Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá hiệu quả của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, từ đó đề xuất được một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm nâng cao năng lực công tác hoàn thiện hồ sơ, giải pháp hoàn thiện hệ thống cơ sở địa chính số. Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ được xem xét và là cơ sở cho các tỉnh khác tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính. Sau đây là tóm tắt của luận văn.
TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Trong thời đại ngày nay, cơng nghệ thơng tin thực sự là một cơng cụ khơng thể thiếu trong hiện đại hóa nền hành chính, đặc biệt là việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm đổi mới các quy trình hoạt động, tăng cường năng lực của nền hành chính, làm cho hoạt động hành chính hiệu quả hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và phát huy dân chủ mạnh mẽ hơn. Ứng dụng công nghệ thông tin là một trong các định hướng quan trọng của ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn hiện nay. Việc ứng dụng công nghệ thông tin là bắt buộc để đáp ứng được các mục tiêu quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường theo hướng phát triển bền vững và thực hiện chủ trương kinh tế hóa ngành. Trong xu thế phát triển mạnh về kinh tế và xã hội của cả nước nói chung và của tỉnh Bắc Giang nói riêng thì cơng tác quản lý đất đai đứng trước nhiều thách thức: Khối lượng dữ liệu cần xử lý lớn, Dữ liệu đất đai biến động hàng ngày… Trước tình hình thực tế đó, năm 2013 huyện Hiệp Hòa đã tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS. Sau gần hai năm thực hiện và đưa vào quản lý, sử dụng, cơ sở dữ liệu địa chính đã đáp ứng được những u cầu cơ bản về quản lý đất đai hiện nay Từ u cầu cấp thiết của thực tế và nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, tác giả đã nghiên cứu thực hiện đề tài “ Nghiên cứu đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: Đánh giá hiệu quả của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, từ đó đề xuất được một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm nâng cao năng lực cơng tác hồn thiện hồ sơ, giải pháp hồn thiện hệ thống cơ sở địa chính số. Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ được xem xét và là cơ sở cho các tỉnh khác tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu tổng quan về CSDL, dữ liệu địa chính và CSDL địa chính, thực trạng xây dựng và quản lý CSDL địa chính Nghiên cứu quy trình xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính từ nguồn dữ liệu bản đồ và hồ sơ địa chính đã có bằng phần mềm ViLIS Thu thập tài liệu, số liệu về bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính Phân tích, đánh giá số liệu, thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các số liệu về tình hình sử dụng đất tại địa phương. Đánh giá hiệu quả đối với cơng tác xây dựng và quản lý CSDL địa chính theo chuẩn dữ liệu địa chính và đưa ra giải pháp hồn thiện hệ thống Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp kế thừa, phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu; phương pháp bản đồ và hệ thơng tin địa lý; phương pháp thực nghiệm Bố cục luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Tổng quan cơ sở dữ liệu địa chính Chương 2: Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính Chương 3: Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Theo thơng tư số 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014, Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thơng tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ u cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thơng tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Thành phần hồ sơ địa chính: bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai; Sổ địa chính; Bản lưu Giấy chứng nhận Cơ sở dữ liệu đất đai là tập hợp thơng tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính, dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xun bằng phương tiện điện tử Cơ sở dữ liệu địa chính là thành phần cơ bản của CSDL đất đai, làm cơ sở để xây dựng các CSDL thành phần khác Dữ liệu địa chính: là dữ liệu khơng gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và các dữ liệu khác có liên quan Dữ liệu khơng gian địa chính: là dữ liệu về vị trí, hình thể của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về hệ thống thủy văn; hệ thống đường giao thơng; dữ liệu về điểm khống chế; dữ liệu về biên giới, địa giới; dữ liệu về địa danh và ghi chú khác; dữ liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thơng và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang an tồn bảo vệ cơng trình Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao dịch về đất đai, nhà và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Cơ sở dữ liệu địa chính: là tập hợp thơng tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam Do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm 1989, trong điều kiện hầu hết các địa phương chưa đo vẽ bản đồ địa chính, tiến độ đo vẽ bản đồ địa chính rất chậm, nên kết quả cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính hiện nay chủ yếu phải sử dụng các loại bản đồ giải thửa đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg, bản vẽ trích đo thửa đất… Việc ứng dụng cơng nghệ trong việc lập hồ sơ địa chính dạng số (cơ sở dữ liệu địa chính) theo Thơng tư 24/2014/TTBTNMT đã được triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh. Song phần lớn các tỉnh thực hiện còn ít, chủ yếu quy mơ làm điểm một số xã, huyện do còn nhiều bất cập về thiết bị, năng lực cơng nghệ, đặc biệt chưa có phần mềm hồn chỉnh. Việc áp dụng phần mềm các địa phương khơng thống nhất, mỗi tỉnh sử dụng một phần mềm khác nhau, thậm chí một số tỉnh còn có sự khác nhau phần mềm giữa cấp tỉnh và cấp huyện. Đa số các địa phương đã sử dụng cơng nghệ để lập hồ sơ địa chính nhưng chưa được kết nối tự động giữa các cấp; thậm chí nhiều địa phương chỉ được khai thác sử dụng ở một cơ quan nơi đã thực hiện mà chưa sao cho các cấp sử dụng. Việc cập nhật, chỉnh lý biến động thường xun vào cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính cũng chưa được thực hiện đầy đủ, khơng thống nhất giữa các cấp Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính Hiện nay nhiều địa phương đã ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng, lưu trữ, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai, nhưng cơng nghệ khác nhau gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp và lưu trữ thơng tin. Phần mềm xây dựng đồ địa chính: FAMIS, eMap, TMVmap, CESMAP, CADAS Phần mềm xây dựng hồ sơ địa sở liệu: CiLIS, ELIS, ViLIS, TMV.LIS Huyện Hiệp Hòa đã lựa chọn phần mềm ViLIS để xây dựng CSDL địa chính. Sau gần hai năm thực hiện, CSDL địa chính đã đạt được những hiệu quả đáng kể Mơ hình tổng thể cơ sở dữ liệu địa chính Khái qt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa Hiệp Hòa là huyện trung du nằm phía Tây Nam của tỉnh Bắc Giang trên trục Quốc lộ 37 (từ quốc lộ 1A đi Thái Ngun), cách thành phố Bắc Giang 30 km, cách Hà Nội 60 km. Nằm trong tọa độ địa lý: Từ 1050 52' 40" đến 1060 2'20" độ kinh Đơng, từ 210 13' 20" đến 210 26' 10" vĩ độ Bắc Ranh giới hành chính: Phía Bắc giáp huyện Phú Bình tỉnh Thái Ngun Phía Đơng giáp huyện Tân n và huyện Việt n tỉnh Bắc Giang Phía Nam giáp huyện n Phong tỉnh Bắc Ninh Phía Tây giáp huyện Sóc Sơn Hà Nội và huyện Phổ n tỉnh Thái Ngun Huyện Hiệp Hòa có tổng diện tích đất tự nhiên theo kiểm kê đất đai năm 2010 là 20.305,98 ha (chiếm 5,25 % diện tích tồn tỉnh), có dân số 213.095 khẩu, số hộ là 51.329 hộ (theo số liệu điều tra của Trung tâm dân số KHHGĐ huyện Hiệp Hòa 6 tháng đầu năm 2010), mật độ dân số 1049 người/ km2 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Hiệp Hòa Cơng tác đo đạc, lập bản đồ địa chính Năm 2010 thực hiện chủ trương của UBND tỉnh, huyện Hiệp Hòa đã được đầu tư đo đạc bản đồ địa chính mới và đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính. Kết quả đến hết năm 2013 đã đo mới và đo đạc chỉnh lý 100% diện tích đất trên địa bàn huyện Huyện Hiệp Hòa với tổng diện tích 20.305,98 ha, có 454.615 thửa đất nằm trên 1.420 tờ bản đồ được lưu trữ định dạng Microstation và được chuyển vào hệ thống phần mềm cơ sở dữ liệu ViLIS vào năm 2013 theo dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa Cơng tác lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cấp huyện: Quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020 đã được lập và đang trong q trình phê duyệt đây là cơ sở quan trọng cho việc giao đất, thu hồi đất, xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện. Cấp xã: Quy hoạch nơng thơn mới giai đoạn 2010 2020 đã lập cho 23/26 xã, quy hoạch sử dụng đất cấp xã giai đoạn 2005 2015 đang được tiến hành cho 23/26 xã, riêng thị trấn Thắng và 2 xã còn lại đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch đơ thị đến năm 2025 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến tháng 6 năm 2015 như sau: Bảng 3.1 Thống kê kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Hiệp Hòa: STT Tên xã, thị Tổng Đất Nơng Nghiệp trấn số Số Số Số Số Số Số thửa thửa thửa GCN thửa thửa GCN đất cần đã cấp đã cần đãcấp đã Đất ở cấp GCN cấp cấp GCN cấp Bắc Lý 19.414 8.546 3.214 1534 4.771 2.789 2.789 Đồng Tân 5.215 2.774 922 799 776 696 696 Thanh Vân 14.295 9.160 3.981 2871 1.295 1.222 1.222 Hoàng Vân 15.615 9.377 4.336 1598 1.779 1.171 1.171 Thái Sơn 7.572 3.357 1.011 768 1.690 1.225 1.225 Đức Thắng 23.830 15.529 8.129 2389 4.156 3.693 3.693 2.916 1.915 698 500 1.535 1.535 Thị Trấn 1.755 Thắng Hoàng Thanh 10.329 3.996 1.058 567 3.209 1.911 1.911 Hoàng Lương 13.793 8.245 1.168 599 1.621 1.510 1.510 10 Ngọc Sơn 14.450 6.548 1.993 1009 3.019 2.727 2.727 11 Lương Phong 29.550 18.193 9.918 2418 3.629 3.458 3.458 12 Đoan Bái 27.490 16.344 7.278 2509 3.370 2.690 2.690 13 Đông Lỗ 15.523 6.118 2.602 1302 3.698 3.181 3.181 14 Danh Thắng 16.428 10.092 5.696 2653 2.857 2.707 2.707 12.389 7.967 3.621 1800 1.482 1.482 Thường 2.044 15 Thắng 16 Hòa Sơn 8.690 3.430 2.129 1768 1.393 1.190 1.190 17 Quang Minh 14.667 9.036 4.016 1651 1.682 1.053 1.053 18 Đại Thành 15.048 10.770 6.598 2067 1.177 935 935 19 Hợp Thịnh 21.803 14.497 7.014 2763 3.246 2.461 2.461 20 Mai Trung 31.780 17.924 9.561 2112 4.939 3.674 3.674 21 Xuân Cẩm 31.340 19.286 9.079 2234 3.707 2.409 2.409 22 Hương Lâm 24.086 13.146 6.118 1234 4.005 2.417 2.417 23 Mai Đình 22.026 12.125 3.032 987 3.464 2.467 2.467 24 Châu Minh 28.610 18.686 7.574 986 2.628 1.619 1.619 25 Hoàng An 13.522 7.749 3.165 695 1.904 1.517 1.517 26 Hùng Sơn 14.234 9.426 4718 430 1.243 1.138 1.138 90.12 69.057 52.87 52.877 Tổng 454.615 264.236 118.629 Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai Hàng năm huyện chỉ đạo thống kê đất đai cấp xã và tồn huyện. Nhìn chung chất lượng kiểm kê, thống kê đất đai đã được nâng cao. Tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc khơng khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế Thực trạng phần mềm quản lý đất đai tại Phòng tài ngun huyện Hiệp Hòa Hiện nay tại phòng TNMT huyện Hiệp Hòa và VPĐK QSD đất đang sử dụng các loại phần mềm: Bảng 3.2 Thống kê thực trạng hệ thống phần mềm quản lý đất đai tại phòng TNMT Hiệp Hòa TT Tên phần mềm Microstation CADDB Famis Nguồn gốc Mục đích sử dụng Dowload trên internet Biên tập bản đồ Hiệu quả Tốt Chưa sử dụng Biên tập bản đồ Tốt Các phần mềm Hệ thống thông tin đất Được cấp Xây dựng cơ sở dữ liệu Tốt đai (LIS): ViLIS 2.0 Phần mềm TK05 MS Word MS Excel Được cấp Dowload trên internet Dowload Thống kê đất đai Tốt Xây dựng văn bản Tốt Xây dựng văn bản Mơ hình tổ chức CSDL tại huyện Hiệp Hòa Tốt Theo thơng tư 04/2013/ TTBTNMT, ngày 24 tháng 04 năm 2013 của Bộ tài ngun mơi trường quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Sau khi khảo sát, nghiên cứu và đánh giá thực trạng cũng như quy mơ của tỉnh Bắc Giang, mơ hình được lựa chọn là mơ hình tập trung. Cụ thể mơ hình được mơ tả như sau: Theo mơ hình này CSDL đất đai trong phạm vi mỗi tỉnh sẽ được tập trung tại cấp tỉnh (tồn bộ dữ liệu địa chính của tỉnh sẽ được tập trung trong một CSDL duy nhất). Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh truy cập vào CSDL địa chính thơng qua mạng WAN Các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thơng qua hạ tầng mạng (WAN/Internet) sẽ truy cập vào CSDL này để tác nghiệp đối với dữ liệu thuộc thẩm quyền. Các dịch vụ công, các thông tin chia sẻ với các ngành khác, phục vụ nhu cầu tra cứu thơng tin của người dân và tổ chức được thực hiện thơng qua cổng thơng tin đất đất cấp tỉnh UBND cấp xã và các cơ quan khác có liên quan truy cập vào CSDL địa chính cấp tỉnh để khai thác thơng tin Nội dung CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa Hiện nay dữ liệu đất đai của huyện Hiệp Hòa chủ yếu là dữ liệu địa chính và dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu hiện trạng sử dụng đất có thể tổng hợp từ dữ liệu địa chính, dữ liệu giá đất hiện nay chỉ là bảng giá đất hàng năm do UBND tỉnh Bắc Giang ban hành. Vì vậy dự án chỉ tập trung vào xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và cơ sở dữ liệu quy hoạch (hai nội dung chủ yếu của CSDL quản lý đất đai) CSDL quản lý đất đai Huyện Hiệp Hòa được thiết kế kế là một CSDL thống nhất, tích hợp, hồn thiện, lưu trữ, quản lý đầy đủ nội dung thơng tin, dữ liệu, có thể khai thác sử dụng cho nhiều mục đích của các nghiệp vụ quản lý đất đai thơng qua các phân hệ phần mềm được triển khai xây dựng CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa được thiết kế phù hợp nội dung của Chuẩn dữ liệu địa chính được quy định tại Thơng tư số 17/2010/TTBTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010. Theo đó, CSDL đất đai huyện được thiết kế gồm các nhóm dữ liệu chính sau: Nhóm dữ liệu về chủ sử dụng đất; Nhóm dữ liệu về thửa đất; Nhóm dữ liệu về tài sản trên đất; Nhóm dữ liệu về quyền; Nhóm dữ liệu về giao thơng; Nhóm dữ liệu về thủy hệ; Nhóm dữ liệu về biên giới, địa giới; Nhóm dữ liệu về điểm khống chế; Nhóm dữ liệu về quy hoạch sử dụng đất; Nhóm dữ liệu về Địa danh và ghi chú; 10 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HỊA – TỈNH BẮC GIANG Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa) Thu thập tài liệu: Bản đồ địa chính chính quy: 77 tờ bản đồ địa chính dạng số ở định đạng .dgn( 30 tờ bản đồ tỷ lệ 1/2000; 44 tờ bản đồ tỷ lệ 1/1000) Bản lưu GCN: 1636 GCN; sổ địa chính: 2 quyển; sổ cấp giấy chứng nhận: 1 Tài liệu, số liệu kê khai: đăng ký cấp mới( 1220 hồ sơ), cấp đổi( 1685 hồ sơ), đăng ký biến động: 406 hồ sơ Phân loại và hồn thiện hồ sơ địa chính hiện có Xây dựng cơng cụ đối sốt, phân loại thửa đất trên cơ sở đối chiếu giữa thửa đất trên bản đồ địa chính chính quy so với thửa đất tương ứng trong cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính hiện có. Dựa vào mức độ đồng nhất về hình học và tình trạng cấp GCN để đưa ra danh sách phân loại thửa đất như sau: Thửa đất loại a: Các thửa đất đã được cấp GCN có hình thửa đồng nhất về hình học với bản đồ địa chính dùng để xây dựng CSDL nhưng thơng tin về mục đích sử dụng của thửa đất được ghi nhận trong GCN khác với trên bản đồ địa chính: 285 thửa Thửa đất loại b: Các thửa đất đã được cấp GCN có hình thửa đồng nhất về hình học với bản đồ địa chính dùng để xây dựng CSDL nhưng đã biến động thơng tin thuộc tính: 467 thửa Thửa đất loại c: Các thửa đất đã được cấp GCN có hình thửa đã bị biến động tách, hợp thửa nhưng chưa cập nhật lên bản đồ địa chính dùng để xây dựng CSDL: 322 12 * Trường hợp thửa đất đã được cấp GCN trên nền bản đồ cũ sẽ được xác định thơng qua việc chồng xếp với bản đồ địa chính chính quy để nhập vào cơ sở dữ liệu phục vụ việc thực hiện cấp đổi GCN khi có nhu cầu hoặc khi có biến động; Thửa đất loại d: Các thửa đất chưa được cấp GCN: 7048 thửa Chuẩn hóa dữ liệu khơng gian địa chính từ bản đồ địa chính BĐĐC tỉnh Bắc Giang được xây dựng với múi chiếu 30, kinh tuyến trục 107000’ Kiểm tra chuẩn hệ quy chiếu Dữ liệu xã Mai Đình được chuẩn hóa Dữ liệu bản đồ xã Mai Đình khi đưa vào phần mềm VILIS 13 Xây dựng CSDL thuộc tính địa chính xã Mai Đình Hồ sơ pháp lý giấy Scan, chụp Nhập liệu Cơ sở liệu thuộc tính Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Kết quả thực hiện cơng tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm ViLIS + Kết quả thực hiện bằng phương pháp thủ cơng Quy trình quản lý bằng thủ cơng: 14 Kết quả giải quyết hồ sơ bằng phương pháp thủ cơng Số lượng hồ sơ Số lượng hồ sơ Năm giải quyết tồn đọng 2002 1212 568 2003 2001 994 2004 1891 893 Biểu đồ thể hiện kết quả giải quyết hồ sơ 100.00 80.00 68.09 67.92 66.81 60.00 40.00 Số lượng hồ sơ giải 31.91 33.19 32.08 Số lượng hồ sơ tồn đọng 20.00 0.00 2002 2003 2004 Kết quả thực hiện bằng phần mềm MicrostationFamis + Quy trình quản lý 15 + thống kê lượng hồ sơ giải quyết Năm Số lượng hồ sơ Số lượng hồ sơ giải quyết tồn đọng 2010 2134 639 2011 1845 621 2012 1660 581 + Biểu đồ kết quả giải quyết hồ sơ 100.00 80.00 76.96 74.82 74.07 60.00 Số lượng hồ sơ giải 40.00 23.04 25.18 25.93 20.00 0.00 2010 2011 2012 16 Số lượng hồ sơ tồn đọng Kết quả thực hiện cơng tác quản lý đất đai khi sử dụng phần mềm ViLIS + Sơ đồ quy trình xây dựng CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa Hiệu quả sử dụng hệ thống Vilis tại huyện Hiệp Hòa + Lượng hồ sơ giải quyết: bình qn 300 350 hồ sơ/tháng + Thời gian thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSD đất chỉ từ 46 ngày nếu số lượng hồ sơ giao dịch ít và 67 ngày nếu số lượng nhiều + Thủ tục đăng ký thế chấp chỉ thực hiện trong 1 ngày Thống kê giải quyết hồ sơ bằng phần mềm Vilis Số lượng hồ sơ Số lượng hồ sơ giải quyết tồn đọng 2014 3715 711 T1T6/2015 2004 453 Năm Biểu đồ thể hiện kết quả giải quyết hồ sơ 17 100.00 83.94 81.56 80.00 60.00 Số lượng hồ sơ giải 40.00 20.00 Số lượng hồ sơ tồn đọng 18.44 16.06 0.00 2014 T1-T6/ 2015 Phiếu điều tra ý kiến cán bộ sử dụng phần mềm ViLIS tốt hơn như trước khó hơn 10 2 4 Biểu đồ đánh giá việc quản lý hồ sơ trên phần mềm ViLIS 25% tốt trước 12,5% 62,5% khó Song song với q trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Bắc Giang cũng tiến hành cơng tác này Thành phố Bắc Giang. Để có cái nhìn rõ hơn về hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tơi tiến hành nghiên cứu hiệu quả đạt được tại thành phố Bắc Giang khi xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Thực trạng quản lý đất đai tại thành phố Bắc Giang TP Bắc Giang là đơ thị tỉnh lỵ, trung tâm chính trị kinh tế văn hóa của Tỉnh và là đơ thị hạt nhân trong hệ thống các đơ thị của tỉnh, có vị trí thuận lợi về giao thơng cách Thủ đơ Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A và đường sắt Hà Nội Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế Đồng Đăng chạy qua. Tình hình cấp GCN QSD đất tại TP Bắc Giang Tính đến tháng 6 năm 2015: 18 Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp: 44.385 GCN,với 47406 thửa đất trên tổng số 89862 thửa cần cấp, đạt 52,7% Tổng diện tích đã được cấp: 4368,56 ha Trong đó: + Đất ở: 32.797 GCN, với 32.797 thửa trên tổng số 49.764 thửa cần cấp, diện tích 1866,46 ha, đạt 65,9% + Đất nơng nghiệp: 11.588 GCN, với 14.609 thửa trên tổng số 40.098 thửa cần cấp, diện tích 2502,1 ha , đạt 36,4%. Kết quả thực hiện cơng tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm Vilis tại TP Bắc Giang + Số lượng hồ sơ giải quyết bằng thủ công tại TP Bắc Giang Năm Số lượng hồ sơ giải quyết Số lượng hồ sơ tồn đọng 2003 1679 694 2004 2009 754 2005 1911 680 + Biểu đồ đánh giá việc quản lý hồ sơ bằng thủ công tại TP Bắc Giang 100.00 80.00 70.75 72.71 73.76 60.00 40.00 Số lượng hồ sơ giải 29.25 27.29 26.24 20.00 0.00 2003 2004 2005 19 Số lượng hồ sơ tồn đọng Số lượng hồ sơ giải quyết bằng phần mềm Microstationfamis tại TP Bắc Giang Năm Số lượng hồ sơ giải quyết Số lượng hồ sơ tồn đọng 2010 1682 512 2011 1905 567 2012 2214 564 Biểu đồ đánh giá việc quản lý hồ sơ trên phần mềm Microstationfamis Số lượng hồ sơ giải quyết bằng hệ thống ViLIS tại TP Bắc Giang Năm Số lượng hồ sơ giải quyết Số lượng hồ sơ tồn đọng 2014 3499 681 6/2015 2511 457 Biểu đồ đánh giá việc quản lý hồ sơ trên phần mềm ViLIS tại TP Bắc Giang 100.00 84.60 83.71 80.00 60.00 Số lượng hồ sơ giải 40.00 Số lượng hồ sơ tồn đọng 20.00 16.29 15.40 0.00 2014 T1-T6/ 2015 So sánh quy trình trước và sau khi sử dụng phần mềm ViLIS 20 Quy trình làm việc trước khi sử dụng phần mềm ViLIS Quy trình làm việc phần mềm Thủ công MicrostationFamis Ưu điểm Ưu điểm ViLIS Ưu điểm Không cần cán Xây dựng được cơ Giao diện thân thiện với người sử có trình độ sở liệu đồ dụng, đặc biệt với cán địa chính chun mơn tin liệu thuộc cấp cơ sở, các thanh công cụ được bổ học tính sung tạo cho người sử dụng có thể Chi phí đầu tư Tạo HSĐC tiếp thu nhanh chóng và dễ dàng với hệ thấp như: Hồ sơ kỹ thuật thống đất, trích lục, Các cơng cụ tìm kiếm hồn Giấy chứng nhận chỉnh, đa tiêu chí, được xây dựng thơng Hỗ trợ cơng tác tra minh tra cứu, mềm dẻo thao cứu, thanh tra, quản tác lý sử dụng đất, in Tính bảo mật cở sở dữ liệu cao GCNQSDĐ, thống Khả xử lý nhanh, mạnh, tiết kê đất đai kiệm được thời gian Chương trình phân nhiều nhóm chức năng rất thuận tiện cho việc truy xuất, cập nhật thơng tin nhanh chóng Tồn bộ thơng tin về đất đai: BĐĐC, HSĐC, ViLIS quản lý trong một cơ sở dữ liệu duy nhất Phần mềm có khả năng liên kết chặt chẽ với phần mềm Famis xây dựng và quản lý BĐ ĐC số 21 Các bước thực hiện việc xử lý trên phần mềm theo một cách trình tự cụ thể, có hệ thống, vv Từ đó giúp cho người sử dụng nâng cao chun mơn Khuyết điểm Khuyết điểm Khuyết điểm Chi phí để hồn thiện cơ sở dữ liệu Thời gian thực Chưa tạo được các và phần mềm cao loại sổ như: Sổ mục hiện rất chậm Khả năng thao tác trên cơ sở dữ liệu kê, sổ địa chính, sổ Cần nhiều cán thì tốt, nhưng khả năng đo vẽ, thành biến động đất đai, bộ quản lý lập bản đồ thì chưa thực hiện được, sổ cấp Giấy chứng phải phụ thuộc vào phần mềm Việc cập nhật nhận khác thơng tin biến Chưa có hệ thống động bản đồ khó Phần mềm chun về quản lý, khơng bảo mật tốt khăn chun về đồ họa Khó khăn trong Cần phải liên kết phần mềm với công tác quản lý nhau, thiếu sự thống nhất, giải quyết công việc phải trải qua nhiều công đoạn, tốn thời gian và phức tạp So sánh hiệu quả cơng tác quản lý đất đai trước và sau khi xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa Cơng tác quản lý HSĐC, cấp GCN QSD đất trước khi dùng ViLIS Thủ cơng Cơng tác quản lý HSĐC, cấp MicrostationFamis GCN QSD đất dùng ViLIS 22 Số lượng hồ sơ giải Số lượng hồ sơ giải Số lượng hồ sơ giải quyết quyết: từ 100 150 hồ trung bình: từ trung bình: 250 300 hồ sơ/tháng. 150 200 hồ sơ/ tháng. sơ/tháng. Tỉ lệ phần trăm hồ sơ Tỉ lệ phần trăm hồ Tỉ lệ phần trăm hồ sơ được giải từ sơ được giải quyết từ giải từ 81.56% 66.81% – 68.09 %. 74,07% 76,96%. 83.94%. Thời gian thực hiện thủ Thời gian thực hiện Thời gian thực thủ tục tục tách thửa chuyển thủ tục tục tách thửa tục tục tách chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển đổi, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa thừa kế, tặng cho: 1520 nhượng, thừa kế, tặng kế, tặng cho: 56 ngày nếu ngày cho: 1015 ngày số lượng hồ sơ giao dịch ít 78 ngày số lượng nhiều. So sánh hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa và thành phố Bắc Giang Kết đạt huyện Hiệp Kết quả đạt được tại thành phố Bắc Hòa Giang Số lượng hồ sơ giải quyết: từ 150 Số lượng hồ sơ giải quyết: từ 150 200 hồ sơ/ tháng tăng lên 300 350 hồ 200/ tháng tăng lên 300400 hồ sơ/tháng sơ/tháng Tỉ lệ phần trăm hồ sơ giải Tỉ lệ phần trăm hồ sơ giải quyết: từ 74.07% 76.96% tăng lên quyết: từ 76,06% 79,7% tăng lên 81.56% 83.94% 83,71%84,6% Thời gian thực thủ tục tục Thời gian thực thủ tục tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho: 56 ngày nếu số lượng hồ tặng cho: 67 ngày nếu số lượng hồ sơ giao dịch 78 ngày số sơ giao dịch 89 ngày số lượng nhiều lượng nhiều. 23 Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký Thời gian thực hiện thủ tục đăng ký thế chấp chỉ thực hiện trong 1 ngày thế chấp chỉ thực hiện trong 1 ngày Qua sự so sánh trên, chúng ta nhận thấy việc xây dựng và vận hành cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa đã đạt được những hiệu quả đáng khích lệ, tương đương với thành phố Bắc Giang, một thành phố có khá nhiều giao dịch về đất đai Khó khăn phát sinh trong q trình xây dựng CSDL địa chính huyện Hiệp Hòa Thành phần hồ sơ lưu trữ khơng tập trung: Quyết định, hóa đơn thực hiện nghĩa vụ tài chính …. lưu riêng rẽ nên mất thời gian để ghép lại cùng bộ hồ sơ do đó để tìm được dữ liệu tốt nhất và chính xác nhất gặp nhiều khó khăn Khó khăn trong việc thay đổi tư duy, thói quen làm việc của cán bộ địa phương (chuyển từ cách làm việc thủ cơng sang làm việc trên phần mềm) Về phần mềm: hệ thống phần mềm ViLIS các thanh cơng cụ chỉnh sửa bản đồ còn khó khăn Giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác CSDL địa chính Tập huấn kỹ năng, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ phòng tài ngun mơi trường, cán bộ địa chính xã, thị trấn về ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai thống nhất các cấp tại địa phương Tun truyền, phổ biến rộng rãi cho người dân về các hình thức tra cứu, cung cấp thơng tin đất đai qua hệ thống internet, qua tin nhắn SMS Hồn thiện hệ thống phần mềm ViLIS đáp ứng u cầu cơng việc quản lý dữ liệu đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc xây dựng CSDL địa chính nhắm hiện đại hóa hệ thống cơng tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động nguồn dữ liệu về bản đồ và hồ sơ địa chính thống nhất từ 24 Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, phường đảm bảo cung cấp thơng tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính xác phục vụ tốt quản lý Nhà nước về đất đai, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về phát triển kinh tế xã hội Việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa đã đạt được hiệu quả rõ rệt. Phục vụ đắc lực tác nghiệp chun mơn như đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch được thực hiện chính xác, rút ngắn thời gian. Thơng tin đất đai được truy vấn, khai thác đơn giản, thuận tiện làm tăng hiệu quả cơng việc. Thay đổi cách điều hành cơng việc hành chính theo phương pháp hiện đại, phát hiện và làm chuẩn hóa kết quả giải quyết cơng việc của cán bộ cấp dưới, tăng cường tư duy và năng lực cán bộ. Bên cạnh đó, xây dựng CSDL địa chính tạo một cơng cụ hỗ trợ cho người quản lý, người sử dụng trong việc khai thác, sử dụng các thơng tin thửa đất đã có được nhanh chóng, kịp thời; Cơ sở dữ liệu địa chính được cập nhật thường xun, đầy đủ các biến động, xử lý các mâu thuẫn giữa bản đồ địa chính và thuộc tính địa chính và với một cơ chế quản lý tập trung, một hệ thống đường truyền chun dùng sẽ bảo đảm dữ liệu địa chính ln ln được duy nhất, chính xác và hợp pháp. Kết quả vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu trên phần mềm VILIS 2.0 tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hiệp Hòa đã giúp cho chúng ta càng tin tưởng hơn về tính bền vững lâu dài của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Trên cơ sở kết quả đã nghiên cứu tác giả có một số kiến nghị: Cơ sở dữ liệu địa chính có một vai trò hết sức quan trọng trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai và là cơ sở pháp lý cung cấp thơng tin đất đai liên quan đến thơng tin pháp luật , kinh tế và mơi trường nhằm thực hiện có hiệu quả các hoạt động: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Phòng tài ngun và mơi trường huyện Hiệp Hòa và văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hiệp Hòa cần tổ chức, tập huấn tăng cường cơng tác đào tạo, hướng dẫn triển khai cơng nghệ cho các đơn vị, cán bộ chun mơn – những người trực tiếp vận hành và khai thác hệ thống Cơ sở dữ liệu địa chính góp phần quan trọng giúp quản lý thị trường bất động sản, cung cấp các thơng tin thuộc tính và pháp lý. Tuy nhiên nhiều địa phương trên tồn quốc còn tồn đọng việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính mới chỉ dừng lại ở việc lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính dạng số cho riêng từng xã ở một số địa bàn mà chưa 25 được kết nối, xây dựng thành CSDL địa chính hồn chỉnh nên chưa được khai thác sử dụng hiệu quả và khơng cập nhật biến động thường xun. Vì vậy các tỉnh chưa xây dựng CSDL địa chính cần nhận thức rõ vai trò của nó và nhanh chóng tiến hành xây dựng CSDL để Việt Nam sớm có một hệ thống CSDL địa chính hồn chỉnh 26 ... 13 Xây dựng CSDL thuộc tính địa chính xã Mai Đình Hồ sơ pháp lý giấy Scan, chụp Nhập liệu Cơ sở liệu thuộc tính Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. .. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP HỊA – TỈNH BẮC GIANG Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa)... Chương 2: Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính Chương 3: Đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Theo thơng tư số 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014, Hồ sơ địa chính là tập hợp