Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Quản lý Nhà nước về nông nghiệp – nông thôn do ThS. Trần Hoàng Phong biên soạn trình bày về vai trò của nông nghiệp; đặc thù của nông nghiệp; quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; vai trò của quản lý Nhà nước về phát triển nông nghiệp nông thôn.
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NƠNG NGHIỆP – NƠNG THƠN ThS. Trần Hồng Phong Bộ mơn QLNN về Kinh tế Học viện Hành chính CS TP. HCM Quản lý nhà nước về NoNT: Là tập hợp tất cả các hoạt động động của quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và cho cuộc sống của người ngày càng tớt đẹp Vai trò NoNT Có hai vai trò bản: • Nơng nghiệp ngành tạo thức ăn cho người; • Về vai trò kinh tế, nơng nghiệp kinh tế nước phát triển có ý nghĩa quan trọng trình phát triển, tảng để tiến hành công nghiệp hóa Một số tài liệu tập hợp vai trò cụ thể NoNT sau: • Cung cấp thức ăn cho người • Cung cấp ngun liệu cho cơng nghiệp • Tạo cơng ăn việc làm nơng nghiệp • Cung cấp nguồn lao động cho cơng nghiệp • Tích lũy vốn cho cơng nghiệp hóa • Tạo ngoại tệ qua xuất nơng sản để phục vụ cơng nghiệp hóa • Đảm bảo đầu cho công nghiệp qua tiêu thụ hàng tiêu dùng tư liệu sản xuất • Tạo cân sinh thái lãnh thổ để bảo đảm phát triển bền vững nông nghiệp kinh tế nói chung => Nước ta, NNNT: nơi sinh sống 76.7% dân số với 56.8% lực lượng lao động tạo 20.9%GDP (số liệu 2005) Một số tài liệu tập hợp vai trò cụ thể NNNT sau (tóm lạ i ) • Cung cấp thức ăn cho người • • • • • Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp Tạo công ăn việc làm nông nghiệp Cung cấp nguồn lao động cho cơng nghiệp Tích lũy vốn cho cơng nghiệp hóa Tạo ngoại tệ qua xuất nơng sản để phục vụ cơng nghiệp hóa • Đảm bảo đầu cho công nghiệp qua tiêu thụ hàng tiêu dùng tư liệu sản xuất • Tạo cân sinh thái lãnh thổ để bảo đảm phát triển bền vững nông nghiệp kinh tế nói chung Đặc thù NoNT • SX nơng nghiệp mang tính chất sinh học nên chịu tác động lớn điều kiện tự nhiên chịu rũi ro cao • Thời gian sản xuất dài, quy mơ sản xuất lớn • SX mang tính thời vụ cao nên lao động nơng nghiệp phải mang tính thời vụ nơng nhàn • Cấu trúc dân cư nông thôn phức tạp: họ tộc, tơn giáo, làng bản… • Nước ta nước nhiệt đới gió mùa nên có tính đa dạng sinh học rất cao (đứng thứ 16 TG) • Cây trồng chủ yếu lúa nước • Sản xuất lạc hậu, dần chuyển sang kinh tế hàng hóa • Trình độ sản xuất yếu, vai trò nơng nghiệp chưa mức • Trình độ dân trí thấp lạc hậu • Diện tích đất nơng nghiệp Vn thấp bị chia nhỏ Rút bớt dân khỏi nơng nghiệp, dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất lành mạnh cần khuyến khích Đặc thù NN NT (tóm lại) • • • • • • • • • • SX nông nghiệp mang tính chất sinh học nên chịu tác động lớn điều kiện tự nhiên chịu rũi ro cao Thời gian sản xuất dài, quy mô sản xuất lớn SX mang tính thời vụ cao nên lao động nơng nghiệp phải mang tính thời vụ nơng nhàn? Cấu trúc dân cư nông thôn phức tạp: họ tộc, tơn giáo, làng bản… Trình độ dân trí thấp lạc hậu Diện tích đất nơng nghiệp Vn thấp giới bị chia nhỏ Rút bớt dân khỏi nơng nghiệp, dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất lành mạnh cần khuyến khích Nước ta nước nhiệt đới gió mùa nên có tính đa dạng sinh