Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết cung cấp một cách làm khác nhằm hướng tới nâng cao năng lực quản lý KH&CN nước ta trước mắt và lâu dài từ kinh nghiệm của Hoa Kỳ trong việc tổ chức hệ thống các cơ quan KH&CN và thiết lập cơ chế quản lý hoạt động KH&CN.
JSTPM Tập 2, Số 2, 2013 11 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA HOA KỲ DO CÁC QUỸ TÀI TRỢ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT CHO VIỆT NAM Tấn Kiệt Trường Quản lý Khoa học Cơng nghệ, Bộ KH&CN Tóm tắt: Cơng tác quản lý hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) Hoa Kỳ khơng tổ chức theo cấp hành mà tổ chức thành quan nghiên cứu trường đại học, viện nghiên cứu công ty Nhà nước đóng vai trị tư vấn hỗ trợ không trực tiếp quản lý hoạt động KH&CN Hoạt động KH&CN đào tạo nguồn nhân lực gắn liền với Các quan nghiên cứu KH&CN cho phép nhà khoa học phát huy tính chủ động, sáng tạo môi trường hợp tác cạnh tranh lành mạnh, mà gắn quyền lợi trách nhiệm với nhà khoa học tập thể nghiên cứu nhà khoa học đứng đầu Kinh nghiệm từ Hoa Kỳ cho thấy đối tượng thụ hưởng hỗ trợ thông qua quỹ phải doanh nghiệp viện, tổ chức nghiên cứu hoạt động theo hình thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Từ kinh nghiệm Hoa Kỳ việc tổ chức hệ thống quan KH&CN thiết lập chế quản lý hoạt động KH&CN, viết cung cấp cách làm khác nhằm hướng tới nâng cao lực quản lý KH&CN nước ta trước mắt lâu dài Từ khóa: Quản lý hoạt động KH&CN; Quỹ phát triển KH&CN Mã số: 13071001 Giới thiệu hệ thống quan khoa học công nghệ quan quản lý khoa học công nghệ Hoa Kỳ Hệ thống quan nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Hoa Kỳ gồm tổ chức sau đây: Hệ thống trường đại học: Trường đại học Hoa Kỳ nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao mà trung tâm nghiên cứu quan trọng Các trường đại học Hoa Kỳ chủ yếu nghiên cứu nghiên cứu phát triển công nghệ mũi nhọn Hệ thống viện nghiên cứu quốc gia như: Cơ quan Nghiên cứu hàng không Vũ trụ Hoa Kỳ (NASA), Viện Y tế Quốc gia, Viện Công nghệ Massachusetts, Viện Công nghệ California, chất, viện có hoạt động đào tạo nghiên cứu Hệ thống viện nghiên cứu quốc gia chủ yếu nghiên cứu sâu lĩnh vực ưu tiên, đặc thù 12 Kinh nghiệm quản lý hoạt động KH&CN Hoa Kỳ… Hệ thống quan nghiên cứu số bộ, ngành, lĩnh vực chuyên ngành đặc thù như: Bộ Nông nghiệp, Bộ Thiên nhiên Môi trường (Bộ Nội địa), Bộ Năng lượng, Bộ Giao thông, Bộ Bảo tàng tự nhiên, Các đơn vị tổ chức nghiên cứu phục vụ dự tính, dự báo, bảo vệ bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường Hệ thống nghiên cứu doanh nghiệp: Công ty lớn (Silicon Valley, IBM,…), nơi chủ yếu nghiên cứu triển khai ứng dụng Khác với nhiều nước, Hoa Kỳ khơng có Bộ KH&CN, có Bộ Giáo dục Bộ Giáo dục liên bang không quản lý trực tiếp hoạt động nghiên cứu KH&CN hay giáo dục đào tạo Việt Nam Thay vào đó, hoạt động nghiên cứu KH&CN Hoa Kỳ hoàn toàn trường đại học quan nghiên cứu có tồn quyền định đoạt Điều có nghĩa trường, viện có quyền tổ chức hệ thống nghiên cứu cho hiệu nhất, nhà khoa học có quyền tự tìm nguồn tài trợ, tự nghiên cứu sáng tạo theo ý tưởng muốn sở tuân thủ luật pháp quy chế quỹ, tổ chức tài trợ kinh phí cho nghiên cứu Kinh phí Chính phủ Hoa Kỳ hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu chủ yếu thông qua quỹ Tại Hoa Kỳ, quy mơ liên bang có 02 tổ chức ảnh hưởng chi phối hoạt động nghiên cứu KH&CN, Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ (USNAS) Quỹ Khoa học Quốc gia (USNSF) Cả hai tổ chức quan quản lý hành mà quan hoạt động tư vấn tài trợ kinh phí cho hoạt động KH&CN USNAS có Hiệp hội với 2.000 nhà khoa học hàng đầu Hoa Kỳ số nhà khoa học quốc tế USNAS hoạt động tư vấn phản biện với 02 chức bản: Thứ nhất, tư vấn độc lập đường lối, sách phát triển KH&CN cho Chính phủ liên bang; Thứ hai, tham gia bình duyệt, thẩm định đề tài, đề án xin tài trợ từ USNSF Còn USNSF hàng năm Quốc hội phê chuẩn cấp kinh phí khoảng 6,9 tỷ la, phần lớn để tài trợ nghiên cứu khoa học, phần nhỏ tài trợ cho giáo dục Đặc biệt, Hoa Kỳ, đơn vị thực nghiên cứu phịng thí nghiệm Các phịng thí nghiệm trực thuộc phịng nghiên cứu chuyên ngành thuộc viện nghiên cứu trường đại học Mỗi phòng nghiên cứu bao gồm từ - 10, chí đến 30 phịng thí nghiệm Mỗi phịng thí nghiệm nhóm nghiên cứu độc lập cán khoa học có uy tín phụ trách Người đứng đầu phịng thí nghiệm phó giáo sư, giáo sư hay nghiên cứu viên chính, nghiên cứu viên cao cấp có - nghiên cứu viên người có trình độ tiến sỹ sau tiến sỹ, - trợ lý nghiên cứu thường nghiên cứu sinh Mỗi phịng thí nghiệm có người đứng đầu thuộc biên chế thường JSTPM Tập 2, Số 2, 2013 13 xuyên trường/viện, cịn người khác thuộc hợp đồng có thời hạn, theo nhiệm kỳ đề tài nghiên cứu (thường thông báo tuyển chọn qui mô quốc gia quốc tế) Các phịng thí nghiệm có đầy đủ điều kiện thiết bị nhân lực để triển khai nghiên cứu độc lập Đối với sở vật chất, tùy thuộc vào đặc thù nghiên cứu, phịng thí nghiệm gồm - phịng thí nghiệm lớn (diện tích 80 - 100 m2) để lắp đặt thiết bị nghiên cứu 01 phòng làm việc, diện tích 20m2 cho Trưởng phịng thí nghiệm Đầu tư trang thiết bị cho 01 phịng thí nghiệm khoảng 500.000 đến triệu USD (đối với phịng thí nghiệm sinh học cao gấp đơi) Mơ hình phịng thí nghiệm, người đứng đầu có vai trị kiến trúc sư trưởng, đưa ý tưởng, xin kinh phí tài trợ từ nguồn khác trực tiếp tuyển chọn đội ngũ nhân lực tham gia thực đề tài Đây mơ hình động Các phịng thí nghiệm thực nơi sản sinh sản phẩm nghiên cứu KH&CN để công bố quốc tế, sáng chế, đào tạo nghiên cứu sinh Vì vậy, việc xây dựng hệ thống phịng thí nghiệm tiêu chuẩn có tầm quan trọng đặc biệt trường đại học viện nghiên cứu Việc xác định hệ thống phịng nghiên cứu phịng thí nghiệm phải dựa nhu cầu phát triển KH&CN, mạnh nguồn nhân lực dẫn đầu trường đại học, viện nghiên cứu, hội đồng giáo sư xem xét đề nghị Các vị trí người đứng đầu (các Phó giáo sư Nghiên cứu viên trở lên) linh hồn phịng thí nghiệm thiết kế, quy hoạch thơng qua quy trình tuyển chọn chặt chẽ ứng cử viên quốc gia quốc tế Quy trình cho phép tuyển chọn người thực dẫn đầu lĩnh vực chuyên mơn hẹp, người khơng có kinh nghiệm nghiên cứu mà cịn có kinh nghiệm đạo nghiên cứu đặc biệt người có thành tích chun mơn xuất sắc (trên sở công bố quốc tế năm gần nhất) Do vậy, vị trí cho người đứng đầu quan trọng, phải thực chất, tuyển chọn công khai bổ nhiệm theo tiêu chuẩn quốc tế Như vậy, thấy số đặc thù quan trọng hệ thống quan nghiên cứu KH&CN Hoa Kỳ hầu hết nước có KH&CN phát triển khác so với hệ thống quan KH&CN nước ta nay, là: Thứ nhất, hệ thống quản lý hoạt động KH&CN khơng tổ chức theo cấp hành từ Trung ương đến địa phương mà tổ chức trường đại học, viện nghiên cứu công ty Thứ hai, hệ thống KH&CN tổ chức đa dạng lại có “phân cơng tự nhiên” chức nhiệm vụ hệ thống, tổ chức thích ứng với mục đích hoạt động hệ thống tổ chức 14 Kinh nghiệm quản lý hoạt động KH&CN Hoa Kỳ… Thứ ba, trường đại học viện nghiên cứu, nơi triển khai hoạt động KH&CN có tính độc lập cao, Chính phủ đóng vai trị tư vấn hỗ trợ, không trực tiếp quản lý hoạt động KH&CN Thứ tư, hoạt động nghiên cứu KH&CN đào tạo nguồn nhân lực gắn liền với Thứ năm, tổ chức nghiên cứu KH&CN hệ thống phịng thí nghiệm, khơng cho phép nhà khoa học phát huy tính chủ động, sáng tạo môi trường hợp tác cạnh tranh lành mạnh, mà gắn quyền lợi trách nhiệm với nhà khoa học đứng đầu tập thể nghiên cứu Điều quan trọng nhất, nhà khoa học Hoa Kỳ nhận thức rõ việc sử dụng sản phẩm KH&CN điểm nối hoạt động KH&CN phát triển kinh tế - xã hội Thơng qua đó, ý nghĩa hoạt động KH&CN thực hóa Ngồi ra, việc sử dụng sản phẩm KH&CN cịn kích thích hoạt động nghiên cứu nhằm hồn thiện, cải tiến cơng nghệ có Hầu hết nhà khoa học Hoa Kỳ tự đặt cho câu hỏi: Làm có kết nghiên cứu khoa học tiên tiến làm để sử dụng có hiệu kết đó? Ngồi ra, hoạt động KH&CN, Hoa Kỳ quan tâm hỗ trợ cách thức phổ biến để du nhập tri thức KH&CN từ bên vào như: Các hoạt động mậu dịch quốc tế, đầu tư trực tiếp nước ngồi, việc cấp giấy phép cơng nghệ, di cư nhân lực KH&CN Những cách thức đòi hỏi điều kiện định Điều kiện để chuyển giao công nghệ qua kênh mậu dịch quốc tế hệ thống tiêu chuẩn, khả xác định nhận biết trình độ cơng nghệ máy móc thiết bị, lực tìm kiếm lựa chọn cơng nghệ thích hợp Với kênh thu hút đầu tư nước ngồi trình độ đội ngũ lao động, chất lượng hệ thống sở hạ tầng, khả cạnh tranh thị trường, tính ổn định kinh tế vĩ mô Với kênh cấp giấy phép công nghệ lực nhận biết giá tính chất công nghệ, lực đàm phán Với dịch chuyển nhân lực KH&CN môi trường hấp dẫn nhà khoa học vào làm việc Một điều kiện quan trọng liên quan tới tất kênh đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ Chẳng hạn, cơng trình nghiên cứu Ngân hàng Thế giới rằng, sức mạnh hay yếu chế độ bảo hộ sở hữu trí tuệ tác động lớn đến loại hình cơng nghệ quốc gia đó, đặc biệt ngành cơng nghệ cao Hoa Kỳ ln có sách đặc biệt chun gia KH&CN có kinh nghiệm chun mơn tạo lập môi trường hấp dẫn nhà khoa học làm việc JSTPM Tập 2, Số 2, 2013 15 Quản lý hoạt động khoa học công nghệ Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ tài trợ Tại Hoa Kỳ, hoạt động nghiên cứu khoa học đào tạo số quỹ tài trợ kinh phí Quỹ FullBright, Quỹ Giáo dục, Quỹ cơng ty tập đồn, nghiên cứu KH&CN chủ yếu USNSF USNSF quan liên bang độc lập thành lập từ năm 1950 với khoản ngân sách hàng năm vào khoảng 6,9 tỷ đô la Đây nguồn kinh phí chủ yếu cung cấp cho nghiên cứu thực trường đại học viện nghiên cứu Hoa Kỳ Ở nhiều lĩnh vực tốn học, khoa học máy tính khoa học xã hội, USNSF nguồn hỗ trợ tồn liên bang Đối với nghiên cứu KH&CN, USNSF quan tâm chủ yếu đến kết đầu không khắt khe xét duyệt đầu vào Quan trọng đề xuất ý tưởng nghiên cứu phải rõ ràng, có đầy đủ luận khoa học thực tiễn Để nhận tài trợ kinh phí cho nghiên cứu khoa học, người đứng đầu nhóm nghiên cứu phải xây dựng gửi đề cương nghiên cứu (đề tài) cho USNSF để tổ chức thẩm định Các thành viên Hội đồng thẩm định USNSF phải đảm bảo tiêu chí sau: Tiêu chí 1, người có kiến thức đặc biệt lĩnh vực khoa học kỹ thuật đề cương để xem xét đánh giá lực người thực hiện, giá trị tri thức lợi ích hoạt động nghiên cứu đề cương Tiêu chí 2, người có kiến thức rộng tổng quát lĩnh vực khoa học kỹ thuật đề cương nhằm đánh giá tác động rộng hoạt động đề tài Yêu cầu người thẩm định có chuyên môn rộng để đánh giá đề cương đề tài có quy mơ lớn phức tạp, nội dung chun ngành rộng có tính liên ngành, có tầm quan trọng quốc gia hay quốc tế Tiêu chí 3, người có kiến thức rộng tổ chức hạ tầng sở khoa học kỹ thuật hoạt động giáo dục, nhằm đánh giá đóng góp cho mục tiêu xã hội, nhân lực khoa học kỹ thuật, phân bổ nguồn lực cho tổ chức khu vực địa lý Việt Nam có Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia (Nafosted) chế quản lý tài trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học khác so với USNSF, cụ thể sau: a) Tổ chức hội đồng khoa học thẩm định đề cương Một khác biệt USNSF Nafosted với ngành khoa học, USNSF không lập Hội đồng ngành cố định chung xét duyệt tất đề 16 Kinh nghiệm quản lý hoạt động KH&CN Hoa Kỳ… cương thẩm định (các Hội đồng khoa học ngành Nafosted Hội đồng quản lý Quỹ thành lập theo chuyên ngành với nhiệm kỳ năm) USNSF chọn thành viên Hội đồng thẩm định đề cương sau xem xét kỹ đề cương, cân nhắc đề xuất người làm đề cương việc chọn không chọn làm thành viên Hội đồng thẩm định đề cương Cơ chế cho phép USNSF lựa chọn Hội đồng thẩm định cách linh hoạt, tùy thuộc vào đặc thù đề cương Do không bị lệ thuộc vào hội đồng chung cố định với đề cương, USNSF đưa nhiều yêu cầu chuyên môn thành viên Hội đồng mời, chiều sâu lẫn bề rộng chuyên môn, tùy thuộc vào nội dung lĩnh vực đề tài thẩm định Các tiêu chí lựa chọn Hội đồng thẩm định USNSF đòi hỏi thành viên Hội đồng khơng có kiến thức chun mơn sâu khoa học kỹ thuật mà cần phải có kiến thức tổng quát phạm vi chuyên ngành đề tài để đánh giá với tầm nhìn mang tính liên ngành, trường hợp cần thiết có nhận thức toàn diện vấn đề tầm quốc gia quốc tế Ngồi ra, chừng mực có thể, USNSF tính đến nhiều đại diện khác Hội đồng thẩm định để nhằm đạt cân tính đại diện quan liên quan vùng miền, đa dạng tuổi tác thành phần chuyên gia Khi đối chiếu với đặc thù Việt Nam nước có trình độ khoa học kỹ thuật chưa cao, thấy linh hoạt việc lựa chọn thành viên Hội đồng thẩm định đề cương mơ hình USNSF đáng học tập Nhưng để làm vậy, Nafosted phải tăng cường xây dựng hệ thống liệu đội ngũ chuyên gia khoa học ngồi nước, để cần nhanh chóng đánh giá lựa chọn thích hợp thiết lập mối liên lạc với người Có lẽ chưa hồn thiện hệ thống liệu chuyên gia cách thức xây dựng hội đồng khoa học ngành Nafosted cịn thiếu tính chủ động, đơn thơng báo website Quỹ chờ đợi nhà khoa học nước đề cử tự ứng cử vào vị trí thành viên Hội đồng thẩm định trước nhiệm kỳ bổ nhiệm Hội đồng thẩm định Và thiếu chủ động đặt tiêu chí mời nhà khoa học nước ngoài, nhà khoa học người Việt Nam định cư nước làm chuyên gia đánh giá độc lập tham gia hội đồng khoa học đến Nafosted chưa làm điều Ngồi ra, USNSF cịn dành thời gian thẩm định cho Hội đồng nhà khoa học độc lập lâu Nafosted Nếu Nafosted dành tháng cho công tác thẩm định đề cương thảo luận vấn đề tài thơng thường, USNSF có tới tháng để thẩm định xem xét vấn đề phát sinh trao đổi với người làm đề cương trước định cuối JSTPM Tập 2, Số 2, 2013 17 b) Cơ chế tài dành cho Quỹ USNSF có chế tài hồn tồn chủ động với nguồn vốn Tổng thống phê duyệt, Quốc hội thông qua cho năm USNSF báo cáo trước Tổng thống Quốc hội năm lần vào cuối năm tình hình hoạt động USNSF trực tiếp nhận nguồn vốn cấp tới đề tài khoa học năm theo quy định tài hành mà khơng phải thơng qua quan khác Còn Việt Nam, Nafosted nhận chế “bán chủ động” Nafosted phải thông qua kế hoạch hoạt động trước Bộ Tài cấp kinh phí hoạt động Và nguồn kinh phí hoạt động khơng Bộ Tài cấp lần từ đầu năm mà chia làm hai kỳ cấp theo tiến độ thực Tức Bộ Tài cấp trước phần, tới thời điểm gần hết vốn, Nafosted lập báo cáo sử dụng kinh phí từ đầu năm kế hoạch thời gian tới tài trợ cho đề tài, dự án gửi Bộ KH&CN Bộ Tài để thẩm định Thẩm định xong, Bộ Tài cấp tiếp kinh phí có kế hoạch Hiện nay, đề tài khoa học Nafosted tài trợ áp dụng thí điểm khốn theo phương thức lập dự tốn theo Quyết định số 14/2008/QĐBKHCN ban hành ngày 22/12/2008 Bộ KH&CN, thực trả tiền lương, tiền công tháng cho thành viên đề tài nên hồ sơ chứng từ gọn nhẹ Mỗi thành viên đề tài cần hồ sơ gồm: hợp đồng công việc, lý hợp đồng, báo cáo cơng việc làm năm Và nhóm nghiên cứu đề tài có tối đa người nên số lượng chứng từ không nhiều Khi toán, cán Nafosted tới đơn vị chủ trì đề tài để kiểm tra chứng từ gốc, có đủ sản phẩm theo thuyết minh đề cương tốn Với đơn vị Nafosted khơng có điều kiện kiểm tra chủ nhiệm đề tài chụp chứng từ gửi Nafosted kiểm tra Với chế này, đến thời điểm gần hết kinh phí cấp cho đề tài, Nafosted lại phải chờ đợi thẩm định Bộ Tài Trong thời gian đó, đề tài khoa học chờ nguồn kinh phí cách bị động điều nhiều gây tác động tiêu cực tới chất lượng nghiên cứu Bên cạnh đó, chế khiến năm, Nafosted phải nhiều lần nộp kế hoạch báo cáo tiến độ thực công việc cho quan quản lý khơng có nhiều am hiểu đặc thù hoạt động khoa học, làm tăng số lượng thủ tục hành khơng cần thiết Như vậy, chế tài tạo chủ động hoàn toàn cho quỹ KH&CN USNSF điều mà nhà quản lý Việt Nam nên cân nhắc tham khảo Việc cấp tiền cho Nafosted lần tạo chủ động cho quan này, rút gọn quy trình gửi kế hoạch, báo cáo chờ đợi thẩm định Bộ 18 Kinh nghiệm quản lý hoạt động KH&CN Hoa Kỳ… Tài hoạt động Nafosted có Bộ KH&CN kiểm soát Lượng tiền tài khoản Nafosted chưa dùng tới sinh lãi lãi sử dụng cho hoạt động hỗ trợ nghiên cứu khoa học c) Một số điểm khác USNSF có quy định rõ cụ thể việc tạo điều kiện cho người làm đề cương có hội thảo luận với Văn phịng Chương trình USNSF việc tăng giảm kinh phí ảnh hưởng tới đề cương nghiên cứu Nafosted khơng có quy định cụ thể quy trình đàm phán tài Quỹ tác giả đề tài Văn phịng Chương trình USNSF đề xuất giảm kinh phí cho mục cụ thể đề cương thấy hoạt động khơng cần thiết, không hợp lý, đặc biệt kết đánh giá Hội đồng thẩm định trí với yêu cầu cắt giảm Nhưng giảm kinh phí mức 10% trở lên so với dự tốn kinh phí đề tài, chủ nhiệm đề tài phải gửi lại đề cương chỉnh sửa có báo cáo tác động việc cắt giảm kết quy mô dự kiến đề tài Trong số tiêu chí lựa chọn đề tài, USNSF có hướng tới giá trị cộng đồng cách đưa tiêu chí ảnh hưởng phổ rộng vào trình xét duyệt đề cương Trong đó, khuyến khích đề cương nên mở rộng tham gia nhóm mà xã hội chưa có nhận thức đầy đủ (ví dụ giới, tộc người, nhóm yếu thế, yếu tố địa lý,…) kết nghiên cứu phải tính đến vấn đề giáo dục phổ biến nhân rộng để nâng cao hiểu biết KH&CN xã hội Đây yếu tố mẻ chưa có điều kiện để thực bối cảnh Việt Nam nên xem xét suy nghĩ đến tương lai Một số đề xuất cho Việt Nam từ học kinh nghiệm quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ Hoa Kỳ Hoa Kỳ có hệ thống sách đa dạng hỗ trợ tài cho R&D từ quỹ nêu mà áp dụng Để bước đổi chế quản lý hoạt động R&D, cần thực số giải pháp hỗ trợ kinh phí cho nghiên cứu khoa học sau: a) Thiết lập hệ thống ghi nhận công nghệ Để bảo đảm việc hỗ trợ tài cho đầu tư R&D xác, Bộ KH&CN cần giao cho Cục Ứng dụng Phát triển Công nghệ xây dựng hệ thống ghi nhận công nghệ Hệ thống sở khoa học cho việc thẩm định để hỗ trợ kinh phí cho sản phẩm cơng nghệ JSTPM Tập 2, Số 2, 2013 19 giai đoạn tiếp cận thị trường Bất kỳ công nghệ đạt tiêu chuẩn Bộ KH&CN quy định đơn vị phát kiến hỗ trợ dạng quyền ưu tiên bán cho quan Nhà nước; quyền ưu tiên đăng ký kinh phí từ quỹ hỗ trợ phát triển Chính phủ quỹ phát triển công nghệ ngân hàng thương mại; quyền ưu tiên quảng bá chiến dịch truyền thông hội chợ triển lãm công nghệ Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia, Quỹ Đổi công nghệ Quốc gia tài trợ kinh phí để hồn thiện công nghệ đơn vị phát kiến đề xuất b) Cấp bảo lãnh cho khoản vay phục vụ R&D Ở Việt Nam, việc vay vốn từ tổ chức tài chính, đặc biệt ngân hàng thương mại không dễ dàng doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp KH&CN, khoản vay ln bị ngân hàng coi có tính rủi ro cao, doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều bất trắc dễ tổn thương trước biến động từ thị trường kinh tế Vì vậy, để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vay vốn đầu tư cải tiến công nghệ, quỹ KH&CN quốc gia cần đưa vào vận hành chế cấp bảo lãnh cho khoản vay phục vụ R&D Cơ chế cần có quy trình xét duyệt bảo lãnh địi hỏi linh hoạt, khơng thiếu tính xác, chặt chẽ kiểm tốn đầy đủ Nếu khơng việc duyệt bảo lãnh biến thành chế xin cho tùy hứng, tạo hội cho tham nhũng phát sinh Ngược lại, quan duyệt bảo lãnh sợ trách nhiệm mà làm việc chặt tay, dự án đầu tư R&D - dù có triển vọng tốt chất tự thân có tính mạo hiểm - khơng có bảo lãnh, khơng huy động nguồn vốn cần thiết Do vậy, Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia Quỹ Đổi công nghệ Quốc gia cần cung cấp dịch vụ bảo lãnh tín dụng cơng nghệ Hiện nay, Quỹ Đổi công nghệ Quốc gia phù hợp Khoản bảo lãnh có nhiều hình thức, mục tiêu chung đảm bảo tổ chức cho vay thu hồi khoản nợ trường hợp người vay khả toán Nhờ khuyến khích tổ chức tài cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa có dự án triển vọng tốt khơng có đủ tài sản chấp, khơng có hồ sơ tín dụng đầy đặn phù hợp để chứng minh uy tín trả nợ Ngồi ra, sách hỗ trợ tài Nhà nước cho đầu tư R&D vận dụng: Hỗ trợ trả lương: Hỗ trợ 80% tiền lương năm cho chuyên gia, tối đa 30 nghìn USD năm 20 Kinh nghiệm quản lý hoạt động KH&CN Hoa Kỳ… Hoàn thuế: Hoàn 15% chi phí đầu tư cho R&D đào tạo nhân lực năm đóng thuế; hồn 40% chi phí trung bình năm năm gần đầu tư cho R&D đào tạo nhân lực Giảm thuế nhập khẩu: Giảm 80% thuế nhập vật tư phục vụ nghiên cứu: hóa chất, hàng hóa sơ chế đầu vào, nguyên vật liệu, vật mẫu Miễn thuế VAT, thuế trước bạ nhà cửa đất đai phục vụ mục tiêu R&D Miễn thuế thu nhập cá nhân cho kỹ sư nước ngoài: Miễn thuế thu nhập cá nhân năm với chuyên gia phục vụ R&D lĩnh vực công nghiệp cần sử dụng nhiều công nghệ danh sách Nhà nước quy định c) Hỗ trợ kinh phí rút ngắn khoảng cách tụt hậu KH&CN Trong xu phát triển KH&CN ngày nay, Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí để doanh nghiệp tổ chức KH&CN tiến hành khắc phục khoảng cách tụt hậu KH&CN qua ba giai đoạn: Giai đoạn 1: Rút ngắn khoảng cách tụt hậu sử dụng kết KH&CN Giai đoạn 2: Rút ngắn khoảng cách tụt hậu nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ Giai đoạn 3: Rút ngắn khoảng cách tụt hậu nghiên cứu Điểm bật trình đuổi kịp nước trước “Mô sáng tạo” Mô công nghệ sáng tạo công nghệ kết hợp với nhuần nhuyễn tự nhiên Định hướng bắt chước sáng tạo phục vụ hoạt động cạnh tranh thị trường Nhờ đó, vai trị ứng dụng cơng nghệ nhập, nghiên cứu phát triển công nghệ, nghiên cứu đặt lúc, chỗ có kết hợp với cách hiệu Đặc trưng học dám đặt mục tiêu mang tính đột phá, đồng thời phải rõ ràng theo giai đoạn; kiên trì thực biện pháp liệt phù hợp với mục tiêu; nhận biết khả thời chuyển từ giai đoạn thấp lên giai đoạn cao; tiến thẳng vào công nghệ cao cần thiết để “đuổi kịp” “đón đầu” phát triển giới Để rút ngắn khoảng cách nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ, trước hết phải phát triển lực nghiên cứu ứng dụng quốc gia, tăng cường tham gia mạng lưới nghiên cứu ứng dụng quốc tế Cần hình thành đội ngũ nhân lực KH&CN đủ mạnh tương ứng hệ thống tổ chức R&D, hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu, nguồn vốn đầu tư nghiên cứu hồn thiện cơng nghệ mới, chiến lược phát triển quốc gia R&D Rõ ràng, rút ngắn khoảng cách khó tầng nấc khác hẳn việc JSTPM Tập 2, Số 2, 2013 21 rút ngắn tụt hậu ứng dụng kết KH&CN Để khắc phục khó khăn nhiều tri thức khoa học chưa mã hóa, viện nghiên cứu nước ta phải tăng cường tham gia tham gia có hiệu vào chương trình nghiên cứu quốc tế với nước công nghiệp phát triển, tranh thủ thu hút lực lượng nhà khoa học nước công nghiệp tiên tiến Theo kinh nghiệm giới, có nhiều hình thức phong phú để lựa chọn như: Mời nhà khoa học nước giảng dạy nghiên cứu; lập viện nghiên cứu nước thuê chuyên gia nghiên cứu nước ngoài; tranh thủ hoạt động nghiên cứu công ty xuyên quốc gia Để khắc phục khó khăn việc cần có tri thức cần thiết nhằm tiếp nhận thành tựu KH&CN tiên tiến từ bên ngoài, viện nghiên cứu nước ta phải trước việc nắm vững nguyên lý KH&CN, làm chủ kết nghiên cứu truyền đạt thành công cho doanh nghiệp Nhằm giải tình trạng kết nghiên cứu bị giữ kín bí cạnh tranh, viện nghiên cứu nước ta phải có nghiên cứu khoa học đủ sức “giải mã” phần công nghệ ẩn giấu hàng hố tự lưu thơng thị trường d) Thành lập sở liệu quốc gia chuyên gia KH&CN Cần có linh hoạt việc lựa chọn thành viên Hội đồng thẩm định đề cương nghiên cứu khoa học Nhưng để làm vậy, Bộ KH&CN cần phải tăng cường xây dựng hệ thống liệu đội ngũ chuyên gia khoa học ngồi nước, cần nhanh chóng đánh giá lựa chọn thích hợp thiết lập mối liên lạc với người Khi xây dựng hệ thống liệu đội ngũ chuyên gia khoa học cần lưu ý lựa chọn nhà khoa học có lực kinh nghiệm thực sự, không dựa cấp, học hàm, học vị mà cần phải dựa kết KH&CN công bố thời gian năm gần nhà khoa học đạt giải thưởng khoa học quốc tế lĩnh vực tương ứng, Đặc biệt, thành lập Hội đồng khoa học tư vấn xét duyệt đề tài nghiên cứu KH&CN, chuyên gia tham gia Hội đồng thiết có tiêu chí cụ thể, chẳng hạn USNSF Kết luận Có 03 điểm mấu chốt chế quản lý tài trợ cho hoạt động nghiên cứu khoa học từ quỹ Hoa Kỳ, cụ thể sau: Có độc lập tự chủ cao tài Các quy trình thủ tục Quỹ thể linh hoạt lắng nghe cao tác giả đề cương nghiên cứu, từ việc cân nhắc lựa Kinh nghiệm quản lý hoạt động KH&CN Hoa Kỳ… 22 chọn thành viên Hội đồng thẩm định tới việc đàm phán tài cho nhiệm vụ Quỹ quan tâm tới tác động lan tỏa đề tài nghiên cứu, không phạm vi chuyên ngành mà liên ngành không cộng đồng khoa học mà cộng đồng xã hội, kể với dự án nghiên cứu Đối với nước ta, xem xét tài trợ cho nhiệm vụ KH&CN, cần ý đến kết đầu quan tâm tới tác động lan tỏa đề tài nghiên cứu, không phạm vi chuyên ngành mà liên ngành không cộng đồng khoa học mà cộng đồng xã hội, kể với nhiệm vụ nghiên cứu Chỉ có sách đầu tư cho hoạt động nghiên cứu KH&CN thực hiệu quả./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Sende P.M., Carstedt M (2001) Innovation Our Way to The Next Industrial Revolution MIT Sloan Management Review Winter Wolff M., Perspectives September/October No IMF (2002) World Economic Outlook September USNSF (2011) Annual report USNAS (2011) Annual report Webite http://www.nsf.gov Website http://www.nafosted.gov.vn (2002) Research Technology Management ... Tập 2, Số 2, 2013 15 Quản lý hoạt động khoa học công nghệ Quỹ Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ tài trợ Tại Hoa Kỳ, hoạt động nghiên cứu khoa học đào tạo số quỹ tài trợ kinh phí Quỹ FullBright, Quỹ Giáo... lai Một số đề xuất cho Việt Nam từ học kinh nghiệm quản lý hoạt động khoa học công nghệ Hoa Kỳ Hoa Kỳ có hệ thống sách đa dạng hỗ trợ tài cho R&D từ quỹ nêu mà áp dụng Để bước đổi chế quản lý hoạt. .. hoạt động nghiên cứu KH&CN, Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia Hoa Kỳ (USNAS) Quỹ Khoa học Quốc gia (USNSF) Cả hai tổ chức quan quản lý hành mà quan hoạt động tư vấn tài trợ kinh phí cho hoạt động