BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRUNG THỊ LIÊN QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Luận văn Thạc sĩ kinh tế Hà Nội, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRUNG THỊ LIÊN QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Luận văn Thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Viết Thái Hà Nội, Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trung Thị Liên xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trung Thị Liên LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu Trường Đại học Thương mại, hướng dẫn tận tình thầy, cơ, Tơi hoàn thành Luận văn thạc sỹ đề tài “Quản lý xây dựng đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Để có thành này, lời Tôi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn PGS.TS Nguyễn Viết Thái - người tận tình giảng dạy hướng dẫn Tơi q trình thực Luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn đóng góp, hợp tác nỗ lực tất tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp UBND quận Bắc Từ Liêm Do nhiều hạn chế kiến thức thời gian nghiên cứu nên Luận văn thạc sỹ khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành từ phía thầy Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trung Thị Liên MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG BIỂU VII LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN .6 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý xây dựng đô thị 1.1 Đặc điểm quản lý xây dựng đô thị 1.2 QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN 1.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng đô thị .9 1.2.2 Các công cụ, nguyên tắc biện pháp quản lý quyền địa phương cấp quận cơng tác quản lý xây dựng đô thị 10 1.2.2.1 Công cụ quản lý 10 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý 11 1.2.3.3 Các biện pháp quản lý hành 12 1.2.3 Quy trình quản lý xây dựng thị quyền cấp quận 15 1.2.3.1 Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 16 1.2.3.2 Quản lý đầu tư xây dựng 19 1.2.3.3 Quản lý cấp phép xây dựng 20 1.2.3.4 Quản lý trật tự xây dựng 26 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP QUẬN 28 1.3.1 Các yếu tố khách quan 28 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 32 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẬN BẮC TỪ LIÊM VÀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM .32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Dân số - lao động - việc làm 33 2.1.3 Kinh tế- văn hóa- xã hội 33 2.1.4 Tổng quan hoạt động xây dựng đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm 36 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 37 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng đô thị 37 2.2.1.1 Phòng Quản lý thị 37 2.2.1.2 Đội Thanh tra xây dựng Quận 40 2.2.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch 42 2.2.2.1 Quản lý quy hoạch xây dựng theo phân khu quy hoạch 42 2.2.2.2 Lập quy hoạch chi tiết 45 2.2.2.3 Phát triển khu thị cải tạo khu dân cư, làng xóm cũ 46 2.2.3 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng .48 2.2.4 Thực trạng quản lý cấp phép xây dựng 51 2.2.5 Thực trạng quản lý trật tư xây dựng 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 2.3.2.1 Tồn tại, hạn chế 59 2.3.2.2 Nguyên nhân 60 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 67 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ VÀ NHIỆM VỤ QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ QUẬN BẮC TỪ LIÊM 67 3.1.1 Định hướng phát triển đô thị địa bàn Quận 67 3.1.2 Nhiệm vụ quản lý xây dựng đô thị địa bàn Quận 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 75 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị 75 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị .77 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý xây dựng 81 3.2.4 Tăng cường công tác quyản lý cấp phép xây dựng .82 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm 83 3.2.6 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng đô thị 84 3.3 KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Đối với UBND thành phố .84 3.3.1 Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CTR GPXD KĐT NSNN QHXD UBND XDCB Diễn giải Chất thải rắn Giấy phép xây dựng Khu đô thị Ngân sách nhà nước