i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Khuất Thị Thu Giang Sinh ngày: 17 tháng 10 năm 1990 Quên quán: Phường Trung Sơn Trầm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Hiện công tác tại: UBND xã Thanh Mỹ, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chức vụ: Cơng chức Tài – Kế tốn xã Địa quan: Xã Thanh Mỹ, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Là học viên cao học khóa 20B, Đại học Thương Mại; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Khuất Thị Thu Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ, tác giả tiếp thu nhiều kiến thức thực tế quí báu bổ ích chương trình đào tạo, quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Với tình cảm lòng biết ơn, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý kinh tế – Trường Đại học thương mại, đặc biệt PGS.TS Bùi Xuân Nhàn dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết để hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình tác giả thực luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND xã Thanh Mỹ, cán bộ, chun viên phòng Tài – Kế hoạch thị xã Sơn Tây, anh chị, cô cơng chức Tài – Kế tốn Ngân sách xã nơi tác giả tiến hành điều tra, khảo sát giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể lớp CH20B QLKT, bạn bè gia đình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Khuất Thị Thu Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đich nhiệm vụ .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .9 Kết cấu nội dung luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .10 VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 10 1.1 Một số khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã, phường 10 1.1.1 Khái niệm .10 1.1.2 Đặc điểm 12 1.1.3 Vai trò .14 1.2 Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 16 1.2.1 Khái niệm .16 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 16 1.2.3 Căn cứ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường 18 1.2.4 Nội dung, quy trình quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 20 1.2.5 Vai trò, chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp việc quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 33 iv 1.2.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường 34 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc hiệu quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường .35 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn 35 1.3.2 Các quy định trung ương 35 1.3.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp xã 36 1.3.4 Đặc thù đơn vị giao sử dụng ngân sách xã, phường 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát chung thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội .38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thị xã Sơn Tây 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội thị xã Sơn Tây 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 53 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 v 3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội thị xã đến năm 2020 phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội 69 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội thị xã Sơn Tây, Hà Nội đến năm 2020 69 3.1.2 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội đến năm 2020 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường 78 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn dự tốn chi thường xun ngân sách xã, phường 80 3.2.4 Các giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu HĐND KBNN NSCX NSNN TC-KH UBND Nguyên nghĩa Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Ngân sách cấp xã Ngân sách nhà nước Tài – Kế hoạch Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Nội dung Tổng hợp toán chi thường xuyên NSCX năm 2012-2014 Tổng hợp kết điều tra cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSCX địa bàn thị xã Trang 47 56 Sơn Tây Tổng hợp kết điều tra công tác chấp hành Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 dự toán chi thường xuyên NSCX địa bàn thị xã Sơn Tây Tổng hợp kết điều tra cơng tác tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Sơn Tây Tổng hợp kết điều tra trình độ chun mơn cán tham gia cơng tác tài 59 61 62 phòng TC-KH thị xã, kế toan NSCX DANH MỤC HÌNH STT Hình Sơ đồ 1.1 Nội dung Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSCX Trang 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò vơ quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước, khâu qua trọng giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài chính, đảm bảo điều kiện vật chất cho tồn tại, hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước, xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi NSNN hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp Trong đó, ngân sách cấp xã (NSCX) phận hệ thống NSNN, nhiên NSCX có điểm khác biệt so với cấp ngân sách khác hệ thống NSNN vừa cấp hệ thống NSNN lại vừa đơn vị sử dụng ngân sách Bởi lẽ, NSCX phân cấp quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách thực thụ có nhiệm vụ trực tiếp chi tiêu nguồn kinh phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Chính điều làm cho việc quản lý nhà nước việc thu chi NSCX gặp khơng khó khăn, trở ngại Cũng với lẽ đó, việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi thường xuyên NSNN nước nói chung quản lý chi thường xuyên NSCX nói riêng yêu cầu cần thiết mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước, cấp, ngành Chi thường xuyên khoản chi đa dạng biến động theo thời gian nên việc quản lý tương đối khó khăn khơng riêng Việt Nam mà tồn giới Riêng nước ta, chi thường xuyên ngày tăng nhanh đặc biệt chi cho đơn vị nghiệp Trong năm gần đây, tình trạng sử dụng cơng quỹ nhà nước tùy tiện, lãng phí, chưa ngăn chặn, cơng tác quản lý ngân sách nhiều khiếm khuyết; thu ngân sách năm vượt kế hoạch, năm sau thu cao năm trước cân đối ngân sách quốc gia tình trạng khó khăn mà nguyên nhân phần chi thường xuyên hàng năm q lớn Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước chi thường xuyên đời nhằm nêu lên bất cập thực trạng quản lý chi thường xuyên nay, đồng thời đề giải pháp, kiến nghị hoàn thiện việc quản lý nhà nước chi thường xuyên Tuy có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ, tiến sỹ, báo khoa học đề cập đến công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên đa số nội dung lại liên quan đến công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện mà chưa sâu phân tích đến cơng tác quản lý nhà nước chi thường xuyên NSCX Hoặc có, cách lâu, số vấn đề lập luận, đề cập không phù hợp với thực tiễn Ngồi NSCX cấp ngân sách nhỏ hệ thống NSNN, kinh phí chi cho hoạt động thường xun bố trí hàng năm khơng q nhiều, riêng khoản chi cho người thường cố định, biến động nên việc quản lý chi thường xuyên cấp xã thường cho dễ dàng, không gặp nhiều khó khăn Vì có nghiên cứu quản lý NSCX tác giả thường nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách nghiên cứu riêng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng – mảng đề tài cho có nhiều vấn đề cần khai thác tính phức tạp Là thị xã Hà Nội, Sơn Tây nằm phía Tây Thủ đơ, cách trung tâm Hà Nội 42 km phía Tây Bắc, nằm vùng đồng trung du Bắc bộ, trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng Sơn Tây có 15 xã, phường trực thuộc, số lượng xã phường quản lý không nhiều với tốc độ phát triển, tăng trưởng ngày lớn tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… việc quản lý thu chi ngân sách xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây nói chung việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây nói riêng vấn đề cần quan tâm hết Nhất thời điểm nay, nhiều phương tiện truyền thông, báo đài kỳ họp Quốc hội năm gần phản ánh tình trạng chi thường xuyên cấp nhiều bất cập chưa hợp lý Công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên xã, phường thị xã năm qua có chuyển biến thay đổi đáng kể, đáng ghi nhận Tuy vậy, mặt đạt hạn chế việc quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã tránh khỏi Đơn cử việc giải việc lập, chấp hành toán khoản chi thường xuyên ngân sách xã, phường thực đầy đủ chậm, chưa đổi mới, chưa với quy định; khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước (KBNN) hạn chế, nhiều chứng từ chưa hợp lý, hợp lệ toán; đội ngũ cơng chức phụ trách kế tốn xã, phường phận chưa có nhiều kinh nghiệm, chậm đổi mới, hạn chế trình độ chun mơn cơng tác kiểm tra, rà sốt chứng từ dẫn đến sai phạm việc chi sai quy định, sai chế độ Việc thẩm tra toán hàng năm chưa thực chặt chẽ, nhiều trường hợp sai phạm đưa vào biên để nhắc nhở, rút kinh nghiệm Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với mong muốn tìm biện pháp thiết thực nhằm hồn thiện bước cơng tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội Bởi có quản lý tốt công tác chi thường xuyên từ NSNN cơng tác quản lý thu chi NSNN nói chung kinh tế, xã hội địa phương, đất nước ngày phát triển bền vững Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều báo, giáo trình, cơng trình nghiên cứu đề tài khoa học nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước vấn đề có liên quan năm qua, kể đến như: - Giáo trình: “ Quản lý chi ngân sách nhà nước” xuất năm 2010 hai tiến sỹ Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh Học viện Tài đồng chủ biên trực tiếp viết chương Giáo trình nêu lên nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, quản lý khoản chi đầu tư xây dựng bản, chi phát triển khoản chi khác NSNN 72 3.1.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội Phương hướng chung phấn đấu xây dựng NSCX thành cấp ngân sách mạnh, vững phát huy nội lực hướng tới mục tiêu cân thu – chi ngân sách NSCX phải đáp ứng yêu cầu nguồn lực, điều kiện vật chất quan trọng cho ổn định trị phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo anh ninh quốc phòng, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa bàn xã, phường NSCX phải trung tâm, hạt nhân để hướng dẫn, kích thích, hỗ trợ, định hướng tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế, tổ chức sản xuất kinh doanh nhằm thực mục tiêu tăng nhanh lực sản xuất hiệu kinh tế xã hội địa bàn xã, phường Thực đổi tăng cường chi thường xuyên NSCX địa bàn thị xã Quản lý chi thường xuyên NSCX công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu sách phân bổ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, việc quản lý chi thường xuyên NSCX hiệu có ý nghĩa quan trọng phát triển chung địa phương Cơ chế quản lý chặt chẽ hợp lý ngăn ngừa sai phạm, đồng thời giúp quan, phận, cán tuân thủ nhiệm vụ chi xét duyệt giao thực Thời gian qua chi thường xuyên NSCX có hạn chế như: tỷ lệ chi chênh lệch, cần phải có cân nhắc khoản chi, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo chi đối tương, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức thị xã Trong chi thường xuyên trước hết phải dựa vào dự toán duyệt nhiệm vụ chi giao, hàng tháng, hàng quý đơn vị phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan quản lý cấp xét duyệt Thực bàn bạc dân chủ thống tài khoản chi cách công khai theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Tăng cường công tác tra, kiểm tra Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản 73 lý chi thường xuyên NSCX nói riêng NSNN nói chung Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình chấp hành ngân sách, thơng qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Qua kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi thường xuyên NSCX chi NSNN, phát bất hợp lý chế độ sách để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung UBND thị xã tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội đến năm 2020 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách xã, phường Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSCX phải đảm bảo yêu cầu, lập dự tốn theo Luật định Trong q trình lập dự toán chi thường xuyên NSCX cần lưu tâm khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự toán cho xã, phường khâu xem xét dự toán đơn vị Trước tiên năm sau thị xã cần thay đổi phương pháp lập dự toán Nên áp dụng phương pháp lập dự toán tổng hợp từ lên tức dựa sở xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi UBND xã, phường để đóng góp vào dự tốn thu, chi ngân sách thị xã Bản thân xã, phường nên chủ động đóng góp ý kiến xây dựng cách thức làm việc cấp mình, phòng TCKH UBND thị xã Phòng TC-KH thị xã nên xếp thời gian triển khai cơng tác lập xây dựng dự tốn đến xã, phường cách phù hợp, tạo điều kiện cho xã phường có đủ thời gian hồn thiện dự tốn chi thường xun NSCX địa phương 74 Quyết định giao dự toán chi thường xuyên cho xã, phường thị xã (phòng TC-KH thị xã tham mưu cho UBND thị xã) phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi thường xuyên NSCX duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn phòng TC-KH thị xã với xã, phường phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán xã, phường Các xã, phường xây dựng dự toán chi thường xuyên NSCX phải dựa vào văn hướng dẫn xây dựng dự toán từ cấp trên; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách HĐND thành phố quy định; số kiểm tra dự tốn ngân sách xã UBND thị xã thơng báo; tình hình thực dự tốn ngân sách năm hành năm trước dựa vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung, đặc thù riêng xã, phường UBND thị xã UBND xã phường nên quan tâm sâu sát đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX từ khâu lập dự toán Bởi làm tốt từ bước trình sử dụng ngân sách dễ dàng, thuận tiện cho công tác chấp hành toán chi thường xuyên NSCX sau 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường Trong trình đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ nhiệm vụ chi quyền cấp xã khơng ngừng tăng nguồn thu nguồn thu NSCX có hạn, đa số dựa vào nguồn phân bổ ngân sách cấp nên khoản chi phải xếp theo thứ tự ưu tiên: chi trả chế độ lương, phụ cấp; Chi hoạt động phí máy quyền theo tiêu chuẩn, định mức; Chi nghiệp kinh tế khoản chi lại Cụ thể: - Chi trả lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức, cán không chuyên trách, hợp đồng, hưu xã…: Đây coi khoản chi mang tính cố định, có thay đổi Yếu tố người ln coi trọng mang tính định đến hiệu cơng việc máy quyền cấp xã Chính lẽ đó, khoản chi ln ưu tiên từ khâu lập phân bổ dự tốn 75 - Chi hoạt động phí máy quyền theo tiêu chuẩn, định mức: Đây khoản chi nhằm trì hoạt động cho máy quyền cấp xã khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên NSCX hàng năm Nó khoản chi khó kiểm sốt bộc lộ nhiều hạn chế Do cần chủ động soát, xếp lại nhiệm vụ chi, cắt giảm lùi thời gian thời gian thực khoản chi chưa thực cần thiết Khuyến khích hình thức khốn chi cụ thể hóa dự tốn chi thường xuyên NSCX theo quý, tháng Tiết giảm tối thiểu khoản chi điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, chi cho khánh tiết, hội nghị, tiếp khách… - Chi nghiệp kinh tế: Là khoản chi tương đối quan trọng, vừa đảm bảo cho phát triển chung ngành kinh tế địa bàn xã, phường lại vừa tác động trực tiếp tới phát triển ổn định nguồn thu Vì khoản chi có thứ tự ưu tiên hàng đầu tương đối quan trọng nên cần có tăng cường quản lý, kiểm tra quan cấp quan tâm trực tiếp cán quản lý cấp xã Trong trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSCX, xã, phường phải chủ động bám sát tiêu mà HĐND cấp xã định Cần có kết hợp UBND thị xã, phòng TC-KH thị xã, KBNN thị xã quan tâm, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho UBND xã, phường Ngược lại, UBND xã, phường phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo chi thường xuyên NSCX cấp đồng thời kịp thời thơng báo khó khăn, thuận lợi trình chấp hành chi thường xuyên NSCX địa phương để có phương hướng giải có hiệu Tăng cường vai trò kiểm sốt KBNN thị xã: KBNN thị xã có vai trò quan trọng việc kiểm soát chứng từ chi thường xuyên xã, phường Vì KBNN cần nâng cao vai trò kiểm sốt Cần chặt chẽ việc kiểm soát chứng từ chi thường xuyên để đảm bảo khoản chi theo mục tiêu, định mức quy định hành, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, kiên từ chối tốn, cấp phát khoản khơng chế độ thủ tục 76 ngun tắc khơng có dự toán Thêm nữa, đội ngũ kế toán KBNN thị xã, đặc biệt kế toán viên giao dịch trực tiếp với xã, phường phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ tin học để phục vụ tốt cho công việc Phòng TC-KH với KBNN thị xã quan trực tiếp liên quan đến công tác kiểm tra, tra, rà soát chứng từ chi thường xun NSCX xã, phường Chính vậy, quan nên có thống cách xử lý cơng việc giúp cho kế tốn NSCX bước hồn thiện cơng tác chấp hành kế tốn Lãnh đạo xã, phường cần quan tâm, quản lý chặt chẽ công tác chi thường xuyên địa phương Cần trao đổi nhiều với cán phụ trách kế toán đơn vị việc chi tiêu khoản để đảm bảo chi tiêu cách hợp lý, hiệu quả, tránh lãnh phí, thất ngân sách địa phương 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường Để tránh trường hợp toán vượt dự toán đầu năm giao, tháng cuối năm đặc biệt tháng 12, kế toán NSCX phải rà soát khoản chi thưỡng xuyên NSCX, xếp, giải kịp thời khoản chi theo dự tốn Trong trường hợp có nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất, phải xem xét thật cần thiết cấp bách xin điều chỉnh dự tốn chi Cơng tác kế tốn chi thường xuyên NSCX: nghiệp vụ phát sinh năm phải đảm bảo phản ánh đầy đủ, rõ ràng, trung thực tất hoạt động liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX Báo cáo toán năm kế toán NSCX thực phải đảm bảo số lượng chất lượng Số lượng báo cáo phải đầy đủ theo quy định, số liệu báo cáo phải khớp với KBNN