Đang tải... (xem toàn văn)
Để tuyên truyền và phổ biến các quy định của pháp luật về thẩm quyền, vai trò trách nhiệm trong việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của Ủy ban nhân dân và cán bộ, công chức cấp xã đến người dân. Nhà xuất bản Dân trí biên soạn cuốn Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Cuốn sách gồm hai phần: Phần I - Hỏi đáp về thẩm quyền của Ủy ban nhân dân trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, phần II - Các văn bản pháp luật có liên quan. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung cuốn sách qua phần 2 sau đây.
bản giải trình phải gửi Uy ban nhân dân câp x ã đê thông báo đến nhân dân Chương LẤY PH IÉ Ư T ÍN N H I Ệ M Đ Ó I VỚI C H Ủ T Ị C H , P H Ó C H Ủ T Ị C H H Ộ I Đ Ô N G N H Â N DÂN VẶ C H Ủ T ỊC H , P H Ó C H Ủ T ỊC H ỦY BAN N H Â N DÂN C Á P XÃ (Hưởng dẫn Điều 26 Pháp lệnh Thực dân chu xã, phường, thị írẩn) Điềỉi ỉ Nguyên tắc chung tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Việc tổ chức lẩy phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó) Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã phải tiến hành thực dân chủ, quy định pháp luật bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng Ban Thường trực ủ y ban Mặí trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chủ trì việc tổ chức lấy phiếu tín nihiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã Thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm gồm thành viên ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt N am cấp xã, thành viên Ban Thường trực vụ tô chức trị xã hội cấp, Trưởng ban tra nhân dân., Trưởng ban giám sát đầu tư cộng đồng (nếu có) Bí th chi bộ, Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố 92 Điều 20 Thời hạn lấy phiếu tín nhiệm Việc lấy phiếu tín nhiệm lần đầu Chù tịch, Phó Chù tịch Hội đồngflhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã thực sau năm, kể từ ngày chức danh Hội đồng nhân dân cấp bầu; việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm lần thứ hai nhiệm kỳ tiến hành sau năm kế tiếp, kể từ ngày lấy phiếu tín nhiệm lần đầu Trường họp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã bầu bồ sung nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp xã, thời gian giữ chức vụ nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp xã chưa đủ năm khơng tiến hành lấy phiếu tín nhiệm nhiệm kỳ Trường hợp Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp xã bầu nhiệm kỳ liên tiếp, việc lấy phiếu tín nhiệm nhiệm kỳ thứ hai thực sau năm, kể từ ngày bầu nhiệm kỳ thứ hai Điều 21 Công tác chuẩn bị hội nghị lấy phiếu tín nhiệm Ban Thường trực ủ y ban Mặí trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chịu trách nhiệm chuẩn bị hội nghị lấy phiếu tín nhiệm theo bước sau: a) Xây dựng kế hoạch lấy phiếu tín nhiệm Chù tịch, Phó Chù tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chù tịch ủ y ban nhân dân cấp b) Báo cáo với Thường trực Đảng ủy cấp xã kế hoạch lây phiếu tín nhiệm chức danh (sau gọi người đưa ỉấy phiếu tín nhiệm); 93 c) Thơng báo cho người đưa lấy phiếu tín nhiệm biết kế hoạch, thời gian, địa điểm yêu cầu họ chuẩn bị Bản kiểm điểm để gửi cho Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chậm 30 ngày trước ngày tổ chức hội nghị lấy phiếu tín nhiệm; Bản kiểm điểm công tác người dưa lấy phiếu tín nhiệm cần tập trung đánh giá chấp hành đường lối, chủ trương đảng, sách, pháp luật Nhà nước; lực điều hành, quản lý, mức độ hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao; đạo đức lối sống; liên hệ, phục vụ nhân dân ủ y ban nhân dân tình, thành phố trực thuộc trung ưcmg hướng dẫn bản- kiểm điểm mẫu để