học cao (đứng thứ 16 TG) Cây trồng chủ yếu lúa nước Sản xuất lạc hậu, dần chuyển sang kinh tế hàng hóa Trình độ sản xuất yếu, vai trò nơng nghiệp chưa mức 10 Ngoài ra, kinh tế thị trường NN NT còn mợt sớ đặc thù sau: • Đợ trễ của thơng tin thị trường • Hàng nơng sản bị chi phới mạnh bởi quy ḷt King • Sự phát triển mạnh của Kinh tế tri thức làm giá trị lao 11 Quy luật King: Gregory King (1684 – 1712) Đối với đa phần sản phẩm nông nghiệp, cầu nói chung thuộc loại co giãn theo giá, mùa bội thu dẫn đến sụt giảm tổng thu nhập nông dân … thiếu sách can thiệp phủ 12 Giá S0 E0 P0 S1 E1 P1 D Khối lượng Q0 Q1 13 • Box 1: Đất sản xuất Nơng nghiệp: • Việt Nam: 0.13ha/người Đứng thứ 159/200 quốc gia (1989) • Combodia: 0.54 • Malaysia: 0.9 • Indonesia: 0.26 • Myanma: 0.52 • Thailand: 0.66 • 27 nước phát triển: 0.17 – Trong đó nước phát triển 0.8 người tạo nông sản nuôi 100 người, Vn cần đến 60 người, tất thứ khác như: xe cộ, quần áo, giải trí, học tập,… 40 người làm 14 Khuyến cáo Liên hiệp quốc: Cải cách điền địa nhằm đạt lối sử dụng đất hiệu cách tạo đơn vị canh tác có diện tích gần với mức tối hảo Gây cho nơng dân khích lệ để cố gắng tăng suất 15 Q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam Phong kiến Đất đai do triều đình PK chi phối Vua cấp cho quan Làng cấp cho dân “Ứớc gì ta sống mấy ngàn năm. Để xem thửa ruộng mấy trăm người cày” Pháp đơ hộ Pháp chiếm 1.245M ha = ¼ S đất canh tác. Còn lại do địa chủ NK: 1.35M ha (trên 50ha) TK: 0.2M ha BK: 0.25M ha 97% ngườ lđ ch i ỉ có 36% ruộng đất, trong đó 59% khơng có đất (75% th đất) Năng suất thấp: 1 1,2 tấn/ha/vụ Nhật chiếm VN >2M người chết đói (1944 – 1945) 9 năm đuổi Pháp 30 năm đuổi Mỹ “Người cày có ruộng” (Đảng đề ra từ 1930) Trong vùng kháng chiến, CQ CM chia 0.75M ha Năm 1953 QH thơng qua luật “ Cải cách ruộng đất” và thực hiện ở MB. Thu 0.8M ha và 100.000 gia súc kéo chia cho 2.2M hộ/8.5M nhân khẩu MB: ND thật sự làm chủ ruộng đất, 85% S đất bỏ hoang đã đựoc trồng lại (5457), HTX hóa tòan MB MN: NĐD ra dụ 2,7 và 57 dùng qn đội lấy lại gần hết ruộng đất đã chia lại cho địa chủ 3/1970 NVT ra luật “Người cày có ruộng” để “truất hữu” có bồi thường ruộng đất để chia cho dân. ĐC chuyển sang KD thương nghiệp (thực chất 6065, trong vùng GP, ND đã giành được 1.38M ha, nâng tổng số ruộng của dân là 2.1M ha XD XHCN Đổi mới Hội nghị 6, TW IV 8/1979, Đổi mới trong NN. Chỉ thi 100/Ban Bí thư về “khóan sản phẩm cuối cùng đến người lđ” (1981) MN: Nghị quyết Chia đất trong 10/BCT về đổi mới vùng địch chiếm QLKT NN (1988) trước đây Phú nông hiến đất Nghị quyết 6 BCHTW khóa VI ND khơng có 3/1989 “ tiếp tục ruộng Năm 1978, điều tra đổi mới trong NN”. Khẳng định vai trò ĐBSCL: 15.4% của ND là đơn vị Trung nơng kinh tế tự chủ trong 3.1% Phú nông SX NN, đổi mới 22.7% Bần nông >Điều chỉnh ruộng nội dung họat động và tổ chức của kinh đất (0.2M ha) (Gảm sút KT hàng tế hợp tác và giao quyền sử dụng đất hóa vốn đã phát lâu dài cho nơng triển trước đây) dân. Tiến hành hớp tác MN: Việc điều hóa nơng nghiệp chỉnh ruộng đất + MN: (7885) để lại nhiều Cơ chế QL tập hậu quả tiêu cực trung – Mơ hình nơng dân nhiều nơi hợp tác hóa. TRÌ TRỆ do vai trò đòi lại đất “điều chỉnh” …hàng vạn nơng dân bị lu mờ đơn u cầu