Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung Chuyên đề 3 trình bày đến người học những vấn đề liên quan đến Quyết định hành chính nhà nước, cụ thể như: Khái niệm, đặc điểm của quyết định hành chính nhà nước, phân loại quyết định hành chính nhà nước, các yêu cầu đối với quyết định hành chính nhà nước, quy trình xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước.
Chuyên đề 3 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TS. HÀ QUANG NGỌC 24/2/2017 HQNPresentation NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ I- Khái niệm, đặc điểm định hành nhà nước II- Phân loại định hành nhà nước III- Các yêu cầu định hành nhà nước IV- Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước 24/2/2017 HQNPresentation I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm định hành nn Chủ thể định Các phương án lựa chọn Sản phẩm momg muốn 24/2/2017 HQN Presentation QUYẾT ĐỊNH Khái niệm định hành nn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị định số 34 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành LBHVBQPPL2015 Thông tư Số: 08/2017/TT-BGDĐT ban hành quy chế tuyển sinh đào tạo trình độ tiến sĩ Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND UBND HN Chỉ thị số 21/CT-TTg TT Chính phủ Cơng văn số: 6215/VPCP-NN(V/v kiến nghị UBND tỉnh Phú Yên giải pháp khắc phục tình hình tơm hùm chết) 15 tháng 06 năm 2017 Giấy giới thiệu 24/5/2014 TQH Presentation Khái niệm định hành nn - - - - Các quan QLHCNN có thẩm quyền QĐHCNN tác động vào trình xã hội Tuân theo thủ tục, trình tự, thứ bậc luật định Là sản phẩm hoạt động thực quyền hạn Định chủ trương, c/s, nhiệm vụ hành Thi hành luật, Bãi bỏ quy phạm pháp luật hành, thay đổi hiệu lực chúng; làm phát sinh, chấm dứt quan hệ pháp luật hành 24/5/2014 TQH Presentation Khái niệm định hành nn Quyết định hành dạng định pháp luật, để thực thi quyền hành pháp, chủ thể có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục định pháp luật quy định để giải vấn đề phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, nhà nước đảm bảo thực 24/5/2014 TQH Presentation Đặc điểm định hành nn Các đặc điểm riêng Tính luật: (các văn pháp quy) Dưới hình thức luật định Theo thủ tục luật định, Được nhiều chủ thể hệ thống quan hành nhà nước ban hành Có mục đích nội dung phong phú, xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước Tác động phạm vi hoạt động hành 24/5/2014 TQH Presentation Các đặc điểm giống với định pháp luật Tính ý chí (đơn phương quan HCNN) Tính quyền lực (thực thi quyền hành pháp) Tính pháp lý (hệ pháp lý nó) Theo thẩm quyền, 24/5/2014 TQH Presentation Phân biệt định hành với định pháp luật văn hành Quyết định hành với định pháp luật QH, UBTVQH ban hành Quyết định hành định tòa án nhân dân cấp Quyết định hành văn quản lý thơng thường 3.Vai trò định hành nn Quyết định hành nhà nước đưa chủ trương sách lĩnh vực quản lý hành chính; Quyết định hành tạo sở cho pháp luật thực thi thực tiễn; Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội; Là công cụ quản lý nhà nước; Là mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý 24/5/2014 TQH Presentation IV NGUYÊN TẮC, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ngun tắc(Đ5) Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhât hệ thống pháp luật Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục Bảo đảm tính minh bạch Bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, kịp thời, dec tiếp cận, bình đẳng giới, cải cách hành Bảo đảm an ninh quốc phòng, mơi trường, điều ước quốc tế Bảo đảm cơng khai, dân chủ QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các định hành quy phạm - Nghị định(Đ84- Đ 96) bước - Quyết định Thủ tướng (97- 100) - Thông tư(101-104) - Quyết định Ủy ban nhân dân(127-132); (138-141); 144-145 - Quyết định hành liên tịch (109 ) Các định hành khác - Chỉ thị - Cơng văn QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - NĐ: qd chi tiết; biện pháp, nđ thuộc tq qh, ubtv - Nghị định(Đ84- Đ 96) gồm bước: Đề nghi xây dựng Tổng kết, tổ chức ng/c, đánh giá tác động, xin ý kiến Lấy ý đối tượng, quan, Xây dựng hồ sơ đề nghị Thẩm định đề nghị xd nd, phủ thơng qua Soạn thảo nghị định Lấy ý kiến dự thảo nghị định Thẩm định dự thảo nghị định Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị định Xin ý kiến UBTVQH với nghị định chưa có luật Trình tự xem xét thông qua dự thảo nghị định 24/5/2014 TQH Presentation QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QĐ TT: biện pháp ld, đh; đạo điều hành Quyết định Thủ tướng (97- 100) 24/5/2014 Tổ chức tổng kết, khảo sát đánh giá, nghiên cứu thông tin; đánh giá tác động; tổ chức soạn thảo; lấy ý kiến đối tượng; tổng hợp nghiên cứu, giải trình, tiếp thu Thẩm định Xây dựng hồ sơ Kiểm tra xử lý hồ sơ, trình ký ban hành QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TT: chi tiết điều khoản; biện pháp thực chức Thông tư(101-104) 24/5/2014 Soạn thông tư, lấy ý kiến đối tượng, nghiên cứu tiếp thu hồn thiện Thẩm định thơng tư Trình tự xem xét, ký ban hành QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QĐUBND: chi tiết điều khoản điểm; biện pháp thi hành pl; thực chức qlđp Quyết định Ủy ban nhân dân(127-132)(138141); 144-145 đề nghị xây dựng định, làm rõ tên gọi, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính, thời ban hanh ; vpubnd, sở kiêm tra soạn thảo định lấy ý kiến dự thảo thẩm định’ trình tự xem xét thơng qua 24/5/2014 Tóm tắt quy trình thủ tục XD, BH QĐHC Sáng kiến, tổng kết đánh giá thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị lập chương trình xây dựng ban hành Quyết định hành chính, trình thẩm định Lập ban đạo, tổ biên tập, chuẩn bị dự thảo định hành Lấy ý kiến dự thảo, tổng hợp, nghiên cứu, giải trình tiếp thu, chuẩn bị hồ sơ trình Thẩm định dự thảo Trình dự thảo lên quan, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu xét xét định, thông qua Truyền đạt định đến CQ, người có trách nhiệm thi hành Yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng định hành Yếu tố khách quan; - Vấn đề định: môi trường không rõ ràng, nhiều người tham gia, đa dạng phức tạp vấn đề - Thẩm quyền; - Nguồn lực; - Thơng tin; - Chính trị - Pháp lý Chủ quan: - Năng lực:kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý; cách tiếp cận, lối tư duy, phương pháp định - Động HIỆU LỰC, ÁP DỤNG VÀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH Hiệu lực định - Đăng công báo 15 TƯ / UBNDT, niêm yết công khai (huyện, xã) trừ bí mật - Hiệu lực 45 TƯ/10 UBNDT/ H, X, hiệu lực trở trước trường hợp quy định luật, đạo cấp (khơng quy định trước: trước khơng quy định trách nhiệm; quy định trách nhiệm nặng hơn; định UBND cấp) - Ngưng hiệu lực, tiếp tục hiệu lực phải quy định văn QPPL - Việc ngưng, tiếp tục hiệu lực phải công bố - Các định cụ thể, cá biệt chủ thể ban hành HIỆU LỰC, ÁP DỤNG VÀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH Áp dụng định hành Áp dụng có hiệu lực Những trường hợp khơng quy định, khác áp dụng văn cao ban hành sau Trường hợp không quy định, nhẹ áp dụng văn Ưu tiên áp dụng điều ước quốc tế trừ hiến pháp QĐ cụ thể, cá biết áp dụng có hiệu lực Thi hành định QĐ pháp luật đảm bảo thi hành cưỡng chế Quyết định quy phạm bắt buộc chung Quyết định cá biệt 24/5/2014 ĐÌNH CHỈ, THU HỒI, BÃI BỎ, HỦY BỎ Đối với định quy phạm - Qh bãi bỏ qdqp trái HP, L, NQQH CP - UBTVQH đình qđqp trái HP, L, NQQH CP, bãi bỏ qđqp trái PL, NQ TVQH - HĐND bãi bỏ qd UBND cấp - Thủ tướng bãi bỏ qd bộ, ubnd, đình qd hdnd trình ubtvqh bãi bỏ - Bộ trưởng tự bãi bỏ qđ sai phạm, đề nghị Thủ tướng với văn khác quyền địa phương có sai phạm - Qđ cá biệt: đình chỉ, thu hồi, bãi bỏ, hủy bỏ KHIẾU NẠI, KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khiếu nại định hành - Theo luật khiếu nại định hành cụ thể, cá biệt Trình tự - người đinh – tòa án hành Thời hiệu: 90 ngày theo quy định PL ( qd KL công chức 15ng/1- 1ng/2; buộc việc 30 ng Các trường hợp không thụ lý: Khởi kiện định hành Thời hiệu 01 năm Thẩm quyền tòa án KẾT LUẬN Quyết định quản lý hành chính nhà nước là cơng cụ, phương tiên quan trọng để quản lý hành chính nhà nước Quyết định phải được ban hành hợp pháp và hợp lý mới bảo đảm khả thi Để nâng cao chất lượng ra quyết định quản lý hành chính nhà nước cần phải thực hiện đúng quy trình: ban hành, thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá để điều chỉnh kịp thời 24/5/2014 TQH Presentation Câu hỏi thảo luận 1. Phân tích tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính nhà nước ? 2. Thế nào là tính khả thi của quyết định hành chính nhà nước ? Tính hợp pháp, hợp lý có ảnh hưởng như thế nào đến tính khả thi của một quyết định hành chính nhà nước ? 24/5/2014 TQH Presentation 3. Anh (chị) hãy nêu các ngun tắc trong hoạt động xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay ? Phân tích vai trò của ngun tắc bảo đảm tính khách quan trong việc xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước ? 4. Anh (chị) hãy trình bày vai trò của Chính phủ trong việc xây dựng, ban hành quyết định hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay ? 24/5/2014 TQH Presentation ...NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ I- Khái niệm, đặc điểm định hành nhà nước II- Phân loại định hành nhà nước III- Các yêu cầu định hành nhà nước IV- Quy trình xây dựng, ban hành định hành nhà nước 24/2/2017... với định pháp luật văn hành Quyết định hành với định pháp luật QH, UBTVQH ban hành Quyết định hành định tòa án nhân dân cấp Quyết định hành văn quản lý thơng thường 3.Vai trò định hành. .. 96) bước - Quyết định Thủ tướng (9 7- 100) - Thông tư(10 1-1 04) - Quyết định Ủy ban nhân dân(12 7-1 32); (13 8-1 41); 14 4-1 45 - Quyết định hành liên tịch (109 ) Các định hành khác - Chỉ thị - Cơng văn