Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, xử lý và rà soát văn bản quy phạm pháp luật bao gồm những nội dung về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; quy trình tự kiểm tra văn bản; thực hiện tự kiểm tra văn bản. Mời các bạn tham khảo bài giảng để hiểu rõ hơn về những nội dung này.
LOGO TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ KIỂM TRA, XỬ LÝ VÀ RÀ SỐT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NỘI DUNG CHÍNH BÀI GIẢNG I. KIỂM TRA, XỬ LÝ VBQPPL II. QUY TRÌNH TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN (trình tự thủ tục từ khi gửi VB đến khi cơng bố kết quả kiểm tra) III. THỰC HIỆN TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN ( Cụ thể nội dung thủ tục (bước 4) của quy trình kiểm tra) I. KIỂM TRA, XỬ LÝ VBQPPL Mục đích kiểm tra ? Đối tượng kiểm tra ? Tự kiểm tra khi nào ? Thẩm quyền & trách nhiệm tự kiểm tra ? 1.Mục đích kiểm tra ? Nhằm: Phát hiện những nội dung trái pháp luật để kịp thời đình chỉ thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ; Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống pháp luật Xác định trách nhiệm, tổ chức, cá nhân trong việc ban hành VB; Nâng cao chất lượng, hiệu quả và hoàn thiện hệ thống PL 2. Đối tượng kiểm tra (K2 Đ1 NĐ 40)? Thơng tư; Thơng tư liên tịch; NQ của HĐND; QĐ, CT của UBND VB có chứa QPPL nhưng khơng được ban hành bằng hình thức VBQPPL; VB có chứa QPPL hoặc có thể thức và nội dung như VBQPPL do cơ quan, người khơng có thẩm quyền ban hành 3. Tự kiểm tra khi nào ? Tự kiểm tra là hoạt động thường xun đối với VB do chính cơ quan đó ban hành và ngay sau khi được ban hành; Khi có sự kiện pháp lý như: Nhận được VB của cơ quan, người có thẩm quyền KTVB hoặc khi có yêu cầu, kiến nghị của tổ chức, cá nhân và cơ quan thơng tin đại chúng thì cơ quan được phân cơng làm đầu mối kịp thời tổ chức tự kiểm tra * VB có chứa QPPL, tự kiểm tra khi có u cầu, kiến nghị, khiếu nại của cơ quan, tổ chức, các cơ quan thông tin đại chúng và của cá nhân, tại chính cơ quan ban hành VB 4. Thẩm quyền & trách nhiệm tự kiểm tra? * Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngành bộ; ở địa phương: HĐND, UBND có trách nhiệm tự kiểm tra VB do mình ban hành * Ai thực hiện tự kiểm tra ? Người đứng đầu tổ chức pháp chế (TW); Ban pháp chế HĐND, GĐ.STP,TPTP,CBTPHT là đầu mối giúp HĐND, UBND cung cấp thực hiện tự kiểm tra VB do mình ban hành II. QUY TRÌNH TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN Gửi văn bản kiểm tra Nhận văn bản tự kiểm tra Tổ chức thực hiện tự kiểm tra Quá trình tự kiểm tra do người thực hiện kiểm tra hoặc CTV thực hiện 1. Gửi văn bản kiểm tra Cơ quan làm nhiệm vụ phát hành gửi VB cho cơ quan làm đầu mối tự kiểm tra khi nào ? Cụ thể gửi cho những cơ quan nào ở địa phương ? Trường hợp nhận được yêu cầu, khiếu nại, kiến nghị t/c, cá nhân, cơ quan TTĐC về VB có chứa QPPL nhưng khơng ban hành hình thức VBQPPL thì ?? 2. Nhận văn bản tự kiểm tra Trao đổi Khi nhận được VB gửi đến kiểm tra phải vào “sổ văn bản đến” Sổ này với Sổ Có nhất thiết để theo dõi việc gửi, cơng văn đến phải lập sổ nhận, thực hiện của Cơ quan này khơng? kiểm tra có gì khác? Quy trình rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Gồm 4 bước sau: Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL; Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể; Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Nêu mục đích và u cầu cụ thể của rà sốt, hệ thống hóa: Đánh giá một cách tồn diện hệ thống VBQPPL; Lập và cơng bố danh mục VBQPPL; Phát hiện, phân tích những tồn tại trong việc soạn thảo, ban hành, cơng bố, lưu trữ… Lập kế hoạch rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Nêu phạm vi và đối tượng rà sốt, hệ thống hóa; Nêu các biện pháp bảo đảm thực hiện; Dự kiến lịch biểu và dự trù kinh phí thực Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL Yêu cầu của việc thu thập và tập hợp văn bản quy phạm pháp luật: Thu thập đúng những văn bản quy phạm pháp luật cần rà sốt, hệ thống hóa; Khơng để sót văn bản hoặc để sót quy phạm pháp luật trong từng văn bản; Tập hợp các văn bản, các quy phạm pháp luật theo từng tiêu chí đã xác định; Có sự phối hợp, kết hợp chặt chẽ giữa người thu thập với người lưu trữ văn bản dưới sự chỉ đạo thống nhất của cơ quan có thẩm quyền Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL Cách thức thu thập và tập hợp văn bản quy phạm pháp luật: Nguồn chính thức: Bộ phận lưu trữ của cơ quan ban hành; Cơng báo, Phụ lục Cơng báo; bộ phận lưu trữ của cơ quan, tổ chức liên quan việc thực hiện VBQPPL; mạng tin học diện rộng của Chính phủ, của Bộ tư pháp… Các nguồn khác: Trong các ấn phẩm, trên báo chí của TW, địa phương… Thu thập, tập hợp và phân loại VBQPPL Phân loại văn bản theo các tiêu chí sau: Theo lĩnh vực điều chỉnh của văn bản (theo chuyên đề); Theo cấp độ hiệu lực của văn bản; Theo trình tự thời gian ban hành; Theo thứ tự alfabet (a, b, c…) Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể trong rà sốt, hệ thống hóa Đọc, nghiên cứu văn bản; Đối chiếu, so sánh văn bản: Về hình thức văn bản: Xem xét văn bản có phù hợp về tên gọi, thẩm quyền ban hành… Về nội dung văn bản: Xem xét căn cứ pháp lý ban hành văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất, đồng bộ; tính phù hợp với thực tiễn… Thực hiện các thao tác nghiệp vụ cụ thể trong rà sốt, hệ thống hóa Nhận biết các dạng khiếm khuyết của văn Văn bản trái pháp luật: Giải pháp xử lý: Hủy bỏ Văn bản mâu thuẫn, chồng chéo: Giải pháp xử lý: Sửa đổi, bổ sung Văn bản có quy định sơ hở: Giải pháp xử lý: Bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung Các quy phạm pháp luật rãi rác: Giải pháp xử lý: Hợp nhất các quy phạm theo lĩnh vực điều chỉnh vào một văn bản Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: Đình chỉ: Trong trường hợp nội dung sai trái đó nếu chưa được sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ kịp thời và nếu tiếp tục thực hiện thì cỏ thể gây hậu quả nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân; Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: Sửa đổi: Trong trường VB được ban hành đúng thẩm quyền nhưng có một phần nội dung khơng phù hợp với nội dung VB của cơ quan nhà nước cấp trên mới được ban hành hoặc khơng còn phù hợp với tình hình KT – XH và cần phải có quy định khác thay thế nội dung đó Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: Bãi bỏ một phần hoặc tồn bộ VB: Trong trường hợp nội dung đó trái với nội dung của VB mới được ban hành là cơ sở pháp lý của VB được kiểm tra mà khơng thuộc trường hợp cần đề xuất sửa đổi Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Hình thức xử lý: Hủy bỏ một phần hoặc tồn bộ nội dung của văn bản: Trong trường hợp tồn bộ hoặc một phần VB đó được ban hành trái thẩm quyền về hình thức, thẩm quyền về nội dung hoặc khơng còn phù hợp với quy định của PL ngay từ thời điểm ban hành VB đó Xử lý kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Lập danh mục văn bản: Lập danh mục chung; Lập danh mục các văn bản hết hiệu lực; Lập danh mục các văn bản còn hiệu lực; Lập danh mục các văn bản cần hủy bỏ, bãi bỏ; Kiến nghị ban hành VBQPPL mới Cơng bố kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Cơng bố kết quả rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; Xuất bản Tập hệ thống hóa và cập nhật Cơ sở dữ liệu Quốc gia tương ứng Chân thành cảm ơn sự quan tâm theo dõi của các đồng nghiệp ! Khi cần trao đổi, góp ý gửi cho chúng tơi qua địa chỉ: + Phòng Văn bản – Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam(06 Nguyễn Chí Thanh,TP Tam Kỳ, Quảng Nam) + Điện thoai: (0510) 3810223; Fax: 3852244 + Mail: phongvanbanqnam@yahoo.com.vn ...NỘI DUNG CHÍNH BÀI GIẢNG I. KIỂM TRA, XỬ LÝ VBQPPL II. QUY TRÌNH TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN (trình tự thủ tục từ khi gửi VB đến khi cơng bố kết quả kiểm tra) III. THỰC HIỆN TỰ KIỂM TRA VĂN BẢN ( Cụ thể nội dung thủ tục (bước 4) của quy trình ... kiểm tra về kết quả kiểm tra và kiến nghị xử lý B 1. Lập Phiếu kiểm tra ? + PKT là báo cáo tóm tắt của người kiểm tra về VB có dấu hiệu vi phạm pháp luật + Nội dung PHIẾU KIỂM TRA ? Tên người kiểm tra Tên văn bản kiểm tra Văn bản làm cơ sở pháp lý kiểm tra... có thẩm quy n kiểm tra về kết quả kiểm tra và kiến nghị xử lý + Cơ quan có thẩm quy n kiểm tra? Người thực hiện (làm đầu mối) kiểm tra? + Báo cáo kết quả kiểm tra và kiến nghị xử lý với ?