Quy hoạch xây dựng Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG BIỂU STT Bảng biểu/ Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý thị theo quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng 15 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014-2017 (giá so sánh) 35 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014-2017 35 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số giấy phép xây dựng cấp từ năm 2015 đến năm 2017 quận Bắc Từ Liêm Bảng tổng hợp kết tra xây dựng từ năm 2015 đến năm 2017 quận Bắc Từ Liêm Bảng kết kiểm tra trật tự xây dựng Đội tra xây dựng Quận năm 2017 54 55 56 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý hành nhà nước đô thị coi phạm trù rộng lớn phức tạp Trong đó, quản lý hoạt động xây dựng phần quan trọng nội dung quản lý đô thị Bởi lẽ, có liên quan đến chế, sách nhiều cấp, nhiều ngành, từ trung ương đến địa phương Trong điều kiện nay, mà Đảng Nhà nước ta chủ trương mục tiêu dân giàu, nước mạnh, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thị Việt Nam với tư cách trung tâm hành chính, kinh tế, xã hội, văn hóa vùng miền, địa phương nước giữ vai trò quan trọng phát triển Có thể nói, quản lý xây dựng thị lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng đô thị ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững Làm tốt công tác quản lý xây dựng thị góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích nhà đầu tư đời sống người dân Ở đô thị, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh sống dân cư gắn liền với đất đai, xây dựng giới hạn không gian đô thị Đất đai đô thị, hoạt động xây dựng đô thị coi tảng phát triển đô thị Chính vậy, quản lý nhà nước hoạt động xây dựng mang tính đặc thù, xuất phát từ tính chất đặc thù hoạt động thị Nhìn chung thấy, quy hoạch quản lý hoạt động xây dựng đô thị nước ta chủ yếu dựa vào nguyên tắc thiết kế tĩnh, thiếu linh hoạt theo hướng thị trường Trong đó, thị ngày khẳng định vai trò động lực then chốt kinh tế, cần cải cách cơng nghệ quy trình lập quy hoạch xây dựng đô thị theo hướng chuyển từ quy hoạch tĩnh sang quy hoạch động Chẳng hạn việc quản lý hoạt động xây dựng, mở rộng mức không gian đô thị, mâu thuẫn quy mô chất lượng đô thị, bảo tồn phát triển hay phát triển để bảo tồn di sản đô thị,… đảm bảo đô thị phát triển bền vững Biểu tượng phát triển từ Tỉnh lên Thành phố trực thuộc Trung ương, từ Huyện lên Quận Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng 77 điểm chỉnh sửa cho phù hợp với địa phương mình, khơng phải chỉnh sửa sai khác nội dung Một ví dụ điển hình quy định phải có “sổ đỏ” cấp phép xây dựng định 79/2007/QĐUBND Sở Xây dựng Hà Nội giải thích rằng, quy định Nghị định 84/CP quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên - Môi trường khẳng định Nghị định 84 khơng có quy định Rất may quy định tạm dừng không công tác cấp phép địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng tồn Thành phố nói chung bị ách tắc nhiều, cán xây dựng dù có biết khó khăn khơng giải được, “luật thế” Tính quán luật thể việc thị sở ban ngành liên quan phải có thống với Ví dụ không thuộc quận Bắc Từ Liêm điển hình Thành phố Hà Nội Đó trường hợp ngơi nhà số ngõ 31 Nguyễn Chí Thanh, chủ đầu tư xin phép xây dựng, sở cấp phép xây dựng tầng, sau muốn nâng cao thêm tầng, chủ đầu tư xin thỏa thuận với Sở Quy hoạch- Kiến trúc, không cho thêm tầng Sở Quy hoạch- Kiến trúc bất chấp hạ xuống tầng Và kết cục lại chủ đầu tư bất chấp quy định xây lên 10 tầng Như vậy, khơng có thống đinh sở ban ngành động gây vi phạm trật tự xây dựng Thứ ba: Văn quy phạm phải đầy đủ chi tiết không sa đà vào chủ thủ không cần thiết Trong văn cần phải có điều khoản quy định rõ cho trường hợp áp dụng cụ xẩy văn vào áp dụng cụ thể, tạo điều kiện cho cán chuyên ngành dễ dàng giải công việc dự sở pháp lý thực thi tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, giúp nhân dân hiểu rõ tình hình, tránh xảy tranh chấp khiếu nại thủ tục không rõ ràng Thứ tư: Tính cơng khai văn Một văn triển khai sống thực tế đặc biệt liên quan đến lĩnh vực cấp phép quản lý trật tự xây dựng có ảnh hưởng đến lợi ích nhiều người dân Vì vậy, thực thi văn cần công khai minh bạch trước nhân dân nhiều hình thức như: cơng bố wedsite, thông báo báo đài, niêm yết cơng khai nơi tiếp nhận hồ sơ hành chính, thông báo loa truyền phường, dán tin phường, dán tin ban ngành có liên quan phường, Quận… 78 Hoàn thiện thủ tục hành Nếu hệ thống sách pháp lý cơng việc, việc thực thủ tục hành đường đưa hệ thống sách áp dụng vào thực tế Hiện nay, UBND thành phố Hà Nội thực triển khai thí điểm quận Bắc Từ Liêm việc tiếp nhận thủ tục cấp phép xây dựng dịch vụ công mức nên việc thực thủ tục hành tương đối nhanh gọn, đơn giản hiệu Tuy nhiên bên cạnh tồn vấn đề đặt Quận chưa có quy hoạch chi tiết 1/500 với thông tin diện tích, số tờ, số thơng tin quy hoạch đồ số hóa Các sở liệu quy hoạch, diện tích… chưa thông nối 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị Thông tin quy hoạch vô quan trọng chủ đầu tư Chủ đầu tư vào thông tin để có định đầu tư xây dựng cách đắn có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Do đó, cơng khai đồ quy hoạch điều quan trọng Trên sở vướng mắc quy hoạch đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm nói riêng Thành phố nói chung, dễ dàng nhận thấy để giải tồn cần phải có đạo thống từ trung ương xuống địa phương, kết hợp ban ngành liên quan như: Viện quy hoạch, Sở Quy hoach- Kiến trúc, Sở Xây dựng, Sở Tài ngun mơi trường, phòng Quản lý thị Quận, phòng Tài ngun Mơi trường Quận… để đưa giải pháp tối ưu quy hoạch Thứ nhất: Để đảm bảo xây dựng hệ thống quy hoạch đồng trước bước, đặc biệt quy hoạch chi tiết, Thành phố khẩn trương hồn thành cơng khai quy hoạch chi tiết 1/500 Quy hoạch chi tiết Thành phố Hà Nội dừng lại 1/2000 1/5000 Đây khó khăn cơng tác cấp phép quản lý trật tự xây dựng đô thị Dự án quy hoạch chi tiết 1/500 có từ lâu, nhiều lý khác nên quy hoạch tổng quan 1/500 cho Thành phố chưa hoàn thành Quy hoạch 1/500 Quận hầu hết có số khu vực nhỏ lẻ manh mún khu Ciputra, khu Ngoại giao đồn… Do đó, Thành phố nên huy động nguồn vốn đầu tư khác cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết cho khu dân cư để quy hoạch trước bước 79 làm sở cho việc triển khai dự án đầu tư xây dựng giới thiệu địa điểm quy hoạch, giao đất, cho thuê đất, cấp phép xây dựng Việc xét duyệt lập quy hoạch chi tiết Thành phố có liên quan mật thiêt đến lợi ích người dân nên UBND Thành phố nên đổi công tác xây dựng quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch Đối với quy hoạch Quận phân cấp lập, phê duyệt, cần xây dựng quy chế cụ thể để thu hút tham gia tổ chức, chuyên gia đủ lực ngồi nước vào cơng tác xây dựng quy hoạch Khi xây dựng dự thảo quy hoạch cần đặc biệt ý đến khâu khảo sát thực tế, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào trình thực quy hoạch chi tiết như: lấy ý kiến wedsite, tạp chí, báo chuyên ngành, tổ chức thi phương tiện thông tin đại chúng… Thực công bố công khai, rộng rãi quy hoạch chung quy hoạch chi tiết theo quy định: Khi có quy hoạch chi tiết rồi, Thành phố cần tiến hành công khai quy hoạch Công khai khơng có nghĩa treo tầm đồ quy hoạch chi tiết phòng ban chuyên môn mà công khai phải biện pháp hữu hiệu như: Thiết lập wedsite riêng công bố đồ quy hoạch chung toàn Thành phố, đồ quy hoạch Quận, huyện đồ phóng to đủ để người dân nhận biết Thông báo phương tiện thơng tin đại chúng khác như: báo, tạp chí chun ngành… Sau Thành phố hoàn thành bàn giao quy hoạch chi tiết 1/500 cho Quận, cán chuyên môn Quận cần kết hợp với phường tổ chức thông báo loa phát phường quy hoạch, niêm yết quy hoạch chi tiết Quận bên cạnh bảng tin phường Đồng thời, in thành nhiều gửi tới cơng ty xây dựng đóng địa bàn phường có chun mơn chủ đầu tư cơng trình xây dựng, tư vấn giám sát xây dựng… Thứ hai: Trong quy hoạch phát triển cần định hướng cho Quận phâp cấp quản lý theo phân khu chức Tăng cường phân cấp trách nhiệm quyền hạn cho quyền sở (các phường) quản lý tuyến phố văn minh trật tự thị, tổ dân phố văn hóa… đảm bảo giữ vững nâng cao kỷ cương, văn minh đô thị, trật tự hè, đường phố, vệ sinh môi trường quản lý chất lượng môi trường Sau việc phân chia thành phân khu chức hoàn chỉnh, Quận có diện mạo kiến trúc đẹp hơn, hợp lý Như thế, nhân dân có 80 nhìn rõ nét quy hoạch Quận, đất phân chia theo mục đích sử dụng rõ ràng hơn, từ giảm thiểu tình trạng xây dựng sai phép, đồng thời cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát dễ dàng Những khu vực ổn định: Các trường Đại học chuyên nghiệp, Các khu lịch sử văn hóa có xếp hạng, Các quan lớn Trung ương Thành phố, Mạng lưới giao thông chủ yếu Thành phố, Các hồ điều hòa hệ thống mương máng thóat nước Các điểm khơng gian thống, khu vực quảng trường, nút giao thơng có tầm nhìn đẹp bố trí trung tâm giao dịch, cơng trình cơng cộng để tạo mặt kiến trúc cho trục đường Định hướng phát triển tuyến phố thương mại theo trục đường có tiềm phát triển, thuận lợi giao thông, giao lưu đô thị năm tới như: - Xây dựng Trung tâm điện máy, công nghệ cao, tuyến phố thương mại dọc quốc lộ 32, đường Nguyễn Cơ Thạch kéo dài, đường Phạm Văn Đồng Đồng thời đường Phạm Văn Đồng, Quốc lộ 32 thuận lợi để hình thành showroom gara tô, xe máy, xe đạp điện - Đường Xuân Tảo – Xuân Đỉnh có dự án Tây Hồ Tây Khu vực Ngoại giao đoàn, điều kiện thuận lợi để phát triển hình thành tuyến phố thương mại dịch vụ cao cấp tài ngân hàng Xây dựng 01 Trung tâm thương mại (đại siêu thị) với nhiều loại hình dịch vụ đa dạng mặt hàng - Đường Văn Tiến Dũng với dự án xây dựng trụ sở Quận địa điểm thuận lợi để phát triển tài ngân hàng hình thành tuyến phố ẩm thực - Với số tuyến đường mở rộng, giao thông thuận lợi phát triển tuyến phố thương mại đa dạng loại hình hàng hóa may mặc, ăn uống, cơng nghệ, kinh doanh vật liệu xây dựng Thứ ba: Tăng cường công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch Biểu việc xét duyệt đồ án quy hoạch chi tiết, cần trọng đến đến vẽ sơ đồ tổ chức không gian cảnh quan, đồ quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, đồ giới đường đỏ… 81 Sau đồ án quy hoạch duyệt, cần tổ chức thực sở quy chế quản lý, quản lý xây dựng theo quy hoạch Thực nghiêm việc quản lý xây dựng, phát triển theo quy hoạch duyệt Coi trọng việc xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý, khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội có khả thu hồi vốn Song song việc tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch duyệt dân biết, dân kiểm tra thực hiện, đưa giới quy hoạch cắm mốc thực địa Xét duyệt địa điểm xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tư, cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng thông qua việc cấp chứng quy hoạch cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện để tổ chức cá nhân xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, đảm bảo chất lượng cảnh quan môi trường đô thị Thứ tư: Thực tốt công tác giải phóng mặt theo quy hoạch tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn Quận Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Đẩy nhanh cơng tác cải cách hành chính, trọng cơng tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiến nghị, khiếu nại nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Đẩy nhanh tiến độ thực dự án phục vụ thiết chế văn hóa xã hội Quận Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt dự án địa bàn Quận Thực tốt nguyên tắc công khai minh bạch GPMB; trọng gắn việc thực tiến độ dự án với việc đảm bảo lợi ích đáng nhân dân việc đảm bảo khớp nối hạ tầng với khu vực làng xóm truyền thống; coi trọng cơng tác vận động nhân dân với việc thực kỷ cương pháp luật GPMB Thứ năm: Thực tốt sách cơng nhận cấp giấy chứng nhận, chuyển đổi mục đích sử dụng đất ao, vườn liền kề, đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư theo quy định Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/03/2017 UBND Thành phố nhằm tạo thuận lợi, phát huy quyền quản lý, sử dụng nhân dân, đồng thời tăng thu cho ngân sách Tiếp tục củng cố hệ thống quản lý hồ sơ đất đai, xây dựng; quan tâm giải vướng mắc, tồn thực sách đất đai qua thời 82 kỳ Tập trung đạo liệt, hoàn thành tốt kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân giao Thứ sáu: Tăng cường kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng đô thị Kiên xử lý nhà không phép, sai phép, nhà siêu mỏng, siêu méo địa bàn; xử lý nghiêm trách nhiệm cán để xảy vi phạm Rà soát, xử lý vụ vi phạm cũ; kiểm sốt khơng phát sinh vi phạm mới; triển khai kiểm tra việc xây dựng theo quy hoạch Quản lý chặt chẽ quy hoạch đô thị, thường xuyên kiểm tra việc khớp nối hạ tầng, ngăn chặn kịp thời việc xây dựng sai quy hoạch Tiếp tục tạo điều kiện mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị công tác quản trị khu đô thị (đặc biệt với khu vực tái định cư, đảm bảo cho người dân khu tái định cư có sống ổn định, với chất lượng cao khu vực cũ) Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ đô thị, tập trung vào lĩnh vực: cấp nước sạch, vệ sinh mơi trường, xanh, nước 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý xây dựng - Tập trung đầu tư xây dựng cơng trình, dự án theo quy hoạch, đại hóa hệ thống giao thông đô thị - Tiếp tục cải tiến máy quản lý đô thị từ cấp Quận đến cấp phường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ cấp - Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm bảo quyền hạn công tác quản lý xây dựng - Tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền từ quận tới sở, phòng ban, ngành chức năng, tổ chức đoàn thể xã hội… để tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu - Nâng cao lực quản lý, kiến thức chuyên môn đội ngũ cán quản lý cán quản lý đô thị quản lý tài nguyên môi trường - Đẩy nhanh công tác thiết lập hồ sơ địa theo quy định, sớm xây dựng số hóa đồ, quản lý địa cơng nghệ thông tin để thực công tác quản lý nhà, đất chặt chẽ - Thường xuyên quan tâm đạo cơng tác giải phóng mặt xây dựng quỹ nhà phục vụ tái định cư 83 - Trong quản lý xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, thi cơng, tư vấn giám sát suốt q trình chuẩn bị đầu tư thực dự án - Cần nâng cao lực trình độ chun mơn, trách nhiệm ban quản lý dự án, phòng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng như: Phòng Quản lý thị, phòng Tài – Kế hoạch 3.2.4 Tăng cường công tác quyản lý cấp phép xây dựng Nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp GPXD: Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp GPXD học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thơng tin cơng việc phòng ban, từ áp dụng quy định tùy vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác thực cách có hiệu Cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ ràng cán theo lực Nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm cơng việc giao Như công việc không bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Tổ chức báo cáo công việc cán thực công tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ cơng việc, có biể sách nhiễu, tham nhũng Tiếp tục rà sốt, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quền phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ Quận đến Phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành 84 Cần hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin phép xây dựng: Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp GPXD thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho công trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vướng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu không, xây dựng nhà đất nơng nghiệp Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, nhân phải bồi thường thiệt hại Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi cơng , xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có GPXD sai so với GPXD cấp phải bắt buộc phải dỡ toàn phần vi phậm theo quy định sau phát Thiết lập kênh tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, khiếu nại như: đường dây nóng, hòm thư điện tử, kios đánh giá, phiếu góp ý kiến… để nhận tố cáo vi phạm trật tự xây dựng, người tố cáo thưởng mức cao Người dân tố cáo tra viên xử không đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật Các khoản tiền thu vi phạm bố trí chủ yếu cho việc trì đội tra thưởng cho người tố cáo vi phạm xây dựng 85 3.2.6 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng đô thị Như phân tích trên, ý thức người dân nguyên nhân gây ách tắc công tác cấp phép xây dựng nguyên nhân chủ yếu vụ vi phạm trật tự thị Vì vậy, công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức người dân cần thiết, Thành phố nói chung Quận nói riêng cần ý tới biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Tích cực đẩy mạnh cơng tác phô biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch,… Đến tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình công cộng, đông thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý thị Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, người dân hiểu rõ quy định pháp luật thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đồn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý thị Hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng như: truyền hình, đài phát phường, mạng internet, thơng báo chí, tờ rơi, tờ tun truyền,… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND thành phố - UBND Thành phố sớm phê duyệt quy hoạch phân khu đô thị có liên quan đến địa bàn quận Bắc Từ Liêm (phân khu R) để có sở rà sốt, triển khai đồ án quy hoạch chi tiết, thúc đẩy phát triển đô thị địa bàn Quận - UBND Thành phố sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết: Khu chức đô thị Thượng Cát, tỉ lệ 1/500; Khu công viên trung tâm quận Bắc Từ Liêm, tỉ lệ 1/500; Hai bên trục đường Tây Thăng Long, tỉ lệ 1/500 86 - UBND Thành phố đạo ngành giải nhanh thủ tục cho dự án Quận, thủ tục: chấp thuận địa điểm, phê duyệt quy hoạch chi tiết… - UBND Thành phố xem xét, điều chỉnh số quy hoạch phê duyệt liên quan đến địa bàn Quận để bổ sung, đưa số dự án đầu tư công Quận vào quy hoạch (việc thành lập Quận làm phát sinh nhu cầu đầu tư thiết chế công nhiều quy hoạch phê duyệt trước thành lập Quận nên cần điều chỉnh, bổ sung thiết chế công vào quy hoạch này) - UBND Thành phố đạo đẩy nhanh tiến độ dự án cơng trình, cụm cơng trình trọng điểm có liên quan đến địa bàn Quận như: Dự án Nâng cấp, mở rộng đường 70 đoạn từ đại lộ Thăng Long đến Nhổn (dự án BT); dự án Cụm cơng trình đầu mối Liên Mạc; dự án đường Hồng Quôc Việt kéo dài - Đề nghị Thành phố đầu tư trang thiết bị đại cho tra xây dựng máy đàm, phương tiện lại chuyên dụng cá nhân cho tra xây dựng Quận huyện xe máy… Quy trình thời gian vi phạm (trình tự phá dỡ cơng trình) theo định 89/2007/QĐ-TTg không thống nhất, đồng với hệ thống văn băn pháp luật việc xử lý hành vi vi phạm hành nói chung Vì vậy, đề nghị sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực theo Quyết định 89/2007/TTg Thủ tướng phủ quản lý trật tự xây dựng đô thị để tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng Thanh tra xây dựng hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.3.1 Đối với Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc - Sở Xây dựng xem xét tháo gỡ khó khăn cơng tác cấp phép xây dựng khu dân cư nằm dọc hành lang sông Nhuệ ngồi đê sơng Hồng, UBND thành phố Hà Nội UBND huyện Từ Liêm trước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo nhu cầu sống an sinh xã hội nhân dân đại bàn quận - Sở Xây dựng hướng dẫn số trường hợp cụ thể: + Cấp phép xây dựng hai nhiều đất liền kề thuộc chủ sử dụng đất (cấp GPXD cho tất đất cấp phép xây dựng cho đất) 87 + Cấp phép xây dựng khu vực có chồng lấn, mâu thuẫn quy hoạch (quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết) + Cấp phép xây dựng đất nằm khu vực II di tích lịch sử xếp hạng: Bộ Văn hóa thể thao Du lịch có ý kiến đạo UBND thành phố Hà Nội việc rà soát lại khu vực bảo vệ di tích Vì vậy, công văn xin ý kiến quy mơ cơng trình cấp phép xây dựng nằm khu vực II di tích Bộ Sở Văn hóa Thể thao Du lịch khơng trả lời cụ thể UBND Quận cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trường hợp này, nhiên nhiều ý kiến thắc mắc từ người dân - Sở Quy hoạch –Kiến trúc sớm có Kế hoạch kiểm tra việc khớp nối hạ tầng kỹ thuật dự án địa bàn quận theo quy hoạch duyệt Đối với dự án khu đô thị, khu nhà ở: Cần có quy định bắt buộc Chủ đầu tư có trách nhiệm thực đầu tư xây dựng khu đô thị, khu chung cư phải đảm bảo tiến độ triển khai dự án; phải đầu tư xây dựng xong hạn tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đảm bảo khai thác đầu tư; Khơng để tình trạng quy hoạch phê duyệt Chủ đầu tư không thực theo thời gian quy định gây khó khăn công tác quản lý địa phương - Đối với dự án khu nhà giãn dân, tái định cư, di dân giải phóng mặt phục vụ dự án địa bàn quận (theo quy hoạch tầng cao từ 3-4 tầng); Đề nghị Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Xây dựng sớm tổng hợp báo cao thành phố cho phép điều chỉnh cao tầng cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển địa phương nhu cầu thực tế nhân dân 88 KẾT LUẬN Nhận thấy hoạt động quản lý xây dựng đô thị đặc biệt cấp phép xây dựng vấn đề nóng bỏng quản lý hành Nhà nước Đảng Nhà nước ta xây dựng nhiều văn pháp luật quy như: Luật xây dựng, Chỉ thị 14/2007/CT-TTg thủ tướng phủ tăng cường cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, Chỉ thị 02/2007/CTBXD việc đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị, Quyết định 713/QĐ-UBND ban hành quy định cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội… nhằm tạo nên sở pháp lý vừa thơng thống, vừa đơn giản để hoạt động quản lý thị thực thi có hiệu Với đặc thù Quận thành lập, công tác quản lý xây dựng đô thị quận Bắc Từ Liêm quan tâm dần vào nề nếp Thực tế cho thấy, nỗ lực quyền quận Bắc Từ Liêm thời gian qua công tác thu kết đáng khích lệ Hàng loạt cơng trình vi phạm bị xử lý, xử phạt hành chính, phá bỏ phần xây dựng sai phép, kỷ luật hàng loạt cán liên quan… Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều hạn chế nhưthủ tục hành có cải cách rườm rà, đặc biệt có điểm chưa phù hợp với thực tế, chủ yếu xử lý mạnh tay với cơng trình lớn, cơng trình “bị lộ”, tồn cơng trình lấn chiếm đất cơng, cơng trình xây dựng đên đất nơng nghiệp… Để khắc phục hạn chế này, cần cố gắng quyền cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trình độ chuyên môn làm đội ngũ cán Nhưng trước hết, Thành phố cần khẩn trương hồn thành cơng khai quy hoạch chi tiết 1/500 Bản quy hoạch đời thuận lợi nhiều công tác cấp phép xây dựng, quy hoạch điều kiện tiên việc áp dụng công nghệ thông tin công tác cấp phép xây dựng - biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị hữu hiệu thời đại cơng nghệ số Ngồi cấn tun truyền vận động nhằm tăng cường nhân thức nhân dân công tác 89 Để làm tốt cơng tác quản lý xây dựng thị cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan, từ quan quản lý đến người dân Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt Với tất nỗ lực thế, hy vọng năm tới công tác quản lý xây dựng đô thị khơng gặp nhiều khó khăn cơng tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn nạn quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội đô thị khác nước, để tự hào người Việt có thị xứng tầm với đô thị đại giới 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả Bộ Xây dựng (2005): Điều tra, khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương Đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả, Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 20/3/2006 Bộ Xây dựng (2007): Khảo sát, đánh giá thực trạng, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lắp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ, Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/1/2008 Nguyễn Huy Chí (2016):Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Cổng thơng tin điện tử quận Bắc Từ Liêm: Bactuliem.hanoi.gov.vn Võ Kim Cương (2010), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất Xây dựng Đội Thanh tra xây dựng quận Bắc Từ Liêm (2017), Báo cáo kết công tác kiểm tra trật tự xây dựng năm 2017 địa bàn quận Bắc Từ Liêm Phạm Đức Hạnh (2013): Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành quốc gia 10 Lê Thanh Liêm (2005): Quản lý nhà nước xây dựng thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 11 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Việt Nam 12 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Việt Nam 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng năm 2014, Việt Nam 91 14 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 713/QĐUBND ban hành ngày 10/2/2015 việc cơng bố thủ tục hành ban hành, sửa đổi bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải sở Xây dựng; UBND cấp Huyện; UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định 20/2016/QĐ-UBND ban hành ngày 24/6/2016 việc quy định chi tiết số nội dung cấp Giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 16 Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 UBND quận Bắc Từ Liêm 17 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị địa bàn quận Với tất lý trên, lựa chọn đề tài Quản lý xây dựng đô thị địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ... hướng phát triển đô thị địa bàn Quận 67 3.1.2 Nhiệm vụ quản lý xây dựng đô thị địa bàn Quận 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 75... THƯƠNG MẠI - TRUNG THỊ LIÊN QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Luận văn Thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn: