Đang tải... (xem toàn văn)
Một trong những định hướng cơ bản trong đổi mới chính sách tài chính là nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng vốn đầu tư được xem là trọng tâm của chương trình đổi mới kinh tế tài chính, nhất là trong điều kiện nước ta đang thiếu vốn, cho nên việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là một yêu cầu hàng đầu.
Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 LỜI NĨI ĐẦU Trải qua 25 năm thực sách đổi mở cửa Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta đạt thành tựu có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực Trong q trình phải nói sách tài chính, sách đối ngoại đặc biệt sách đầu tư phát triển đóng góp lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước, tạo sở vật chất làm tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, nhằm làm móng cho hạ tầng sở vật chất, tạo đà phát triển bền vững cho kiến trúc thượng tầng đất nước đại, văn minh tiến kịp với phát triển nước khu vực bắt kịp tốc độ phát triển vũ bão nước phát triển công nghiệp khác giới Bước vào giai đoạn - giai đoạn phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đặt yêu cầu thật cần thiết vào đổi chế, sách đầu tư xây dựng vừa phải phù hợp với tình hình đất nước ta vừa phải phù hợp với thơng lệ quốc tế v.v phải có sách thật thơng thống chặt chẽ đến mức tối thiểu cần thiết để kêu gọi vốn đầu tư phát triển thành phần: huy động vốn nhân dân, tổ chức nước bao gồm tổ chức đồn thể, cơng hội, doanh nghiệp phận quan trọng nhà đầu tư nước Một định hướng đổi sách tài nâng cao hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tư xem trọng tâm chương trình đổi kinh tế tài chính, điều kiện nước ta thiếu vốn, việc sử dụng có hiệu vốn đầu tư yêu cầu hàng đầu Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư phải đặt tiêu chuẩn cho hoạt động đầu tư, mặt khác nâng cao hiệu đầu tư phải mục tiêu chi phối hoạt động định phát triển kinh tế tất lĩnh vực, có nghĩa phải xác định việc huy động vốn khó việc sử dụng vốn HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 cho có hiệu khó Đây vấn đề nóng bỏng xảy q trình thực quản lý đầu tư xây dựng Yêu cầu đặt tương đối rộng khả khái quát, phân tích, đánh giá vận dụng thực tiễn có hạn tơi khơng có tham vọng đề cập đến tất vấn đề để làm nâng cao hiệu vốn đầu tư thuộc lĩnh vực mà nội dung tiểu luận đề cập đến khía cạnh vào việc quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Nơng Từ có ý kiến đề xuất cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương nhằm nâng cao hiệu phần hạn chế thất thoát lĩnh vực HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 PHẦN THỨ NHẤT NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Đắk Nơng tỉnh thành lập ngày 01/01/2004 theo Nghị số 22/2003/QH 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khoá XI sở chia tách tỉnh Đắk Lắk Tồn tỉnh có có thị xã Gia Nghĩa đơn vị hành cấp huyện : Cư Jút, Đắk Mil, Đắk R ’Lấp, Tuy Đức, Krông Nô, Đắk Song Đắk Glong Diện tích tự nhiên 6.514,38 km2 dân số gần 480 nghìn người với 31 dân tộc anh em chung sống Đây tỉnh Tây nguyên nằm chiến lược ưu tiên phát triển nhanh Trung ương, đồng thời tỉnh thành lập nên Chính phủ quan tâm đầu tư, nhiều cơng trình dự án có tầm vóc quốc gia như: khai khống, thuỷ điện, cơng nghiệp với quặng bơxít có trữ lượng 4,5 tỷ tấn, mạnh mà Chính phủ thực việc đầu tư phát triển Đắk Nông Do tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đắk Nông yêu cầu cấp thiết Thực tế theo dõi thực công tác quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk (cũ) tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nơng Tơi xin nêu số tình để làm rõ thêm vướng mắc cần quan tâm tháo gỡ Về lĩnh vực đầu tư phát triển, việc đầu tư cụ thể vào dự án phát triển cần phải xem xét kỹ lưỡng, vào nhu cầu, giá thị trường, mức độ tiêu thụ, tính tốn hiệu kinh tế tài xã hội trước đầu tư, khơng nên đầu tư theo “phong trào”, hay “ai có có nấy” điển việc đầu tư vào nhà máy đường, gạch nen huyện Cư Jút bị thua lỗ, chẳng hạn nhà máy đường đưa vào hoạt động lỗ bình quân tỷ đồng năm đêm ngủ dậy phải trả lãi cho Ngân hàng 30 triệu đồng, việc đầu tư gây lãng phí thất thoát hàng chục tỷ đồng Nhà nước HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 Hoặc việc chủ trương đầu tư không đồng bộ, đầu tư phần trước, sau đầu tư phần bên dưới, có đường có phần mặt bê tơng nhựa hoàn chỉnh lại bị đào bới lên nhiều lần để đầu tư đường ống cấp nước, đường thơng tin bưu điện (đường Hai Bà Trưng) thị xã Gia Nghĩa gây nhiều lãng phí tốn tiền bạc Nhà nước Trong công tác đền bù giải tỏa: Điển hình dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh; phương án đền bù giải tỏa Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông phê duyệt lần đầu (năm 2004) 2,06 tỷ đồng, sau phải bổ sung thêm 1,47 tỷ đồng; hay dự án trục đường Bắc - Nam số tiền đền bù theo định phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi 40,2 tỷ đồng đề nghị tốn cơng trình hồn thành (năm 2005) 51 tỷ đồng Nguyên nhân chủ yếu quản lý không tốt số đối tượng lợi dụng quy hoạch để làm nhà, xây bể nước…trông chờ hưởng lợi cá nhân tiền đền bù giải tỏa, mặt khác việc lập phương án đền bù giải toả chậm nên sách đền bù có thay đổi, làm thất lãng phí vốn đầu tư nhà nước hàng tỷ đồng Qua báo cáo công tác tra kiểm tra quan chức địa phương, việc lãng phí thất đầu tư xây dựng chiếm 10% tổng mức nguồn vốn đầu tư tổng kết qua số mặt cơng tác sau: - Lãng phí thất khâu chủ trương đầu tư lập kế hoạch đầu tư không hướng không tập trung dứt điểm để đưa nhanh cơng trình vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu - loại lãng phí chiếm khoảng 30% tổng thất thoát cho đầu tư hàng năm - Lãng phí thất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, tiền khả thi, khả thi không đầy đủ, kỹ lưỡng tài liệu thu thập khơng xác, lãng phí cơng tác giải phóng mặt đình trệ, kéo dài thời gian xây dựng, loại chiếm vào khoảng 10% tổng thất thoát - Lãng phí thất giai đoạn thực đầu tư, bao gồm lãng phí cơng tác khảo sát thiết kế, công tác thẩm định hồ sơ thiết kế, sử dụng công nghệ thiết bị lạc hậu, tân trang từ thiết bị cũ, thất cơng tác đấu thầu, HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 định thầu thông thầu, ép giá công tác giám sát nghiệm thu chiếm khoảng 40% tổng thất - Cơng tác tốn cơng trình gây lãng phí thất khoảng 10% tổng thất - Các cơng tác khác giám định trình đầu tư, trách nhiệm người quản lý nhà nước vào trình xây dựng cơng trình, q trình quản lý vận hành gây thất lãng phí chiếm khoảng 10% tổng thất thoát HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 PHẦN THỨ HAI PHÂN TÍCH MƠ TẢ TÌNH HUỐNG I/ Về chủ trương đầu tư công tác lập kế hoạch đầu tư : Để chuẩn bị cho kế hoạch dài hạn vào phát triển kinh tế địa phương theo kế hoạch năm, sở mạnh tiềm mình, tỉnh định hướng cho kinh tế địa phương theo hoạch định tổng thể nước, việc xác định kế hoạch đầu tư qua năm xác định Hàng năm ngân sách trung ương địa phương khoản 500 tỷ đồng cho việc đầu tư phát triển sở hạ tầng xã hội phúc lợi công cộng Đắk Nông, nguồn vốn hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư vùng nào, ngành cần cấp thiết, vốn đầu tư bố trí dàn trãi, nơi khơng đủ đề đầu tư dứt điểm cho cơng trình hồn thành, đưa vào sử dụng Một cơng trình có quy mơ nhỏ mà phải kéo dài đầu tư nhiều năm gây khơng thất thoát hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư không phát huy, mặt khác phải sử dụng nhiều người nhiều phương tiện vào tham gia quản lý hoạt động đầu tư quản lý nhà nước, hoạt động tư vấn, xây dựng, ban bệ gây tốn ngân sách nhà nước II/ Trong hoạt động triển khai đầu tư: A/ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 1/ Khảo sát lập dự án tiền khả thi: Công tác điều tra khảo sát, thu thập tài liệu nghiên cứu tính tốn tiền khả thi khâu quan trọng trình đầu tư, làm tốt đánh giá thật kỹ lưỡng đem lại hiệu tránh tốn trình đầu tư, giai đoạn tốn tiền nhiều nhất, thời gian dài quan trọng trước đưa định đầu tư đắn Thực tế công tác địa phương hầu hết chủ đầu tư dự án xem nhẹ, làm qua loa chiếu lệ để kịp đáp ứng với yêu cầu thời gian triển khai HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 đầu tư chậm trễ bị “cắt ” vốn, chất lượng cơng tác số dự án tiền khả thi khơng xác, gây hậu trình đầu tư phải bổ sung sửa đổi, làm kéo dài thời gian thi công xây dựng vừa tốn vừa thiếu hiệu quan trọng hội đầu tư, với loại gây tốn tổn thất lớn vào thời gian tài 2/ Cơng tác lập dự án đầu tư : Trong lập dự án đầu tư, số chủ đầu tư coi nhẹ bước tính tốn đến hiệu kinh tế tài dự án, dự án đầu tư tuý vào sản xuất kinh doanh không mang nhiều ý nghĩa vào phục vụ xã hội, nhà đầu tư khơng tính tốn đến tiêu lợi nhuận so sánh phương án đầu tư để chọn lựa phương án tối ưu Hoặc với số dự án đầu tư phục vụ lợi ích cộng đồng, chủ đầu tư quan tâm đến việc có cơng trình chưa đề cập sâu đến hiệu sử dụng có số cơng trình xây dựng xong sử dụng vài ba lần năm sân vận động, rạp chiếu bóng , việc gây lãng phí XDCB 3/ Cơng tác giải phóng mặt : Có dự án đầu tư nhiều năm đưa vào sử dụng cơng tác điều tra giải phóng mặt khơng thực được, chẳng hạn có số cơng trình giao thơng, nước thành phố đầu tư sáu năm qua mặt khơng giải toả Vì đến chưa nghiệm thu thơng tuyến chí có số đường ống nước khơng giải toả, xây dựng ống thoát hạ lưu gây ngập úng hư hỏng, số đường phố phải tu bảo dưỡng thường xun gây lãng phí cơng quỹ Nhà nước B/ Giai đoạn thực đầu tư: 1/ Công tác khảo sát thiết kế: Hiện nay, thực chế mở, cạnh tranh kinh doanh có mặt tích cực nó, nhiên khơng tránh khỏi cạnh tranh thiếu lành mạnh, ạt dẫn đến chất lượng gây tác hại đến lãng phí tiền của, HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 số doanh nghiệp tư vấn vào khảo sát thiết kế chạy theo lợi nhuận, không ý đến chất lượng sản phẩm khảo sát thiết kế, đến đưa vào thực thi xây dựng cơng trình phát sai sót bổ sung đập phá, có cơng trình thiết kế “phóng tay”, sử dụng nhiều sắt thép mức cần thiết, sử dụng vật liệu đắt tiền để tính tốn chi phí thiết kế tăng lên (do chi phí thiết kế tính tỷ lệ % so với giá trị dự tốn cơng trình) Vấn đề gây nhiều lãng phí tốn công tác xây dựng 2/ Công tác thẩm định hồ sơ thiết kế dự toán : Thực tế cho thấy nhiều hồ sơ thiết kế dự toán quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền vào xây dựng thẩm định cơng tác có nhiều sai sót Có cơng trình dự tốn lập khối lượng thừa thiếu lớn, việc thẩm định dẫn đến việc toán khống khối lượng cơng trình đấu thầu với giá trúng thầu cao dẫn đến giá tốn cao lãng phí thất thoát ngân sách Về phương diện thẩm định hồ sơ thiết bị vật tư phụ tùng dây chuyền công nghệ nhập ngoại, vấn đề gây lãng phí lớn đầu tư nước năm gần đây, mặt trình độ tiếp cận với phát triển nhanh công nghệ nuớc tiên tiến, lượng thơng tin thị trường ngồi nước hạn hẹp thiếu, nên nhiều dự án nhập vào nước dây chuyền sản xuất lạc hậu, tân trang lại máy móc thiết bị thuộc hệ cũ Điển hình dây chuyền chế biến đường, xi măng lò đứng Trung Quốc, hệ thống chế biến gỗ ván lạng Pháp học đắt giá vào vấn đề 3/ Công tác đấu thầu, định thầu: Việc quản lý hướng dẫn công tác đấu thầu nhiều bất cập, thực tế vấn đề trong đấu thầu khó, việc cơng bố giá trần dự tốn giúp nhà thầu liên minh thông thầu với nhằm làm giảm HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 so với giá trị dự tốn cơng trình, mà lẽ phần tiết kiệm phần hưởng lợi Nhà nước mục tiêu đấu thầu Hoặc quy định chưa nghiêm việc xác định khả tài lực nhà thầu xét thầu, có nhiều doanh nghiệp khơng lành mạnh tài chính, khả cân đối tốn, nợ nần nhiều định trúng thầu với giá thấp nhất, thực hợp đồng kéo dài, khơng đủ tài để thực cơng trình gây bê trễ, giảm chất lượng dẫn đến tổn thất tiền nhà nước 4/ Công tác giám sát, giám định nghiệm thu : Công tác giám sát thi cơng cơng trình nể nang, đại khái, khơng thực quy trình cơng tác, dựa vào nhà thầu thay đổi chủng loại vật tư vật liệu so với cam kết hợp đồng đấu thầu, gây giảm chất lượng giảm tuổi thọ cơng trình, ngun nhân gây thất lớn cơng tác quản lý giám sát đầu tư xây dựng Công tác giám định quan quản lý chất lượng địa phương chưa thực hết chức quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 phủ, quản lý chất lượng cơng trình XDCB phải thường xun thực giám định, đột xuất kiểm tra, theo dõi thực công tác nghiệm thu giai đoạn theo điểm dừng kết cấu phận cơng trình Tuy nhiên thực tế hoạt động chiếu lệ, nên dẫn đến chất lượng cơng trình làm dối, làm ẩu gây lãng phí Cơng tác nghiệm thu: có nhiều hội đồng nghiệm thu tổ chức hình thức “cưỡi ngựa xem hoa”, không sâu vào nghiệm thu chất lượng, khối lượng thực cơng trình, kiểm sốt chứng chứng nhận nguồn gốc loại vật liệu, nhật ký cơng trình nghiệm thu giai đoạn, việc đánh giá chất lượng tính tốn khối lượng thường thiếu xác đa số tăng so với thực tế Phần cuối Nhà nước gánh chịu C Giai đoạn kết thúc đầu tư: 1/ Công tác tốn cơng trình dự án: HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 - Cơng tác tốn vốn đầu tư: vấn đề có liên quan trực tiếp đến tiền bạc dự án, xử lý kịp thời thuận lợi cho chủ đầu tư giải ngân nhanh thúc đẩy tiến độ thi cơng, đồng thời tốn chế độ văn quy định tránh thất thoát lãng phí Nhà nước, lĩnh vực từ lâu có quy định cụ thể nhằm tránh tình trạng trên, thực tế việc xảy vấn đề thất thoát khâu kiểm sốt sai sót, vận dụng chế độ sách khơng phù hợp, tốn vượt dự tốn (kế hoạch) ghi, có trường hợp đơn vị tốn vốn đòi hỏi nhiều thủ tục rườm rà khơng thuộc phạm vi trách nhiệm theo dõi quản lý dự án, giấy phép đầu tư, cấp đất, thiết kế thẩm định, giấy phép kinh doanh, hiển nhiên vấn đề phải đầy đủ thực đầu tư bước toán vốn được, nhũng nhiễu gây khó khăn dẫn đến bê trễ tiến độ xây dựng lãng phí thời gian tiền bạc - Cơng tác tốn vốn đầu tư hoàn thành: khâu cuối tổng hợp tồn q trình đầu tư Do đó, việc kiểm tra rà sốt lại tồn từ đầu để xác định giá trị hồn thành, cơng nợ, chất lượng, đánh giá trình đầu tư, trình phê duyệt tốn hồn thành Trong cơng tác thường có sai sót kiểm tra tốn, sai sót vào thủ tục đầu tư khơng kịp thời điều chỉnh dẫn đến thất thoát vốn Nhà nước D Triển khai hoạt động sử dụng dự án đầu tư: 1/ Giám định đầu tư: Trong trình thực đầu tư dự án, cần phải thực bước kiểm tra phương pháp giám định, kiểm tra phát dự án đầu tư triển khai khơng hướng có nhiều biến động khách quan xã hội tác động lên trình đầu tư, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần phải có kiến nghị cần thiết để đánh giá lại đắn, hiệu thực tế dự án để điều chỉnh kịp thời ngừng đầu tư để tránh việc thua lỗ lớn Thực chất công tác năm qua chưa triển khai giám sát, có nhiều dự án vượt vốn, xây dựng xong không mang lại hiệu thua lỗ sau HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 10 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 đầu tư gây lãng phí thất nặng nề, Nhà nước có quan tâm thức đưa vào thực Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 2/ Trách nhiệm tổ chức cá nhân giao trình thực đầu tư sử dụng dự án cơng trình sau đầu tư: Nhà nước chưa có quy định ràng buộc cụ thể vào vấn đề trách nhiệm chủ đầu tư với trách nhiệm người quản lý điều hành dự án hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng việc điều hành dự án theo ý muốn chủ quan người quản lý thực xây dựng có vấn đề khác biệt với người trực tiếp quản lý sử dụng, dẫn đến việc thay đổi sửa chữa sau nghiệm thu cho phù hợp gây đến tổn hao tài sản tiền bạc Nhà nước *** Nguyên nhân dẫn đến vấn đề gây thất thoát lãng phí q trình đầu tư xây dựng trình bày nêu sau : 1/ Đất nước ta trải qua thời gian dài xây dựng kinh tế sở hành tập trung quan liêu bao cấp, vấn đề thụ động ỷ lại cung cách quản lý có phần ảnh hưởng đến trì trệ phong cách bước sang thời kỳ đổi tư nhận thức vào kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Cơn lốc kinh tế thị trường làm cho nhiều thành phần xã hội kéo theo việc làm giàu, bất chấp quy định pháp luật nhà nước gây hậu thất lãng phí đầu tư 2/ Hệ thống văn pháp quy hành nhà nước chậm sửa đổi thay cho phù hợp với phát sinh mới, chậm hướng dẫn thực hiện, chưa có quy định cụ thể văn số vấn đề cần quản lý Các văn đơi lúc có quy định chồng chéo Biện pháp chế tài, quy định cụ thể trách nhiệm, xử phạt vào vi phạm hành truy tố hình vấn đề gây thất lãng phí đầu tư xây dựng chưa đề cập đến HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 11 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 3/ Đội ngũ cán công chức viên chức tổ chức, cá nhân tham gia trình quản lý nhà nước, trực tiếp tham gia công tác đầu tư xây dựng, tiếp nhận vận hành sau đầu tư có nhiều hạn chế lực, trình độ, kiến thức vào quản lý vào quy trình đổi mới, kiến thức khoa học kỹ thuật tiên tiến công nghiệp đại giới; cập nhật thông tin hệ thống văn pháp quy điều hành quản lý Nhà nước, thông tin kinh tế ngồi nước Bên cạnh phẩm chất đạo đức thoái hoá, thiếu kiên định số cá nhân thực chức trách nhà nước giao phó lốc phát triển kinh tế thị trường 4/ Vai trò tra, kiểm tra số Sở chuyên ngành chưa thực tròn trách nhiệm giao, có ý kiến khơng thống việc tham mưu vấn đề tồn với cấp thẩm quyền lĩnh vực đầu tư xây dựng Các vấn đề thắc mắc đối tượng thực công tác chưa ngành thẩm quyền hướng dẫn xử lý cụ thể lĩnh vực phụ trách mà chồng chéo, đổ lỗi cho PHẦN THỨ BA PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Để hạn chế tối đa biểu dẫn đến việc thất lãng phí trình quản lý đầu tư & xây dựng Bản thân xin mạnh dạn đề đạt phương án giải nguyên nhân gây lãng phí phân tích trên: I/- XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN 1/ Phương án 1: Tăng cường biện pháp Tuyên truyền Giáo dục - Cần phải giáo dục đường lối sách Đảng đến người dân, tổ chức, cá nhân kiến thức nhận thức vào vấn đề đầu tư & xây dựng phát triển sở vật chất cho xã hội, việc gây thất thoát, lãng HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 12 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 phí tệ nạn cần thường xuyên hạn chế việc theo dõi, giám sát theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Nhà nước cần phải có sách cụ thể hố, cần ban hành kịp thời văn thiếu quản lý nhà nước vào đầu tư & xây dựng để tạo sở pháp lý cho người hiểu biết áp dụng, tuân thủ - Đội ngũ cán công chức, viên chức nhà nước tham gia vào công tác quản lý đầu tư & xây dựng cần có trình độ định đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật vào hành vi mình; phải thường xuyên học tập, nâng cao kiến thức khoa học, nắm bắt kịp thời phát triển kỹ thuật giới, có đạo đức nhiệt tình cách mạng Ưu điểm phương án này: Đắk Nông tỉnh miền núi mặt dân trí chưa cao, mặt khác tỉnh thành lập nên đội ngũ cán cơng chức, viên chức đa số kinh nghiệm cơng tác Vì vậy, tăng cường tuyên truyền giáo dục biện pháp cần thiết quản lý đầu tư xây dựng Nhược điểm: phương án đòi hỏi phải có thời gian tương đối dài 2/ Phương án 2: Tăng cường Biện pháp chế tài Phạt tiền vi phạm hành xử lý hình vi phạm có thất thốt, ảnh hưởng lớn đến cơng quỹ nhà nước, cụ thể: - Phạt tiền vi phạm hành chưa đến mức truy tố sau: + Chủ trương đầu tư sai lầm, có ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội thực tế làm thất thoát, lãng phí đến cơng quỹ nhà nước bỏ để đầu tư chưa đến mức độ phải truy tố + Kế hoạch đầu tư hàng năm không thực theo Chỉ thị, Nghị Chính phủ dự án phân theo nhóm A, B, C có quy định thời hạn hồn thành giải đủ vốn tương xứng với giá trị cơng trình để đưa vào sử dụng không để kéo dài lãng phí + Dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước giao cho Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm: Phạt không nghiên cứu kỹ lưỡng giai đoạn chuẩn bị HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 13 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 gây lãng phí thất khơng có hiệu dự án sản xuất kinh doanh, thua lỗ đầu tư cơng cộng khơng có hiệu sử dụng + Người có thẩm quyền thẩm định định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình sử dụng vốn Nhà nước gây thất thoát nói + Người làm chậm trễ tiến độ thi cơng cơng tác giải phóng mặt để kéo dài thời gian xây dựng gây lãng phí + Thực công tác khảo sát, thiết kế không điều tra khảo sát kỹ, tính tốn thừa thiếu khối lượng, chất lượng cơng trình hay thiết kế lãng phí để đẩy cao chi phí thiết kế phải chịu trách nhiệm xử phạt tiền + Người thẩm định thiết bị, vật tư, phụ tùng thay dây chuyền công nghệ nhập ngoại gây hậu làm lãng phí cơng nghệ lạc hậu, cũ kỹ, không phù hợp, chất lượng sản phẩm sản xuất không đạt tiêu chuẩn quy định gây tồn đọng khơng tiêu thụ phải chịu trách nhiệm phạt tiền + Người có thẩm quyền cơng tác đấu thầu, định thầu vi phạm vấn đề gây thất ngân sách phải chịu trách nhiệm phạt tiền + Cán giám sát cơng trình không làm hết chức theo quy định dẫn đến chất lượng cơng trình kém, khối lượng cơng trình khơng xác so với thực tế thiết kế phải chịu trách nhiệm phạt tiền - Người có thẩm quyền thuộc quan giám định chất lượng địa phương khơng làm tròn trách nhiệm kiểm tra, giám định phải chịu trách nhiệm phạt tiền - Trong cơng tác tốn cơng trình gây thất thoát chấp nhận toán sai chế độ, tăng so với dự toán duyệt, gây lãng phí, thất phải chịu trách nhiệm phạt tiền + Chủ đầu tư cơng trình q trình quản lý dự án cơng trình gây thất thốt, lãng phí phát phải chịu trách nhiệm phạt tiền Trường hợp vi phạm gây thiệt hại nghiêm trọng truy tố trách nhiệm hình HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 14 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 Ưu điểm phương án này: Giải nhanh, dứt khoát việc gây lãng phí thất đầu tư xây dựng bản, thể kỷ cương phép nước quản lý đầu tư Nhược điểm: Phương án mang tính chất giải tình thế, chưa giải tận gốc nguyên nhân gây lãng phí thất đầu tư xây dựng 3/ Phương án 3: Cải cách hành đầu tư xây dựng thực chế “một cửa, dấu” đơn vị quản lý đầu tư Triển khai việc thực cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, thủ tục dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức Rà soát hệ thống hóa chế sách, văn quy phạm pháp luật ban hành, để loại bỏ sửa đổi văn khơng hiệu lực, chồng chéo ngành cấp Trọng tâm trước mắt lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư, xây dựng, cấp giấy chứng nhận kinh doanh nhằm nâng cao lực quản lý Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý theo quy định hành, ngành cấp quyền địa phương Xây dựng thực chế tra, kiểm tra tài thực dân chủ cơng khai minh bạch tài Thực mơ hình “một cửa, dấu” quản lý đầu tư là: Khi tổ chức cơng dân có nhu cầu giải cơng việc đó, cần đến liên hệ với đầu mối nhận lại kết đầu mối việc giải thuộc trách nhiệm quan nhà nước với Khó khăn thực phương án này: Cải cách hành cơng việc nhạy cảm, khó khăn, vì: Cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều cá nhân tổ chức quan quản lý hành địa phương Mặt khác nhận thức trình độ chuyên môn đội ngũ cán thừa hành nhiệm vụ nhiều hạn chế cần phải có sách đào tạo nâng cao HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 15 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 II/- LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Thực tế nay, phương án nêu yêu cầu cấp bách cần làm Tuy nhiên để chọn phương án tối ưu để ưu tiên thực hiện, qua phương án xử lý tình tơi chọn phương án (Cải cách hành đầu tư xây dựng thực chế “một dấu, cửa” đơn vị quản lý đầu tư) Vì lý sau: Mục tiêu cải cách hành nhằm xác định hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng phục vụ đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Đặc biệt thực mơ hình “một cửa, dấu” nhân dân đồng tình ủng hộ Bởi vì: Người dân khơng phải lại nhiều lần, đến nhiều nơi để liên hệ, đỡ tốn mà thời gian giải lại nhanh hơn; Giảm bớt tượng nhũng nhiễu, phiền hà người dân thông qua việc tách riêng khâu nhận hồ sơ khâu thụ lý hồ sơ Người thụ lý hồ sơ không tiếp xúc với dân, quan hệ người nộp người thụ lý hồ sơ độc lập với nhau; Các quy trình thủ tục rõ ràng, công khai niêm yết nơi tiếp dân giúp người dân tâm trạng thoải mái, giải tỏa thắc mắc thiếu minh bạch, rõ ràng trước đây; Phương thức tổ chức “một cửa, dấu”, công khai, thuận tiện, tạo gần gủi quan quyền với nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân giám sát hoạt động giải thủ tục hành quan quyền theo hướng “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức qúa trình thực thi nhiệm vụ HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 16 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 PHẦN THỨ TƯ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 1/ Phương hướng, giải pháp Từ vấn đề đề cập cần tích cực hạn chế thất lãng phí khơng tiết kiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng, xin đề xuất phương hướng giải pháp sau: Một cần tăng cường mạnh cơng tác kiểm tra kiểm sốt lĩnh vực đầu tư giác độ quản lý nhà nước, giảm bớt gánh nặng Nhà nước việc cấp phát ngân sách cho cơng trình mang tính chất nghiệp cơng cộng, nên chuyển qua hình thức đầu tư, chuyển giao, vận hành BOT, BT, BTO , giao cho tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế có đủ lực ứng vốn đầu tư sử dụng hình thức thu phí lệ phí để hoàn vốn, việc tăng cường trách nhiệm khâu tiết kiệm chống lãng phí đồng vốn cá nhân tổ chức bỏ đầu tư Hai cần áp dụng đấu thầu quản lý dự án đầu tư cho tổ chức, cá nhân có đủ lực trình độ có ràng buộc vào tài cam kết hợp đồng trúng thầu công tác quản lý dự án Nhà nước Ba có sách mở rộng đào tạo cán khoa học kỹ thuật nước ngồi tham quan học tập cơng nghệ đổi thường xuyên giới, yêu cầu phải nâng cao kiến thức công chức công tác quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng, có đãi ngộ hợp lý, thưởng phạt công minh, mạnh dạn chi phí cho đề tài nghiên cứu cơng nghệ phát triển đất nước Bốn kiện toàn lại tổ chức hoạt động ban đạo cải cách hành cấp Phân cơng trách nhiệm cho thành viên ban đạo phụ trách địa bàn phụ trách lĩnh vực cải cách hành cụ thể chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh địa bàn lĩnh vực cải cách hành phân cơng HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 17 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 Năm giao cho quan chuyên môn xây dựng phương án, kế hoạch, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung chương trình cải cách hành đầu tư xây dựng 2/ Kiến nghị kết luận Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông xây dựng phương án tiếp tục tinh giản máy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động, thu hút khuyến khích lực làm việc đội ngũ cán công chức Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, bảo đảm đáp ứng nhu cầu hoạt động quản lý đầu tư xây dựng hiệu lực, hiệu Vấn đề đầu tư xây dựng tiền đề xây dựng sở quốc gia muốn vươn lên ngang tầm với nước phát triển khu vực giới ln tồn phát triển Vì vấn đề nẩy sinh trình thường xuyên quan tâm đề cập nhiều lúc nơi Đi kèm với thành tựu có từ công tác đầu tư luôn tệ nạn lãng phí thất phát sinh, khơng thể có Biện pháp loại trừ vấn nạn đó, phương châm phải tiết kiệm chống lãng phí thất đầu tư xây dựng ln tồn đề tài nóng bỏng nhiều người quan tâm Trong tiểu luận này, kinh nghiệm nhìn nhận chủ quan thân, lượt khảo lại số nguyên nhân gây thất tình hình đầu tư xây dựng nay, mạnh dạn đề phương án để hạn chế nguyên nhân số tình gây lãng phí thất Trong tiểu luận không tránh khỏi sơ suất ý kiến chủ quan, thiếu thực tế, mong q thầy giáo bỏ qua bảo để thân rút kinh nghiệm./ HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 18 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 Tài liệu Tham khảo 1/ Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 Quốc hội thơng qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực ngày 1/7/2004; 2/ Luật đấu thầu, số 61/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006; 3/ Luật Ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 Quốc hội thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2004; 4/ Hệ thống văn pháp luật HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 19 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 MỤC LỤC Trang - Lời nói đầu:…………………………………………………………………… 1-2 I/- Phần thứ nhất: Nội dung tình huống……………………………………… 3-5 II/-Phần thứ hai:Phân tích tình huống………………………………………… 6-12 1/-Về chủ trương đầu tư công tác lập kế hoạch đầu tư ………………… 2/-Trong hoạt động triển khai đầu tư ………………………………… 6-12 III/-Phần thứ ba:Phương án xử lý tình ……………………………… 3-17 1/-Xây dựng phương án: …………………………………………………… 13 a-Phương án 1: ………………………………………………………… 13 b-Phương án 2: ………………………………………………………… 14-15 c-Phương án 3: ………………………………………………………… 15-16 2/- Lựa chon phương án: …………………………………………………… 16-17 IV/- Phần thứ tư: Phương hướng, giải pháp, kiến nghị ……………………… 17-19 1/- Phương hướng, giải pháp: ……………………………………………… 18-19 2/-Kiến nghị kết luận: …………………………………………………… HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 20 19 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN Ạe HV thực hiện: Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 21 ... cao hiệu vốn đầu tư thuộc lĩnh vực mà nội dung tiểu luận đề cập đến khía cạnh vào việc quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Nơng Từ có ý kiến đề xuất công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa phương... Thực tế theo dõi thực công tác quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Đắk Lắk (cũ) tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nông Tôi xin nêu số tình để làm... Nguyễn Văn Lưu Quản lý đầu tư xây dựng Trang 14 Tiểu luận Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 2013 Ưu điểm phương án này: Giải nhanh, dứt khốt việc gây lãng phí thất đầu tư xây dựng bản, thể kỷ cương