược cho phát triển bền vững? Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững, đối tác cho phát triển châu Phi báo cáo số chuyên gia có đồng thuận quốc tế khung tham chiếu cho kế hoạch KH&CN châu Phi Các học giả xem xét khả ứng dụng nghiên cứu theo khung tham chiếu thơng qua tính minh bạch, trách nhiệm giải trình cơng Trong đó, bao gồm số việc quản trị tốt đánh giá thành công nỗ lực để xây dựng thực sách khoa học, cơng nghệ đổi Cũng quan điểm hệ thống, số học giả khác đưa quan điểm như: Bo Carlsson cộng (2002) giới thiệu khái niệm hệ thống đổi công nghệ, đó, tác giả mơ tả thành phần hệ thống bao gồm tác nhân tương tác công nghệ cụ thể sở hạ tầng tổ chức cụ thể có liên quan đến việc sáng tạo, phổ biến sử dụng công nghệ (Bo Carlsson et al, 2002, tr 49) Trong số chuyên gia khác Michael Gibbons cộng (1994) nhấn mạnh lợi ích xã hội tổ chức sản xuất tri thức cấp vi mô cần bối cảnh lịch sử cụ thể quan điểm đối tác ba bên quan tâm khía cạnh làm để chuyển đổi kiến thức học thuật thành ứng dụng để đem lại lợi ích kinh tế Quan điểm đối tác ba bên cho thấy vai trò bên, đó, doanh nghiệp nắm giữ vai trò chủ chốt đổi KH&CN doanh nghiệp đơn vị thực đổi sáng tạo, nhà nước nơi tạo môi trường, nơi sản phẩm trí tuệ nhà khoa học bảo vệ chặt chẽ, Triple Helix “mơ hình đối tác ba bên”: Doanh nghiệp - cộng đồng doanh nghiệp hay chủ sở hữu đổi - sáng tạo; Viện nghiên cứu, trường đại học - tổ chức tạo tri thức, hỗ trợ cho trình đổi - sáng tạo với kiến thức ý tưởng Chính phủ/Nhà nước, nhà chức trách hỗ trợ q trình đổi thơng qua kinh phí Nhà nước hỗ trợ kỹ thuật 27 JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 đó, nhà khoa học hồn tồn n tâm nghiên cứu phổ biến ý tưởng sáng tạo rộng rãi đến cơng chúng Một lần khẳng định rằng, mối quan hệ cá thể riêng lẻ giữ vai trò độc lập khơng phát huy vai trò tối ưu mơ hình ba bên Triple Helix Padilla-Pérez, R Gaudin, Y (2014) lại cung cấp ví dụ khác liên quan đến sách khoa học, cơng nghệ đổi thực tế, là, vấn đề quan trọng cần phải xác định sớm (ưu tiên) lập kế hoạch KH&CN phát triển từ KH&CN đem lại mà quốc gia mong đợi đạt Các nước Mỹ Latinh tìm cách phát triển dự án tích hợp nguồn đầu tư nước ngồi trực tiếp, chuyển giao công nghệ thay nhập thực Nhóm đưa nhận định sách tạo sau giai đoạn thử nghiệm thời gian thắt lưng, buộc bụng khủng hoảng nợ Quan điểm nhóm quốc gia thể hệ thống quốc gia theo cách tiếp cận đổi cho rằng: “Các phủ đóng vai trò trung tâm hệ thống đổi thơng qua hai hoạt động chính: Thứ nhất, hướng tới phổ biến tri thức thông qua trung tâm nghiên cứu công, trường đại học doanh nghiệp Thứ hai, hướng tới điều chỉnh luật, quy định, sách để hỗ trợ hoạt động STI, bao gồm kinh phí” (tr.750) Từ quan điểm nêu trên, nhóm nghiên cứu nhận thấy việc xây dựng sách khoa học, công nghệ đổi dựa xuất phát điểm đánh giá mối quan hệ sách tác động tới mối quan hệ ba bên (Doanh nghiệp - Viện/Trường - Chính phủ/Nhà nước), đồng thời, quan trọng việc xác định vấn đề nghiên cứu ưu tiên KH&CN cho phù hợp với nhu cầu xã hội bối cảnh quốc gia Khác với quan điểm dành ưu tiên cho nghiên cứu bản, Gibbons cộng (1994) đề cập nhiều tới việc quản lý nghiên cứu khoa học Ông cộng sự thay đổi việc sản xuất kiến thức liên ngành, hai kiểu sản xuất tri thức Gibbons cộng đề cập đến sau: Bảng 1: Những đặc điểm sản xuất tri thức theo Gibbons cộng (1994) Kiểu (Mode 1) Các đơn vị sản xuất tri thức Trường đại học, Viện nghiên cứu, doanh nghiệp, phòng thí nghiệm quốc gia Kiểu (Mode 1) Cấu trúc tạo Đơn ngành Kiểu (Mode 2) Các trung tâm, mạng lưới, dự án với tham gia nhân tố từ tổ chức khác trường đại học, hãng, ngành/lĩnh vực công Kiểu (Mode 2) Liên ngành/các ngành giao thoa, đa ngành 28 Một số quan điểm đổi KH&CN liên ngành tri thức Nguồn lực Các nhà nghiên cứu Các nhà nghiên cứu hợp tác với bên liên quan khác Kiểm soát chất lượng Đánh giá độc lập Đánh giá đồng cấp kết hợp với cách làm khác đánh giá tác động lợi ích bên có liên quan Cả hai kiểu sản xuất tri thức tồn nghiên cứu khoa học chúng có phụ thuộc lẫn Tính thống sách khoa học, cơng nghệ đổi dựa số lượng giả định cần thiết điều chỉnh vấn đề quản trị nghiên cứu khoa học nhằm thúc đẩy trách nhiệm giải trình khoa học với xã hội thúc đẩy tham gia tích cực nhà khoa học Tuy nhiên, kiểu cho thấy rõ xu hướng chuyển đổi việc sản xuất tri thức nghiên cứu khoa học, có nhiều ảnh hưởng cộng đồng hoạch định sách cho khoa học, cơng nghệ đổi tồn giới Tuy nhiên, lập luận sâu tài liệu “Sản xuất tri thức mới” bao gồm bên có liên quan xây dựng khảo sát vấn đề nghiên cứu tập trung từ nghiên cứu khác thơng số thiết lập sách Bên cạnh luận điểm trên, Triple Helix việc phác thảo lại quan điểm Loet Leydesdorff Henry Etzkowitz (1998) đưa nhận định rằng, mơ hình đổi dựa tri thức thực lên hầu có kinh tế phát triển Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Triple Helix cho rằng, tầm quan trọng yếu tố tương tác tri thức với lợi ích xã hội quan trọng khẳng định tương tác không bắt nguồn từ phân tách từ lĩnh vực khoa học hàn lâm trước bối cảnh xã hội Đến cuối năm 1980, có thay đổi dần thơng số khái niệm để hợp thức hóa hay biện hộ cho tiếp cận sách khoa học, công nghệ đổi Vấn đề chủ đạo là, tiếp cận sách từ tuyến tính chuyển sang tư logic (thế hệ sách khoa học dựa kiểu tư giả định phân chia khoa học để tạo tri thức ứng dụng tri thức dành cho doanh nghiệp xã hội) Một số quốc gia trì quan điểm cho rằng, việc di chuyển từ tiếp cận tuyến tính hầu mang tính hình thức nhiều thực tiễn (mơ hình tuyến tính hỗ trợ hai cách tiếp cận sách khoa học, cơng nghệ đổi mới, đó, sách cơng nghệ đổi tách từ sách khoa học nghiên cứu) Như vậy, quan điểm sản xuất tri thức bộc lộ ý tưởng rằng, muốn đổi sách cần phải bắt nguồn từ điều chỉnh việc quản trị nghiên JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 29 cứu khoa học, trình nghiên cứu khoa học trình trực tiếp sản xuất tri thức mới, động lực để đổi Quá trình sản xuất tri thức chất hoạt động nghiên cứu khoa học Một số vấn đề liên quan đến sách 3.1 Vấn đề thiết lập ưu tiên cho phát triển khoa học, công nghệ đổi Trong thực tế, nhà hoạch định sách phải xem xét vấn đề cần ưu tiên cụ thể để lựa chọn đầu ra, lựa chọn loại nghiên cứu trọng tâm chiến lược phát triển Tuy nhiên, chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, có phạm vi số ngành Thiết lập ưu tiên cố định, mà cần gắn kết ưu tiên thiết lập với mục tiêu sách đánh giá việc sử dụng sản phẩm đầu Điều cho thấy, có nghiên cứu khoa học nỗ lực sách dành để thiết lập ưu tiên thời gian gần Thiết lập ưu tiên nhiệm vụ quan trọng sách khoa học, cơng nghệ đổi Ưu tiên định việc xác định kết đầu mong đợi, để xác định công cụ phương thức tài trợ sử dụng Trong thập kỷ trở lại đây, nước khối OECD ngày quan tâm vấn đề để đánh giá nghiên cứu khoa học, có số ưu tiên thiết lập Thiết lập ưu tiên gần cơng nhận tiến danh sách Lund thách thức toàn cầu mà sau tích hợp vào chương trình Horizon 2020 Horizon năm 2020 chương trình chủ đề hành động nghiên cứu thành công Chương trình Khung lần thứ VII Liên minh châu Âu cho nghiên cứu đổi Theo đó, đưa cách phân loại cho mơ hình khác để thiết lập ưu tiên cho nghiên cứu đổi Các tác giả xác định thiết lập ưu tiên sau: - Tăng lợi nhuận đầu tư công nghiên cứu; - Tăng liên quan nghiên cứu cho mục tiêu kinh tế - xã hội (khả cạnh tranh, tăng trưởng, phúc lợi, ); - Gắn kết nghiên cứu với mục đích lâu dài xã hội Xét theo quan điểm vậy, việc thiết lập ưu tiên trở thành vấn đề phân bổ nguồn lực phát triển công cụ, phương thức tài trợ để quản trị nhân tố hệ thống nhằm đảm bảo kết đạt mong muốn Das Gupta David (2004) xác định câu hỏi quan trọng nên làm để thiết lập ưu tiên Đó là: 30 Một số quan điểm đổi KH&CN - Những ưu tiên đầu tư công nghiên cứu gì? - Làm để ưu tiên phát triển KH&CN? - Cơ chế dùng để thiết lập ưu tiên? - Quá trình đưa định nào? - Các bên liên quan ai? Những câu hỏi giúp thiết lập phân loại mà áp dụng vào xác định ưu tiên đầu tư KH&CN mà khơng phụ thuộc vào tình trạng phát triển quốc gia Theo đó, tác giả nỗ lực thiết lập ưu tiên phù hợp với đầu công bố từ số lượng nước khác khối nước OECD Bên cạnh đó, có quan điểm cho rằng, thiết lập ưu tiên sử dụng để tránh lãng phí chi tiêu nghiên cứu Điều rút từ việc tham khảo kinh nghiệm thực lĩnh vực y tế, nơi mà thiết lập ưu tiên sử dụng phổ biến Iain Chalmers cộng (2014), người đưa bảng phân loại mục đích nghiên cứu, đó, nghiên cứu túy (để mở rộng kiến thức), nghiên cứu ứng dụng túy (để tăng khả áp dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn định sách), sử dụng làm động lực (use inspired) cho nghiên cứu (cả mở rộng kiến thức tăng tính ứng dụng) Các vấn đề xác định Chalmers cộng nghiên cứu truyền thống nhận phần lớn kinh phí nghiên cứu, đóng góp để cải thiện sức khỏe so với nghiên cứu ứng dụng tạo động lực cho nghiên cứu Các tác giả cách tránh lãng phí chi tiêu nghiên cứu sau: - Đầu tư nhiều vào nghiên cứu khoa học; - Yêu cầu nhà tài trợ cung cấp khái qt cách có hệ thống biết tài trợ trước để định đầu tư mới; - Phát triển chương trình mà tìm nhà khoa học tốt cho phép chủ động công việc; - Thúc đẩy công việc nghiên cứu liên ngành Mặc dù kết tác giả tìm sở liệu ngành y tế, tham số nêu áp dụng cho sách chung khoa học, công nghệ đổi Một kết sách khoa học, công nghệ đổi cung cấp kiến thức để cải thiện sách lĩnh vực khác Việc JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 31 tích hợp mối quan tâm cấp vĩ mô bình đẳng y tế với lĩnh vực khác để định thiết lập ưu tiên Theo đó, Henry Etzkowitz and Loet Leydesdorff (1998) đưa nhìn tổng quan chi tiết loại đầu vào cần thiết để thiết lập ưu tiên Những lập luận trình bày tác giả chứng minh hai vấn đề quan trọng: là, tầm quan trọng thiết lập ưu tiên nước phát triển; hai khả hợp tác nước để nâng cao chất lượng cho vấn đề Một ví dụ phương pháp tiếng với thiết lập ưu tiên: khảo sát lập đồ dự báo Khảo sát ý thực Quỹ Khoa học châu Âu khác với khảo sát tiêu chuẩn từ phương pháp áp dụng đến điều tra ưu tiên cho phát triển khoa học ưu tiên cho công nghệ Khảo sát nhằm tạo ảnh hưởng cho định ngày để có tương lai tốt hơn, ví dụ phát triển cơng nghệ, xã hội hay khoa học Quỹ Khoa học châu Âu đề xuất rằng, phương pháp khảo sát áp dụng cho phát triển khoa học để tối ưu hóa nguồn tài trợ nghiên cứu thực việc tuyển dụng mang tính chiến lược Khảo sát ngành khoa học áp dụng để lựa chọn lĩnh vực chiến lược đầu tư cho quốc gia hay viện nghiên cứu công Báo cáo cung cấp loạt điều kiện tối thiểu để tiến hành khảo sát ngành khoa học số khác biệt khảo sát lĩnh vực công nghệ khoa học Marie L Garcia and Olin H Bray (1997) không tập trung vào công nghệ lập đồ dự báo mà cung cấp ví dụ cách mà kỹ thuật sử dụng môi trường doanh nghiệp Các kỹ thuật thiết lập ưu tiên khảo sát lập đồ dự báo áp dụng rộng rãi môi trường doanh nghiệp số thực công ty Shell British Petroleum Theo tác giả, đồ dự báo công nghệ hữu ích tình mà “các định đầu tư công nghệ đường thẳng” Điều xảy kết cạnh tranh công nghệ khơng rõ để theo đuổi thay (ví dụ, nâng cao công nghệ thay cơng nghệ mới), có nhu cầu hợp tác để phát triển mua lại nhiều công nghệ Bản đồ dự báo công nghệ sử dụng để phục vụ việc lập kế hoạch công nghệ áp dụng cấp ngành, ví dụ, chuyển đổi phát triển công nghệ giao thông vận tải, nông nghiệp, lượng,… Garcia Bray cung cấp nhìn tổng quan trình tham gia vào lập đồ dự báo công nghệ từ việc xác định công nghệ giải pháp thay công nghệ, đánh giá trạng Xu hướng lập đồ dự báo thực cho công nghệ Ví dụ, đơn vị lượng X quan tâm đầu tư vào công nghệ carbon tự định lập đồ dự báo công nghệ cho vấn đề này, cần phải tạo đồ cho công nghệ tiềm mà cần xem xét Do đó, lập đồ dự báo cơng nghệ đòi hỏi kiến thức đáng kể 32 Một số quan điểm đổi KH&CN lựa chọn thay công nghệ truy cập vào nguồn cung cấp thơng tin trường đại học phòng thí nghiệm quốc gia Như vậy, chuyên gia rằng, muốn xây dựng sách khoa học, cơng nghệ đổi cần phải thiết lập ưu tiên, việc thiết lập ưu tiên tiến hành thông qua kiến thức hệ thống KH&CN qua khảo sát, lập đồ dự báo KH&CN Thông qua khảo sát lập đồ dự báo, nhà hoạch định sách có đánh giá xác nhu cầu phát triển KH&CN hoàn cảnh kinh tế - xã hội quốc gia 3.2 Vấn đề công cụ phương thức tài trợ Nghiên cứu cơng cụ phương thức tài trợ cho thấy xem chìa khóa để đạo nghiên cứu theo hướng mà nhà tài trợ mong muốn Một xu hướng phổ biến sách khoa học, công nghệ đổi chuyển đổi từ phân bổ kinh phí theo khối sang việc phân bổ kinh phí dựa tính cạnh tranh tổ chức, cá nhân Sự thay đổi chứng minh sở khoa học doanh nghiệp tiêu tốn nhiều tiền cần có nhiều nỗ lực để đảm bảo trách nhiệm giải trình với cộng đồng Sự chuyển hướng phân bổ cạnh tranh phần định hướng thay đổi chung theo hướng đưa khoa học vào khn khổ cạnh tranh quốc gia, đó, việc xếp hạng toàn cầu trường đại học tăng tính cạnh tranh nguồn lao động khoa học nước OECD Trong có nhiều lợi ích theo cách tiếp cận số khác lại tùy thuộc vào chất hệ thống KH&CN, hai vấn đề bất biến Phân bổ dựa tính cạnh tranh đòi hỏi nhiều kiến thức quản trị tốn phân bổ theo khối tài trợ cho tổ chức Việc đánh giá hiệu tài trợ nghiên cứu khoa học góp phần củng cố sở khoa học cho việc phân bổ nguồn lực cho cộng đồng khoa học Các tiêu chí dùng để đánh giá hiệu suất nghiên cứu thường tổng số xuất bản, tác động nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Tác giả Diana Hicks (2012) đề cập đến việc xử lý vấn đề kinh phí phương thức nghiên cứu Trong đó, Diana Hicks tập trung vào đánh giá hiệu suất tài trợ quốc gia cho nghiên cứu khoa học thực dựa hiệu tài trợ cho trường đại học nghiên cứu Bài viết cung cấp nhìn tổng quan phương pháp tiếp cận cấp quốc gia cho đề tài dựa việc tính tốn hiệu suất Hicks định nghĩa hệ thống tài trợ dựa hiệu nghiên cứu phải thông qua đánh giá phản biện Đánh giá nghiên cứu phải thực giai đoạn ban đầu Đánh giá đề xuất nghiên cứu cho dự án chương trình tài trợ không bao gồm đánh giá sau (tr 252) JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 33 Jacob, M and Meek L (2013) nhìn tổng quan công cụ phương thức tài trợ cho nghiên cứu Trong đó, cơng cụ tài trợ xếp để phân bổ kinh phí nghiên cứu cho nhóm, cá nhân tổ chức phương thức cách thức xếp thực tế để thực cơng cụ tài trợ nghiên cứu Do đó, dự án công cụ tài trợ nghiên cứu quy tắc quản trị dự án đệ trình lên nhà tài trợ thứ sử dụng phương thức Lý giải cho điều có số lượng hạn chế cơng cụ sẵn có để tài trợ cho nghiên cứu, phương thức tài trợ quan trọng cho phát triển chiến lược quản lý kinh phí nghiên cứu, chúng xác định chi phí quản lý phân bổ kinh phí Thơng qua phương thức tài trợ, nhà tài trợ truyền thơng hay quản lý theo cách cập nhật để thúc đẩy kết đầu hệ thống cụ thể Sa C (2005) Heinze T (2008) đưa ví dụ Brazil đặt câu hỏi làm giải vấn đề khó khăn xây dựng sách khoa học, cơng nghệ đổi nước phát triển, ví dụ kết nối nghiên cứu với vấn đề địa phương nhà khoa học địa phương làm việc với công nghệ Sa C mô tả kinh phí ngành phân tích khó khăn phải đối mặt hợp tác trường đại học doanh nghiệp Còn Ấn Độ, học giả lại cho thấy, mục tiêu sách KH&CN thúc đẩy trung tâm nghiên cứu xuất sắc Mối quan tâm nước khối OECD xem xét cách thúc đẩy/hỗ trợ cho trung tâm nghiên cứu Heinze T đưa ý tưởng quỹ nghiên cứu phân tích bối cảnh tài trợ dự án nghiên cứu Ở đó, dự án thực có nguy rủi ro nhận định hai nguyên nhân: - Dự án khơng khả thi kinh phí cấp không cao đầu tư ngắn hạn; - Do thiên vị xét duyệt đề cương (cơ chế đánh giá chưa xác tăng nguy rủi ro dự án) Heinze T (2008) việc lựa chọn chương trình tài trợ mang tính chất đột phá Ông nhận thấy, chế tài trợ dài hạn có nhiều thuận lợi cho nghiên cứu đa ngành hay nghiên cứu khám phá, thăm dò Heinze giả định rằng, nhà tài trợ nên mạnh dạn đề xuất phát triển công cụ phương thức tài trợ cho nghiên cứu đa dạng, phù hợp với nhóm dự án nghiên cứu Từ quan điểm cho thấy, để có dự án tốt cần phải có cơng cụ phương thức tài trợ phù hợp Thông qua công cụ phương thức tài trợ, việc lựa chọn sách đánh giá có hai thách thức 34 Một số quan điểm đổi KH&CN thực thi sở tài trợ nghiên cứu là: (i) tạo công cụ phương thức hỗ trợ kết hợp tốt nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu khám phá thăm dò; (ii) tìm cách nghiên cứu mơ vấn đề tồn xã hội hạn chế khoa học 3.3 Vấn đề quốc tế hóa hợp tác Khi quan sát sách khoa học, cơng nghệ đổi bối cảnh toàn cầu cho thấy, vấn đề quốc tế hóa hợp tác ưu tiên hàng đầu hầu Hai vấn đề quan tâm bao gồm vấn đề khác liên quan tới việc dịch chuyển sinh viên nguồn lao động bậc cao, phối hợp quan tài trợ để hợp tác nghiên cứu phát triển Một xu hướng sách khoa học, cơng nghệ đổi đương đại việc gia tăng mức độ hợp tác quốc tế Quốc tế hóa ln vấn đề quan trọng giáo dục đại học với xu hướng nghiên cứu đổi gần đây, dịch chuyển nhân lực khoa học tránh khỏi quốc gia tiến trình hội nhập ngày mạnh mẽ với giới Nhiều hội đồng nghiên cứu quốc gia hợp tác nghiên cứu Ủy ban Nghiên cứu châu Âu (European Research Area, viết tắt ERANETs), hay Chương trình Sáng tạo Đổi “Joint Programming Initiatives” Tuy nhiên, hợp tác nghiên cứu thách thức lớn nhiều nước phát triển, nên cần phải có chiến lược thực nghiên cứu để nhanh chóng đạt lợi ích lớn Patries Boekholt et al (2009) cộng nhìn tổng quan tồn diện q trình hợp tác quốc tế nghiên cứu Vấn đề hợp tác phân thành hai loại: Hợp tác STI rộng hẹp Trong đó, STI rộng định nghĩa việc hợp tác nhằm làm tăng lượng đầu tư từ nước vào quốc gia nhiều biện pháp khác nhau, nhằm đạt mục đích to lớn đề Hợp tác STI hẹp việc đầu tư nhằm vào mục tiêu cụ thể như: đẩy mạnh thu hút nhà khoa học hàn lâm quốc tế; tăng cường hiệu khoa học tăng cường việc thực hóa mục tiêu thiết lập Theo Jacob M and Meek L (2012) cho rằng, cách nước đối phó với áp lực tồn cầu hóa thúc đẩy sách cho giáo dục đại học nghiên cứu, nhấn mạnh đến vấn đề dịch chuyển nhân lực khoa học Các tác giả cung cấp nhìn tổng qt dựa phân tích nhà khoa học thơng qua cơng cụ sách, nhằm thúc đẩy xây dựng lực tiệm cận với quốc tế Sự dịch chuyển nhân lực khoa học xu hướng kết hợp nhân lực khoa học xác định tài nguyên khan có xu hướng tập trung hướng trung tâm lớn Heitor cộng (2014) bảo vệ quan điểm cần phải ưu tiên thu hút nhân lực khoa học đỉnh cao đặt vào vị trí quan trọng việc phát triển JSTPM Tập 5, Số 2, 2016 35 kinh tế, việc phát triển kinh tế phụ thuộc vào việc thu hút nhân lực khoa học có trình độ cao Heitor cộng (2014) nhấn mạnh rằng, quốc gia cần tập trung lựa chọn “hành động ưu tiên để có định phù hợp” việc tăng cường sử dụng khoản đầu tư dành cho giáo dục, cần có sách khoa học để thu hút bồi dưỡng trọng dụng nhân tài Nhiều nước phát triển cảnh báo việc đầu tư vào giáo dục đại học nghiên cứu khoa học, xu hướng nhân lực khoa học có trình độ khoa học cao bám trụ lại vài tổ chức lớn thuộc số quốc gia phương Tây Việc tranh luận bắt nguồn từ liệu Bồ Đào Nha, Heitor đồng nghiệp cho rằng, ni dưỡng giữ nhân tài khoa học lựa chọn thực việc trì chiến lược lâu dài đầu tư bền vững cho khoa học Danh mục đầu tư đa dạng hóa cơng cụ tài trợ khoản đầu tư cho nghiên cứu, đồng thời, khẳng định vai trò yếu tố số tài trợ phương thức tài trợ toàn quốc Jonkers, K Tijssen R (2008) cung cấp phân tích mối quan hệ tính chuyển dịch nhân lực khoa học hợp tác quốc tế theo dõi cách tập trung vào nhà khoa học Trung Quốc có sống Mỹ Jonkers Tijssen đưa số liệu thực tế việc minh chứng biến động nêu Jacob M and Meek L (2012) đánh giá việc cần thiết có chiến lược để đảm bảo việc quay trở lại nhà khoa học đảm bảo sẵn sàng tham gia vào mạng lưới hợp tác quốc tế Như vậy, yếu tố tồn cầu hóa sách khoa học, cơng nghệ đổi hai yếu tố vấn đề quốc tế hóa hợp tác xem sách khoa học, công nghệ đổi cần thiết để thúc đẩy trì lực nghiên cứu KH&CN cộng đồng nghiên cứu quốc gia Việc quan tâm đến quốc tế hóa hợp tác toàn cầu vấn đề khẳng định tiềm lực khoa học, công nghệ đổi quốc gia Kết luận Trên sở phân tích quan điểm số chuyên gia, nghiên cứu 03 yếu tố quan trọng việc hoạch định sách khoa học, cơng nghệ đổi bao gồm: - Thiết lập sách ưu tiên cho nghiên cứu khoa học gắn liền với phát triển kinh tế nhu cầu xã hội; - Việc xây dựng sách đổi quản lý KH&CN phải xem xét dựa mối liên kết nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu doanh nghiệp hệ thống đổi mới, đồng thời, trọng đến hợp tác nghiên cứu hội nhập quốc tế; 36 Một số quan điểm đổi KH&CN - Cần có lựa chọn hợp lý cơng cụ phương thức tài trợ phù hợp với mơ hình nghiên cứu Những tổng quan phân tích viết góp phần hỗ trợ cho việc thiết lập sách đổi quản lý KH&CN thời gian tới Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO David P and Das Gupta P (1994) Towards a new economics of science Research Policy 23 pp 487-521 Michael Gibbons et al (1994) The new production of knowledge: The dynamics of science and research in contemporary societies Sage Marie L Garcia and Olin H Bray (1997) Fundamentals of technology roadmapping Albuquerque, NM: Sandia National Laboratories Etzkowitz, Henry, and Loet Leydesdorff (1998) The endless transition: a 'Triple Helix' of university industry government relations Minerva 36.3, pp 203-208 Bo Carlsson et al (2002) Innovation systems: analytical and methodological issues Research policy 31.2, pp 233-245 Sa C (2005) Research Policy in Emerging Economies: Brazil’s Sector Funds Minerva 43, pp 245-263 Heinze, T (2008) How to sponsor ground breaking research: a comparison of funding schemes Science and Public Policy 35, pp 202-218 Jonkers, K and Tijssen R (2008) Chinese researchers returning home: Impacts of international mobility on research collaboration and scientific productivity Scientometrics, 77 pp 309-333 Patries Boekholt et al (2009) Drivers of International collaboration in research Final Report 40 10 Diana Hicks (2012) Performance-based university research funding systems Research Policy 41.2, pp 251-261 11 Jacob, M and Meek L (2012) Scientific mobility and international research networks: trends and policy tools for promoting research excellence and capacity building Studies in Higher Education, 38(3), pp 331-344 12 Iain Chalmers et al (2014) How to increase value and reduce waste when research priorities are set The Lancet 383.9912, pp 156-165 13 Heitor Manuel, Hugo Horta, and Joana Mendonỗa (2014) Developing human capital and research capacity: science policies promoting brain gain Technological Forecasting and Social Change 82, pp 6-22 14 Padilla-Pérez, R and Gaudin, Y (2014) Science, technology and innovation policies in small and developing economies: The case of Central America Research Policy, 43 pp 749-759 ... đề khẳng định tiềm lực khoa học, công nghệ đổi quốc gia Kết luận Trên sở phân tích quan điểm số chuyên gia, nghiên cứu 03 yếu tố quan trọng việc hoạch định sách khoa học, công nghệ đổi bao gồm:... mô vấn đề tồn xã hội hạn chế khoa học 3.3 Vấn đề quốc tế hóa hợp tác Khi quan sát sách khoa học, cơng nghệ đổi bối cảnh toàn cầu cho thấy, vấn đề quốc tế hóa hợp tác ưu tiên hàng đầu hầu Hai vấn. .. khoa học, công nghệ đổi Những yếu tố cần quan tâm giải thời gian tới Vì vậy, cần đến quy định cụ thể từ sách khoa học, cơng nghệ đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Thời gian qua, số

Ngày đăng: 03/02/2020, 16:15

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan