Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho nông dân khi thu hồi đất ở TP.Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế, yếu kém và nguyên nhân, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm, bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho nông dân khi thu hồi đất ở TP. Hà Nội.
HCVINCHNHTRQUCGIAHCHMINH PHMTHTHY Việc làm cho nông dân Khi thu hồi đất hà nội Chuyờnngnh:Kinhtchớnhtr Mós:62310101 TểMTTLUNNTINSKINHT Ngihngdnkhoahc:PGS.TSNGUYNVNHU HNIư2014 Công trình đợc hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hå ChÝ Minh Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Ph¶n biƯn 1: Ph¶n biÖn 2: Ph¶n biƯn 3: LuËn ¸n sÏ đợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quốc gia Hå ChÝ Minh Vµo håi giê , ngµy tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án Th viện Quốc gia Th viện Học viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nguồn lực con người có vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển bền vững của mỗi quốc gia, dân tộc. Vấn đề nguồn lực con người được Đảng ta hết sức coi trọng, là tư tưởng cơ bản xun suốt trong thời kỳ đổi mới. Con người Việt Nam trong thời kỳ mới đã có những bước chuyển biến đáng kể, thực sự say mê, sáng tạo trong lao động, học tập, nghiên cứu góp phần quan trọng trong việc tạo ra bộ mặt mới của đất nước Tuy nhiên để phát huy tiềm phải đượ c thể qua trình lao động sản xuất mà trong những biểu hiện cụ thể của nó đó chính là VL và hiệu quả về mặt kinh tế xã hội mà nó tạo ra. Vì vậy, trong văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nhấn mạnh: "GQVL là nhân tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và u cầu bức xúc của nhân dân" Xu hướng chung của q trình CNH các nước đang phát triển gắn với q trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động cơng nghiệp và dịch vụ. Trong đó xu hướng đơ thị hố, phát triển các khu cơng nghiệp, các trung tâm kinh tế, văn hố mới dẫn đến tình trạng một số đơng lao động mất đất sản xuất, mất nghề phải chuyển sang các cơng việc khác. Tình hình này đang diễn ra đối với q trình CNH, HĐH của Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng. Với chủ trương phát triển kinh tế xã hội và gắn với vấn đề GQVL của Thành phố Hà Nội đã có tác động tích cực đến tăng cầu lao động, thúc đẩy thị trường lao động phát triển, cơ cấu lại lực lượng lao động, góp phần nâng cao chất lượng lao động, tạo mơi trường và nhiều cơ hội cho người nơng dân bị thu hồi đất nơng nghiệp tìm được việc làm, ổn định đời sống. Tuy nhiên, kết quả trên chưa phải là nhiều trong điều kiện sức ép về việc làm của Thành phố, đặc biệt là đối với nơng dân khi thu hồi đất ở các huyện ngoại thành ngày càng gia tăng dưới tác động của q trình đơ thị hố, cơng nghiệp hố. Trong q trình cơ cấu, sắp xếp lại doanh nghiệp, một bộ phận lao động đáp ứng được u cầu mới về tuyển dụng, nhưng khơng thể đào tạo lại, bị mất việc làm; vấn đề chuyển đổi ngành nghề, đào tạo, phục hồi thu nhập cho số lao động trong diện thu hồi đất đề phục vụ u cầu của q trình đơ thị hố còn nhiều khó khăn… càng làm cho vấn đề GQVL ngày càng là vấn đề bức xúc Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề "Việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Hà Nội" được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu của luận án tiến sĩ 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở TP.Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế, yếu kém và ngun nhân, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm, bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho nơng dân khi thu hồi đất ở TP. Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hố những vấn đề lý luận cơ bản về việc làm và giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong nước giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất và rút ra bài học kinh nghiệm đối với Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở TP.Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế, yếu kém trong GQVL cho nơng dân khi thu hồi đất ở Thành Phố Hà Nội trong thời gian qua Đề xuất quan điểm và giải pháp GQVL nhằm bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho nơng dân khi thu hồi đất ở TP. Hà Nội. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là: việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất dưới góc độ kinh tế chính trị 3.2. Phạm vi nghiên cứu Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu là việc làm và giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội từ năm 2005 trở lại đây Địa điểm nghiên cứu, khảo sát: Các huyện ngoại thành Hà Nội, đặc biệt tác giả đi khảo sát thực tế tại các quận, huyện Quốc Oai, Từ Liêm, Hà Đơng, Đan Phượng, Gia Lâm, Ba Vì. Từ đó cho thấy số lao động nơng nghiệp bị mất VL phải chuyển đổi nghề nghiệp rất lớn và khó có khả năng tìm được VL mới để bảo đảm thu nhập. Vì vậy, nếu khơng giải quyết được vấn đề này sẽ gây ra rất nhiều vấn đề xã hội bức xúc nảy sinh, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển bền vững của Thủ đơ và đất nước 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4.1. Cơ sở lý luận Luận án dựa trên hệ thống quan điểm của Chủ nghĩa Mác Lênin và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về GQVL cho người dân khi bị thu hồi đất. Ngồi ra, luận án còn kế thừa và phát triển những quan điểm lý luận của các nhà khoa học trong nước và thế giới về những nội dung liên quan. 4.2. Phương pháp nghiên cứu đề tài Sử dụng phươ ng pháp chủ nghĩa vật biện chứng, duy vật lịch s ử, ph ương pháp trừu tượ ng hoá khoa học để phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất; Sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, lơ gíc kết hợp với lịch sử, tổng kết để khảo sát, đánh giá q trình giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội; Kế thừa một cách có chọn lọc kết quả của các cơng trình nghiên cứu trước đây và cập nhật những thơng tin mới về chủ đề nghiên cứu 5. Đóng góp mới của luận án Thứ nhất, luận án làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Thứ hai, trên cơ sở phân tích, đánh giá q trình GQVL cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội qua các số liệu báo cáo của các quan có thẩm quyền và thực tiễn điều tra bằng bảng hỏi của tác giả, tác giả đưa nhận định khách quan những thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình GQVL cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội Thứ ba, tác giả đi sâu điều tra thực trạng việc làm và GQVL một số huyện mang tính đại diện Hà Nội để từ đó có để tác giả đưa ra quan điểm, đề xuất các nhóm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác GQVL cho nơng dân khi thu hồi đất, đạt tiêu mà Thành phố đề kế hoạch GQVL và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Thủ đơ. 6. Ý nghĩa của luận án 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận về VL, GQVL nói chung và ở thủ đơ Hà Nội nói riêng 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy. Những phương hướng và giải pháp được luận án đề xuất có thể gợi mở cho các cơ quan quản lý có những điều chỉnh phù hợp để GQVL cho người dân khi thu hồi đất các địa phương hiện nay 7. Kết cấu của luận án Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm 4 chương và 10 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT Ở HÀ NỘI 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT 1.1.1. Khái qt một số nghiên cứu nước ngồi về việc làm Tác giả nghiên cứu tác phẩm tác giả: C.Mác, J.M. Keynes, Harry Toshima, EF. Schumacher và các mơ hình: Mơ hình tạo VL theo kiểu cổ điển: tự do cạnh tranh trên thị trường mức lương linh hoạt và sự tồn dụng lao động, Lý thuyết về tạo VL bằng chuyển giao lao động giữa hai khu vực của nền kinh tế 1.1.2. Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu trong nước việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp và khu đô thị mới Tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan được đăng tải trong các tác phẩm: sách, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, bài báo khoa học 1.2. NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.2.1. Những vấn đề về việc làm khi thu hồi đất Việt Nam đã có sự thống nhất giải quyết Tất cả các cơng trình nghiên cứu trong nước và nước ngồi kể trên đều đã bao qt những vấn đề về VL, GQVL; quan điểm và giải pháp GQVL cho người lao động nhằm nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần cho người dân, giảm thiểu các vấn đề xã hội nảy sinh, đặc biệt là tình trạng thất nghiệp hiện nay Trong q trình nghiên cứu, các tác giả đã đánh giá thực trạng tác động, sự cần thiết cũng như các nhân tố ảnh hưởng của thu hồi đất đến việc làm của người nơng dân bị thu hồi đất; trên cơ đó đó đưa ra một số giải pháp và khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc giải quyết việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất 15 Thứ sáu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc GQVL cho nơng dân sau thu hồi đất. Thứ bảy, sự phát triển của thị trường sức lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến VL của người lao động. 2.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT 2.3.1. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng TP đã có những giải pháp để góp phần tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động ngoại thành chịu tác động của q trình đơ thị hố: cho vay vốn để sản xuất kinh doanh từ nguồn vốn vay của Ngân hàng chính sách, nguồn quỹ quốc gia GQVL; miễn thuế, giảm thuế sản xuất kinh doanh; vận động nơng dân lập trang trại; có văn bản quy định đối với các doanh nghiệp được giao đất tại các khu cơng nghiệp trên địa bàn giải toả phải có trách nhiệm tiếp nhận người lao động trong diện chịu ảnh hưởng của q trình đơ thị hố vào làm việc tại doanh nghiệp; phối hợp với Hội Nơng dân thành phố điều tra, khảo sát tình hình đời sống hộ lao động bị mất đất sản xuất, di dời giải toả trên địa bàn, phân loại nguồn lao động của các hộ để có kế hoạch đào tạo nghề và GQVL phù hợp 2.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương Hải Dươ ng đã đưa ra một số biện pháp cơ bản tạo VL qua giáo dục đào tạo, đặc biệt là hệ thống đào tạo nghề và hướ ng 16 nghiệp cho lao động nông thôn; phát triển kinh tế xã hội, trướ c hết là chươ ng trình phát triển nơng nghiệp theo hướ ng sản xuất hàng hố, phát triển các làng nghề truyền thống để thu hút lao động; Giải quyết VL qua ch ương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp; phát triển dịch vụ; đẩy mạnh xuất khẩu lao động. 2.3.3. Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc Để bảo đảm VL của người dân khi bị thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Đảng bộ, chính quyền, các đồn thể, doanh nghiệp và nhân dân đã cùng nhau thực hiện các giải pháp: đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là cơ cấu cây trồng, vật ni theo hướng sản xuất hàng hố, tạo thêm nhiều VL cho nơng dân; phát triển làng nghề tiểu thủ cơng nghiệp, khơi phục, phát triển các làng nghề; khuyến khích nơng dân góp cổ phần vào doanh nghiệp bằng quyền sử dụng đất, tăng cường mối quan hệ giữa doanh nghiệp và người lao động; chú trọng hỗ trợ kinh phí học nghề cho những học sinh thuộc diện con em những người bị thu hồi đất 2.3.4. Những bài học kinh nghiệm rút ra trong việc giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội Để giúp người lao động có cơ hội tìm được VL mới do u cầu của chuyển đổi cơ cấu kinh tế và nghề nghiệp thì cần phải tập trung vào vấn đề đào tạo trình độ cho người lao động thơng qua nhiều hình thức khác nhau: doanh nghiệp tự đào tạo, truyền nghề, đi 17 học nghề ở các trung tâm đào tạo; cần có kế hoạch cụ thể chi tiết để đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Điều chỉnh tiến độ qui hoạch, chỉnh trang đơ thị, xây dựng các khu tái định cư phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển kinh tế xã hội của thành phố, có kế hoạch tổng thể để chỉ đạo việc di dời, tái định cư có trọng điểm Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, của các đồn thể, các tổ chức chính trị xã hội trong việc ổn định đời sống, tổ chức học nghề, tạo việc làm Phát triển các thành phần kinh tế, các loại hình kinh tế và thúc đẩy thị trường lao động phát triển, trong đó nhấn mạnh xuất khẩu lao động để GQVL cho người dân Tăng cường mối quan hệ giữa doanh nghiệp và người lao động để các doanh nghiệp có chính sách ưu tiên, thu hút và sử dụng lao động tại chỗ, lao động bị mất đất Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ Quỹ quốc gia GQVL Đây là những bài học kinh nghiệm thực tiễn rất có ý nghĩa để Hà Nội học tập, vận dụng một cách một cách sáng tạo vào thực tiễn GQVL cho nơng dân sau thu hồi đất trong những năm tiếp theo, khi mà tốc độ đơ thị hố, cơng nghiệp hố ngày càng diễn ra nhanh hơn, mạnh mẽ hơn trong tiến trình phát triển kinh tế của đất nước. 18 Chương 3 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT Ở HÀ NỘI 3.1. KHÁI QT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HÀ NỘI CĨ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thủ đơ Hà Nội TP Hà Nội là Thủ đơ của Việt Nam, có vị trí địa lý chính trị quan trọng, có ưu thế đặc biệt so với các địa phương khác trong cả nước. Trong vùng, Hà Nội được khẳng định là TP trung tâm của vùng với mơ hình chùm đơ thị có hệ thống trung tâm hiện đại, đầu mối giao thơng chính, trung tâm nghiên cứu, dịch vụ tài chính, thương mại, văn hố, du lịch và dịch vụ hạ tầng xã hội mang tầm khu vực Đơng Nam Á. Các yếu tố này kết nối chặt chẽ giữa Hà Nội với các trung tâm trong cả nước và tạo ra những thuận lợi để Hà Nội phát triển mạnh giao lưu kinh tế với các địa phương trong và ngồi nước; tham gia vào q trình phân cơng lao động quốc tế, khu vực và cùng hội nhập với q trình phát triển năng động của khu vực Đơng Á Thái Bình Dương 3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội Thủ đơ Hà Nội So với cả nước, Hà Nội ln là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. Dân số Hà Nội đơng và khơng ngừng tăng lên. Cơ cấu lao động nơng thơn có sự chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động nơng nghiệp. 19 Trong các năm đổi mới, Hà Nội đẩy mạnh phát triển kinh tế với bảo đảm cơng bằng xã hội. Trong đó, giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, hạn chế các tiêu cực xã hội là những vấn đề ln được đặt ra trong các chương trình phát triển kinh tế xã hội của TP. 3.1.3. Q trình thu hồi đất nơng nghiệp của Thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến nay. Hà Nội là một trong những địa phương có tốc độ đơ thị hố cao. Tính chung trong 8 năm (2000 2007), TP đã có 2.725 dự án liên quan đến giải phóng mặt bằng với diện tích thu hồi 13.023,23 ha và trong thực tế đã thực hiện thu hồi và bàn giao 7.274,661 ha đất nơng nghiệp thu hồi cho các chủ đầu tư Đến thời điểm 2011, trên địa bàn TP Hà Nội có 1.090 dự án đầu tư có liên quan tới thu hồi đất, với quy mơ thu hồi đất trên 10.574ha; liên quan đến hơn 190.066 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; dự kiến phải bố trí tái định cư cho hơn 17.087 hộ 3.2. THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN HÀ NỘI KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP 3.2.1. Thực trạng việc làm lao động nơng thơn Hà Nội Dân cư khu vực nơng thơn Hà Nội chiếm một tỷ lệ lớn so với tồn TP, năm 2010 là 3801,4 nghìn người (chiếm 62%) được phân bố ổn định ở các quận, huyện thuộc TP Hà Nội (xem bảng phụ lục 6). Chất lượng lao động trong nơng nghiệp, nơng thơn còn mức thấp. Đến năm 2011 Hà Nội, tỷ lệ lao động khơng có trình độ 20 chun mơn kỹ thuật khu vực nơng thơn mức cao (83.7%). Điều này đã làm cho khả năng thích nghi, tự tìm kiếm VL của người dân là thấp, nguy cơ thất nghiệp là rất cao. 3.2.2. Tình hình giải quyết việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất ở Hà Nội Tác giả phân tích tình hình giải quyết việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất Hà Nội thơng qua: Sự chuyển hướng hoạt động sản xuất kinh doanh và nghề nghiệp từ phía người lao động; Thu hút lực lượng lao động từ phía các doanh nghiệp; Hiệu quả từ hoạt động đào tạo nghề; Sự hỗ trợ từ Trung ương và Thành phố Hà Nội để giải quyết việc làm; Hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm và thông qua xuất khẩu lao động 3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG V Ề GI ẢI QUY ẾT VI ỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU H ỒI ĐẤ T Ở HÀ NỘ I TRONG THỜI GIAN QUA 3.3.1. Những kết quả đạt được về giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội Với sự nỗ lực và bằng nhiều biện pháp khác nhau của Thành uỷ, chính quyền TP, của địa phương, của doanh nghiệp và của bản thân người lao động, trong những năm qua Hà Nội đã tạo ra được nhiều thành tựu trong lĩnh vực GQVL cho người lao động nói chung và nơng dân sau thu hồi đất nói riêng. Điều đó thể hiện: Hà Nội đã thu hút được một số lượng đáng kể lao động địa phương vào làm việc ở các khu, cụm cơng nghiệp 21 Thành phố đã có nhiều chính sách, chương trình, dự án khác nhau nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi và cơ hội để người nơng dân bị thu hồi đất có thể tìm việc làm mới Hoạt động đào tạo nghề trên địa bàn Thành phố đã có những kết quả nhất định góp phần giúp người lao động tìm được việc làm 3.3.2. Những hạn chế, yếu kém và ngun nhân của hạn chế trong giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội Thứ nhất, số người bị thu hồi đất được thu hút vào làm việc trong các doanh nghiệp, các khu cơng nghiệp còn chiếm tỷ lệ rất thấp so với tổng số lao động mất việc làm Thứ hai, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm vẫn chiếm tỷ lệ cao. Thứ ba, số lượng nơng dân chuyển sang ngành nghề mới còn thấp, chất lượng, tính ổn định và tính bền vững của VL cho nơng dân sau thu hồi đất chưa cao Thứ tư, kết quả xuất khẩu lao động đạt thấp (chỉ chiếm 2% tổng số lao động được giải quyết việc làm hằng năm) Thứ năm, hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm chưa thực sự hiệu quả Thứ sáu, chính sách và việc thực hiện chính sách của Nhà nước và Thành phố trong việc GQVL cho nơng dân khi thu hồi đất còn thiếu đồng bộ và khơng triệt để Thứ bẩy, việc tổ chức đào tạo nghề cho nông dân khi thu hồi đất không được nghiên cứu một cách chu đáo, dẫn đến nghề nghiệp được đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động, 22 cho nên, mặc dầu người lao động đào tạo vẫn khơng tìm được việc làm. Thứ tám, các doanh nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp thu hồi chưa thực hiện tốt cam kết ưu tiên tiếp nhận lao động địa phương bị thu hồi đất Thứ chín, sự chuẩn bị của các địa phương và người dân trong GQVL sau thu hồi đất chưa thực sự thống nhất, gây khó khăn cho người dân, nhất là người dân nơng thơn trong việc ổn định cuộc sống. 23 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT Ở HÀ NỘI 4.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT VÀ QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN HÀ NỘI KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP 4.1.1. Dự báo tình hình thu hồi đất và nhu cầu giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội đến năm 2020 Theo quy hoạch sử dụng đất TP Hà Nội đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 2015, trong giai đoạn 2010 đến năm 2015 diện tích đất nơng nghiệp của TP sẽ giảm khoảng 11,6 nghìn ha để chuyển sang các mục đích phi nơng nghiệp, và sẽ tiếp tục giảm 25.218.9 ha đến năm 2020, làm cho diện tích đất nơng nghiệp của Hà Nội chỉ còn 151.779,9 ha. Như vậy, trong những năm tới, diện tích đất nơng nghiệp của TP Hà Nội sẽ giảm hơn 36.000 ha. Căn cứ theo tính tốn của Bộ Lao động thương binh và xã hội là mỗi ha đất nơng nghiệp bị thu hồi thì sẽ làm cho 13 người bị mất việc làm có nghĩa thời gian tới Hà Nội có khoảng 468.000 người nơng dân bị mất việc làm do thu hồi đất. Điều này tác động rất lớn đến cán cân cung cầu về VL và tạo ra sức ép lớn cho TP trong việc GQVL cho người dân khi bị thu hồi đất nơng nghiệp 4.1.2. Quan điểm về giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất nơng nghiệp ở Hà Nội 24 Thứ nhất, Bảo đảm việc làm ổn định, hợp lý, bền vững, có thu nhập để nâng cao và cải thiện đời sống cho người nơng dân sau thu hồi đất là một nhiệm vụ quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thủ đơ Thứ hai, Thành phố tạo mơi trườ ng và thực hiện điều tiết vĩ mơ để bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống cho nơng dân sau thu hồi đất Thứ ba, Phải coi việc bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống nơng dân sau thu hồi đất là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị xã hội, của các doanh nghiệp và của mọi người dân có liên quan; phát huy tính chủ động của người dân trong học nghề, tự tạo việc làm và tham gia thị trường lao động Thứ tư, Thực hiện đa dạng hố việc làm và chú ý việc làm tại chỗ, nhất là trong nơng nghiệp, nơng thơn Thứ năm, Giải quyết việc làm có trọng tâm, trọng điểm cho những người có nhu cầu việc làm; các biện pháp giải quyết việc làm cần phải đồng bộ, tồn diện 4.2 GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT Ở HÀ NỘI 4.2.1. Khuyến khích phát triển đa dạng các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải quyết việc làm Tạo điều kiện phát triển và mở rộng các doanh nghiệp vừa và nhỏ để thu hút lao động Khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh ở các khu, cụm cơng nghiệp nhằm thu hút được nhiều lao động địa phương Đẩy mạnh phát triển làng nghề và ngành nghề truyền thống để giải quyết việc làm 25 Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại, du lịch, dịch vụ và kinh tế hộ gia đình 4.2.2. Nâng cao trình độ, tính chủ động của nơng dân để họ tìm kiếm được việc làm Phát triển và nâng cao hiệu quả cơng tác đào tạo nghề cho người lao động Nâng cao tính chủ động của nơng dân về tự tạo, tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập cho bản thân và gia đình sau khi thu hồi đất nơng nghiệp 4.2.3. Phát triển và mở rộng thị trường lao động Phổ biến rộng rãi thông tin về việc làm để người lao động nông thôn tiếp cận kịp thời nhu cầu về việc làm trong xã hội Phát triển mạnh các trung tâm dịch vụ việc làm theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có thể tìm được việc làm Đẩy mạnh xuất khẩu lao động để giải quyết việc làm 4.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong cơng tác giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Nâng cao năng lực, vai trò lãnh đạo, quản lý Nhà nước đối với việc thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm Thường xun tổ chức đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của các chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất để khơng ngừng hồn thiện các chính sách đó. Nâng cao hiệu quả hoạt động quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 26 4.2.5. Thực hiện liên kết kinh tế để phát triển sản xuất, thu hút lao động Liên kết kinh tế cho phép thoả mãn được ba u cầu về cung cấp vốn, cơng nghệ, và tạo thị trường cho hộ nơng dân sản xuất nhỏ, nhờ đó tạo ra và duy trì được khả năng tái sản xuất mở rộng của hộ nơng dân và đóng góp tái sản xuất mở rộng cho cả doanh nghiệp. KẾT LUẬN Dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn về VL cho nơng dân khi thu hồi đất Hà nội, luận án đưa ra kết luận cơ bản như sau: 1. Việc làm là tất cả những hoạt động mang lại thu nhập hợp pháp dưới nhiều hình thức khác nhau cho người lao động. Việc làm bền vững là các hoạt động có thu nhập hợp pháp, tương xứng với lao động đã bỏ ra và ổn định được đời sống của người lao động, có nơi làm việc an tồn, được bảo đảm về mặt xã hội, có triển vọng phát triển cá nhân và gia đình, có cơ hội bình đẳng và được đối xử bình đẳng Việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất là những hoạt động mà người nơng dân sau khi thu hồi đất có thể tiếp cận và sử dụng chúng để tạo ra nguồn thu nhập hợp pháp cho bản thân và gia đình 2. GQVL cho nơng dân khi thu hồi đất là q trình tạo lập mơi trường pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội cần thiết, xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ đào tạo và đào tạo lại nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh hàng hố và dịch vụ 27 nhằm bảo đảm thu nhập hợp pháp, ổn định cuộc sống lâu dài cho nơng dân khi thu hồi đất 3. Những kết quả và hạn chế chủ yếu trong giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở Hà Nội. Kết quả: Thành phố đã có nhiều nơng dân tìm kiếm được việc làm khi bị thu hồi đất nơng nghiệp góp phần ổn định kinh tế chính trị xã hội, bảo đảm thu nhập hợp pháp, ổn định đời sống cho nơng dân. Hạn chế: Số người bị thu hồi đất được thu hút vào làm việc trong các doanh nghiệp, các khu cơng nghiệp còn chiếm tỷ lệ rất thấp so với tổng số lao động mất việc làm; tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm vẫn chiếm tỷ lệ cao; chất lượng, tính ổn định và tính bền vững của VL cho nơng dân sau thu hồi đất chưa cao; việc tổ chức đào tạo nghề cho nơng dân khi thu hồi đất khơng được nghiên cứu một cách chu đáo, dẫn đến nghề nghiệp được đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động, cho nên, mặc dầu người lao động đã được đào tạo nhưng vẫn khơng tìm được việc làm 4. Quan điểm giải quyết việc làm cho nơng dân thu hồi đất: (1). Bảo đảm việc làm ổn định, hợp lý, bền vững, có thu nhập để nâng cao và cải thiện đời sống cho người nơng dân sau thu hồi đất là một nhiệm vụ quan trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thủ đơ; (2).Thành phố tạo mơi trường và thực hiện điều tiết vĩ mơ để bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống cho nơng dân sau thu hồi đất; (3). Phải coi việc bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống nơng dân sau thu hồi đất là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị xã hội, của các doanh nghiệp và của mọi người dân có liên quan; phát huy tính chủ động của người dân trong học nghề, tự tạo việc làm và tham gia thị trường lao động; (4). Thực hiện đa 28 dạng hố việc làm và chú ý việc làm tại chỗ, nhất là trong nơng nghiệp, nơng thơn; (5) Giải việc làm có trọng tâm, trọng điểm cho những người có nhu cầu việc làm; các biện pháp giải quyết việc làm cần phải đồng bộ, tồn diện 5. Để giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất nơng nghiệp, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: (1). Khuyến khích phát triển đa dạng các loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh để giải quyết việc làm; (2). Nâng cao trình độ, tính chủ động của nơng dân để họ tìm kiếm được việc làm; (3). Phát triển và mở rộng thị trường lao động; (4). Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong cơng tác giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất; (5). Thực hiện liên kết kinh tế để phát triển sản xuất, thu hút lao động 29 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Giải quyết việc làm, thu nhập cho người dân bị thu hồi đất: kinh nghiệm số kinh tế Châu Á, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị thế giới, Số 7, Tr. 46 – 50. 2010 Giải bài tốn việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất ở ngoại thành Hà Nội, Tạp chí Lao động và Xã hội, Số 391, Tr. 9, 10, 13. 2010 Một số quan điểm trong giải quyết việc làm cho nong dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Thành phố Hà Nội Tạp chí Giáo dục Lý luận, Số 190, Tr. 69 72. 2012 Bảo đảm lợi ích kinh tế lâu dài cho nơng dân bị thu hồi đất phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, Tạp chí Cơng nghiệp, Kỳ 1, tháng 12, Tr. 2021. 2012 Giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất ở một số địa phương và những bài học kinh nghiệm, Tạp chí Kinh tế và quản lý, số 5, Tr. 4245. 2013 ... PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN KHI THU HỒI ĐẤT Ở HÀ NỘI 4.1 DỰ BÁO TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT VÀ QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN HÀ NỘI KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP... quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất * Nội dung và chủ thể giải quyết việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Nội dung của giải quyết việc làm cho nông dân khi thu hồi đất gồm: + Xây ... 2.1.2. Việc làm của nơng dân và tác động của thu hồi đất đến việc làm của nơng dân 2.1.2.1. Việc làm của nơng dân và việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất Theo tác giả, Việc làm cho nơng dân khi thu hồi đất là những