Đang tải... (xem toàn văn)
Tự chủ tài chính ở các trường đại học là chủ đề nhận được nhiều sự quan tâm hiện nay tại Việt Nam, nhất là từ các nhà làm chính sách và hệ thống đại học. Việc đúc kết các chính sách tự chủ tài chính ở các trường đại học từ các quốc gia trên thế giới (bao gồm các quốc gia phát triển ở châu Âu, châu Úc và châu Á) nhằm tìm ra thông lệ tốt, phù hợp với bối cảnh Việt Nam sẽ là gợi ý quan trọng để các nhà hoạch định đưa ra các chính sách có vai trò định hướng và mở rộng tự chủ tài chính.
VJE Tạp chí Giáo dục, Số 439 (Kì - 10/2018), tr 12-16; TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC THEO THƠNG LỆ QUỐC TẾ VÀ NHỮNG GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM Nguyễn Trọng Hoài - Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Ngày nhận bài: 18/08/2018; ngày sửa chữa: 20/08/2018; ngày duyệt đăng: 31/08/2018 Abstract: University financial autonomous is a topic that has received much attention in Vietnam, especially from policymakers and university systems However, university financial autonomous in Vietnam is still in the pilot phase and implementation is still limited Therefore, the finalization of financial autonomous in universities from countries around the world (including developed countries in Europe, Australia and Asia) to find good practices, In line with the Vietnamese context, it will be important for planners to adopt policies that are geared towards the direction and expansion of financial autonomous to facilitate the sustainable development of the Vietnamese university system Keywords: University financial autonomous, international practice, policy Mở đầu Tự chủ đại học vấn đề nhà làm sách, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam quốc gia giới đặc biệt quan tâm - thơng qua chế tự chủ thực chất thúc đẩy hệ thống giáo dục đại học phát triển động, phù hợp với q trình hội nhập tồn cầu “Tự chủ đại học” hiểu việc trường đại học có mức độ độc lập so với bên quản lí nhà nước liên quan quản trị cấu tổ chức, phân bổ nguồn lực tài tạo nguồn thu, tuyển dụng nhân sự, trang bị điều kiện học tập triển khai hoạt động giảng dạy, nghiên cứu [1] Cụ thể, tự chủ đại học tập trung vào 04 khía cạnh gồm: 1) Học thuật; 2) Nhân sự; 3) Tài chính; 4) Quản trị tổ chức [2]; đó, tự chủ tài yếu tố đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy hạn chế trình phát triển hệ thống giáo dục đại học Tiến trình tự chủ tài nói riêng tự chủ đại học nói chung đường để quốc gia chuyển đổi chế quản lí hệ thống giáo dục đại học từ mơ hình nhà nước điều hành thành mơ hình nhà nước giám sát [1], [3] Tiến trình chủ yếu diễn quốc gia châu Á có hệ thống giáo dục đại học vận hành theo mơ hình nhà nước điều hành Những quốc gia có chuyển đổi tự chủ mạnh từ hai thập niên châu Á bao gồm Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản Malaysia Việt Nam quốc gia lại châu Á có nhiều nỗ lực chuyển đổi nâng cao tính tự chủ hệ thống đại học thời gian gần có bước mang tính thí điểm Dựa lợi ích tự chủ tài đại học nêu trên, vấn đề đặt làm để nhà làm sách hệ thống đại học Việt Nam nắm bắt xu tất yếu giới, từ ban hành sách phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, triển khai 12 chế tự chủ tài cách hiệu Để giải vấn đề này, viết đưa 03 mục tiêu cần giải là: - Nghiên cứu kinh nghiệm tự chủ tài đại học số quốc gia giới; - Nhận định thực trạng triển khai tự chủ tài giáo dục đại học thời gian qua Việt Nam; - Gợi ý sách tự chủ tài đại học cho Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Kinh nghiệm quốc tế tự chủ tài đại học Tự chủ tài trường đại học quốc gia giới kết hợp hành lang pháp lí phủ ban hành, cộng với nỗ lực trường đại học Hành lang pháp lí phủ ban hành thường có hai cách tiếp cận sách gồm: - Chính phủ đảm bảo tài trợ cơng chiến lược cắt giảm nguồn ngân sách tài trợ nhằm tạo động lực cho trường đại học nỗ lực tìm kiếm nguồn thu sử dụng hiệu nguồn thu; - Nới lỏng sách tạo nguồn thu đa dạng hóa nguồn thu để trường đại học có khả đầu tư phát triển bền vững [4] Từ hai cách tiếp cận sách này, kinh nghiệm tự chủ tài đại học quốc gia giới tập trung vào khía cạnh sau [4]: - Phân bổ nguồn ngân sách công cho hệ thống đại học; - Quy định khả vay mượn từ thị trường tài trường đại học; - Khung pháp lí thúc đẩy nỗ lực tự thân đa dạng hóa nguồn thu trường đại học 2.1.1 Phân bổ nguồn ngân sách công cho hệ thống đại học - Các quốc gia phát triển châu Âu châu Úc Ở châu Âu, ngoại trừ Đảo Síp (Cyprus), Hi Lạp Thổ Nhĩ Kì, quốc gia lại Liên minh châu Âu (EU) nhận nguồn ngân sách từ phủ hình thức gói tài trợ Gói tài trợ hiểu nguồn tài trợ tài phục vụ cho số hoạt động trường đại học như: giảng dạy, quản trị nghiên cứu khoa học VJE Tạp chí Giáo dục, Số 439 (Kì - 10/2018), tr 12-16; Thơng thường, phủ cung cấp gói tài trợ có thời hạn năm, số trường hợp ngoại lệ có thời hạn lâu Áo (03 năm) Luxembourg (04 năm) Bên cạnh đó, nguồn ngân sách tài trợ điều chỉnh tùy thuộc vào việc trường đại học có đạt hay không tiêu hoạt động hàng năm, chẳng hạn nguồn tài trợ Anh Estonia phụ thuộc vào việc trường đại học có đạt hay không tiêu tuyển sinh tốt nghiệp hàng năm Trong lĩnh vực nghiên cứu, phủ quốc gia phát triển có chế phân bổ nguồn ngân sách nhà nước theo tiêu chuẩn khác Ở Úc, theo Khung chất lượng nghiên cứu khoa học ban hành năm 2004, Chính phủ đánh giá thành tích nghiên cứu khoa học trường đại học theo hai nhóm tiêu là: 1) Chất lượng cơng trình nghiên cứu khoa học; 2) Ảnh hưởng cơng trình nghiên cứu khoa học [5] Dựa kết đánh giá này, phủ điều chỉnh nguồn ngân sách tài trợ nghiên cứu khoa học cho trường đại học theo năm Ở Anh, từ năm 1989, Chính phủ ban hành quy chế đánh giá nghiên cứu khoa học trường đại học để làm sở cho việc phân bổ nguồn ngân sách nhà nước [6] Theo quy chế này, phủ thành lập hội đồng bình duyệt đánh giá kết nghiên cứu khoa học trường đại học giai đoạn 1989-2000, áp dụng thang điểm từ năm 2001; từ năm 2008 phân nhóm kết nghiên cứu khoa học theo 05 mức độ tiêu chuẩn gồm: 1) Hàng đầu giới, tương đương sao; 2) Quốc tế xuất sắc, tương đương sao; 3) Quốc tế, tương đương sao; 4) Quốc gia, tương đương sao; 5) Không xếp loại, tương đương Thêm vào đó, tiêu chí áp dụng vào 03 khía cạnh khác thành tích nghiên cứu gồm: 1) Đầu nghiên cứu khoa học; 2) Ảnh hưởng nghiên cứu khoa học; 3) Môi trường nghiên cứu khoa học [6] Tuy hoạt động đánh giá kết nghiên cứu khoa học tiêu hao nhiều nguồn lực phủ người tài chính, mục tiêu chung hướng việc phân bổ ngân sách nhà nước cách hợp lí cho hoạt động nghiên cứu khoa học trường đại học - Các quốc gia châu Á Nhìn chung, phương pháp tiếp cận tự chủ tài đại học quốc gia châu Á có nhiều nét tương đồng với quốc gia phát triển châu Âu châu Úc Đối với quốc gia châu Á như: Trung Quốc, Nhật Bản Việt Nam, động lực để phủ triển khai tự chủ tài là: 1) Thúc đẩy trường đại học đa dạng hóa nguồn thu từ tư nhân để hỗ trợ cho hoạt động chung nhà trường, bên cạnh gói tài trợ cơng có chủ đích; 2) Giảm dần tài trợ thường xuyên nâng cao khả quản lí tài trường đại học hiệu [7] Để đẩy mạnh tự chủ tài chính, nhà làm sách quốc gia ban hành sách với nội dung 13 vừa cắt giảm ngân sách nhà nước chi cho trường đại học, vừa cho phép trường đại học chủ động tìm kiếm nguồn thu mới, điều chỉnh chi tiêu quản lí tài hiệu Một sách quốc gia châu Á áp dụng rộng rãi để khuyến khích/thúc đẩy tự chủ tài thắt chặt ngân sách phủ tài trợ cho trường đại học Bên cạnh việc cắt giảm ngân sách, Chính phủ Trung Quốc Nhật Bản sử dụng gói tài trợ hướng vào mục tiêu cụ thể thay cấp phát ngân sách cho trường đại học theo chế bao cấp hoàn toàn trước Trung Quốc giai đoạn từ năm 1993-2001 triển khai nội dung tự chủ tài đại học theo chương trình cải cách phát triển giáo dục Hệ là, nguồn chi hàng năm ngân sách Chính phủ Trung Quốc cho giáo dục đại học giai đoạn giảm từ 83% xuống 53% [3] Ở Indonesia, năm 2000, có 04 trường đại học gồm: Universitas Indonesia Jakarta (UI), Institute of Agriculture Bogor (IPB), Institute of Technology Bandung (ITB) Universitas Gadjah Mada (UGM) Chính phủ chọn để thí điểm mơ hình tự chủ học thuật tài Theo đó, nguồn tài trợ phủ phân bổ cho số lĩnh vực đào tạo theo hình thức ngân sách định kì khơng bao cấp hồn tồn thời gian trước Lúc này, phủ đóng vai trò quan cấp vốn, phân bổ gói ngân sách tài trợ dựa vào yếu tố đầu số lượng sinh viên tốt nghiệp kết nghiên cứu công bố quốc tế [7] Ở Nhật Bản, giai đoạn 20042009, tỉ lệ nguồn tài trợ Chính phủ tổng nguồn thu trường đại học giảm từ 49,6% xuống 38,6%, nguồn thu từ khoản phí chiếm 60% nguồn thu trường đại học tư nhân; nguồn tài trợ Chính phủ 12% [7] 2.1.2 Chính sách tăng khả tiếp cận thị trường tài kinh doanh tài sản Nguồn thu trường đại học quốc gia phát triển đến từ ngành kinh tế khác Thị trường tài Bất động sản Bảng cho thấy phân hóa sách phủ Liên minh châu Âu khả tìm kiếm nguồn thu từ thị trường tài thị trường bất động sản trường đại học Với thị trường tài chính, hầu hết quốc gia cho phép trường đại học vay mượn từ ngân hàng tổ chức tài Tuy nhiên, phủ có cơng cụ để kiểm sốt hoạt động vay mượn định ngân hàng cho vay mượn, sử dụng quan có thẩm quyền bên để đánh giá trường đại học, giới hạn định mức vay mượn số điều kiện kèm theo khác Về khía cạnh bất động sản, ngoại trừ Brandenburg (Đức), Hesse (Đức), Hungary, Litva (Lithuania), North Rhine-Westphalia (Đức) Thụy Điển, 22 quốc gia lại Liên minh châu Âu cho phép trường đại học VJE Tạp chí Giáo dục, Số 439 (Kì - 10/2018), tr 12-16; tạo nguồn vốn từ việc sở hữu bất động sản đất chất cung cấp dịch vụ phù hợp với chuyên môn đai sở vật chất, với sách linh hoạt từ học thuật trường đại học, đặc biệt phát triển dự phủ nhằm kiểm sốt việc trường đại học án đổi sáng tạo, gắn liền với ngành kinh tế qua chuyển nhượng bất động sản nghiên cứu chuyển giao cho doanh nghiệp Bảng Khả vay mượn tiền từ thị trường tài trường đại học quốc gia thuộc Liên minh châu Âu [4] STT Chính sách Trường đại học vay tiền mà khơng có điều kiện hạn chế Trường đại học mượn tiền với phê duyệt quan có thẩm quyền (external authority) Trường đại học vay tiền từ ngân hàng phủ định Trường đại học vay theo hạn mức cho phép Trường đại học không phép vay Trường đại học vay với số điều kiện quy định Quốc gia triển khai Áo, Cộng hòa Séc, Đan Mạch, Estonia, Phần Lan, Hà Lan Cộng hòa Síp, Tây Ban Nha, Pháp, Latvia, Litva, Luxembourg Thụy Điển Ireland, Ý, North Rhine-Westphalia (Đức), Slovakia Thụy Sĩ, Hi Lạp, Hesse (Đức), Hungary, Na-uy, Bồ Đào Nha, Thổ Nhĩ Kì Brandenburg (Đức), Iceland, Ba Lan, Anh Bảng Khả bán bất động sản mà trường đại học sở hữu quốc gia thuộc Liên minh châu Âu [4] STT Chính sách Quốc gia triển khai Trường đại học bán bất động sản mà khơng có điều kiện hạn chế Áo, Cộng hòa Séc, Đan Mạch, Tây Ban Nha, Ý, Hà Lan, Slovakia, Anh Trường đại học bán bất động sản với phê duyệt quan có thẩm quyền Thụy Sĩ, Cộng hòa Síp, Estonia, Pháp, Hi Lạp, Iceland, Luxembourg, Na-uy Trường đại học bán bất động sản với số điều kiện quy định Phần Lan, Ireland, Latvia, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Thổ Nhĩ Kì Trường đại học khơng phép bán bất động sản Brandenburg (Đức), Hesse (Đức), Hungary, Litva (Lithuania), North Rhine-Westphalia (Đức), Thụy Điển 2.1.3 Các sách đa dạng hóa nguồn thu cho trường đại học Nguồn tài trường đại học đến từ 03 nguồn gồm: 1) Nguồn hỗ trợ phủ; 2) Nguồn tài trợ quỹ nghiên cứu phủ; 3) Các nguồn khác từ phủ, tư nhân, quốc tế nguồn thu trường đại học tạo [8] Những quy định cắt giảm thắt chặt quản lí tài phủ vừa động lực, vừa áp lực để trường đại học tìm kiếm nguồn thu đa dạng giảm rủi ro biến động nguồn thu gây Việc trường đại học phụ thuộc nhiều vào nguồn tài gây cản trở cho trình xây dựng phát triển, nói cách khác hạn chế nỗ lực tự thân theo hướng phát huy tính chủ động, sáng tạo sử dụng nguồn lực nhà trường cách động Đa dạng hóa nguồn thu tạo động lực để trường đại học chủ động phát triển chương trình đào tạo chất lượng gắn với thị trường, từ nâng cao tiềm thu học phí với chấp nhận người học, thúc đẩy vay mượn tiền từ tổ chức tài đầu tư cho sở vật 14 - Các quốc gia phát triển châu Âu Các sách đa dạng hóa nguồn thu bật phủ quốc gia phát triển châu Âu áp dụng cho hệ thống đại học bao gồm [9]: + Chính sách tạo điều kiện cho trường đại học phát triển theo sắc doanh nghiệp: Chính phủ tạo khung sách để trường đại học xác định mục tiêu hướng cung cấp dịch vụ cho thị trường gắn với hoạt động cụ thể, bên cạnh mục tiêu học thuật Nếu khơng có khung sách khuyến khích trường đại học hướng thị trường hoạt động theo sắc doanh nghiệp, hệ thống gặp nhiều khó khăn triển khai hoạt động khai thác thị trường theo mạnh học thuật, không đảm bảo chia sẻ lợi nhuận nội nguồn thu khơng đa dạng hóa từ việc đa dạng mục tiêu hoạt động gắn với thị trường Vì vậy, sách nhà nước hướng đến việc khuyến khích trường đại học phát triển hoạt động bên ngồi khn khổ quy định trường đại học + Nới lỏng quy định hoạt động học thuật trường đại học: Nới lỏng quy định hoạt động học VJE Tạp chí Giáo dục, Số 439 (Kì - 10/2018), tr 12-16; thuật việc nhà nước quy định khung phương pháp kiểm định mới, cho phép trường đại học linh động việc thiết kế giáo trình, giới thiệu chủ đề học thuật theo yêu cầu thị trường + Chính sách cho phép trường đại học thiết kế học phí linh hoạt: học phí nguồn thu quan trọng trường đại học, trở nên quan trọng phủ cắt giảm nguồn ngân sách bao cấp trước hướng người học Các trường đại học tự chủ linh hoạt thiết kế khung học phí để tạo hội tăng nguồn thu, đồng thời đối diện với cạnh tranh hệ thống đại học, sau thách thức phải quản trị tài cách hiệu Với ưu lực cạnh tranh tảng giáo dục nghiên cứu khoa học thị trường giáo dục giới, trường đại học quốc gia phát triển có nhiều hội tăng nguồn thu từ sinh viên quốc tế so với sinh viên nước [4] - Các quốc gia châu Á Đi kèm với sách cắt giảm nguồn tài trợ, phủ quốc gia châu Á nới lỏng quy định nguồn thu để tạo điều kiện cho trường đại học tìm kiếm đa dạng hóa nguồn thu Tuy nhiên, phủ quốc gia châu Á chưa thực mở rộng sách thu học phí cho trường đại học mà có quy định chặt chẽ chí áp dụng trần học phí Nguyên nhân phủ quốc gia châu Á e ngại trường đại học vận hành hoạt động theo chế thị trường với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, xa rời mục tiêu phát triển hệ thống giáo dục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kinh tế Các trường đại học Trung Quốc tìm kiếm nguồn thu từ cựu sinh viên, tài trợ xã hội, học phí hợp đồng nghiên cứu khoa học [7] Kết giai đoạn 2000-2008, tỉ trọng nguồn thu từ doanh nghiệp, cá nhân tổng nguồn thu trường đại học Trung Quốc tăng từ 34,8% lên thành 49,2%; phần lại nguồn thu (50,8%) tài trợ phủ, có phần từ quyền địa phương [7] Các trường đại học Indonesia tự tìm kiếm nguồn thu khác thu từ học phí, hoạt động tư vấn, liên kết với doanh nghiệp Đài Loan ban hành Quỹ Sáng lập Phát triển đại học (University Development Foundation Fund - UDFF) vào năm 1995 có hiệu lực từ năm 1998 Theo hình thức này, trường đại học quốc gia phủ cấp vốn 80% nguồn thu không cần nộp nguồn thu cho kho bạc Các trường đại học quốc gia có động lực để tìm kiếm đa dạng nguồn thu, tối ưu hóa khoản chi, từ nâng cao tự chủ tài Bên cạnh đó, phủ khuyến khích trường đại học quốc gia xây dựng đề án phát triển thành công ty cổ phần cơng, góp phần nâng cao tính tự chủ tài đơn vị [2] Với Nhật Bản, vào năm 2004, trường đại học quốc gia 15 chuyển đổi thành công ty cổ phần đại học quốc gia [7] Theo đó, trường đại học trở thành pháp nhân độc lập hoạt động quản lí tài trường chuyển từ chế kiểm soát chi tiêu thành chế kiểm soát thu chi dựa việc tích lũy Cụ thể, học phí nguồn thu riêng trường đại học, thay trước phải nộp cho nhà nước Điều có nghĩa trường đại học có quyền kiểm sốt việc thu chi [9] Ở Indonesia, dù trường đại học có quyền định mức học phí phủ quy định nguồn thu từ học phí khơng cao 30% tổng chi trường đại học Đồng thời, phủ quy định 20% nguồn chi trường đại học phải dành cho sinh viên nghèo Có thể nhận thấy, phủ quốc gia châu Á trọng vào sách thắt chặt cắt giảm ngân sách tài trợ, ý đến việc nới lỏng quy định nguồn thu tạo điều kiện cho trường đại học đa dạng hóa nguồn thu Hệ q trình tự chủ tài đại học quốc gia châu Á phát triển chậm hiệu khơng kì vọng phủ trường đại học 2.2 Bối cảnh tự chủ tài đại học Việt Nam Với Nghị số 77/NQ-CP Chính phủ ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập, đến năm 2017 có 23 trường đại học tự chủ Các trường đảm bảo toàn chi thường xuyên trích lập quỹ nhờ việc tự chủ học phí tăng quy mơ đào tạo chương trình chất lượng cao Nghiên cứu Lê Trung Thành Đoàn Xuân Hậu cho thấy thay đổi cấu nguồn thu trường đại học cơng lập trước sau tự chủ [10] Có thể nhận thấy, nguồn ngân sách nhà nước cấp cho trường đại học giảm 1,8%; trường đại học tăng nguồn thu từ học phí lệ phí (tăng 4,29%) để bù đắp phần thâm hụt Học phí nguồn thu quan trọng trường đại học cơng lập Nhóm chương trình tiên tiến, chương trình chất lượng cao đào tạo tiến sĩ có mức học phí tăng gấp đơi, nguồn thu học phí từ chương trình đào tạo khơng quy giảm 5% Việc tăng nguồn thu từ học phí tạo áp lực cho trường đầu tư nhiều vào trang bị sở vật chất giảng dạy học tập, tài trợ học bổng cho sinh viên, tài trợ, viện trợ hoạt động tư vấn nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, việc thực sách tự chủ tài đại học Việt Nam gặp phải hạn chế sau: - Chính phủ chưa có định hướng cụ thể cho việc chuyển tiếp từ giai đoạn thí điểm Nghị số 77/NQ-CP sang giai đoạn thức thực Điều gây khó khăn cho trường đại học việc lập kế hoạch phát triển dài hạn, đầu tư vào sở vật chất nhân [10] Kiến nghị Chính phủ tổng kết, đánh giá việc thực thí điểm theo Nghị số 77/NQ-CP, VJE Tạp chí Giáo dục, Số 439 (Kì - 10/2018), tr 12-16; sở ban hành nghị định cụ thể hóa Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngành GD-ĐT để thực Nghị định quy định chế tự chủ thực hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, tổ chức máy, nhân tài trường đại học cơng lập - Về tự chủ tài chính, Chính phủ chưa có hướng dẫn cụ thể quyền tự chủ trường đại học mức chi tiêu, chẳng hạn chi cho nghiên cứu khoa học cấp sở, chi xây dựng chương trình giáo dục, chi xây dựng giáo trình đại học cơng tác phí Bên cạnh đó, Nhà nước chưa tính đến mức chi phí thực tiễn cần thiết để bảo đảm chất lượng đào tạo để xây dựng khung học phí, bao gồm định mức kinh tế - kĩ thuật phù hợp với nhóm ngành, chuyên ngành đào tạo cách đầy đủ, khoa học, phù hợp với thực tiễn [11] - Thu từ học phí nguồn thu trường đại học tự chủ chiếm 70% tổng thu rủi ro, nguồn thu phụ thuộc nhiều vào tình hình tuyển sinh Đây rủi ro cao chất lượng đào tạo trường đại học tuyển sinh phụ thuộc vào nhu cầu xã hội quy định Nhà nước 2.3 Một số gợi ý sách tự chủ tài đại học cho Việt Nam Từ kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia giới bối cảnh tự chủ tài giáo dục đại học Việt Nam, đưa số gợi ý sau: 1) Tự chủ tài đại học khơng đồng nghĩa với việc phủ cắt giảm hồn toàn nguồn ngân sách tài trợ Nguồn ngân sách tài trợ phủ đóng vai trò quan trọng trường đại học, nguồn ngân sách tài trợ tạo tảng vững để trường đại học chuyển dần sang mơ hình tự chủ tài Điển hình quốc gia giới, dù triển khai tự chủ tài từ năm 1980, đến trì nguồn ngân sách nhà nước để hỗ trợ phần cho trường đại học Hiện nay, hệ thống trường đại học Việt Nam nhiều hạn chế sở hạ tầng nguồn nhân lực, nên gặp nhiều khó khăn việc đa dạng hóa nguồn thu, nguồn thu chủ yếu tập trung vào học phí lệ phí Do đó, việc Nhà nước cắt giảm nguồn ngân sách tài trợ tạo khó khăn cho trường đại học việc trì trình hoạt động ổn định Vì vậy, gói tài trợ từ Chính phủ cần hướng đến trường đại học cho phép tự chủ hoàn toàn, cụ thể phải tập trung vào lĩnh vực như: - Các phòng thí nghiệm có khả tiếp cận nghiên cứu đẳng cấp quốc tế; - Thu hút sinh viên học giả quốc tế phát triển nghiên cứu; - Cơ chế học bổng đào tạo nghiên cứu sinh nước có khả công bố quốc tế; - Nguồn tài trợ cho tạp chí học thuật phát triển hệ thống xếp hạng quốc tế; - Nguồn tài trợ nghiên cứu công bố quốc tế nghiên cứu chuyển giao gắn với chiến lược phát triển KT-XH 16 2) Chính phủ cần có thiết kế chế sách cụ thể để phân bổ nguồn ngân sách công cho trường đại học cách hợp lí Hiện nay, hình thức gói tài trợ (block grant) nhiều quốc gia phát triển châu Âu, châu Úc châu Á áp dụng Việc triển khai hình thức mang lại 03 tác động tích cực: - Nhà nước giảm thiểu phần ngân sách tài trợ cho giáo dục đại học; - Chính sách khuyến khích trường đại học sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu tránh lãng phí; - Cơ chế phân bổ nguồn ngân sách theo hình thức gói tài trợ dựa tảng đánh giá kết hoạt động đào tạo nghiên cứu cụ thể hàng năm trường đại học, chẳng hạn vào tỉ lệ tiến sĩ tổng số giảng viên hữu, số báo cơng bố quốc tế trích dẫn từ giảng viên nghiên cứu sinh, số nghiên cứu chuyển giao cho ngành kinh tế địa phương, số chuyên ngành đào tạo kiểm định, tài trợ khuyến khích bổ sung cho quỹ nghiên cứu huy động từ doanh nghiệp tư nhân tổ chức quốc tế Điều không tạo động lực cho trường phấn đấu nâng cao chất lượng giảng dạy nghiên cứu, mà tạo chế cạnh tranh trường đại học việc dành gói tài trợ từ phủ, từ chế hệ thống đại học phát triển bền vững, gắn với kết theo hướng quốc tế hóa 3) Chính phủ cần nới lỏng quy định tài cho trường đại học, cho phép hoạt động theo chế doanh nghiệp Đây tiền đề để trường đại học vay mượn nguồn tài từ thị trường tài chính, mua bán bất động sản, sử dụng bất động sản để thực kinh doanh dịch vụ gắn với lực đào tạo nghiên cứu nhằm gia tăng nguồn thu phục vụ cho hoạt động Thông lệ số quốc gia phát triển cho thấy, nhà nước cho phép trường đại học sở hữu hình thức bất động sản đất tòa nhà, toàn quyền định việc mua bán sử dụng bất động sản theo chiến lược tổng thể trường gắn với lợi ích chung q trình đào tạo, nghiên cứu phát triển sở vật chất Ở số quốc gia khác, trường đại học có tư cách pháp nhân để thực giao dịch vay mượn từ thị trường tài chính, đáp ứng nhu cầu phát triển chiến lược trường đại học Chính sách góp phần nâng cao tính tự chủ trường đại học, tạo động lực để trường đại học sử dụng nguồn vốn cách hiệu tối ưu 4) Sự kết hợp hành lang sách nhà nước nỗ lực tự thân trường đại học đa dạng hóa nguồn thu Chính phủ cần khuyến khích trường đại học hoạt động tinh thần kinh doanh, đồng thời tạo hành lang sách thuận lợi để trường đại học tiến tới tự chủ tài thơng qua hoạt động sau: - Cải thiện nguồn (Xem tiếp trang 6) VJE Tạp chí Giáo dục, Số 439 (Kì - 10/2018), tr 1-6 nguồn nhân lực xã hội; HĐ tổ chức hội thi liên quan GDHN cho HS nhằm tạo “sân chơi” để HS phát huy kĩ năng, kĩ xảo, tạo đam mê nghề nghiệp khai hoạt động giáo dục nghiên cứu khoa học theo định hướng thị trường, đáp ứng nhu cầu ngành kinh tế nhằm gia tăng tính đa dạng nguồn thu Kết luận Những sách đề xuất hi vọng bước đầu trình chuyển dần quyền điều hành từ Nhà nước sang trường đại học tất khía cạnh gồm tài chính, học thuật, nhân quản trị tổ chức Nói cách khác, tự chủ tài tiến trình chuyển đổi chế quản lí hệ thống giáo dục đại học từ mơ hình nhà nước điều hành thành mơ hình nhà nước giám sát theo thơng lệ quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Bộ GD-ĐT (2006) Chương trình giáo dục phổ thơng (ban hành kèm theo Quyết định số 16/2006/QĐ-BGDĐT ngày 05/5/2006 Bộ trưởng Bộ GD-ĐT) [2] Bộ GD-ĐT (2017) Kế hoạch số 3255/BGDĐTGDTrH việc Hướng dẫn xây dựng kế hoạch giáo dục lên lớp hoạt động trải nghiệm trường trung học [3] Phan Thị Tố Oanh - Nguyễn Hữu Bách (2014) Thực trạng quản lí hoạt động giáo dục hướng nghiệp hiệu trưởng trường trung học phổ thông thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Tạp chí Giáo dục, số 341, tr 58-60 [4] Ngô Tuấn Tăng (2008) Thực trạng hoạt động giáo dục hướng nghiệp dạy nghề phổ thông tỉnh Thái Nguyên Tạp chí Giáo dục, số 195, tr 56-58 [5] Hồng Thanh Bình (2017) Quản lí hoạt động giáo dục hướng nghiệp cho học sinh trường trung học phổ thơng huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa Tạp chí Quản lí Giáo dục, Học viện Quản lí Giáo dục, số 5, tr 77-82 [6] Đỗ Đình Đồn (2016) Quản lí hoạt động giáo dục hướng nghiệp trường trung học phổ thông quận quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí Giáo dục Xã hội, số 69 (130), tr 114-118 [7] Nguyễn Hữu Châu - Hồ Văn Thông (2015) Hoạt động giáo dục hướng nghiệp trường trung học phổ thông Trung tâm Giáo dục Thường xuyên Kĩ thuật hướng nghiệp tỉnh Bình Dương Tạp chí Khoa học Giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, số 112, tr 19-22 Tài liệu tham khảo [1] International Association of Universities (1998) Academic Freedom, University Autonomy and Social Responsibility [2] Chiang, L.C (2004) The relationship between university autonomy and funding in England and Taiwan Higher Education, Vol 48 (2), pp 189-212 [3] Yang, R - Vidovich, L - Currie, J (2007) Dancing in a cage: Changing autonomy in Chinese higher education Higher Education, Vol 54 (4), pp 575-592 [4] Estermann, T - Nokkala, T - Steinel, M (2011) University autonomy in Europe II The Scorecard Brussels: European University Association [5] Australian Government (2006) Research Quality Framework: Assessing the quality and impact of research in Australia [6] Taylor, J (2011) The assessment of research quality in UK universities: peer review or metrics? British Journal of Management, Vol 22 (2), pp 202-217 [7] Varghese, N V - Martin, M (2013) Governance reforms and university autonomy in Asia Paris: International Institute for Educational Planning [8] Clark, B (2001) The entrepreneurial university: New foundations for collegiality, autonomy, and achievement Higher Education Management, Vol 13 (2) [9] Mora, J G - Villarreal, E (2001) Breaking down structural barriers to innovation in traditional universities Higher Education Management, Vol 13 (2) [10] Lê Trung Thành - Đoàn Xuân Hậu (2018) Tự chủ đại học: nhìn từ góc độ tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam Hội thảo Hồn thiện sách, pháp luật tự chủ đại học NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh [11] Phạm Tất Thắng - Nguyễn Thị Tuyết Nga (2018) Hồn thiện sách pháp luật giáo dục đại học để đẩy mạnh quyền tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam Hội thảo Hồn thiện sách, pháp luật tự chủ đại học NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC (Tiếp theo trang 16) thu có quản lí tài hiệu hơn, thể qua việc tối ưu hóa hoạt động thu chi; - Chủ động tìm kiếm nguồn thu hiến tặng tài trợ cựu sinh viên, mua bán bất động sản, vay mượn từ thị trường tài hoạt động kinh doanh lĩnh vực giáo dục nghiên cứu khoa học Điều tạo sở cho trường đại học dần nâng cao lực tự chủ hướng đến mơ hình trường đại học tự chủ Bên cạnh đó, trường đại học cần phát huy tối đa tính chủ động lực đổi sáng tạo việc tìm kiếm nguồn thu mới; mạnh dạn triển ... thiện sách pháp luật giáo dục đại học để đẩy mạnh quyền tự chủ sở giáo dục đại học Việt Nam Hội thảo Hồn thiện sách, pháp luật tự chủ đại học NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐẠI HỌC... số quốc gia giới bối cảnh tự chủ tài giáo dục đại học Việt Nam, đưa số gợi ý sau: 1) Tự chủ tài đại học khơng đồng nghĩa với việc phủ cắt giảm hồn toàn nguồn ngân sách tài trợ Nguồn ngân sách tài. .. Thành - Đoàn Xuân Hậu (2018) Tự chủ đại học: nhìn từ góc độ tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập Việt Nam Hội thảo Hồn thiện sách, pháp luật tự chủ đại học NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh [11] Phạm