nhiều vụ tranh chấp ruộng đất,biểu tình. 1992, 90% số vụ “NƠNG NGHIỆP được giải quyết ổn LÀ MẶT TRẬN thỏa, đất điều chỉnh HÀNG ĐẦU” về chủ củ như sau GP Chuyển HTX sang làm DV MB (+ MN): Cơ chế QL tập trung – Mơ hình hợp tác hóa. TRÌ TRỆ do vai trò nơng dân bị lu mờ Mở cửa Luật Đât đai 1993, “ Đất đai thuộc SH tòan dân do NN thống nhất QL, NN giao cho các tổ chức kinh tế, … HGĐ và cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài (có quyền chuyển nhượng và quyền SD đất) NS lúa: 20 tấn/ha Khuyến khích phát triển KTTT, HTX, DNNN tích tụ ruộng đất Năm 2001, CP ra Nghị quyết 9 cho phép giảm S lúa từ 4,3Mha xuống 4Mha và mở rộng XK gạo Luật HTX 2003, điều chỉnh 10/2004 Hội nhập “Phát triển bền vững” (mơi trường) Chuyển dịch theo hướng CNH HĐH NS hàng hóa: 60% Nơng nhàn: 15% LĐ đào tạo 40% LĐNTphiNN:50% NS qua chế biến 80%, có 40% chế biến tinh 75% có nước sạch 7BS/100 dân Điện thoại: 95% Hộ nghèo: 10% Thọ 71.5 Cơng nghệ sinh học …. NS chất lượng cao, Hội nhập quốc tế… “NHÂN TỐ CON NGƯỜI LÀ TRUNG TÂM CỦA SỰ PHÁT TRIỂN” 16 Trước sau ĐH VI (1986) Đảng ta có sách quan trọng NN&NT: • Chỉ thị 100 Ban Bí thư TW Đảng khóa IV ban hành ngày 13/01/1981 Cho phép cải tiến quản lý nông nghiệp theo hướng gắn trách nhiệm người lao động đến sản phẩm cuối khóan sản phẩm đến nhóm người lao động HTX, tập đòan sản xuất nước; • Nghị số 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 BCT “Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp” với điều chỉnh lớn nhằm giải phóng TLSX NN, NT, chuyển giao chúng cho hộ nông dân quan lý sử dụng lâu dài, làm cho hộ nông dân trở thành đơn vị tự chủ sản xuất nơng nghiệp Theo người nông dân tự chủ điều hành, sử dụng lao động, tự chủ đầu tư vật tư kỹ thuật, tự chủ hợp tác sản xuất, tự chủ lưu thông phân phối sản phẩm làm • Chỉ thị 47/CT/TW ngày 31/08/1988 BCT việc “giải số vấn đề cấp bách ruộng đất” 17 Giai đoạn 1992 - 2005 • Nghị 9/2001 • Luật HTX 2003, … • Quyết định 327/CT ngày 15/09/1992 Chủ tịch HĐBT số chủ trương, sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, bải bồi ven biển mặt nước Sau nầy trở thành chương trình quốc gia 327 • Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa Sau nầy trở thành chương trình quốc gia 135 • Luật Đất đai 1993 đời sở Luất Đất đai 18 1987 Vai trò QLNN về phát triển NNNT • Hoạch định phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn • Xây dựng đồng hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn • Quy hoạch phát triển lĩnh vực • Tạo lập huy động nguồn vốn đầu tư • Thực quản lý toàn diện lĩnh vực • Kiểm tra giám sát việc thực đường lối 19 ... nguyên liệu cho công nghiệp Tạo công ăn việc làm nông nghiệp Cung cấp nguồn lao động cho cơng nghiệp Tích lũy vốn cho cơng nghiệp hóa Tạo ngoại tệ qua xuất nông sản để phục vụ cơng nghiệp hóa • Đảm... ngày 05/04/1988 BCT “Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp với điều chỉnh lớn nhằm giải phóng TLSX NN, NT, chuyển giao chúng cho hộ nông dân quan lý sử dụng lâu dài, làm cho hộ nông dân trở thành đơn... phát triển NNNT • Hoạch định phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn • Xây dựng đồng hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp kinh tế nơng thơn • Quy hoạch phát