BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ QUỲNH TRANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ QUỲNH TRANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN TRANG Hà Nội, Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Trần Văn Trang Các số liệu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ Trần Thị Quỳnh Trang ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, lời tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Trần Văn Trang – thầy người hướng dẫn trực tiếp tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu thực đề tài luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo khoa Sau đại học, khoa Quản trị kinh doanh, thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại trang bị cho tác giả kiến thức kinh nghiệm quý báu trình học tập trường nhiệt tình giúp đỡ tác giả thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán nhân viên thuộc phòng ban Kiểm tốn Nhà nước cung cấp tài liệu, báo cáo tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực thân, trình độ hạn chế, tài liệu nghiên cứu chưa đầy đủ kiến thức thực tế chưa nhiều, nên luận văn tác giả tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận lời góp ý chân thành từ thầy người quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC .6 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nhân lực nguồn nhân lực .6 1.1.2 Chất lượng nhân lực 1.1.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 12 1.2 Nội dung nghiên cứu chất lượng nhân lực nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức 14 1.2.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực 14 1.2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực tổ chức 21 1.3.1 Các yếu tố bên 22 1.3.2 Các yếu tố bên 27 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 29 2.1 Giới thiệu chung Kiểm toán Nhà nước 29 iv 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kiểm toán nhà nước 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 29 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán nhà nước .33 2.1.4 Đánh giá chung kết hoạt động kiểm toán nhà nước năm gần .35 2.2 Thực trạng chất lượng nhân lực hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán Nhà nước .39 2.2.1 Thực trạng chất lượng nhân lực Kiểm toán Nhà nước 39 2.2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực KTNN 52 2.3 Đánh giá chung chất lượng nhân lực hoạt động nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán nhà nước 65 2.3.1 Những ưu điểm 65 2.3.2 Những hạn chế, tồn 68 2.3.3 Nguyên nhân 70 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 71 3.1 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán nhà nước .71 3.1.1 Phải bám sát chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước 71 3.1.2 Phải bám sát mục tiêu định hướng chiến lược phát triển KTNN 72 3.1.3 Coi trọng nhân tố người, tập trung đào tạo, bồi dưỡng ba phương diện tinh thần tư tưởng, phẩm chất lực chuyên môn .72 3.1.4 Đa dạng hóa hình thức phương pháp đào tạo 74 v 3.1.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN phải coi trọng vai trò người Thầy, tính liên tục q trình đào tạo 75 3.1.6 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý phải coi trọng yếu tố tự đào tạo cán lãnh đạo, quản lý nguồn 76 3.2 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng chất lượng nguồn nhân lực KTNN theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 .77 3.2.1 Định hướng phát triển nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 .77 3.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 78 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực KTNN 79 3.3.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch nguồn nhân lực .79 3.3.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá người lao động 80 3.3.3 Hồn thiện sách đãi ngộ với người lao động 82 3.3.4 Hoàn thiện công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực 84 3.4 Điều kiện thực giải pháp 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Kiểm toán Nhà nước 32 Bảng 2.1: Số lượng nhân lực đơn vị tḥc Kiểm tốn Nhà nước 40 Bảng 2.2: Cơ cấu nhân lực theo đợ tuổi Kiểm tốn Nhà nước .42 Bảng 2.3: Cơ cấu nhân lực theo giới tính Kiểm tốn Nhà nước 43 Bảng 2.4: Cơ cấu nhân lực Kiểm toán Nhà nước theo trình độ 45 chun mơn 45 Bảng 2.5: Cơ cấu nhân lực y tế Kiểm tốn Nhà nước theo thâm niên cơng tác qua năm 49 Bảng 2.6: Cơ cấu nhân lực Kiểm tốn Nhà nước theo trình đợ tin học, ngoại ngữ 51 Bảng 2.7 Kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng KTNN năm 2018 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thành lập đến nay, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, kiểm tốn viên (KTV), coi hoạt động quan trọng, thiết yếu trình xây dựng phát triển nguồn nhân lực KTNN Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, KTV KTNN năm qua (từ năm 1994 thành lập đến nay), năm gần góp phần quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức, KTV ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành Mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; phương thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cải tiến hoàn thiện phù hợp với giai đoạn phát triển KTNN Hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng dần nâng lên, ngày đáp ứng mục tiêu, yêu cầu phát triển số lượng chất lượng đội ngũ công chức, KTV yêu cầu phát triển ngành Điều khẳng định vai trò hiệu công tác nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán nhà nước Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 xác định mục tiêu “ nâng cao lực hoạt động, hiệu lực pháp lý, chất lượng hiệu hoạt động KTNN có trình độ chun mơn cao, bước đại, trở thành quan kiểm tra tài cơng có trách nhiệm uy tín, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ” Từ đó, đòi hỏi KTNN phải xây dựng đội ngũ công chức, KTV tăng số lượng, chất lượng, đảm bảo cấu hợp lý, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp, tương xứng với yêu cầu nghề nghiệp kiểm toán đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế Điều đòi hỏi phải nâng cao chất lượng nhân lực KTNN Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán Nhà nước” vấn đề cần thiết yêu cầu đặt KTNN giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả có tìm hiểu, vận dụng tài liệu, cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến vấn đề phát triển dịch vụ chứng khoán điện tử CTCK như: Hà Thị Mỹ Dung (2015), Chất lượng đội ngũ kiểm toán viên kiểm toán nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án hệ thống hóa khung pháp lý cho nghiên cứu chất lượng đội ngũ kiểm tốn viên Nhà nước Hệ thống, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước, rút số kết luận liên quan tới chất lượng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước Trên sở nghiên cứu, phân tích đề lý luận quan Kiểm toán Nhà nước thực trạng chất lượng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước thời gian qua, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm tuyển dụng, đào tạo, quản lý, sử dụng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước số nước giới, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước Việt Nam Phùng Thị Hằng (2015), Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Kiểm toán Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển nhân lực nói chung, nhân lực CNTT nói riêng, qua phân tích, đánh giá thực trạng nhân lực CNTT KTNN, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nhân lực CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động KTNN GS Đoàn Xuân Tiên (2010), Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, kiểm tốn viên theo định hướng chiến lược phát triển 77 quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán quy hoạch Sáu là, đẩy mạnh công tác luân chuyển để đào tạo cán bộ, tạo điều kiện cho cán trưởng thành thực tiễn, môi trường, điều kiện làm việc khác giúp cho cán phát huy lực, sức sáng tạo đồng thời tránh tình trạng xa rời thực tiễn 3.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN theo Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 - Phấn đấu đến 2020 số cán thuộc diện quy hoạch cán lãnh đạo số cán lãnh đạo cấp chưa học cao cấp lý luận trị cần đào tạo cao cấp lý luận trị 80% cán lãnh đạo cấp vụ, công chức thuộc diện quy hoạch cán lãnh đạo cấp vụ, trưởng phòng, quy hoạch trưởng phòng đào tạo lý luận trị cao cấp - Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý, cán thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản lý với nội dung tiêu đào tạo: 100% cán cấp vụ quy hoạch cấp vụ bồi dưỡng chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp vụ; 100% cán cấp phòng quy hoạch cấp phòng bồi dưỡng chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng; 100% cán cấp vụ bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế, trị, xã hội, hội nhập quốc tế; đào tạo thông qua giao việc thử thách, luân chuyển cán thuộc diện quy hoạch 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực KTNN 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch nguồn nhân lực Con người khơng động lực mà mục tiêu phát triển Với đặc thù hoạt động tổ chức, kiểm toán lĩnh vực có tính nhạy cảm cao, chịu tác động nhiều yếu tố bên ngồi Vì vai trò người, nguồn nhân lực ln coi trọng đặc biệt Việc xây dựng chiến lược nâng cao chất lượng nhân lực bao gồm kiểm toán viên đội ngũ 78 cán quản lý, điều hành phục vụ cho nghiệp phát triển yêu cầu cấp thiết đòi hỏi khách quan Quy hoạch cán điểm nhấn quản trị nhân với mong muốn hoàn thiện sách nhân bản, đắng dài hạn Kiểm tốn Nhà nước Cơng tác quy hoạch cán nói chung quy hoạch đội ngũ cơng chức nhằm mục đích phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý; đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài đơn vị nói riêng ngành KTNN nói chung Để quy hoạch công chức sát với thực tiễn có tính khả thi, phải vào u cầu nhiệm vụ trị thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác, độ tuổi, nam, nữ ); phải nắm đội ngũ cán có, dự báo nhu cầu cán trước mắt lâu dài, sở tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch Để thực quy hoạch đội ngũ cơng chức có hiệu cần đánh giá đội ngũ công chức trước đưa vào quy hoạch phẩm chất đạo đức, trị đạo đức lối sống, lực thực tiễn chiều hướng phát triển tương lai Ngoài để tạo động lực cho đội ngũ công chức phấn đấu đảm bảo hội cơng cho tất người quy hoạch đội ngũ công chức phải quy hoạch “mở” “động” có nghĩa chức danh cần quy hoạch số người người quy hoạch vào số chức danh; giới thiệu cán vào quy hoạch khơng khép kín KTNN khu vực KTNN chuyên ngành, không đưa vào quy hoạch cán chỗ mà cần xem xét, đưa vào quy hoạch người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện triển vọng đảm nhiệm chức 79 danh quy hoạch đơn vị khác ngành Ngoài xét sở q trình rèn luyện thực tế người quy hoạch mà kết khơng cao đưa khỏi quy hoạch bổ sung đối tượng đủ điều kiện vào quy hoạch Việc cử công chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp nói chung phải vào quy hoạch cán Thực công tác quy hoạch cán nguồn dài hạn, từ xây dựng đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu luân chuyển, tăng cường cán sở Công tác quy hoạch cán đơn vị phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ công chức để xây dựng, đảm bảo tính khoa học, tính kế thừa liên tục vững Quy hoạch phải gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng cán Trong đó, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện, thiết thực lý luận thực tiễn, trọng đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo mục tiêu, nhiệm vụ trị quan đơn vị Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức cho việc thực thi công vụ 3.3.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá người lao động  Công tác tuyển dụng nhân lực: Tuyển dụng nhân lực hoạt động để tuyển chọn nhân lực có lực, có trình độ chun mơn phù hợp, lực tốt gắn bó lâu dài với phát triển Kiểm tốn Nhà nước Để công tác tuyển dụng thực tốt trước tiên đơn vị cần xây dựng Đề án vị trí việc làm, đưa dự báo nhu cầu nhân lực thời gian tới xây dựng kế hoạch tuyển dụng năm Tuyển dụng gồm hai khâu tuyển mộ tuyển chọn Cả hai khâu đề cần có giải pháp đồng cụ thể sau: Để có nhiều ứng viên tham gia tuyển mộ, Kiểm toán Nhà nước cần liên kết với trường Đại học kinh tế nước, trường Đại học chất 80 lượng cao có uy tín đào tạo kế tốn, kiểm toán như: Đại học Kinh tế Quốc dân, Học viện Tài chính, Đại học Thương mại, đăng tuyển rộng rãi, sử dụng trang thông tin đại chúng: báo, đài phát Thu hút nhiều ứng viên tiềm tạo hội thuận lợi cho đơn vị tuyển dụng ứng viên phù hợp với yêu cầu cơng việc, giàu tiềm Bên cạnh đó, Kiểm tốn Nhà nước ưu tiên cho nguồn cán làm hợp đồng học việc đơn vị Đây cán có kinh nghiệm, có mong muốn cống hiến lâu dài cho đơn vị, hiểu tính chất cơng việc Phương thức tuyển dụng người có trình độ chun mơn phù hợp với nhu cầu cơng việc, bố trí việc, vị trí Thực đầy đủ nguyên tắc thi tuyển đảm bảo công bằng, dân chủ, cơng khai suốt q trình tổ chức tuyển dụng Tạo điều kiện cho ứng viên từ khâu nộp hồ sơ đến khâu tham gia vòng thi tuyển tạo tâm lý thoải mái cho ứng viên tham gia thi tuyển Kiểm toán Nhà nước  Nâng cao chất lượng phương pháp đánh giá, thực đánh giá cấp độ: - Đánh giá thay đổi công việc: Đánh giá thay đổi việc thực công việc - Đánh giá tác động, hiệu tổ chức: Đánh giá kết hoạt động tổ chức - Đánh giá kết học tập, bồi dưỡng: Kết đào tạo bồi dưỡng vào thời điểm trước, trong, cuối khoá đào tạo vào thời điểm sau đào tạo Đánh giá đối chiếu với mục tiêu đề 3.3.3 Hồn thiện sách đãi ngộ với người lao động Hoàn thiện chế độ đãi ngộ vật chất phi vật chất giúp giữ chân nhân lực có trình độ cao Để thu hút đội ngũ cơng chức có trình độ cao, có kỹ lao động giỏi, có khả hòa nhập, thích ứng tốt với thay đổi khoa học công nghệ đặc thù nghề nghiệp kiểm 81 toán cần có tổng thể sách thu hút như: sách đãi ngộ tạo động lực lao động, sách sử dụng lao động hợp lý thiết thực, sách tạo mơi trường điều kiện làm việc, sách tạo hội đào tạo điều kiện phát triển - Đối với sách đãi ngộ tạo động lực lao động: Cần cân đối ngân sách hàng năm dành cho KTNN để thực sách hỗ trợ lần đủ để thu hút nguồn ứng viên có chất lượng cao, ngồi đề sách hỗ trợ nhà công vụ xây dựng nhà tập trung KTNN thành lập, rà soát lựa chọn đối tượng lĩnh vực cần thu hút bảo đảm khơng lãng phí nguồn lực đạt mục tiêu đơn vị Thực tiết kiệm chi tiêu để hỗ trợ nâng cao đời sống cho công chức người lao động đơn vị có đối tượng cơng chức thu hút từ ngồi ngành - Đối với sách tạo mơi trường làm việc thu hút đội ngũ cơng chức trình độ cao: Cần tiếp tục cải thiện môi trường, điều kiện làm việc, xây dựng văn hóa làm việc nơi cơng sở Cải tiến phương thức đánh giá công chức định kỳ cuối năm, gắn đánh giá dựa hiệu công việc chun mơn gắn với bố trí vị trí cơng việc chức danh công tác hoạt động kiểm tốn (bố trí Tổ trưởng Tổ kiểm tốn, Phó Trưởng đồn Trưởng đồn kiểm tốn), có sách khen thưởng khuyến khích cá nhân có thành tích cao, đồng thời có sách ưu tiên đào tạo bồi dưỡng nước ứng viên thu hút có tiềm phát triển thành tương lai Hiện nhà ăn đơn vị tổ chức nấu ăn, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, song bữa ăn chưa đa dạng, ăn thường bị lặp lại nên khơng tạo ngon miệng, cần cải thiện đa dạng hóa bữa ăn cho cán nhân viên, khảo sát lên thực đơn thay đổi theo tháng Duy trì tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho CBNV đơn vị để họ 82 yên tâm công tác Cải thiện môi trường làm việc tạo động lực cho cán nhân viên, bao gồm điều kiện làm việc (tạo cảnh quan, môi trường làm việc quan), xây dựng bầu không khí dân chủ, tương trợ lẫn nhau, động viên, khen thưởng kịp thời tạo điều kiện để cán viên chức giỏi có hội thăng tiến cần thiết Phát động phong trào văn nghệ, thể dục thể thao, tổ chức chương trình giao lưu văn nghệ, thể dục thể thao nội đơn vị với quan ngồi để tăng tình đồn kết - Đối với sách tạo hội, tạo điều kiện để phát triển: Nhằm giúp sách trở thành thực cần có sách sử dụng, bố trí xếp cơng việc cho đội ngũ công chức đơn vị đội ngũ công chức thu hút bảo đảm sử dụng người việc, có cách thức đánh giá đãi ngộ phù hợp với đối tượng tạo hiệu ứng thu hút ứng viên phù hợp với vị trí cơng việc tham gia tuyển dụng vào ngành kiểm tốn Đổi tư công tác quy hoạch, đề bạt bổ nhiệm cán gắn với lực chun mơn phẩm chất trị đạo đức lối sống, trọng thu hút chuyên gia đầu ngành lĩnh vực kiểm toán quan KTNN theo dạng chuyên gia hợp đồng có thời hạn từ giúp cho cơng tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ công chức đơn vị Ngoài cần xây dựng đề án riêng KTNN việc thu hút đội ngũ cơng chức ngồi ngành với tiêu chí cụ thể, chi tiết có chế độ ưu tiên tuyển dụng trường hợp cơng chức có trình độ cao 3.3.4 Hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực  Hoàn thiện quy định KTNN đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN: Hiện KTNN chưa có quy định cụ thể đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN Vì vậy, cần phải có văn quy định cụ thể đào 83 tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN, cần tập trung sâu vào: quy định mục tiêu đào tạo, nội dung đào tạo, phương diện đào tạo, phương pháp, hình thức đào tạo, quy định người thầy, quy định trách nhiệm người học, điều kiện sở vật chất cho việc đào tạo Trên sở quy định nhà nước, làm cho sát với thực tiễn KTNN, bổ sung nội dung, hình thức đào tạo phù hợp với thực tiễn KTNN  Hoàn thiện mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: Hiện theo quy định, phạm vi đề tài nghiên cứu, đối tượng đào tạo cán diện quy hoạch cấp vụ diện quy hoạch cấp phòng Trong cấp thực cấu độ tuổi việc xác định mục tiêu cần thiết Hiện chương trình đào tạo cán lãnh đạo cấp Bộ Nội vụ ban hành, có xác định mục tiêu cho cấp, mục tiêu xác định chung, chủ yếu cho cơng chức quản lý hành nhà nước Vì vậy, KTNN cần thiết xác định rõ ràng mục tiêu đào tạo cho cấp lãnh đạo KTNN gắn với yêu cầu chuẩn mực KTNN tính chất hoạt động cơng vụ, chức năng, nhiệm vụ KTNN nói chung cho giai đoạn nói riêng Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cần làm rõ cho chức danh: - Quy hoạch Vụ trưởng tham mưu - Quy hoạch Kiểm toán trưởng - Quy hoạch Phó vụ trưởng tham mưu - Quy hoạch Phó Kiểm tốn trưởng - Quy hoạch trưởng phòng tham mưu - Quy hoạch Trưởng phòng Kiểm tốn - Quy hoạch Phó trưởng phòng tham mưu - Quy hoạch Phó trưởng phòng Kiểm tốn Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cần làm rõ cho chức danh: 84 - Cấp Phó vụ trưởng quy hoạch Vụ trưởng/Kiểm tốn trưởng - Cấp Trưởng, Phó phòng quy hoạch Vụ trưởng/Kiểm tốn trưởng - Cấp Trưởng, Phó phòng quy hoạch Phó Vụ trưởng/Phó Kiểm tốn trưởng  Nâng cao chất lượng chương trình, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý: Trong điều kiện KTNN, cần đổi mới, bổ sung hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quản lý sau: - Bổ sung chương trình đào tạo: + Chương trình đào tạo bồi dưỡng cấp Vụ trưởng/Kiểm tốn trưởng + Chương trình đào tạo bồi dưỡng cấp Vụ trưởng/Kiểm tốn trưởng + Chương trình đào tạo bồi dưỡng Trưởng đồn Đồn kiểm tốn + Chương trình đào tạo bồi dưỡng Tổ trưởng Tổ toán trưởng Trong chương trình này, tập trung vào kỹ tạo tầm nhìn, truyền cảm hứng, gây ảnh hưởng, vượt qua giới hạn thân tham gia thực tế giải cơng việc vị trí quy hoạch Thời gian: học lớp 05 ngày, thực hành tháng (90 ngày) - Bổ sung nội dung, hình thức đào tạo lãnh đạo, quản lý vị trí lãnh đạo quản lý giao trách nhiệm cho lãnh đạo cấp cao - Luân chuyển để đào tạo, rèn luyện - cần phải có chủ trương đào tạo thực  Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên - Lựa chọn cán lãnh đạo, quản lý, người thành công kiểm chứng thuộc lĩnh vực, chuyên gia giỏi ngành, nước nước ngồi có kinh nghiệm thực tiễn - Có quy trình kiểm tra trình độ lực, mức độ thành công lĩnh vực giảng dạy, phương pháp sư phạm, hình thức, phương pháp đào tạo áp dụng 85 - Quy định tiêu chuẩn Giảng viên, báo cáo viên tham gia giảng dạy  Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch tổng thể theo lộ trình thích hợp, thống cho hệ thống, gắn kết chặt chẽ khâu quy hoạch, đào tạo đến phân công công tác, ý “đầu vào” “đầu ra” nhằm chủ động cho việc đào tạo bổ sung vào vị trí lãnh đạo quản lý, góp phần bảo đảm cho KTNN phát triển bền vững - Chú trọng xây dựng kế hoạch nhân cụ thể cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn kiểm tốn chun biệt/đặc biệt để có chiến lược cử cán tham dự đảm bảo tính hệ thống liên tục theo chương trình đào tạo chiến lược đào tạo nhân cụ thể; kế hoạch nhân cụ thể đào tạo ngoại ngữ; xây dựng kế hoạch có tính chiến lược đào Tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên KTNN… - Chủ động xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, dể đơn vị chủ động bố trí xếp cán lãnh đạo quản lý nguồn học, bảo đảm việc thực chuyên môn việc tham gia khóa học - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, hiệu Vụ TCCB, đơn vị KTNN chuyên ngành, KTNN khu vực, Trường ĐTBD nghiệp vụ kiểm tốn, Văn phòng KTNN đơn vị liên quan khác việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng  Đổi tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng - Tổ chức tương đối ổn định khóa đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, để cán công chức chủ động xếp công việc tham gia đào tạo, tổ chức giảng dạy - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng với quy mô vừa phải để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo chất lượng dạy học 86 - Tăng cường hiệu lực công tác kiểm tra giảng dạy học tập lớp, khoá học; thực nghiêm túc quy chế, quy định để đảm bảo công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nếp quy chất lượng - Đánh giá học viên góc độ kết học tập môn học tinh thần thái độ chấp hành quy chế, quy định quản lý đào tạo, bồi dưỡng - Tăng cường trách nhiệm phối hợp Thủ trưởng đơn vị việc theo dõi, kết hợp đánh giá trình kết học tập học viên với đánh giá nhận xét cơng chức hàng năm, gắn với bình xét thi đua cán bộ, công chức hàng năm hay sử dụng để xây dựng kế hoạch nguồn lãnh đạo bổ nhiệm cán  Giải pháp tăng cường sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh điều kiện sởi vật chất có sẵn hội trường, phòng học, thư viện, hệ thống máy chiếu, điều kiện ăn, ở, sinh hoạt…cần quan tâm đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy như: tạo bối cảnh, dụng cụ học tập để người học - cán lãnh đạo, quản lý nguồn tham gia trải nghiệm thực tế, tình 3.4 Điều kiện thực giải pháp (1) Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước quan tâm đặc biệt việc Đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý; xây dựng, ban hành văn quy định đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý làm cở cho việc tổ chức, thực hiện, quản lý, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN (2) Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh vị trí, chức danh vị trí lãnh đạo quản lý gắn với xây dựng thực Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trung hạn dài hạn KTNN đến năm 2020 2030 (3) Xây dựng kế hoạch tạo nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý gắn với luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016-2021 87 (4) Hồn thiện hệ thống chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý KTNN (5) Sự phối hợp có trách nhiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng đơn vị toàn ngành từ Vụ TCCB, Trường ĐTBD nghiệp vụ kiểm toán, Trung tâm Tin học đến đơn vị KTNN chuyên ngành, KTNN khu vực đơn vị khác./ 88 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN vấn đề quan trọng cấp thiết KTNN Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có vai trò đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KTNN, nhằm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chun mơn, chun nghiệp, có kỹ lãnh đạo quản lý tương xứng với yêu cầu nghề nghiệp kiểm toán thời kỳ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán nhà nước” nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức công chức lãnh đạo KTNN năm qua, từ tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN theo định hướng Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020 Đề tài đạt kết sau: (1) Khái qt số vấn đề có tính chất lý luận chung cán lãnh đạo, quản lý nguồn cán lãnh đạo, quản lý nội dung đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý để làm sở cho việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý KTNN, như: Vai trò, mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức; Những quy định Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; đặc điểm tổ chức hoạt động KTNN chi phối đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn lãnh đạo, quản lý (2) Đánh giá thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN; thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng 89 nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN đề tài nghiên cứu trình bày kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý số nước Hoa Kỳ, Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc để sở rút học kinh nghiệm cho KTNN Việt Nam (3) Đề tài phân tích đưa 08 quan điểm định hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN, sở Đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN là: (i) giải pháp hồn thiện quy định KTNN đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN; (ii) giải pháp hoàn thiện mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; (iii) giải pháp nâng cao chất lượng nội dung, chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng (iv) giải pháp nâng cao chất lượng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; (v) giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên; (vi) giải pháp nâng cao chất lượng phương pháp đánh giá; (vii) giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo quản lý KTNN; (viii) giải pháp tăng cường sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời Đề tài đưa điều kiện thực giải pháp đề xuất Ban nghiên cứu đề tài hy vọng kết nghiên cứu tài liệu tham khảo tốt có giá trị KTNN góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý KTNN Trong trình nghiên cứu, Ban đề tài có nhiều cố gắng, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, Ban nghiên cứu đề tài cám ơn mong nhận ý kiến góp ý, bổ sung đồng chí lãnh đạo KTNN, lãnh đạo đơn vị, nhà khoa học đồng nghiệp để nội dung đề tài đầy đủ hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng; Luật Kiểm tốn nhà nước năm 2005 2015; Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị số 927/2010/UBTVQH12 ngày 19/4/2010 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020; Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Căn Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ-TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI); Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định Đào tạo bồi dưỡng, quy định đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; 10 Quyết định số 685/QĐ-BNV ngày 03/7/2014 Bộ Nội vụ ban hành chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý; 11 Quyết định số 1245/QĐ-BNV ngày 08/11/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Chương trình Tài liệu hướng dẫn thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng; 12 Quyết định số 2157/QĐ-KTNN ngày 21/11/2014 Tổng Kiểm toán nhà nước việc Ban hành Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng Kiểm tốn Nhà nước 13 Quyết định số 1806/QĐ-KTNN ngày 28/11/2012 Kiểm toán nhà nước Ban hành Quy chế quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Kiểm toán Nhà nước; 14 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 15 Đề án Tổ chức, biên chế Kiểm toán nhà nước đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 16 Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2007), Giáo trình Kinh tế Nhân lực, Trường đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 17 Trần Kim Dung (2003), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội; 18 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 19 Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực tập 1, 2, Trường Đại học Lao động – Xã hội, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội; 20 Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình Nhân lực, Trường đại học Lao động – xã hội, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội; 21 Stoner, J.A.F Wankel, C, “Management”, Nhà xuất Prentice Hall International, 1995; 22 Thuyết quản lý hành Henry Fayol (1861-1925); Mary Parker Follett (1936) ... nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức Chương Thực trạng chất lượng nhân lực nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán nhà nước Chương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán. .. đủ chất lượng nhân lực Kiểm tốn Nhà nước Vì đề tài Nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm toán Nhà nước nghiên cứu nhằm kịp thời hệ thống hóa hoạt động quản lý nhân lực chất lượng nhân lực Kiểm toán. .. TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 29 2.1 Giới thiệu chung Kiểm toán Nhà nước 29 iv 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kiểm toán nhà nước