thực thống địa phương minh d) Chỉ đạo Trường Ban công tác Mặt trận thơn, tổ dàn phổ phối họp vói Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố tổ chức hội nghị để nhân dân đóng góp ý kiến vào kiểm điểm người đưa lây phiêu túi nhiệm tơng hợp ý kiến đóng góp nhân dân thôn, tô dân phô gửi Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tồ quốc Viêt Nam cấp xã để báo cáo tổng hợp chung trình bày hội nghị lây phiêu tín nhiệm; Trưởng ban cơng tác Mặt trận thôn, tổ dân phổ mời người đưa lấy phiếu tín nhiệm tham dự hội nghị lây ý kiến đóng góp nhân dân Chậm 10 ngày trước ngày tố chức hội nghị lẩy phiếu tín nhiệm, Ban Thường trực ù y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã phải gửi giấy mời, kèm theo Bản kiểm điểm công tác người đưa lấy phiếu tín nhiệm cho người thuộc thành phần tham gia lấy phiêu tín nhiệm quy định khoản Điêu 19 Hướng dẫn (sau gọi chung đại biểu thức) 94 Điều 22 Tổ chức hội nghị lấy phiếu tín nhiệm Hội nghị lấy phiếu tín nhiệm chi tiến hành có hai phần ba số đại biểu thức tham dự Ngồi đại biểu thức tham gia hội nghị lấy phiếu tín nhiệm, Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã mời đại diện Thường trực Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại diện lãnh đạo y ban nhân dân cấp Thường trực Hội đồng nhân dân, đại diện lãnh đạo ủ y ban nhân dân, Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp (sau gọi chưng đại biểu khách mời) Người đưa ỉấy phiếu tín nhiệm mời tham dự hội nghị Đại biểu khách mời phát biểu ý kiến, khoản quyền biểu quvết Hội nghị lấv phiếu tín nhiệm thực theo trình tự sau đây: a) Ban Thường trực ù ỵ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chủ tọa hội nghị lấy phiếu tín nhiệm Đại diện Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tuyên bố lý do, nêu mục đích, yêu cầu, nội dung hội nghị; giới thiệu người dể hội n§hị bầu thư ký số đại biểu thức tham gia hội nghị; thư ký thực nhiệm vụ có 50% đại' biểu thức tham dự hội nghi biểu tán thành; b) Người đưa lấy phiếu tín nhiệm trình bày bàn kiểm điểm trước hội nghị phát biểu giải trình vấn đề đại biểu tham dự hội nghị nêu Neu người dưa lấy phiếu tín nhiệm khơng thể tham dự hội nghị việc đọc kiểm điểm Chủ tọa hội nghị định; 95 c) Đại diện Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã đọc tổng hợp ý kiến đóng góp cử tri nhân dân thôn, tổ dân phố; d) Hội nghị thảo luận, đóng góp ý kiến vào bàn kiểm điểm người lấy phiếu tín nhiệm; đ) Hội nghị tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm Trước bỏ phiếu tín nhiệm, hội nghị bầu Tổ kiểm phiếu từ đến người đại biểu thức dự hội nghị Tổ kiểm phiếu thực nhiệm vụ có 50% số đạị biểu thức tham dự hội nghị tán thành Tổ kiếm phiếu hướng dẫn thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm, phát phiếu, kiểm phiếu, lập biên kiểm phiếu, công bố kết kiểm phiếu, Biên kiểm phiếu phải ghi rõ: tổng số đại biểu thức mời; số đại biểu thức tham dự hội nghị; số phiếu phát ra; số phiếu thu vào; số phiếu hợp lệ; số phiếu không hợp lệ; số phiếu tỷ lệ phiếu tín nhiệm khơng tín nhiệm người đưa lấy phiếu tín nhiệm so với số đại biểu thức tham dự hội nghị e) Thông qua biên hội nghị ỉấy phiếu tín nhiệm Biên hội nghị lấy phiếu tín nhiệm lập thành gừi quan có thẩm quyền quy định khoản Điều 23 Hướng dẫn lưu Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt N am cấp xã, Điều 23 Gửi xử lý kết ỉấy phiếu tín nhiệm Sau kết thúc hội nghị lấy phiếu tín nhiệm, thời hạn ngày ỉàm việc, Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã gửi báo cáo kết lấy 96 phiêu tín nhiệm kèm theo kiên nghị minh đên Thường trực Dáng ùv, Thường trực Hội đông nhân dân cấp, Uy ban nhân dân, Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp tồ chức Đảng có thẩm quyên quán lý người lấy phiếu tín nhiệm để xem xét, quvết định theo thảm quyền Trường hợp Ban Thườne trực ủ y ban Mặt trận Tồ quốc Việt Nam cấp xã kiến nghị Hội đồng nhân dân cấp bỏ phiếu tín nhiệm kỳ họp Hội đồng nhân dân người đưa lấy phiếu tín nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dàn cấp xã báo cáo xin ý kiến quan có thẩm quyền xem xét việc đưa bò phiếu thi nhiệm kỳ họp Hội đồng nhàn dân gần Việc bỏ phiếu tín nhiệm ký họp Hội đồng nhân dân cấp xã thực theo Điều 65 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủ v ban nhân dân Điều 56 cùa Quy chế hoạt động cùa Hội đồng nhân dàn ban hành kèm theo Nghị so 753/2005/NQ-líBTVQHl ngày 02 tháng năm 2005 cùa ủ y ban Thường vụ Quốc hội Điều 24 Kinh phí tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm Kinh phí tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm cùa ủ y ban Mặt trận Tồ quốc Việt Nam cấp xà ủ y ban nhân dân cấp huyện trinh Hội đồng nhân dân cấp cân đối cho ngân sách cấp xã đê ủ y ban nhân dân cấp xã cấp cho ủ y ban Mặt trận Tồ quốc cấp tổ chức việc lấp phiêu tín nhiệm Việc lập, sử dụng, tốn kinh phí tồ chức việc lấy phiếu tín nhiệm thực theo quy định hành Nhà nước 97 Chương ĐIÈU KH O Ả N THI HÀNH Đ iều 25 Bộ Nội vụ, Ban Thường trực ủ y ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt N am phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn m ình có trách nhiệm phơi hợp chi đạo, theo dõi, kiểm tra việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn./ 98 NGHỊ Đ ỊN H SÓ 99/2005/NĐ-CP N G À Y 28/7/2005 CỦA C H Í N H PH Ủ Quy định chi tiết h tts dẫn thi hành m ột số điều Luật Thanh tra tô chức hoạt động B an Thanh tra n h â n dân (TTN D ) CHÍNH PHÙ Căn Luật Tổ chức Chính p h ủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Thanh tra ngày 15 (háng năm 2004; Theo đề nghị cùa Tổng Thanh tra, sau thổng VỚI Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương M ặt trận Tổ qc Việt Nam Đồn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, NGHỊ ĐỊNH Chương N H Ữ N G Q U Y Đ ỊN H C H U N G Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban TTND xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đcm vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Điều Vai trò Ban TTND Ban TTND thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước đô giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải 99 khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chù sở, góp phần phát huy dân chù, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Điều Tièu chuẩn, điều kiện thành viên Ban TTNI) Thành viên Ban TTND phải người trung thực, cơng tâm, có uy tín, có hiểu biết định sách, pháp luật, tự nguyện tham gia Ban TTND Thành viên Ban TTN D quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phải ngirời ỉàm việc thường xuyên quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Thành viên Ban TTND xã, phường, thị trấn phải người thường trú xã, phường, thị trấn khônu phải người đương nhiệm Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Trưởng thơn, Phó thơn, Tổ trưởng, Tổ phó Tổ dân phố người đảm nhận nhiệm vụ tương đương Điều Nguyên tắc hoạt động Ban TTND Ban TTND hoạt động theo nguyờn tắc khách quan, công khai, dân chủ kịp thời; làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Điều Các hành vi bị nghiêm cấm Nghiêm cấm hành vi đe dọa, trả thù, trù dập thành viên Ban TTND Nghiêm câm hành vi lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn Ban TTND để kích động, dụ dỗ, lơi kéo người 100 khác khiếu nại, tố cáo sai thật thực hành vi trái pháp luật Chương II TÓ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN TTND Ở XẢ, PHỪỜNG, THỊ TRÁN Mục TỔ CHỨC NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CÙA BAN TTND Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRÁN Diều rổ chức Ban TTND Tô chức Ban TTND xã, phường, thị trấn thực theo quy định Điều 60 Luật Thanh tra Ban TTND có Trưởng ban Phó Trưởng ban thành viên Trưởng ban chịu trách nhiệm chung hoạt động Ban TTND Phó Trường ban có trách nhiệm giúp Trường ban thực nhiệm vụ Các thành viên khác thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng ban Nhiệm kv Ban TTND xã, phường, thị trân năm Thành viên Ban TTND xã, phường, thị trấn Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biếu nhân dân thôn, làng, ấp tô dân phố bầu Hội nghị nhân dân Hội nghị cử tri; Hội nghị đại biêu nhân dân Hội nghị cừ tri đại diện cho hộ gia đình Điều Số lượng thành viên Ban TTND Han TTND xã, phường, thị trấn có từ đên 11 thành viên Dối với xóm phường, ihị trấn đồng 101 rõ mức độ mâu thuân, kiên nghị câp có thâm quyên xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm cao Ví dụ: Phật thấy vị trí diện tích chiếm đất dự án chồng lấn lên khu đất quy hoạch xây dựng Trung tâm Văn hóa Thể thao xã; chồng lấn lên quy hoạch chi tiết khu đô thị, dân cư; chồng lấn lên phần đất cắm mốc lộ giới; chiếm đất xây dựng nhà trẻ, mẫu giáo; b) Tổ chức theo dõi, kiểm íra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: - Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định giới đất đai sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiên trúc, xây dựng; thực sách đên bù, giải phóng mặt phương án táí định cư; xử lý chất thải, bảo vệ môi trường; tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án - Nếu phát ĩhực tể cỏ khác so với nội dung công bố công khai tài liệu liên quan ghi nhận, tiên hành xác minh, làm rỗ mức độ khác nhau, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo CỊuy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đâu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, họặc việc chấp hành biện pháp xử lý chưa 152 thòa đáng thỉ tiêp tục kiên nghị lên câp có thâm quyên cao Ví dụ: Phát thấy rào bao quanh khu đất dự án thực tế vượt chi giới đất cấp cho dự án; đơn xin đất để đầu tư sản xuất giống lại phân lô xây nhà để bán; thực tế việc đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư khác so với sách nhà nước (Trung ương, địa phương), kế hoạch công bố cônR khai’ có người khơng thuộc diện hường sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước; theo thiết kế có cơng trình xử lý chất thải thực tế khơng đầu tư cơng trình xừ lý chất thải; dự án khởi công chậm, triển khai công việc ỉuôn chậm 50 với tiến độ công bố công khai; c) Tổ chức theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án đến mơí trường, cộng đồng: - Theo dõi việc làm chủ đầu tư, nhà thầu trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án Neu phát có việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng, gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh sống cộng đồng ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rỗ mức độ xâm hại gây tác động tiêu cực, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xừ lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thâm quyền cao 153 Ví dụ: Khi thực đầu tư, vận hàm (khai thác) dự án làm an tồn giao thơng, càn trở việc lại cộng đồng; dự án thải chất thải gây ( nhiêm môi trường (chât íhải ràn, nước, không khí, tiêng ôn, ) biện pháp xử lý theo quy định; cơng trình dự án xâm hại cơng trình văn hóa, tín ngưcng cộng đồng, cản trở sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng cộng đồng; dự án làm hư hỏng hệ thơng câp, nước, thơng tin liên iạc cộng đồng; dự án làm viậc làm, nguồn thu phận cộng đồng khôrg hỗ trợ tìm việc làm, tạo nguồn thu; d) Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sài íhuộc dự án: Tiến hành theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư dự án cách xem xét, đánh giá dự án theo sô :iêu chi sau đây: + So sánh mục tiêu quy mô đầu tư dự án so với yêu cầu thực tể đặt ra; + So sánh chi phí đầu tư dự án so với dự án có mục tiêu quy mô đầu tư tương tự; so sánh sinh chi phí đầu tư đơn vị cơng suất thiết kế CÙE dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Xem xét kết đầu tư thực tế đạt so với mục tiêu đầu tư đặt ra; + Ước tính tỷ lệ khai thác (sử dụng) cơng trình so với lực đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành m ột r vị sàn phẩm, dịch vụ đâu dự án giám sát với dự án tương tự đâu tư; 154 + c tính so sánh giá thành sàn phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với giá sản phẩm tương tự thị trường; + So sánh tổng giá trị lợi ích đầu tư dự án mang lại với tổng chi phí tổn thất thực đầu tư dự án; - Nếu phát có yếu tố bất họp lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đâu tư theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thịa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thâm quyền cao hon đ) Theo dõi, kiểm tra việc nhà thầu tuân thù quy trinh, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư theo quy định: - Tiến hành tỉm hiểu, nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật (hoặc thiết kế thi công) cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quan trọng, cân phải theo dõi, kiểm tra - Thông báo cho chủ đầu tư nhà thầu liên quan biết kế hoạch theo dõi, kiểm tra cộng đồng (đảm bảo việc theo dõi, kiểm tra cộng đồng không làm ảnh hường đến tiến độ cơng chất lượng cơng trình) - Trong q trình theo dõi, kiểm tra, phát có việc làm sai quy định yêu càu đại diện bên (chủ đậu tư, nhà thâu thi công, nhà thâu giám sát, Ban giám sát đâu Ỉ55 tư cộng đồng, ) có mặt trường lập biên bàn xác nhận việc làm sai quy định ký vào biên bản; kiến nghị cấp có thấm quyền xem xét, giải theo quv định; theo dõi việc giải quyêt kiên nghị cấp có thẩm quyên, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thâu theo quy định - Trong trường hợp nhận thấy việc xử lý vân đê kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao e) Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình: - Tiến hành tìm hiểu tổng dự tốn cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định khôi lượng công việc hạng mục cơng trình, đơn giá chủng loại vật tư quan trọng phục vụ việc theo dõi, kiểm tra khâu nghiệm thu tốn cơng trình - Thơng báo cho chủ đầu tư nhà thầu liên quan biết kế hoạch theo dõi, kiểm tra cộng đồng (đảm bảo việc theo dõi, kiểm tra cộng đồng không làm ảnh hưởng đến việc nghiệm thu, tốn cơng trình) - Trong trình theo dõi, kiểm tra< phát có việc làm sai quy định u cầu đại diện bên (chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, ) có m ặt trường lập biên xác nhận việc làm sai quy định ký vào biên bản; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cùa cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định 156 Trong trường họp nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị, việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục ktến nghị lên cấp có thẩm quyền cao 3.3 Đối với dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước, thực giám sát theo quv định điểm a, b, c d, khoản 3.2 mục 3.4 Đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác, thực giám sát theo quy định điểm a, b c, khoản 3.2 mục PH Ầ N IV K IN H PH Í H Ỏ T R Ợ G IÁ M S Á T Đ Ầ U T Ư CỦA CỘNG ĐỊNG • K inh p h í hỗ t r ợ giám sát đ ầ u tư cộng đồng Kinh phí hồ trợ giám sát đầu tư cộng đồng gồm: a) Chi phí mua văn phịng phẩm; thơng tin, liên lạc phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng; b) Chi phí chụp, đánh máy, gửi tài liệu, gửi báo cáo giám sát đầu tư cộng đồng; c) Chi phí hành cho họp, hội nghị giám sát đầu tư cộng đồng; d) Chi phí tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn giám sát đầu tư cộng đồng; đ) Chi thù lao trách nhiệm cho thành viên cua Ban giám sát đâu tư cộng đồng thành viên cùa Ban Thanh tra nhân dân trực tiếp làm giám sát đầu tư cộng 157 đồng (trường hợp không thành lập Ban giám sát đài tư cộng đồng) N guồn cấp k in h p h í hỗ tr ợ giám sát đ ầ i tư cộng đồng a) Kinh phí hỗ trợ giám sát đầu íư cộng đmg địa bàn xã cân đối dự toán chi cùa Uỷ )an Mặt trận Tổ quốc xã ngân sách xã đảm bảo b) Kinh phí hỗ trợ cơng tác tun truyền, tổ chức ỉớp tập huấn, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết giám sát đầu tư cộng đồng cấp huyện, tỉnh cân đối vong dự toán chi Uỷ ban Mặt trận Tồ quốc cấp huyện, :ấp tỉnh ngân sách huyện, tinh đảm bảo L ập, chấp h àn h q u y ết toán kinh ph hỗ trơ giám sát đ ầu tư cộng đồng a) Việc lập dự toán, cấp phát, tốn qivết tốn kinh phí cho Ban giám sát đầu tư cộng đồng tlực theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 thán* năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác cùa xã, phường, hị trấn, Mức kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đong địa bàn xã bô trí phù họp với kê hoạch hoạt động ỊÌám sát đâu tư cộng đông Hội đông nhân dân xã qu'êt định đảm bảo mức kinh phí tơi thiêu triệu đồng/năn b) Kinh phí cho việc tổ chức lớp tập huấr hướng dân vê giám sát đâu tư cộng đồng cho thính viên Ban giám sát đầu tư cộng đồng ngân sách tỉnh ngân sách huyện đảm bảo thực theo quy đnh Thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 08 tháng 12 năm 2004 cùa Bộ Tài quy định chế độ cơng tác >hí, chế độ hội nghị quan hành đcn vị 158 nghiệp công ỉập nước Thông tư sổ 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước PH À N V T R Á C H N H IỆ M T R O N G T H Ụ C H IỆ N G IÁ M S Á T Đ À U T Ư C Ủ A C Ộ N G Đ Ò N G T rách nhiêm Bô K e hoach Đ ầu tư • • • a) Chủ trì, phối họp với Ban Thường trực Uý ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài quan liên quan tổ chức triển khai, hướng dẫn kiểm tra thưc Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng phạm \i toàn quốc; định kỳ tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm giám sát đầu tư cộng đồng b) Hương dần Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức thực Qjy chế giám sát đầu tư cộng đồng; hưóng dẫn nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng cho cán quan, tổ chức có liên quan phạm vi tồn quốc c) Giả; thích trả lời vấn đề có liên quan đến giám sát đầa tư cộng đồng phạm vi toàn quốc; yêu cầu quan, đối tượng có Hên quan giải thích, trả lời vấn đề thuộc thẩm quyền theo kiếii nghị cộng đồng sở phù hợp với quyền giám sát đầu tư cộng đồng íheo quy định Điều 5, Quv chế giám sát đầu tư cộng đồng 159 d) Định kỳ tháng, năm, lập Báo cáo tông hợp kết giám sát đầu tư cộng đồng phạm vi toàn quốc, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định khoản 3, Điều 11, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng T rá c h nhiệm Ban T h n g trự c Uy han T r u n g n g M ặt tr ậ n Tổ quốc Việt Nam a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn ủ y ban Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hoạt động giám sát đầu tư cùa cộng đồng b) Phối họp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài triển khai, hướng dẫn, kiểm tra tổng kết rút kinh nghiệm giám sát đầu tư cộng đồng T rá c h nhiệm Bộ T ài Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban Thường trực ủ y ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan, tổ chức có liên quan thực tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm giám sát đầu tư cộng đồng Trách nhiêm Sở Kể hoach Đầu tư • • a) Chủ trì, phối hợp với Ban Thường trực ủ y ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Sở Tài tổ chức triển khai thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh theo quy định b) Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ giám sát đẩu tư cộng đồng cho Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã cán bộ, công chức có liên quan; hướng dẫn lập quản lý thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đông; tông hợp ỉập báo cáo kết giám sát đầu tư cộng đồng 160 c) Giải thích trà lời vê vân đê có liên quan đên giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh; yêu cầu quan, đối tượng có liên quan địa bàn tinh giải thích, trà lời vấn đề thuộc thẩm quyền theo kiến nạhị cùa cộng đồnẹ sở phù hợp với CỊuyền giám sát đầu tư cộng đồng theo Điều 5, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng d) Định kỳ tháng, năm, lập Báo cáo tổng họp kết quà giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tinh gửi báo cáo cho quan theo quy định khoản 2, Điều 11, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng T rá c h nhiệm Ban T h ò n g trự c ủ y b an M ặ t tr ậ n Tổ quốc cấp tỉnh, cấp huyện a) Phối họp với quan Kế hoạch Đầu tư Tài cấp tổ chức triển khai thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh, huyện theo quy định b) Tồ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân địa bàn tinh, huyện chủ động, tích cực thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng theo Điều 5, Quy chế giám sát đầu tư cùa cộng đồng c) Phối hợp với quan có liên quan giám sát, kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng cấp, đảm bảo mục tiêu, quy định hiệu d) Định kỳ tháng, năm, lập Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động giám sát đầu tư cùa cộng đồng địa bàn tinh, huyện, gửi ủ y ban Mặt trận Tổ quốc cấp trực tiếp Thời hạn gửi báo cáo tháng vào tuần thứ cùa tháng 7, báo cáo năm vào tuần thứ tháng nám sau 161 6, T rá c h n h iệm B an T h n g trự c ủ y ban M ặt t r ậ n T ổ quốc cấp xã a) Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn theo quy định Phần II Phần III Thơng tư b) Tổ chức íuvên truyền, vận động, hướng dần nhân dân xã chủ động, tích cực thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng theo Điều 5, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng c) Xác nhận Báo cáo kết giám sát đầu tư cộng đồng, kiến nghị kết giám sát đầu tư cộng đồng Ban giám sát đầu tư cộng đồng lập gửi quan có liên quan d) Phối họp với quan có ỉiên quan giám sát, kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng xã, đảm bảo sử dụng mục tiêu, quy định hiệu T rá c h n hiệm B an giám sát đ ầ u tư cộng đ ồng xã a) Lập quản lý thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đông; tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã theo Thông tư b) Yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin làm rõ vấn đề mà cộng đồng có ý kiên c) Thu thập ý kiến, kiến nghị nhân dân írong xã, quan quản lý nhà nước, báo cáo chủ đầu tư nhà thầu, xác định vấn dề mà cộng đồng có ý kiến ỉàm rõ, kiến nghị cấp có 162 thẩm quyền xem xét, giải vấn đề chưa làm rõ d) Thông báo kết xừ lý, giải cấp có thẳm quyền ý kiến, kiến nghị nhân dân đ) Định kỳ tháng, năm, Ịập báo tổng hợp kết qua giám sát đầu tư cộng đồng theo Phụ lục số kèm theo Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, gửi Ban Thường trực ủ y ban M ặt trận Tổ quốc xã xác nhận trước gừi Hội đồng nhân dân, ủ y ban nhân dân, ù y ban Mặt trận Tổ quốc xã, ủ y ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện Sở Kế hoạch Đầu tư; thời hạn gửi Báo cáo tháng đầu năm vào tuần thứ tháng 7, Báo cáo năm vào tuần thứ tháng năm sau g) Quản lý sừ dụng kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng mục tiêu, quy định hiệu Trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có Hên quan a) Các quan quản lý ngành cấp theo Điều 12, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng b) ủ y ban Nhân cấp theo Điều 13, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng c) Các cá nhân, tổ chức, quan có thẩm quyền định đầu tư theo Điều 14, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng d) Chủ đầu tư theo Điều 16, Quy chế giám sát đầu tư cùa cộng đồng đ) Các nhà thầu theo Điều 17, Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 163 Các cá nhân, tơ chức nêu có trách nhiệm xem xét, giải trả lời kiến nghị Ban giám sát đâu tư cộng đồng, ủ y ban Mặt trận tổ quốc cấp không giải giải khônẸ thỏa đáng, giài khônạ thời hạn theo Quy chế giám sát đầu íư cộng đồng bị xử lý theo quy định cùa pháp luật T ro n g q u trìn h thự c có v n g m ắc, đề nghị địa p hư ng, tố chức cá n h â n có liên q u a n p h ả n án h Bộ Ke h o ạch Đ ầu tư, ủ y ban T r u n g ơng M ặ t tr ậ n Tổ quốc Việt N am Bộ T ài để phối hợ p nghiên cứu h n g d ẫ n giải theo q uy định Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngàv, kê từ ngày đăng Công báo./ B ộ TÀI CHÍNH UY BAN TRUNG B ộ KẾ HOẠCH V- ƯƠNG M ẶT T R Ậ N TỐ ĐÂU TU' Q UỐ C VIỆT NAM Thứ trưởng Phó Chủ tịch Thứ trưởng Đã kỷ: Đã kị’: Đã ký: Nguyễn Cơng Nghiệp Đỗ Duy Thường Nguyễn Bích Đạt 164 MỤC LỤC Trang f \ • _* r * >1 • A Lời giói thiệu Phần I H ỏi - đáp thẩm quyền ủ y ban nhân dân thực dân chủ xã, phườnẹ, thị trấn I Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cẩp xã H Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp xã thực dân chủ cấp xã III Thẩm quyền ủ y ban nhân dân cấp xã hoạt động tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng IV Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức câp xã Phần I I Các văn pháp luật có liên quan I Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân (trích) Pháp lệnh Thực dân chù xã, phường, thị trấn Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPU BTW M TTQVN ngày 17/4/2008 Chính phủ, ủ y ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn 5 10 31 45 45 - 68 165 THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHỨỜNG, THI TRẤN G IA N G V Â N biên soạn N H A X U A T BA N D A N T R I SỐ - ngõ 26 - phô' H oàng c ầ u - H Nội ĐT: (04) 63280438 - Fax: (04) 35149839 VVebsite: nxbdantri.com Email: nxbdantri@ gmail.com C h iu t r c h n h iê m x u ấ t bản: BÙ I T H Ị HƯƠNG C h iu tr c h n h iệ m b ả n th ả o : N G U Y Ễ N P H A N H ÁCH B iê n tậ p : K IM Y ẾN - HUY H Ù N G Vẽ b ìa : H O À N G G IA N G S ủ a b ả n in: T H U HÀ C h ế bản: T H U AN ... định, chi thị Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Hoại động phẩm chất đạo đức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân ủy viên Uy ban nhân dân, cán bộ,... công Trưởng ban Nhiệm kv Ban TTND xã, phường, thị trân năm Thành viên Ban TTND xã, phường, thị trấn Hội nghị nhân dân Hội nghị đại biếu nhân dân thôn, làng, ấp tô dân phố bầu Hội nghị nhân dân Hội... Thành viên Ban TTND xã, phường, thị trấn phải người thường trú xã, phường, thị trấn khônu phải người đương nhiệm Hội đồng nhân dân Ưỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn khơng phải Trưởng thơn,