1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TIẾN DŨNG KIỂM TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ LỆNH CẢNH VỆ - BỘ CƠNG AN DO KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IB THỰC HIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TIẾN DŨNG KIỂM TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ LỆNH CẢNH VỆ - BỘ CÔNG AN DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IB THỰC HIỆN CHUYÊN NGÀNH : KẾ TOÁN MÃ SỐ : 60.340.0301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN VÂN ANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân với hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Đồn Vân Anh Mọi số liệu trình bày luận văn thu thập tin cậy trích nguồn đầy đủ Tơi xin cam đoan kết luận, phát qua nghiên cứu luận văn thân tự tìm hiểu phát hiện; không chép trùng lặp với kết luận đề tài nghiên cứu khác Hà nội, ngày 19 tháng 03 năm 2018 Học viên Nguyễn Tiến Dũng \ MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tình hình nguồn kinh phí BTLCV năm 2015 Tình hình tốn kinh phí năm 2015 Tình hình thực dự tốn kinh phí năm 2015 Giá trị dự án đầu tư kiểm toán năm 2015 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTLCV Bộ Tư lệnh Cảnh vệ KTNN NSNN TP Kiểm toán nhà nước Ngân sách nhà nước Thành phố 8 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài “Tham nhũng”, “lãng phí Ngân sách nhà nước (NSNN)”, “nợ công vượt trần”, “bội chi NSNN” cụm từ làm nóng diễn đàn Quốc hội thời gian qua Do việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác sử dụng, quản lý tài chính, tài sảnnhà nước vấn đề vô quan trọng cấp thiết Đảng nhà nước ưu tiên thực Cơ quan giao trọng trách việc đảm bảo minh bạch, bình đẳng công khai quản lý, điều hành ngân sách quan Kiểm tốn nhà nước Việt Nam Trải qua 23 năm hình thành phát triểnKiểm tốn nhà nước (KTNN) nhanh chóng chấp nhận cơng cụ giám sát việc quản lý tài - kinh tế hữu hiệu; bước khẳng định tầm quan trọng vị trí khơng thể thiếunhằm thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh tế - tài ngân sách Trong phạm vi viết này, tác giả nhấn mạnh vai trò hoạt động KTNN chuyên ngành Ib với việc kiểm toánchi NSNN Bộ Tư lệnh Cảnh vệ Ngân sách nhà nước phận hệ thống tài Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong chế quản lý mới, Nhà nước quản lý điều hành kinh tế khơng phải biện pháp hành mà luật pháp, hệ thống đòn bẩy cơng cụ kinh tế Kinh tế thị trường đòi hỏi hoạt động kinh tế - tài phải diễn cách bình đẳng, minh bạch, công khai Thông tin kinh tế - tài 9 hạch tốn kế tốn xử lý, tổng hợp cung cấp, phục vụ việc định phải đảm bảo yêu cầu đầy đủ, trung thực, có độ tin cậy cao Muốn vậy, vấn đề việc xử lý, thu thập cung cấp thơng tin kinh tế- tài doanh nghiệp, Nhà nước phải dựa quy định nhà nước pháp luật; trước hết quy định kế tốn, tài chính; phải tn thủ nguyên tắc chuẩn mực kế toán Đảng, nhà nước hết người dân, người đóng thuế để phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước cần biết việc sử dụng đồng thuế đóng góp có đúng, có minh bạch, rõ ràng hay không? Do vậy, thông tin kế tốn đòi hỏi phải đánh giá xác nhận cách khách quan, trung thực quan chun mơn bên ngồi tổ chức có tư cách pháp nhân quan có thẩm quyền Nhà nước cơng nhận Đó hoạt động kiểm toán kiểm toán viên nhà nước thực Trong năm qua, thơng qua kiểm tốn chi NSNN, KTNN chuyên ngành Ib góp phần nâng cao kỷ luật, trách nhiệm hiệu sử dụng NSNN, nhiên, q trình quản lý tài chínhtại Bộ Tư lệnh Cảnh vệ (BTLCV) - Một quan trực thuộc Bộ Cơng an - hàng năm có sử dụng khoản kinh phí NSNN lớn số bất cập sách quản lý tài chính, tài sản cơng Là quan giúp Tổng Kiểm tốn nhà nước thực việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính, tài sản Bộ Cơng an, nhiên thời gian qua, kiểm toán chi NSNN BTLCV - Bộ Công an KTNN chuyên ngành Ib thực số tồn cơng tác tổ chức đồn kiểm tốn, xếp nhân đồn kiểm tốn dẫn đến hiệu quả, chất lượng kiểm toán chưa cao Để hoạt độngquản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước BTLCV tốt hơn, KTNN chuyên ngành Ib cần có giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm toán Với lý đó, tơi định chọn đề tài: “Kiểm toán chi ngân sách nhà nước Bộ Tư lệnh Cảnh vệ Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ib thực hiện” để việc quản lý, sử 10 10 dụng tài chính, tài sản nhà nước BTLCV minh bạch, rõ ràng hiệu Tổng quan các công trình nghiên cứu Hiệu chi NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng tất quan người dânhết sức quan tâm Việc kiểm tra kiểm soát quan chức thiếu mà tăng cường quan tâm Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu việc kiểm toán, quản lý điều hành NSNN - Các đề tài nghiên cứu kiểm toán ngân sách + Luận văn thạc sĩ tác giảLê Huy Trọng với đề tài“Hoàn thiện tổ chức cơng tác kiểm tốn ngân sách địa phương KTNN khu vực VIII”(Trường đại học Đà Nẵng 2010) Đề tài đề cập việc tổ chức, quy trình kiểm toán KTNN khu vực VIII chi ngân sách địa phương Đưa mặt hạn chế cơng tác tổ chức hoạt động kiểm tốn, yếu giải pháp khắc phục.Phân tích thực trạng cơng tác tổ chức kiểm tốn ngân sách địa phương KTNN khu vực VIII thực nêu hạn chế, yếu nguyên nhân chủ yếu.Đưa biện pháp nhằm khắc phục mặt hạn chế cơng tác tổ chức kiểm tốn ngân sách địa phương đồng thời nêu số giải pháp mang tính đổi xây dựng mơ hình phương pháp quản lý + Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Trung Dũng“Hồn thiện cơng tác kiểm toán ngân sách Bộ ngành Trung ương Kiểm toán Nhà nước”(Trường đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014) Luận văn đưa tổng quan hệ thống tổ chức ngân sách ngành Trung ương hệ thống tổ chức kiểm toán ngân sách Trung ương, yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tốn Đánh giá mặt hạn chế cơng tác kiểm tốn ngân sách bộ, ngành Trung ương đưa số định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tốn; 10 82 82 2.4.3 Nguyên nhân tồn a Nguyên nhân khách quan - Hệ thống văn pháp quy có liên quan đến KTNN nói chung KTNN chuyên ngành Ib nói riêng chưa xây dựng đầy đủ, đồng Đặc biệt hệ thống văn bản, quy trình, chuẩn mực phương pháp kiểm toán cho chuyên ngành chưa bổ sung hoàn thiện để phù hợp với điều kiện kinh tế hội nhập quốc tế Tồn Luật KTNN năm 2005 có Điều 73 quy định xử lý vi phạm: "Mọi hành vi vi phạm pháp luật Kiểm toán Nhà nước phải xử lý kịp thời, nghiêm minh; quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân có trách nhiệm xem xét kiến nghị Kiểm toán Nhà nước để xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền" thực tế KTNN có thẩm quyền xử lý vi phạm đối tượng vi phạm cán bộ, cơng chức, Kiểm tốn viên thuộc quyền quản lý (vi phạm xảy nội quan KTNN) theo văn quy định xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức nói chung số quy định đặc thù Tổng KTNN ban hành, mà chưa có văn quy phạm pháp luật quy định KTNN xử lý vi phạm đối tượng vi phạm quan KTNN phát qua hoạt động kiểm tốn, nên khơng thể xử lý vi phạm Do vậy, q trình kiểm tốn BTLCV có phát vi phạm này, KTNN chuyên ngành Ib kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý mà không xử lý trực tiếp Đây nguyên nhân làm hạn chế tính hiệu Luật KTNN - Mơi trường pháp lý cho hoạt động KTNN, quy định hành KTNN chưa đầy đủ rõ ràng khiến cho Kiểm tốn viênchun ngành Ib khó thực thi kiểm tốn u cầu, chí nhiều thời gian để dàn xếp quan điểm trái ngược 82 83 83 Hơn nữa, hiệu lực thực thi pháp luật nước ta thấp, nên nhiều quy định luật pháp chưa tuân thủ quan chế tài không đủ sức xử lý, dẫn đến tình trạng luật khó vào sống Nhiều kết luận kiến nghị KTNN chuyên ngành Ib không thực chưa xử lý, gây khó khăn làm nản trí Kiểm tốn viên - Cơ sở liệu, thông tin phục vụ kiểm toán chưa đầy đủ, hệ thống thơng tin đối tượng kiểm tốn Do thiếu thơng tin nên kiểm toán thực chức hạn chế Kiểm toán chi NSNN BTLCV công việc phức tạp sử dụng nhiều nguồn kinh phí khác tính đặc thù lĩnh vực an ninh Nền kinh tế thị trường Việt nam chưa phát triển giai đoạn hoàn thiện, môi trường hoạt động chưa thuận lợi hoạt động kiểm tốn: Thể chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng lại hay thay đổi, nên việc kiểm toán trở nên phức tạp nhiều thường xuyên phải thay đổi tiêu chuẩn so sánh, đối chiếu Các quan hệ kinh tế chưa thống kê đầy đủ, nên liệu kiểm tốn nghèo nàn Nhận thức số lãnh đạo BTLCV giá trị mà KTNN chuyên ngành Ib mang lại chưa cao, thái độ hợp tác với kiểm tốn viên q trình kiểm tốn chưa thực tốt dẫn đến việc chậm chễ trình cung cấp hồ sơ tài liệu làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu kiểm toán - Nguyên nhân chủ quan + Quyền hạn KTNN quy định Luật KTNN chung chung, chưa rõ phối hợp với quan liên quan Năng lực hoạt động Kiểm toán viênđang trình hồn thiện nên nhiều hạn chế, măc dù thời gian vừa qua, KTNN chuyên ngành Ib tổ chức số lớp tập huấn ngắn hạn cho kiểm toán viên 83 84 84 ngành lĩnh vực an ninh; phối kết hợp đơn vị khác ngành tổ chức buổi tọa đàm lĩnh vực tin học, chuẩn mực kiểm toán để nâng cao trình độ Kiểm tốn viên, nhiên q trình kiểm tốn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót cần khắc phục + Cơng tác đào tạo quan KTNN chuyên ngành Ib quan tâm, kiểm toán ngành học mới, hầu hết Kiểm toán viên giai đoạn 1995 - 2000 chưa đào tạo bản, tuyển dụng KTNN chuyên ngành Ib yêu cầu phải đào tạo lại, song điều kiện đào tạo lại chưa đáp ứng yêu cầu Công tác tuyển dụng nhân lực gặp nhiều khó khăn lương Kiểm toán viên theo chế độ hành thấp, hay phải công tác lưu động xa nhà dài ngày khó khăn khâu tuyển dụng Kiểm tốn viên có chun mơn kỹ thuật giỏi cho kiểm tốn DAĐT Tình trạng dẫn đến KTNN chun ngành Ib có nhiều Kiểm tốn viên thiếu kinh nghiệm kỹ năng, đội ngũ cán bộ, Kiểm toán viên thiếu số lượng chất lượng chưa đáp ứng u cầu Số lượng Kiểm tốn viên có chun mơn sâu thiếu, chưa đáp ứng u cầu đồn kiểm tốn + Các chứng kiểm tốn Kiểm toán viên thu thập chưa thật thuyết phục đầy đủ, nguyên nhân dẫn đến nhiều kiến nghị đơn vị kiểm toán sau phát hành báo cáo kiểm toán chưa thực hiện;Do vấn đề lực phần đạo đức việc kiến nghị, xử lý kiến nghị báo cáo chưa khách quan, thiếu tính khả thi, gây khó khăn cho đơn vị thực kiến nghị; 84 85 85 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ LỆNH CẢNH VỆ DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH Ib THỰC HIỆN 3.1 Quan điểm hoàn thiện kiểm toán chi NSNN tại Bộ Tư lệnh Cảnh vệ KTNN chuyên ngành Ib thực Một số quan điểm hồn thiện cơng tác kiểm tốn chi NSNN BTLCV KTNN chuyên ngành Ib thực Thứ nhất, Thời gian kiểm toán dài hơn, thời gian kiểm tốn trung bình đợt kiểm tốn 40 ngày làm việc, đơn vị trực thuộc kiểm toán ngày, đối tượng kiểm tốn rộng, trải dài nước, nguồn kinh phí sử dụng nămlớp dẫn việc kiểm tốn viên khơng có đủ thời gian để kiểm tra hết chứng từ, đánh giá phân tích số liệu chưa sâu, chưa áp dụng đầy đủ phương pháp kiểm toán Thời gian kiểm toán BTLCV nên để khoảng 50 đến 55 ngày làm việc tùy theo biến động kinh phí năm để kiểm tốn viên có đủ thời gian thực thủ tục kiểm toán cần thiết Thứ hai, Nhân kiểm toán tăng lên Hiện đồn kiểm tốn bố trí người BTCLV có nhiều nguồn kinh phí, nhiều nội dung chi khác (Chi đầu tư, chi thường xun, chí kinh phí khác Bộ Cơng an cấp, chi kinh phí bảo vệ Lăng) nên kiểm tốn viên phải kiểm tra nhiều nội dung dẫn đến việc kiểm tốn khơng sâu Do cần tăng thêm số lượng nhân đồn kiểm tốn từ 8-10 người để kiểm toán viên tập trung vào nội dung kiểm toán, kết kiểm toán sâu sát 85 86 86 Thứ ba, Thời gian kiểm toán BTLCV thường xuyên Trung bình KTNN chuyên ngành Ib kiểm toán BTLCV năm lần, việc kiểm tốn khơng thường xun dẫn đến kiến thức nghiệp vụ lĩnh vực chi tiêu BTLCV bị mai một, nên kiểm tốn hàng năm để giúp kiểm toán viên tiếp xúc nhiều với hoạt động kế tốn, tài BTLCV 3.2 Các giải pháp hoàn thiện kiểm toán chi NSNN tại Bộ Tư lệnh Cảnh vệ KTNN chuyên ngành Ib thực - Hồn thiện nội dung kiểm tốn chi NSNNtại Bộ Tư lệnh Cảnh vệ Thứ nhất, Mở lớp, khóa học ngắn hạn, mời số cán có kinh nghiệm bên BTLCV đào tạo kiến thực nghiệp vụ cho kiểm toán viênvề lĩnh vực hoạt động đăc thù ngành Cung cấp cho kiểm toán viên KTNN chuyên ngành Ib văn khoản chi đặc thù Bộ Công an quản lý quy định định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngành để kiểm toán viên nắm rõ; Thứ hai, Lĩnh vực xây dựng lĩnh vực mà KTNN chuyên ngành Ib gặp nhiều khó khăn năm qua BTLCV xây dựng Tòa nhà văn phòng vật liệu Trong kiểm tốn viên lần tiếp cận nên việc chọn mẫu, đối chiếu văn quy phạm pháp luật gặp khó khăn làm ảnh hưởng đến thời gian hiệu kiểm tốn.Do đó, cần th chun gia xây dựng đào tạo, nâng cao kiến thức chuyên mơn kiểm tốn viên kiểm tốn lĩnh vực xây dựng; Thứ ba, Theo chủ trương toàn ngành kiểm toán việc nâng cao chất lượng, số lượng kiểm toán hoạt động KTNN chuyên ngành Ib cần tăng cường áp dụng loại hình kiểm tốn hoạt động q trình kiểm tốn BTLCV, đặc biệt kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng để góp phần nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành NSNN BTLCV Bộ Công an 86 87 87 - Hoàn thiện phương pháp kiểm toán chi NSNNtại Bộ Tư lệnh Cảnh vệ + Phương pháp chọn mẫu kiểm toán: Cần loại bỏ tư tưởng cố hữu chọn chứng từ chi có giá trị lớn tổng giá trị mẫu chọn tối thiểu 70% tổng giá trị kinh phí đề nghị tốn Kiểm toán viên nên sử dụng nhiều phương pháp chọn mẫu khác nhau: Chọn mẫu hệ thống, chọn mẫu phi hệ thống để tránh việc bỏ sót chứng từ, nghiệp vụ có sai sót, gian lận + Phương pháp phân tích dọc: Cần tăng cường áp dụng phương pháp phân tích dọc Đây phương pháp phản ánh trình độ, lực kiểm tốn viên q trình kiểm toán + Phương pháp kiểm kê: Theo quy định Bộ Cơng an Bộ Tài chính, hàng năm BTLCV kiểm kê tài sản 02 lần vào ngày 1/7 ngày 31/12 Do KTNN chuyên ngành Ib cần xếp kiểm toán viên đến đơn vị chứng kiến kiểm kê để xác định giá trị, tính hữu đầy đủ tài sản để đánh giá tính trung thực, khách quan việc sử dụng NSNN - Hồn thiện quy trình kiểm tốn chi NSNN Bộ Tư lệnh Cảnh vệ + Giai đoạn chuẩn bị kiểm tốn Thứ nhất,Hệ thống KSNB phần khơng thể thiếu việc thu thập thông tin giai đoạn chuẩn bị kiểm toán Tuy nhiên thời gian qua KTNN chuyên ngành Ib gần bỏ quên nội dung Do thời gian tới cần đưa nội dung tìm hiểu thơng tin hệ thống KSNB vào kế hoạch khảo sát kiểm toán để đánh giá hiệu hệ thống KSNB, từ đánh giá rủi ro kiểm tốn, xác định trọng yếu kiểm tốn để q trình thực kiểm toán hiệu quả, tiết kiệm thời gian chi phí kiểm tốn; 87 88 88 Thứ hai,Đưa tiêu chí cụ thể việc chọn mẫu kiểm toán như: Giá trị tối thiểu chứng từ phát sinh chọn mẫu? Đối với số nội dung chi có giá trị thấp độ rủi ro lớn chi kinh phí bảo vệ Lăng khoản kinh phí đột xuất kinh phí kiểm kê đất đai, kinh phí kỷ niệm 70 năm giải phóng Miền nam cần chọn mẫu 100%; Thứ ba, Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo lớp ngắn hạn cho kiểm toán viên nắm rõ kiến thức lĩnh vực đặc thù BTLCV KP đại hội thi đua yêu nước; KP đảm bảo ANTT Hội nghị IPU-132; KP bảo vệ XD nhà Quốc hội mới; KP bảo vệ Lăng; Thứ tư,Kế hoạch kiểm tốn cần sửa đổi việc bố trí thời gian kiểm toán cho phù hợp Nên dành nhiều thời gian cho kiểm tốn tổng hợp phòng kế tốn – tài chính, giảm thời gian kiểm tốn Trung đồn trực thuộc + Thực kiểm tốn Thứ nhất,Kiểm tốn viên cần có thái độ nghiêm túc cơng tác kiểm toán, thụ thập đầy đủ chứng kiểm toán để tạo sở vững cho kết luận kiểm tốn Trong q trình kiểm tốn cần có trao đổi thông tin bên với kiểm tốn viên khác có kết luận khách quan, đảm bảo xác; Thứ hai,KTNN chuyên ngành Ib cần mở rộng thêm lĩnh vực kiểm toán hoạt động theo định hướng ngành để đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành NSNN BTLCV; Thứ ba,Giảm thời gian kiểm toán đơn vị dự tốn (Trung đồn 600, 375, 312 phòng 180) Sắp xếp thêm thời gian kiểm toán tổng hợp BTLCV để có nhìn tổng qt ngân sách Bộ, đưa kết luận kiến nghị hợp lý tổng quát nhất; 88 89 89 Thứ tư,Quy trình kiểm tốn chi NSNN cần chi tiết hóa bước thực kiểm tốn phương pháp kiểm toán, xác định nội dung kiểm toán cho đối tượng kiểm toán chi NSNN; Thứ năm, KTNN chuyên ngành Ib nên thành lập kiểm tra trực tiếp để tăng cường công tác kiểm tra chứng kiểm tốn, đánh giá tính đầy đủ, xác chứng kiểm toán để đảm bảo việc đưa kết luận kiểm tốn xác khách quan + Lập, xét duyệt gửi báo cáo kiểm toán Thứ nhất,Quan tâm việc thẩm định báo cáo kiểm toán kiểm toán chi NSNN BTLCV kiểm toán khác KTNN chuyên ngành Ib Kiểm toán viên thực thẩm định báo cáo kiểm tốn cần có thái độ nghiêm túc xác định việc thẩm định báo cáo kiểm toán quan trọng kiểm toán để đảm bảo việc nâng cao chất lượng thẩm định Thứ hai,Hiện để phát hành báo cáo kiểm tốn, đồn kiểm tốn cần hồn thiện nhiều biên bản: Nhật ký kiểm toán, biên xác nhận số liệu kiểm toán viên, biên xác nhận số liệu tổ kiểm toán, biên họp, báo cáo kiểm tốn, tờ trình, thơng báo kết kiểm tốn KTNN cần giảm bớt số hồ sơ mẫu biểu nhật ký kiểm toán, biên xác nhận số liệu kiểm toán viên giúp kiểm toán viên giảm thời gian lập báo cáo dành nhiều thời gian tập trung vào cơng tác kiểm tốn để nâng cao chất lượng kiểm toán * Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Thứ nhất,Hàng năm KTNN chuyên ngành Ib cần tổ chức đoàn theo dõi tình hình thực kết luận, kiến nghị KTNN chuyên ngành Ib để đảm bảo việc đơn vị thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị KTNN; 89 90 90 Thứ hai,Mặc dù địa vị pháp lý KTNN hiến định điều 118 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, nhiên Nhà nước chưa có chế tài quy định xử lý chưa giao cho quan có thẩm quyền xử lý trường hợp không thực kết luận kiến nghị KTNN chuyên ngành Ib có số tồn đồn kiểm tốn kiến nghị xử lý đơn vị chưa thực theo quy định Nhà nước cần có chế tài xử lý trường hợp BTLCV không hợp tác, không thực kết luận, kiến nghị KTNN chuyên ngành Ib để đảm bảo giá trị pháp lý báo cáo kiểm toán 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước - Đối với Đảng, Quốc hội Chính phủ: Phải ln qn triệt thực hiệnNghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào tổ chức hoạt động KTNN, đảm bảo tuân thủ luật Quốc hội để KTNN chuyên ngành Ib hoạt động định hướng, phục vụ đắc lực việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ; đạo quan ban ngành phối hợp chặt chẽ với KTNN chuyên ngành Ib đảm bảo hoạt động kiểm tốn thực nhanh chóng hiệu - Đối với Bộ Công an: Chỉ đạo quan Bộ phối hợp với KTNN chuyên ngành Ib để cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời phục vụ Đồn kiểm tốn Chỉ đạo BTLCV có thái độ tích việc giải trình, làm rõ vấn đề Đồn kiểm tốn u cầu để đảm bảo tiến độ cho kiểm toán - Đối với quan KTNN: Xem xét, hoàn thiện, sửa đổi số văn bản, quy chế, mẫu biểu KTNN để tạo thuận lợi cho Kiểm toán viên 90 91 91 trình kiểm tốn Giảm số lượng báo cáo, mẫu biểu giúp kiểm tốn viên có nhiều thời gian tập trung công tác chuyên môn - Tăng cường nâng cao hiệu phối hợp KTNN với quan Quốc hội; Bộ, ngành; cấp ủy quyền cấp đơn vị kiểm tốn - Tích cực chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực KTNN khuôn khổ tổ chức ASOSAI INTOSAI thỏa thuận hợp tác song phương với tổ chức quốc tế quan Kiểm toán tối cao giới, tăng cường vị quan KTNN Việt Nam trường quốc tế - Quan tâm xây dựng hệ thống sở vật chất, đảm bảo kinh phí điều kiện làm việc; hết lòng chăm lo đời sống vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện làm việc động lực để cán bộ, công chức, viên chức người lao động yên tâm công tác, phát huy lực sở trường, giữ gìn phẩm chất thực thi cơng vụ 3.3.2 Về phía KTNN chun ngành 1b - Tăng cường công tác bồi dưỡng đào tạo cán kiểm tốn viên; trọng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác kiểm tốn Xây dựng đổi chương trình, nội dung đào tạo theo chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá cán bộ; gắn lý luận với thực tiễn, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức văn hố nghề nghiệp, kiến thức pháp luật kỹ thực hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ - Tăng cường kiểm tra việc thực kết luận kiến nghị kiểm toán, trọng việc cập nhật đánh giá thơng tin đến thời điểm kiểm tốn nhằm nâng cao hiệu kết luận kiến nghị kiểm toán Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm toán viên; tăng cường buổi tọa đàm trao đổi kinh nghiệm kiểm toán; tăng cường bồi dưỡng 91 92 92 nâng cao lực cho kiểm tốn viên, khuyến khích kiểm tốn viên tự học tập, nghiên cứu, cập nhật hệ thống văn pháp luật nhà nước Bộ Công an liên quan đến việc quản lý, điều hành, sử dụng NSNN BTLCV - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật để cán bộ, chiến sĩ công tác làm việc BTLCV hiểu biết pháp luật, tăng cường thực thi pháp luật, am hiểu quy định KTNN chuyên ngành Ib chế tài quy định việc thực kết luận, kiến nghị KTNN chuyên ngành Ib - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động kiểm toán, đặc biệt thời đại Cách mạng công nghiệp 4.0 Công nghệ thơng tin cơng cụ trợ giúp vừa có tác dụng hỗ trợ nghiệp vụ vừa có tác dụng quản lý Một mặt, CNTT cung cấp thông tin kịp thời, xác đầy đủ cho lãnh đạo KTNN chuyên ngành Ib quản lý điều hành - Tăng cường kiểm tra giám sát kiểm toán trình kiểm tốn.Hoạt động kiểm tốn tự lệch hướng, sai quy trình khơng định hướng kiểm soát hợp lý Việc kiểm tra hoạt động kiểm toán đảm bảo cho kiểm toán kiểm toán viên thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm tốn cần thiết nhằm hướng đến đạt mục tiêu chung KTNN mục tiêu cụ thể kiểm tốn cách hiệu - Đào tạo bồi dưỡng cán kiểm sốt chất lượng có đủ trình độ kinh nghiệm Thời gian vừa qua cho thấy vai trò quan trọng phận kiểm soát chất lượng kiểm toán việc kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm toán Do cần đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm tốn viên tham gia đồn, tổ kiểm sốt chất lượng; cán kiểm soát chất luợng phải trao quyền hạn trách nhiệm hợp lý tương đương để thực thi nhiệm vụ cách tốt 92 93 93 KẾT LUẬN Sự đời hoạt động KTNN hoạt động điều hành NSNN Việt Nam tất yếu khách quan, đánh dấu bước tiến việc hoàn thành chế quản lý tài ngân sách Vai trò trọng tâm KTNN xuất phát từ vai trò quan trọng quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước tồn phát triển kinh tế quốc gia KTNN công cụ phục vụ quản lý kinh tế tài góp phần làm lành mạnh kinh tế quốc gia, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước Nước ta thời kỳ phát triển kinh tế thị trường giai đoạn sơ khai, thực cải cách hành chính; đặc biệt thời gian cắt giảm chi tiêu cơng máy hành cồng kềnh, tình trạng tham nhũng quản lý, sử dụng ngân sách tăng cao, KTNN góp phần không nhỏ việc phát bất cập thể chế, khuyết tật xã hội đề xuất giải pháp hoàn thiện tồn xã hội Việt Nam KTNN chuyên ngành Ib tham mưu cho Nhà nước, Bô Công an việc ban hành văn quy phạm pháp luật hoạch định sách, văn hướng dẫn cụ thể hoạt động tài cho BTLCV thực KTNN chuyên ngành Ib lần khẳng định vị trí vai trò với việc đảm bảo tính minh bạch quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước BTLCV, tham mưu cho KTNN kiểm tra tài cơng Hoạt động KTNN chun ngành Ib mẻ tăng cường vai trò KTNN quản lý NSNN điều cần thiết, tạo chỗ đứng vững cho KTNN tiến trình lên đất nước Thời gian qua KTNN chuyên ngành Ib khẳng định vị trí vai 93 94 94 trò cấu máy KTNN, đặc biệt kiểm toán việc quản lý ngân sách thuộc lĩnh vực An ninh Tuy nhiên, địa vị pháp lý KTNN chuyên ngành Ib KTNN chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao làm ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu hoạt động KTNN chuyên ngành Ib; làm giảm vai trò KTNN chuyên ngành Ib quản lý điều hành ngân sách với tư cách quan kiểm tra tài cơng cao Nhà nước Chính cần phải phát huy vai trò KTNN chuyên ngành Ib việc kiểm toán sử dụng tài cơng 94 95 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Huy Trọng (2010), đề tài ” Hồn thiện tổ chức cơng tác kiểm tốn ngân sách địa phương KTNN khu vực VIII”; Trường Đại học Đà Nẵng Đỗ Trung Dũng(2014), đề tài “ Hoàn thiện cơng tác kiểm tốn ngân sách Bộ ngành Trung ương Kiểm toán Nhà nước”;Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thúy Nhàn (2015), đề tài “Quản lý chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước”; Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật kế toán, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Kiểm tốn, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 91/2009/QĐ-TTg ngày 6/7/2009 quy định chế độ đặc thù cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/01/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng, an ninh, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán lĩnh vực kế toán Nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Cơng an, Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch số 54/2004/TTLT – BTC – BCA ngày 10/6/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, 95 96 96 toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh, Hà Nội 13 Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT-BCA-BNV-BTC ngày 23/6/2010 hướng dẫn thực Quyết định số 91/2009/QĐ – TTg, Hà Nội 14 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2008), Chỉ thị số 1238/CT-KTNN quy định điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 15 Kiểm tốn nhà nước (2016), Quyết định só 02/2016/QĐ-KTNN ngày 15/7/2016 ban hành Hệ thống Chuẩn mực kiểm toán nhà nước, Hà Nội 16 Kiểm toán nhà nước (2014), Quyết định 395/QĐ-KTNN ngày 12 tháng năm 2014 ban hành Quy chế Kiểm soát chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 17 Kiểm toán nhà nước (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-KTNN ngày 20 tháng 06 năm 2012 Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn kiểm toán nhà nước, Hà Nội 18 Kiểm toán nhà nước (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 Tổng Kiểm tốn nhà nước việc ban hành Quy trình kiểm toán Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 19 Kiểm toán nhà nước chuyên ngành Ib (2016), Kế hoạch kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước năm 2015 Bộ Tư lệnh Cảnh vệ - Bộ Cơng an, Hà Nội 20 Kiểm tốn nhà nước chuyên ngành Ib (2016), Quyết định số 1221/QĐ-KTNN ngày 30/6/2016 việc Kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản năm 2015 Bộ Tư lệnh Cảnh vệ - Bộ Công an, Hà Nội 21 Kiểm toán nhà nước chuyên ngành Ib (2016), Báo cáo kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản nhà nước năm 2015 Bộ Tư lệnh Cảnh vệ - Bộ Công an, Hà Nội 96 ... lớn Do học viên lựa chọn đề tài Kiểm tốn chi ngân sách nhà nước Bộ Tư lệnh Cảnh vệ Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành Ib thực hiện để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu kiểm toán KTNN chuyên ngành. .. 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TIẾN DŨNG KIỂM TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ LỆNH CẢNH VỆ - BỘ CÔNG AN DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IB THỰC... nhà nước BTLCV tốt hơn, KTNN chuyên ngành Ib cần có giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm toán Với lý đó, tơi định chọn đề tài: Kiểm tốn chi ngân sách nhà nước Bộ Tư lệnh Cảnh vệ Kiểm toán nhà