Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Luật hành chính 2 - Chương 2: Quyết định quản lý nhà nước cung cấp cho người học các kiến thức về khái niệm quyết định quản lý nhà nước; các tính chất của quyết định quản lý nhà nước; trình tự xây dựng và ban hành quyết định hành chính,... Mời các bạn cùng tham khảo.
11/1/17 CHƯƠNG II QUYẾT ÐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM QUYẾT ÐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Trong khoa học pháp lý, định quản lý nhà nước khái niệm tồn nhiều hình thức khác Ðó là: - Những hành vi vật chất cụ thể (hành vi hành chính); - Văn hành chính; - Mệnh lệnh hành hình thức nói; - Kí hiệu hành II CÁC TÍNH CHẤT CỦA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Vậy, Quyết định quản lý hành nhà nước định pháp luật có tính chất luật chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước hoạt động tiến hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định nhằm đem lại hiệu định việc quản lý Các đặc trưng định quản lý nhà nước - Được chủ thể có thẩm quyền ban hành để thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước - Tính luật Các tính chất chung định pháp luật - Tính ý chí - Tính quyền lực - Tính pháp lý III PHÂN LOẠI QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Căn vào tính chất pháp lý, lý Là định loạiquản Quyết quy chủ phạm hành nhà nước chia:đinh định yếu làchủ văn đặt hành cácvới mục Là loại định + Quyết định hành đạo: ban quy tắc đề chung banxử hành + Quyết định quy phạm: đích chủ hành quan định + Quyết định cá biệt cơdosở trương sách nhàquyết nướclý chủ đạo, định quản hành cán phạm nhà nước có quy với mục nhà nước thuộc thẩmgiải quyền banquyền hành đích thẩm theoviệc trình tự thủ tục hành cơng cụ thểthể chủ ban định lần ápnhất dụng Quyết định cá biệt trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể 11/1/17 Căn vào chủ thể ban hành, định hành chia thành nhóm: + Nhóm 01: Cơ quan, cán hành nhà nước + Nhóm 02: Các chủ thể khác có thẩm quyền hành nhà nước Căn vào phạm vi lãnh thổ Quyết định quản lý hành chia: Quyết định hành có hiệu lực phạm vi nước định có hiệu lực địa phương; Trừ trường hợp văn giới hạn phạm vi áp dụng Ví dụ: Thơng tư số 131/2013/TT-BTC ngày 19 tháng năm 2013 Bộ tài Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí qua phà Đại Ngãi (thuộc cụm phà Vàm Cơng) IV TÍNH HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA CÁC QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm tính hợp pháp, hợp lý * Tính hợp pháp định hành Các định hành phải có nội dung mục đích phù hợp với quy định pháp luật, không trái với Hiến pháp luật văn quy phạm pháp luật, văn chủ đạo quan nhà nước cấp * Tính hợp lý định hành Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước nguyện vọng nhân dân, phải xuất phát từ nhu cầu khách quan sống, phải giải nhiệm vụ có tính dự báo cho tương lai IV TRÌNH TỰ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH Sáng kiến ban hành định; Dự thảo; Trình thông qua dự thảo; Đưa định đến đối tượng thi hành; Kiểm tra việc thực định + Tính hợp pháp đặt yêu cầu sau: - Các định quản lý hành phải phù hợp với nội dung mục đích văn pháp luật cấp trên, tức không trái với Hiến pháp văn mang tính luật (Bộ luật, Luật, Pháp lệnh) - Phải ban hành phạm vi thẩm quyền nội dung qui định cho chủ thể mang thẩm quyền hành nhà nước - Phải ban hành thẩm quyền hình thức, đảm bảo hình thức thủ tục pháp luật qui định Quyết định hành nhà nước cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể cá nhân - Phải có tính cụ thể, phù hợp với vấn đề, đối tượng thực - Ðảm bảo tính hệ thống tồn diện - Ngơn ngữ, văn phong phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, không đa nghĩa 11/1/17 * Mối quan hệ tính hợp pháp hợp lý định hành - Quyết định hành có giá trị pháp lý có giá trị áp dụng thực tế bảo đảm đủ hai tính chất nêu - Nếu tính hợp pháp hợp lý khơng đồng nhau, phải ưu tiên xem xét tính hợp pháp Các hình thức xử lý định hành bất hợp pháp bất hợp lý * Tạm đình chỉ: Khi có dấu hiệu vi phạm tính hợp pháp, hợp lý định chưa có cụ thể để khẳng định rõ xác * Ðình bãi bỏ: Nếu tìm xác định hành bất hợp pháp bất hợp lý, định hành bị đình bãi bỏ Việc đình hay bãi bỏ văn pháp luật hành tuỳ thuộc vào thẩm quyền đình chỉ, bãi bỏ định hành quan tương ứng a Bất hợp pháp Có thể rơi vào trường hợp: tạm đình chỉ, đình chỉ, bãi bỏ Khắc phục hậu bồi thường thiệt hại như: Có mối liên hệ nhân hành vi hậu quả, trừ trường hợp xảy hoàn toàn lỗi nạn nhân hay bất khả kháng Sự tổn hại có thật, tức tính giá trị tiền Sự tổn hại phải trực tiếp định hành gây Truy cứu trách nhiệm người có lỗi: trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình tuỳ trường hợp V QUYỀN PHẢN KHÁNG QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH BẤT HỢP PHÁP, BẤT HỢP LÝ Khiếu nại hành * Khiếu kiện hành b Bất hợp lý Có thể rơi vào trường hợp: tạm đình chỉ, đình chỉ, bãi bỏ Khắc phục hậu Ðối với định bất hợp lý trường hợp bất khả thi, không gây hậu nên khơng phải khắc phục tình trạng cũ Trách nhiệm chủ thể có lỗi: chịu trách nhiệm dân sự, trách nhiệm kỷ luật tái phạm nhiều lần, khơng chịu trách nhiệm hình VI PHÂN BIỆT QUYẾT ÐỊNH HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ QUYẾT ÐỊNH PHÁP LUẬT KHÁC Phân biệt định hành với định pháp luật quan quyền lực NN - Về thẩm quyền ban hành - Giá trị pháp lý Phân biệt định hành với định quan tư pháp - Chủ thể ban hành - Tính chất pháp lý - Phạm vi điều chỉnh 11/1/17 Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 19 Các nguyên tắc khiếu nại hành Các nguyên tắc chung khiếu nại: - Pháp chế; - Dân chủ; - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích nhà nước; - Bình đẳng trước pháp luật; - Khách quan; - Công khai, minh bạch; - Nhanh chóng, kịp thời; - Trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội việc giải giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; 20 Các nguyên tắc đặc thù khiêu nại hành - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích nhà nước; - Đối thoại, hoà giải; 21 ... định pháp luật, không trái với Hiến pháp luật văn quy phạm pháp luật, văn chủ đạo quan nhà nước cấp * Tính hợp lý định hành Quyết định quản lý hành nhà nước ban hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước... chủ thể ban hành, định hành chia thành nhóm: + Nhóm 01: Cơ quan, cán hành nhà nước + Nhóm 02: Các chủ thể khác có thẩm quyền hành nhà nước Căn vào phạm vi lãnh thổ Quyết định quản lý hành chia:... HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ QUYẾT ÐỊNH PHÁP LUẬT KHÁC Phân biệt định hành với định pháp luật quan quyền lực NN - Về thẩm quyền ban hành - Giá trị pháp lý Phân biệt định hành với định quan tư pháp -