thị xã Kế toán NSCX cần phải chủ động xếp thời gian lập báo cáo trình trình UBND cấp xã xem xét để trình HĐND cấp xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng TC-KH thị xã tổng hợp kịp thời gian quy định Quyết toán chi thường xuyên NSCX phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình 77 thực nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho công tác quản lý điều hành chi thường xuyên NSCX Phòng TC-KH, KBNN thị xã kế toán NSCX phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán năm đảm bảo khớp, Phòng TC-KH thị xã phải đơn đốc, nhắc nhở xã, phường nộp báo cáo toán năm thời gian quy định có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nên có chế tài xử lý nghiêm khắc đối quy rõ trách nhiệm cụ thể đối cá nhân, tập thể phát sai phạm trình kiểm tra tốn Cụ thể, khơng nên đưa vào biên nhắc nhở mà cần phải xử phạt bắt xuất toán trả lại ngân sách phát khoản chi chi sai luật, sai chế độ, sách… 3.2.4 Các giải pháp khác Về đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX Đối với đội ngũ cán bộ, chun viên phòng Tài – Kế hoạch thị xã: Ngoài chức tham mưu giúp cho UBND thị xã hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh phòng trực tiếp phụ trách kế tốn xã, phường, hướng dẫn cơng tác kế tốn xây dựng dự toán hàng năm cho UBND cấp xã Do vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, chun viên có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng Cần tuyển chọn, bổ nhiệm người đào tạo chuyên mơn, có kinh nghiệm, thành thạo, nhiệt huyết với cơng việc Đối với đội ngũ cơng chức tài – kế tốn NSCX: Là người trực tiếp phụ trách cơng tác kế tốn NSCX địa phương nên trình độ chuyên môn kinh nghiệm làm việc yếu tố then chốt người cơng chức tài – kế tốn NSCX Hiện có nghịch lý đội ngũ kế toán ngân sách xã, phường thị xã những kế tốn có kinh nghiệm cơng tác lâu năm trình độ chun mơn chưa cao, có tâm lý ngại học hỏi, ngại đổi Ngược lại cơng chức kế tốn trẻ có nhiệt huyệt, có chun mơn lại thiếu kinh nghiệm 78 nên đơi lúc xử lý tình công việc chưa hợp lý, chưa hiệu Vì vậy, phòng TC-KH thị xã UBND thị xã cần quan tâm sâu sát đội ngũ cơng chức kế tốn ngân sách Cần có nhiều lớp tập huấn kiến thức phần mềm kế tốn, kiến thức cơng nghệ thơng tin cho kế tốn ngân sách địa phương để họ sử dụng tốt thành thạo loại phần mềm liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSCX đảm bảo cho công việc đạt hiệu cao Ngồi ra, cơng chức trẻ nên dẹp bỏ tâm lý e dè, có tinh thần cầu thị, học hỏi kinh nghiệm cơng chức có thâm niên cơng tác lâu năm việc xử lý tình phát sinh cơng việc, khơng ngừng tích lũy kinh nghiệm cho thân Cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị liên quan đến cơng tác quản lý chi thường xun NSCX Từ giúp cho họ có ý thức trách nhiệm cơng việc làm Về tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên NSCX Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc khâu lập, chấp hành toán chi thường xuyên NSCX Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của quan tham gia vào trình kiểm tra Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Đầu tiên, phải tăng cường kiểm tra, giám sát từ nội ban tài xã, phường để kịp thời ngăn chặn có biện pháp xử lý có sai phạm xảy Ngồi kế tốn ngân sách phụ trách cơng tác tài – kế tốn vai trò chủ tài khoản (chủ tịch UBND) phải ngày nâng cao Cần phải xây dựng quy chế tự kiểm tra, tra, giám sát ban tài xã, đặc biệt kế toán thủ quỹ HĐND cấp xã cần phát huy vai trò kết hợp với quyền cấp cấp xã, tổ chức có thầm quyền cơng tác tra, kiểm tra ban tài cấp xã 79 KBNN, phòng TC-KH thị xã quan chức có liên quan thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ Đặc biệt phòng TC-KH thị xã, cần phải xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, cụ thể Khi phát sai phạm, tùy vào mức độ để có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm khắc Và phát sai phạm cần đưa kết luận rõ ràng quy trách nhiệm cụ thể cho đối tượng để mang tính răn đe cho thấy sư hiệu công tác kiểm tra Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống Tuy nhiên quan không lợi dụng chức năng, quyền hạn để gây phiền hà, khó dễ cho xã, phường làm công tác kiểm tra, tra Cần có kiểm tra, tra đột xuất tra tài phát thấy dấu hiệu sai phạm công tác quản lý chi thường xuyên NSCX kế toán ngân sách xã, phường, phòng TC-KH thị xã KBNN thị xã Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu Chi thường xuyên nói chung chi thưỡng xuyên NSCX nói riêng có quy mơ tương đối phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NSCX phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Để tránh tình trạng chi tràn lan cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát soát, chi tiết khoản thường xuyên NSCX nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi NSCX Thực cơng khai dân chủ khoản chi thường xuyên NSCX Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý chi NSNN Đối với cấp xã, việc thực công khai dân chủ lại có ý nghĩa vơ quan trọng dân chủ xã dân chủ trực tiếp, làm tốt tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Đó 80 việc quyền cấp xã phải cung cấp cho nhân dân đầy đủ thông tin hoạt động thu – chi NSCX nói chung chi thường xun NSCX nói riêng thơng qua họp HĐND tạo điều kiện, để “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tăng cường vai trò HĐND cấp xã việc giám sát chi tiêu ngân sách cấp xã Nâng cao lực thành viên HĐND cấp xã lĩnh vực tài – ngân sách để tăng cường khả giám sát HĐND cấp xã việc chấp hành ngân sách địa phương Cùng với số liệu công khai theo mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách quyền địa phương Các quan chức giám sát ngân sách có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương 3.3 Một số kiến nghị Đối với cấp trung ương Cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Cần có quy định cụ thể tăng thời gian lập phân bổ dự tốn NSNN nói chung dự tốn NSCX nói riêng, bổ sung thêm việc lập dự toán để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách cấp Cần cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với ngân sách địa phương điều kiện kinh tế- xã hội vùng, giao cho HĐND cấp kiểm toán toán ngân sách địa phương trước phê chuẩn toán Cơ quan kiểm toán nhà nước thực kiểm toán địa phương phải có trách nhiệm báo cáo kết kiểm tốn cho HĐND cấp 81 Cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình NSCX nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng để nâng cao tính độc lập tương đối quyền địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ cần bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu cho địa phương, thay vào chế thu – chi theo luật mà địa phương phải chấp hành trách nhiệm quyền cấp Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách khoa học hiệu Cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp Tổ chức lớp tập huấn cơng tác quản lý tài – kế tốn NSCX để nâng cao trình độ quan lý NSCX địa phương Cần mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu ngân sách: Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN 2002 Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền Phân định chi tiêu cho quyền địa phương cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu địa phương Đối với cấp tỉnh UBND cấp tỉnh cần đạo Sở tài chính, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho cấp huyện quản lý điều hành ngân sách, hoàn thiện kịp thời định mức chi tiêu ngân sách địa phương cho phù hợp việc thực thi ngân sách địa phương UBND cấp tỉnh cần có kiến nghị trung ương để kịp thời sửa đổi bổ sung quy định khơng phù hợp, định mức chi tiêu lỗi thời, khơng phù hợp nâng cao quyền tự chủ trong ngân sách địa phương UBND cấp tỉnh 82 Bổ sung kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho ngân sách cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo cân đối thu – chi cho ngân sách cấp cách thường xuyên Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý ngân sách cấp xã đồng bộ, toàn diện đặc biệt nội dung đổi mưới công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao lực, hiệu quản lý đồng thời cập nhật kiến thức giai đoạn Đối với ngân sách cấp huyện UBND thị xã cần đạo quyền cấp xã nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn phải nâng cao nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước cấp xã có hiệu Có chế tài xư lý sai phạm công tác quản lý ngân sách cấp xã cách nghiêm túc UBND thị xã cần phối hợp đạo với phòng TC-KH thị xã cơng tác kiểm tra, giám sát hướng dẫn cho xã, phường cơng tác quản lý tài cấp xã Hồn thiện công tác quản lý thu, chi NSCX đặc biệt chi thường xuyên NSCX 83 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gằn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu- chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước NSCX phận hệ thống NSNN, công cụ tài quan trọng đáp ứng nguồn tài lực cho quyền cấp xã trình thực chức năng, quyền hạn nên việc quản lý NSCX nói chung quản lý chi thường xuyên NSCX nói riêng vô quan trọng Việc quản lý NSCX theo Luật NSNN năm 2002 để đảm bảo cho hoạt động thu chi tài diễn cách cơng khai chặt chẽ hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý NSCX, tiếp tục ổn định phát triển kinh tế sở Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSCX tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc xã, phường Nhiệm vụ chi thường xun có vai trò tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, chế độ sách văn hướng dẫn chồng chéo, rườm rà…thì việc quản lý chi thường xuyên NSCX cho thực tiết kiệm, hiệu thực câu hỏi khó cần giải đáp Qua phân tích thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội, cho thấy công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội năm qua khơng tồn tại, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước đòi hỏi thực tiễn, cần nhanh chóng đề biện pháp khắc phục Đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách 2002 nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội 84 nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách quận từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Thông qua đề tài: “Quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” xin đưa số kiến nghị với cấp, ngành để công tác quản lý NSCX nói chung chi thường xuyên NSCX nói riêng tốt Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp cao học, bị giới hạn nhiều điều kiện khác nên đề tài chưa thể đề cập hết vấn đề cần quan tâm nên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tuy nhiên tơi hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội nói riêng, đổi quản lý tài Thủ Hà Nội đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Kính mong quan tâm đóng góp, bổ sung thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để thân tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sửa đổi hoàn thiện luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 “Ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài cấp xã” Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 “Ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN” Bộ tài chính, 2000 Thông tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài xãm phường, thị trấn” Bộ tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN số 01/2002/QH11” Hội đồng trưởng, 1981 Quyết định số 112-HĐBT ngày 15/10/1981 chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã HĐND thị xã Sơn Tây, Báo cáo kinh tế, xã hội từ năm 2012-2014 thị xã Sơn Tây HĐND thị xã Sơn Tây, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã Sơn Tây 2011-2015 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 , Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh 10 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, tr.407 12 Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Sơn Tây, Báo cáo thu, chi ngân sách thị xã Sơn Tây từ 2012 – 2014 13 Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Sơn Tây, Báo cáo toán ngân sách thị xã Sơn Tây từ 2012 – 2014 14 Quốc hội, 2002 Luật NSNN năm 2002 thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 15 Phạm Văn Thịnh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 16 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Tp Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 17 Thủ tướng, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 “Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN” 18 UBND thị xã Sơn Tây, Báo cáo kinh tế, xã hội từ năm 2012-2014 thị xã Sơn Tây 19 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, lần thứ X, lần thứ XI; 20 Lê Thị Hải Vân (2013), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước chi nhánh Tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 21 http://www.mof.gov.vn 22 http://noichinh.vn 23 http://www.gdt.gov.vn 24 http://sotaichinh.hanoi.gov.vn/portal/vi/ 25 http://sontay.hanoi.gov.vn/ 26 https://luattaichinh.wordpress.com/ ... trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 53 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị. .. hoàn thiện quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội 10 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 1.1... Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội Chương 3: