i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài luận văn “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia”, nhận nhiều giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước tiên, xin cảm ơn tập thể thầy giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành quản lý kinh tế khóa 22 Trường đại học Thương mại Những kiến thức thầy cô truyền đạt tạo dựng tảng lý luận vững cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Đặc biệt, xin cảm ơn hướng dẫn tận tình, chu đáo PGS, TS Đàm Gia Mạnh Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm q báu thầy giúp tơi có giải pháp nghiên cứu phù hợp để hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Tổng cục Dự trữ nhà nước, Cục Cơng nghệ thơng tin q trình thu thập số liệu, tài liệu, khảo sát tình hình thực tế quan, đơn vị để giúp hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên cao học Phạm Thúy Lâm ii MỤC LỤC Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .9 (1) Phương pháp hành 22 Phương pháp hành cách tác động trực tiếp định dứt khoát mang tính bắt buộc Nhà nước lên đối tượng khách thể trình tổ chức ứng dụng CNTT nhằm đạt mục tiêu đặt tình định 22 Các phương pháp hành tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng: tác động mặt tổ chức tác động điều chỉnh hành động đối tượng quản lý 22 Theo hướng tác động mặt tổ chức, Nhà nước xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý cho hoạt động ứng dụng CNTT thực thuận lợi Theo đó, Quốc hội ban hành Luật Luật Công nghệ thông tin, Luật Giao dịch điện tử nhằm đảm bảo hoạt động ứng dụng CNTT chấp hành qn Tiếp Chính phủ ban hành Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định để quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể văn Luật Để triển khai thực Luật, Nghị định, Quyết định, Bộ có liên quan ban hành Thông tư để điều chỉnh hoạt động ứng dụng CNTT 22 Theo hướng tác động điều chỉnh hành động đối tượng quản lý, Nhà nước sử dụng công cụ chế tài để bắt buộc tất quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định, vi phạm bị xử lý theo nhiều hình thức thích hợp từ xử phạt hành đến xử lý hình 23 (2) Phương pháp kinh tế 23 Các phương pháp kinh tế tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế đối tượng bị quản lý lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động 23 Trong ứng dụng CNTT, việc sử dụng phương pháp kinh tế nhà nước thực thông qua việc đề chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để quan, tổ chức phải thực Bên cạnh đó, Nhà nước tác động lên hoạt động ứng dụng CNTT phương pháp kinh tế thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế sách ưu đãi, hỗ trợ lãi suất, thuế, để khuyến khích, thu hút cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức phát triển ứng dụng CNTT theo hướng vừa ích nước, vừa lợi nhà 23 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng cục DTNN 38 Sơ đồ 2.2: Hệ thống QLNN ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN 40 Bảng 2.1: Kinh phí đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 2014-2017 .48 Bảng 2.2: Thống kê trạng thiết bị CNTT toàn ngành 53 Bảng 2.3: Thống kê phần mềm vận hành Tổng cục DTNN 54 Bảng 2.4: Thống kê số lượng, trình độ cán làm công tác ứng dụng CNTT .58 Bảng 2.5: Thống kê tình hình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức CNTT 59 Bảng 2.6: Thống kê tình hình kiểm tra ứng dụng CNTT 61 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CNTT DTQG DTNN KT-XH TW QLNN Nguyên nghĩa Công nghệ thông tin Dự trữ quốc gia Dự trữ nhà nước Kinh tế - xã hội Trung ương Quản lý nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự trữ quốc gia nguồn dự trữ chiến lược nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác nhà nước Qua 60 năm xây dựng phát triển, ngành dự trữ quốc gia Việt Nam thực tốt chức trách mình, đóng góp tích cực vào nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ tổ quốc, khẳng định vị trí ngành kinh tế đặc biệt kinh tế quốc dân Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế nước ta chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước, nhiệm vụ ngành dự trữ quốc gia (DTQG) lại nặng nề khó khăn Hiện nay, có nhiều vấn đề đặt ngành dự trữ, đặc biệt vấn đề liên quan đến chế quản lý, hiệu lực hiệu hoạt động dự trữ, nguồn nhân lực làm công tác dự trữ…Tất vấn đề giải cách khoa học hiệu ngành DTQG có hệ thống thơng tin đầy đủ, xác kịp thời Có thể khẳng định, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đổi phương thức lãnh đạo quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin (CNTT) vào hoạt động DTQG giải pháp mang tính chiến lược tất Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia, đó, có Bộ Tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước (DTNN) trực thuộc Bộ Tài quan dự trữ quốc gia chuyên trách, có chức tham mưu để Bộ Tài thực quản lý nhà nước DTQG, trực tiếp quản lý mặt hàng DTQG lương thực, vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu nạn, vật tư thông dụng động viên công nghiệp, muối trắng Nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT vào hoạt động ngành, năm vừa qua, Tổng cục DTNN đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng chế, sách để thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT hoạt động đơn vị nhằm đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước (QLNN) DTQG theo định hướng phát triển bền vững chủ trương đại hóa ngành Giai đoạn 2010 – 2016, Tổng cục DTNN xây dựng hệ thống CNTT thống từ trung ương (TW) đến địa phương phục vụ cho công tác đạo điều hành Bên cạnh đó, mơi trường pháp lý dần hình thành, máy tổ chức với chức năng, nhiệm vụ đơn vị chuyên trách CNTT ngành kiện toàn phù hợp với mục tiêu phát triển DTQG Tuy vậy, xét tổng thể dài hạn hiệu ứng dụng CNTT hoạt động Tổng cục DTNN chưa cao, chưa bắt kịp với phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nói chung phát triển nhanh chóng CNTT nói riêng Các kế hoạch, dự án ứng dụng CNTT xây dựng phê duyệt q trình triển khai gặp vướng mắc, ứng dụng CNTT hoạt động chưa thực vào sống, đội ngũ cán làm công tác ứng dụng CNTT QLNN ứng dụng CNTT Tổng cục hạn chế số lượng chất lượng Để khắc phục hạn chế, bất cập cần thiết phải có chiến lược, giải pháp cụ thể, phù hợp với phát triển công nghệ yêu cầu quản lý để đẩy mạnh nâng tầm ứng dụng CNTT hoạt động Tổng cục DTNN lên tầm cao mang tính đột phá Theo đó, đòi hỏi cơng tác QLNN ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN phải đổi tồn diện, nhanh chóng bắt kịp phát triển cơng nghệ Vì vậy, cần có cơng trình nghiên cứu bản, có hệ thống, góc độ lý luận thực tiễn để từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt q trình đại hóa ngành Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu, thời gian qua có số cơng trình khoa học, số báo cáo chuyên ngành ứng dụng CNTT hoạt động quan, đơn vị, địa phương như: - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Văn Nam Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Đề tài “Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý quyền tỉnh An Giang” [15] Luận văn sâu tìm hiểu thực trạng công tác ứng dụng CNTT quản lý cấp quyền tỉnh An Giang, đó, có đề cập đến vai trò QLNN ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Đồng thời, sở bất cập, hạn chế trình thực quyền tỉnh An Giang, luận văn phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục mang tính chiến lược nhằm đảm bảo cho việc ứng dụng CNTT có hiệu - Luận văn thạc sỹ tác giả Phan Văn Hải “Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc - Thực trạng giải pháp” [14] Xuất phát từ việc phân tích đặc điểm, vai trò CNTT nói chung, tác giả làm bật tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT việc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, tác giả phân tích, làm rõ bất cập, khó khăn để từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT việc phục vụ phát triển KT - XH tỉnh Vĩnh Phúc Trong hệ thống giải pháp, tác giả phân tích cụ thể giải pháp nâng cao vai trò QLNN với ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh - Luận văn thạc sỹ Đỗ Ngọc Nam “Hồn thiện sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh”[16] Tác giả từ phân tích sở lý luận QLNN lĩnh vực CNTT QLNN ứng dụng CNTT để tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác ứng dụng CNTT QLNN ứng dụng CNTT hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ nghiên cứu đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác xây dựng sách nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước địa bàn tỉnh - Luận văn thạc sỹ Phạm Minh Tuấn - Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực công nghệ thông tin quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” [19] Trên sở lý luận QLNN lĩnh vực CNTT QLNN ứng dụng CNTT, luận văn tìm hiểu, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động quan, đơn vị địa bàn tỉnh Hà Giang, từ đưa giải pháp đồng để hoàn thiện công tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động quan, đơn vị địa bàn tỉnh Hà Giang giải pháp xây dựng chế sách, giải pháp nguồn nhân lực, giải pháp kiểm tra, tra Cùng với cơng trình nghiên cứu trên, tác giả nghiên cứu, tham khảo Nghị Bộ Chính trị, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến CNTT ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Luật Giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước; Nghị định 102/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Quyết định số 1605/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Từ tổng quan cơng trình nghiên cứu, văn pháp luật nêu trên, rút số đánh sau: Các vấn đề lý luận liên quan đến CNTT ứng dụng CNTT hệ thống đầy đủ vận dụng để đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng công tác ứng dụng CNTT số quan, đơn vị, địa phương Tuy nhiên, thời điểm nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách bản, đầy đủ QLNN hoạt động ứng dụng CNTT bất cập, hạn chế mà chủ yếu QLNN ứng dụng CNTT đề cập đến phương diện giải pháp cần phải xem xét để nâng cao chất lượng công tác ứng dụng CNTT quan, đơn vị Tương tự vậy, thời gian qua, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Tổng cục DTNN kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thời gian tới Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia” cấp thiết có tính mới, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Tổng cục DTNN thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu nói trên, luận văn thực ba nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận CNTT, ứng dụng CNTT công tác QLNN ứng dụng CNTT - Tìm hiểu thực trạng cơng tác ứng dụng CNTT QLNN ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN Từ đó, đánh giá nhận định thành tựu đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác - Đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan quản lý có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Tổng cục DTNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận CNTT, ứng dụng CNTT QLNN ứng dụng CNTT, đồng thời, tiếp cận thực tiễn công tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Tổng cục DTNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung Luận văn nghiên cứu lý luận CNTT, ứng dụng CNTT QLNN ứng dụng CNTT Trên sở đó, vào nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Tổng cục DTNN - Phạm vi không gian Theo quy định Luật Dự trữ quốc gia, hoạt động DTQG thực Bộ, ngành quản lý hàng DTQG Bộ Tài (Tổng cục DTNN), Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Đài truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam Tuy nhiên, hàng hóa DTQG Tổng cục DTNN thuộc Bộ Tài quản lý chiếm tỷ trọng lớn Bộ, ngành quản lý hàng DTQG (trên 80%) nên luận văn giới hạn chủ thể quản lý hoạt động DTQG Tổng cục DTNN Như phạm vi không gian luận văn giới hạn nghiên cứu Tổng cục DTNN, tập trung vào đối tượng quản lý hoạt động ứng dụng CNTT hoạt động tác nghiệp nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG Tổng cục DTNN 79 nêu để xây dựng lộ trình thực công việc năm theo nguyên tắc thiết lập mở rộng dần hệ thống tích hợp ứng dụng Kế hoạch năm rõ ràng, chi tiết, sát thực, lộ trình cụ thể trình triển khai hàng năm thuận lợi nhiêu Như vậy, thấy, kế hoạch ứng dụng CNTT với tầm nhìn năm thực khơng phải công việc dễ dàng với quan, đơn vị Chính vậy, đòi hỏi Tổng cục DTNN cần phải quan tâm đầu tư mức cho cơng tác này, bố trí cán có đủ lực, kinh nghiệm để tham gia trình xây dựng kế hoạch, cán tham gia không người làm công tác ứng dụng CNTT mà phải huy động cán đơn vị nghiệp vụ, đơn vị thụ hưởng ứng dụng CNTT sau Trường hợp cần thiết, mời chuyên gia tham gia vào trình xây dựng kế hoạch để tranh thủ kinh nghiệm hiểu biết chuyên gia ứng dụng CNTT mà Tổng cục dự kiến xây dựng Tuy nhiên, học thực tế không nên phụ thuộc vào chun gia họ hiểu biết sâu rộng kỹ thuật CNTT khơng có kinh nghiệm thực tế ngành DTQG nên phó mặc cho chuyên gia xây dựng kế hoạch cứng nhắc, nặng tính kỹ thuật thiếu thực tế 3.4.2.2 Trong công tác thực kế hoạch Trong trình tổ chức thực hiện, Tổng cục DTNN cần phải bố trí đủ nguồn vốn đề thực dự án kế hoạch ứng dụng CNTT Đặc biệt cần trọng cải cách thủ tục hành quy trình đầu tư từ khâu khảo sát, tư vấn lập dự án, phê duyệt dự án, đấu thầu mua sắm trang thiết bị CNTT đến khâu kết thúc dự án, chuyển giao cho đơn vị sử dụng Đặc biệt ý kết thúc dự án đưa vào vận hành, sử dụng phải gắn chuyển giao cơng nghệ với đào tạo hướng dẫn để tránh việc bị phụ thuộc vào nhà thầu trình phát sinh chỉnh sửa hay nâng cấp hệ thống thông tin Ngoài ra, Tổng cục DTNN cần nghiên cứu xây dựng quy chế quản lý, sử dụng nguồn 80 vốn đầu tư ứng dụng CNTT để đảm bảo việc sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu Trong đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị có liên quan trách nhiệm Cục Cơng nghệ thông tin đơn vị mua sắm trang thiết bị, triển dự án ứng dụng CNTT, trách nhiệm Vụ Tài vụ quản trị trình thẩm định dự toán, thẩm định dự án, trách nhiệm tổ chuyên gia, tổ thẩm định đấu thầu dự án CNTT, trách nhiệm chủ đầu tư, trách nhiệm nhà thầu Khi triển khai dự án ứng dụng CNTT có quy mơ lớn, phức tạp, Tổng cục DTNN cần thành lập Ban đạo thực Trong thành phần ban đạo có lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ có liên quan để chủ trì chịu trách nhiệm xác định yêu cầu nghiệp vụ cần ứng dụng CNTT lãnh đạo đơn vị CNTT, chịu trách nhiệm vấn đề kỹ thuật hạ tầng mạng Có tạo phối hợp chặt chẽ phân định rõ ràng trách nhiệm bên, giúp cho việc triển khai dự án ứng dụng CNTT thuận lợi trọng tâm, trọng điểm Đối với dự án đầu tư CNTT có phạm vi triển khai rộng, quy mô đầu tư lớn, độ phức tạp cao dự án nhóm A, B, Tổng cục DTNN cần quan tâm thực khâu điều tra, khảo sát tình hình, kinh nghiệm triển khai đơn vị ngành tài đơn vị khác ngành để học tập, rút kinh nghiệm Trường hợp cần thiết nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quốc tế Các đơn vị tham mưu cần nghiên cứu, đề xuất trình lãnh đạo Tổng cục ban hành chế, sách liên quan để đảm bảo tính khả thi q trình xây dựng, triển khai tính hiệu đưa ứng dụng CNTT vào khai thác, sử dụng Đối với dự án đầu tư có mức độ nhỏ dự án nhóm C, Tổng cục DTNN cần tập trung làm rõ bối cảnh hình thành, tính cấp thiết, mục tiêu dự án; yêu cầu kỹ thuật, thiết kế sơ đánh giá tác động ứng dụng 81 CNTT để đảm bảo tính hiệu khả thi sau kết thúc dự án đầu tư đưa vào sử dụng Trong giai đoạn thử nghiệm triển khai ứng dụng cần có tham gia chặt chẽ đơn vị nghiệp vụ liên quan người sử dụng quan dự trữ cấp để đảm bảo phù hợp, đáp ứng hiệu yêu cầu thực tế công tác quản lý chun mơn Việc triển khai thí điểm trước triển khai diện rộng kinh nghiệm cần xem xét áp dụng triển khai phần mềm ứng dụng Khi triển khai diện rộng cần phải có vào tấc đơn vị ngành DTNN từ khâu tổ chức, đào tạo, tập huấn, cài đặt, vận hành, tuyên truyền, phổ biến hỗ trợ q trình sử dụng 3.4.3 Hồn thiện máy quản lý ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia Việc triển khai ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN thời gian qua có nhiều bước tiến đáng kể Kết phần khơng nhỏ có đóng góp nỗ lực đội ngũ cán quản lý ứng dụng CNTT Để tiếp tục phát huy vai trò lực lượng này, thời gian tới, Tổng cục DTNN cần phải thực đồng nhiệm vụ sau: Một là, kiện toàn tổ chức, máy Cục CNTT thuộc Tổng cục, đặc biệt cần tách bạch chức QLNN ứng dụng CNTT chức triển khai trực tiếp ứng dụng CNTT Theo đó, cần xác định rõ đối tượng cán chuyên trách CNTT, đối tượng cán QLNN ứng dụng CNTT Nghiên cứu xây dựng phòng quản lý dự án Cục CNTT để triển khai trực tiếp dự án ứng dụng CNTT, thực nhiệm vụ đầu tư dự án, mua sắm trang thiết bị, đấu thầu tránh để tình trạng nay, cán vừa làm công tác tham mưu, vừa triển khai trực tiếp dự án nên việc thực 82 nhiệm vụ nhiều chồng chéo dẫn đến công tác quản lý ứng dụng CNTT chưa thực mang lại hiệu mong đợi Hai là, đẩy nhanh việc hình thành phòng CNTT 22 Cục DTNN khu vực bổ sung đội ngũ cán chuyên trách làm công tác CNTT 94 Chi cục DTNN, khơng để tình trạng nay, ứng dụng CNTT nhiệm vụ nhiều nhiệm vụ phòng Tổ chức - Hành dẫn đến ứng dụng CNTT không đơn vị trọng Trên thực tế, cán làm công tác ứng dụng CNTT đồng thời làm công việc hành khác phòng Bên cạnh đó, với đến hai cán làm công tác ứng dụng CNTT Cục khó để vừa làm cơng tác tham mưu cho lãnh đạo Cục việc quản lý ứng dụng CNTT, vừa hỗ trợ đơn vị nghiệp vụ triển khai phần mềm ứng dụng hỗ trợ kỹ thuật Việc hình thành phòng CNTT với tổ chức máy đầy đủ giúp Cục DTNN khu vực chủ động linh hoạt triển khai hoạt động liên quan tới CNTT, khơng q phụ thuộc vào việc hỗ trợ từ Cục CNTT Ba là, phát triển nguồn nhân lực CNTT quan Tổng cục Cục DTNN khu vực theo hướng chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa nhằm đáp ứng u cầu triển khai tốn lớn có cơng nghệ tiên tiến Để đạt điều cần có chế, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế đãi ngộ vật chất tinh thần Ngoài ra, cần tăng cường công tác đào tạo nâng cao chất lượng, kỹ quản lý CNTT cho cán quản lý, phụ trách CNTT cấp quản lý Tổng cục thông qua hình thức đào tạo đa dạng với nội dung đào tạo phù hợp với đối tượng Ngoài ra, bên cạnh việc trọng đầu tư cho nguồn nhân lực chỗ, Tổng cục DTNN nghiên cứu để huy động, khai thác nguồn nhân 83 lực từ bên ngồi Đó đội ngũ tư vấn ứng dụng CNTT tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tư vấn ứng dụng CNTT Các quan dự trữ cấp thuê tổ chức doanh nghiệp để làm dịch vụ lập dự án đầu tư, lập thiết kế thi cơng tổng dự tốn, trì, vận hành hệ thống ứng dụng CNTT Như vậy, đội ngũ cán làm công tác ứng dụng CNTT đơn vị làm công việc trực tiếp nhiều mà tập trung vào công tác tham mưu, quản lý Điều giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN 3.4.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN cần tiến hành thường xuyên để kịp thời phát sai phạm Tuy nhiên, cần ý rà sốt để đảm bảo khơng chồng chéo nội dung, đối tượng, thời kỳ kiểm tra việc kiểm tra Tổng cục DTNN với Bộ Tài Trường hợp năm, Cục DTNN chi cục DTNN khu vực Bộ Tài thực kiểm tra ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN khơng kiểm tra ngược lại Tuy nhiên, để đảm bảo tính cơng bằng, cơng tác kiểm tra nên thực tối thiểu lần thời gian 03 năm đơn vị Cần thực công khai chương trình, kế hoạch, kết quả, kết luận kiến nghị kiểm tra; trình kiểm tra cần quán triệt cán tham gia đoàn kiểm tra phải đảm bảo chấp hành nghiêm túc sách, chế độ quy định Nhà nước, hướng dẫn Bộ Tài Tổng cục DTNN ứng dụng CNTT Ngồi việc nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra trực tiếp, Tổng cục DTNN cần trọng đến công tác tự kiểm tra nội để đơn vị tự đánh giá mặt đạt được, rút kinh nghiệm mặt tồn tại, hạn chế để khắc phục xử lý 84 Về đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát, cần có phương án xếp, bố trí đủ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra ứng dụng CNTT, thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra đảm bảo tinh thần trách nhiệm cao, kiên đấu tranh với trường hợp sai phạm Đồng thời, thực nghiệm quy định Quyết định số 298/QĐ-BTC Bộ Tài “ln phiên, ln chuyển cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ kiểm tra CNTT, đặc biệt không bố trí cán bộ, cơng chức chịu trách nhiệm công tác kiểm tra CNTT liên tục 03 năm liền đơn vị” [6] 3.4.5 Hoàn thiện phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia Hiện nay, quan QLNN ứng dụng CNTT hoạt động DTQG gồm có: Bộ Thơng tin Truyền thơng quan tham mưu giúp Chính phủ thực quản lý chung ứng dụng CNTT, Bộ Tài quan QLNN cấp theo ngành dọc, Tổng cục DTNN quan quản lý trực tiếp ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Như vậy, để đảm bảo việc quản lý quan không bị chồng chéo trùng lặp thẩm quyền cần phải có phối hợp chặt chẽ quan QLNN với Sự phối hợp quan thể rõ hai nội dung: ban hành chế sách điều chỉnh hoạt động ứng dụng CNTT tra, kiểm tra hoạt động ứng dụng CNTT Trong việc ban hành chế sách điều chỉnh hoạt động ứng dụng CNTT, quan QLNN cần phối hợp chặt chẽ việc lấy ý kiến tham gia xây dựng quy định QLNN hoạt động Đồng thời, văn không chồng chéo mâu thuẫn với Các quy định Bộ Tài ứng dụng CNTT phải phù hợp với quy định chung Bộ Thông tin truyền thông, văn hướng dẫn Tổng cục DTNN phải phù hợp với quy định điều chỉnh cho hoạt động ứng dụng CNTT toàn ngành tài 85 Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp quan QLNN việc kiểm tra, tra, giám sát ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Phối hợp tra, kiểm tra ứng dụng CNTT hoạt động DTQG phải bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời, không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung tra, kiểm tra thời gian quan thực tra, kiểm tra, giảm thiểu đến mức tối đa phiền hà, cản trở hoạt động bình thường đơn vị 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Với Chính phủ Thứ nhất, xây dựng, trình Quốc hội sửa đổi Luật Cơng nghệ thông tin để phù hợp với thực tế phát triển KT-XH nói chung đặc thù ngành CNTT nói riêng Cần nghiên cứu chế, sách để thu hút xã hội hóa hoạt động ứng dụng CNTT quan nhà nước, tạo nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển ứng dụng CNTT Luật Công nghệ thông tin văn pháp luật cao lĩnh vực CNTT thông qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực từ ngày 1/1/2007 điều chỉnh cách toàn diện hoạt động ứng dụng CNTT quyền nghĩa vụ bên liên quan Sau 10 năm triển khai Luật sách Đảng Nhà nước ứng dụng CNTT, kết ứng dụng CNTT mặt hoạt động KT-XH đạt nhiều thành tựu quan trọng, CNTT dần trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật, đóng góp ngày lớn cho GDP đất nước Ứng dụng CNTT triển khai tương đối rộng khắp, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KT-XH, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai thi hành Luật Cơng nghệ thơng tin, tình hình quốc tế, phát triển Việt Nam thân ngành CNTT có nhiều thay đổi Do đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Cơng nghệ thông tin Nghị định, thông tư hướng dẫn để phù hợp với tình hình 86 Thứ hai, sửa đổi Nghị định 102/2009/NĐ-CP theo hướng cải cách quy trình, thủ tục đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, bảo đảm phù hợp với đặc thù hoạt động ứng dụng CNTT Cần nghiên cứu gỡ bỏ sách quy định gây cản trở, hạn chế cho hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT, ví dụ sách phí với dịch vụ Internet hay quy trình đầu tư ứng dụng CNTT với bước lập dự án CNTT sử dụng vốn nhà nước theo quy định Nghị định 102/2009/NĐ-CP phức tạp, nhiều thủ tục làm cho thời gian chuẩn bị dự án bị kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thực Mặt khác, Nghị định 102/2009/NĐ-CP xây dựng dựa cách thức triển khai đầu tư dự án xây dựng Đây cách thức không hợp lý áp dụng cho dự án ứng dụng CNTT hoạt động mang tính trí tuệ, sản phẩm CNTT có tính thay đổi nhanh chóng Hiện nay, Bộ Thơng tin Truyền thơng xây dựng trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định 102/2009/NĐ-CP Tuy nhiên, nhiều nội dung cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ để đảm bảo tính khả thi thực tế triển khai, đặc biệt vấn đề xác định dự án đầu tư ứng dụng CNTT có thực theo quy định Luật Đầu tư công hay không Nếu theo quy định Luật Đầu tư cơng quy trình thực phát sinh nhiều thủ tục, khơng hồn tồn phù hợp với đặc thù hoạt động ứng dụng CNTT đặc điểm CNTT tính biến động, thay đổi nhanh chóng 3.5.2 Với Bộ Tài Một là, cân đối, bố trí đủ nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN, đảm bảo việc thực dự án kế hoạch năm hàng năm ứng dụng CNTT Tổng cục không bị chậm vốn Hai là, nghiên cứu xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ chế tài đặc thù cho hoạt động ngành DTQG Trong năm qua, Bộ Tài quan tâm bố trí kinh phí cho hoạt động ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN, nhiên, điều kiện ngân sách có nhiều khó khăn khó để đáp ứng hết nhu cầu 87 đầu tư kinh phí cho việc phát triển ứng dụng ngành Vì vậy, với việc xây dựng chế tài đặc thù cho hoạt động ngành DTQG giúp quan dự trữ cấp chủ động việc huy động, tạo nguồn, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho hoạt động ngành, đó, có hoạt động ứng dụng CNTT Ba là, khâu xây dựng chế, sách, cần tích cực phối hợp tham gia với Bộ Thơng tin Truyền thơng q trình sửa đổi Luật Công nghệ thông tin, Nghị định 102/2009/NĐ-CP kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Luật, nghị định để thực ngành tài chính; xây dựng chế, sách ưu đãi cho cán làm công tác ứng dụng CNTT ngành tài có đơn vị dự trữ để thu hút nhân tài, phát huy trình độ, lực đội ngũ cán có Bốn là, cần quan tâm việc hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức thực ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN để đảm bảo phù hợp với kế hoạch ứng dụng CNTT ngành tài quốc gia Tăng cường việc tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách ứng dụng CNTT để đơn vị tiếp cận chế, sách Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN Thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra để nắm vững nghiệp vụ có hội trao đổi, học hỏi kinh nghiệm 3.5.3 Với cục dự trữ nhà nước khu vực Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức lãnh đạo cấp Cục, chi cục DTNN khu vực vai trò CNTT ứng dụng CNTT hoạt động quản lý, điều hành Đội ngũ lãnh đạo quan dự trữ Cục người trực tiếp đạo, điều hành quản lý việc tổ chức triển khai chương trình ứng dụng CNTT theo kế hoạch ứng dụng đại hóa ngành Đây yếu tố định thành bại việc triển khai ứng dụng CNTT 88 quan, đơn vị Do đó, cần phải nâng cao nhận thức lãnh đạo cấp vai trò CNTT ứng dụng CNTT, xác định ứng dụng CNTT công cụ khơng thể thiếu để xây dựng Chính phủ điện tử, giải pháp quan trọng thực chiến lược phát triển DTQG, đại hóa ngành Từ việc thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo cần có đạo liệt để đề biện pháp phù hợp đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan, đơn vị Thứ hai, cần quan tâm đến việc phối hợp với Tổng cục DTNN xây dựng, kiện tồn máy làm cơng tác ứng dụng CNTT Cục chi cục, xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác ứng dụng CNTT, cán công chức làm công tác QLNN có lĩnh trị vững vàng, có lực chuyên môn, tâm huyết với nghề nghiệp Để thực mục tiêu nói trước hết cần phải xem xét, xây dựng quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm, bố trí cán để khắc phục việc thiếu cán làm công tác ứng dụng CNTT, đồng thời, cần phải xây dựng sách ưu đãi, quan tâm, hỗ trợ đối tượng cán để họ yên tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ./ 89 KẾT LUẬN Ngành DTQG đứng trước thách thức to lớn đổi sách, đại hóa quản lý để nâng cao lực QLNN hoạt động DTQG, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị tình hình đất nước Để đạt mục tiêu đề Chiến lược phát triển ngành cần thực đồng nhiều giải pháp, đó, tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước hoạt động ứng dụng CNTT nói riêng giải pháp quan trọng Trên sở hệ thống hóa làm rõ lý luận ứng dụng CNTT QLNN ứng dụng CNTT, luận văn cho thấy cần thiết phải ứng dụng CNTT hoạt động DTQG, đồng thời, đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập ứng dụng CNTT hoạt động DTQG Tổng cục DTNN năm vừa qua Từ đó, luận văn phân tích ngun nhân hạn chế để làm sở đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN thời gian tới Để thực có hiệu giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động DTQG, luận văn đưa kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài cục DTNN khu vực Như vậy, luận văn hoàn hành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục hồn thiện thêm dùng tham vấn cho Tổng cục DTNN công tác quản lý ứng dụng CNTT, đồng thời, đóng góp kinh nghiệm cho quan nghiên cứu hay quan quản lý nhà nước công tác quản lý ứng dụng CNTT vào hoạt động quan, đơn vị mình./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đỗ Ngọc Anh (2009), Cơ chế, sách tài dự trữ quốc gia – Những vấn đề đặt giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài [2] Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị 58 đẩy mạnh ứng dụng CNTT nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội [3] Bộ Thông tin Truyền thông (2011, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo đánh giá mức độ ứng dụng CNTT Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội [4] Bộ Tài (2011), Quyết định số 2271/QĐ-BTC phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN giai đoạn 2011-2015, Hà Nội [5] Bộ Tài (2011), Quyết định 2699/QĐ-BTC ban hành quy chế đầu tư ứng dụng CNTT quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội [6] Bộ Tài (2013), Quyết định số 298/QĐ-BTC ban hành Quy chế kiểm tra hoạt động ứng dụng CNTT quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội [7] Bộ Tài (2016), Báo cáo kết triển khai ứng dụng CNTT ngành tài giai đoạn 2011-2015 kế hoạch triển khai giai đoạn 20162020, định hướng đến 2025, Hà Nội [8] Bộ Tài (2016), Quyết định số 2186/QĐ-BTC phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [9] Bộ Tài (2017), Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tăng cường lực ngành tài tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0, Hà Nội [10] Mai Văn Bưu – Phan Kim Chiến (1999), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế (giáo trình sau đại học), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật [11] Chính phủ (2007), Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước, Hà Nội [12] Chính phủ (2009), Nghị định quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội [13] Phan Đình Diệu (1998), Tổng quan công nghệ thông tin, Nhà xuất Hà Nội [14] Phan Văn Hải (2008), Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân [15] Nguyễn Văn Nam (2008), Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý quyền tỉnh An Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [16] Đỗ Ngọc Nam (2012), Hồn thiện sách đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [17] Quốc Hội (2006), Luật Công nghệ thông tin, Hà Nội [18] Quốc Hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia, Hà Nội [19] Phạm Minh Tuấn (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực công nghệ thông tin quan nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [20] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục DTNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội [21] Thủ tướng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020, Hà Nội [22] Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị 16/CT-TTg tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghệ lần thứ 4, Hà Nội [23] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2008), Quyết định 78/QĐ-DTNN ban hành quy định quản lý hoạt động ứng dụng CNTT hệ thống DTQG, Hà Nội [24] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2010), Quyết định số 62/QĐ-TCDT ban hành Quy chế sử dụng hệ thống thư điện tử Tổng cục DTNN, Hà Nội [25] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2012), Quyết định số 117/QĐ-TCDT ban hành quy trình tác nghiệp nhập, xuất hàng hóa DTNN chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin, Hà Nội [26] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2015), Quyết định số 744/QĐ-TCDT ban hành Quy chế hoạt động Cổng thông tin điện tử Tổng cục DTNN, Hà Nội [27] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2015), Báo cáo kết thực kế hoạch năm ứng dụng CNTT ngành dự trữ quốc gia xây dựng kế hoạch phát triển CNTT ngành dự trữ quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [28] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2016), Quyết định 397/QĐ-TCDT ban hành quy chế kiểm tra, kiểm tốn nội cơng tác quản lý tài chính, mua bán, nhập xuất hàng DTQG, đầu tư xây dựng ứng dụng CNTT Tổng cục DTNN, Hà Nội [29] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2016), Quyết định số 613/QĐ-TCDT quy định việc đảm bảo an tồn thơng tin an tồn liệu Tổng cục DTNN, Hà Nội [30] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2017), Quyết định số 701/QĐ-TCDT ban hành Quy chế quản lý, vận hành phòng máy chủ mạng truyền thông Tổng cục DTNN, Hà Nội [31] Tổng cục Dự trữ nhà nước (2017), Báo cáo tổng kết năm thực Luật Dự trữ quốc gia, Hà Nội BẢN CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia” qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 17% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước Hội đồng Nếu sai tơi xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường HỌC VIÊN CAO HỌC Phạm Thúy Lâm ... Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia. .. ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 1. 1 Những khái niệm chung 1. 1 .1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò công nghệ thông tin 1. 1 .1. 1... DTQG 20 1. 2 Mục đích, nguyên tắc, phương pháp công cụ quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dự trữ quốc gia 1. 2 .1 Mục đích quản lý nhà nước ứng dụng cơng nghệ thơng tin Mục