Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận án nhằm bổ sung, phát triển lý luận về quản lý, bảo vệ BGQG của BĐBP và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam - Trung Quốc trong tình hình mới. Sau đây là bản tóm tắt của luận án.
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Biên giới quốc gia (BGQG) trên đất liền Việt Nam Trung Quốc có vị trí quan trọng về kinh tế, quốc phòng an ninh (QPAN) và đối ngoại. Trải qua q trình hình thành và phát triển lâu dài, đầy biến động, biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã để lại nhiều dấu mốc quan trọng trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, ln đặt ra u cầu cao đối với cơng tác quản lý, bảo vệ. Trong điều kiện hội nhập quốc tế, quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc đòi hỏi vừa phải đảm bảo chủ quyền, an ninh BGQG, vừa phải tập trung xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, hợp tác cùng phát triển, mở rộng quan hệ đối ngoại, tạo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Những năm qua, BĐBP đã phát huy tốt vai trò nòng cốt, chun trách thực hiện có hiệu quả các mặt cơng tác biên phòng, góp phần quản lý, bảo vệ vững chắc chủ quyền, an ninh BGQG và xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác cùng phát triển. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP còn bộc lộ một số hạn chế như: Cơng tác nắm tình hình và tham mưu cho cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề biên giới của một số đơn vị cơ sở chưa thực sự kịp thời, hiệu quả; hợp tác quốc tế phòng, chống tác động tiêu cực của “biên giới mềm” và những yếu tố an ninh phi truyền th ống ch ưa đạt được u cầu mong muốn Cho đến nay, đã có một số cơng trình khoa học nghiên cứu về BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG nhiều phạm vi, góc độ khác nhau, nhưng chưa có cơng trình nào nghiên cứu độc lập, có hệ thống và chun sâu về BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc từ sau khi hồn thành PGCM. Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới” là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn 2. Mục đích và nhiệm vụ của luận án 2.1. Mục đích Bổ sung, phát triển lý luận về quản lý, bảo vệ BGQG của BĐBP và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới 2.2. Nhiệm vụ Làm rõ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và lý luận về BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Đánh giá đúng thực tr ạng BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đấ t liề n Việt Nam Trung Quốc Đề xuất hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới 3. Đối tượng nghiên cứu Lý luận và thực tiễn BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc 4. Phạm vi nghiên cứu Nội dung, biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong thời bình. Số liệu khảo sát từ năm 2010 đến tháng 6/2015. 5. Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý, bảo vệ BGQG. Q trình nghiên cứu, sử dụng các phương pháp cụ thể, gồm: tiếp cận hệ thống, phân tích và tổng hợp, khảo sát thực tiễn và phương pháp chun gia 6. Đóng góp mới của luận án Xây dựng khái niệm, khái qt đặc điểm, xác định u cầu, nội dung, biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới 7. Cấu trúc luận án Cấu trúc luận án gồm: Mở đầu, 3 chương, kết luận, danh mục các cơng trình của tác giả đã cơng bố có liên quan đến đề tài luận án, tài liệu tham khảo và phụ lục Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ LUẬN VỀ BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM TRUNG QUỐC TRONG TÌNH HÌNH MỚI 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1. Các cơng trình nghiên cứu ở ngồi nước Cơng trình khoa học “Bàn về Biên phòng” (Biên phòng luận) của tác giả Mao Chấn Phát, do Nhà xuất bản Học viện Khoa học qn sự Trung Quốc phát hành năm 1995, được Ban Biên giới của Chính phủ Việt Nam dịch và giới thiệu. Tài liệu “National Border Patrol Stratery from 2012 to 2016” (Chiến lược Tuần tra biên giới quốc gia từ 20122016) do Cục Hải quan và Bảo vệ biên giới Mỹ công bố năm 2012 Tài liệu “Chiến lược của Trung Quốc nhằm xác định và củng cố các đường biên giới của họ: Một cuộc điều tra nghiên cứu sơ bộ”, của tác giả Mira Sinha Bhattacharjea, do Ban Biên giới Bộ Ngoại giao dịch và giới thiệu năm 1987 Chiến lược “Hưng biên, phú dân” của Ủy ban Dân tộc quốc gia, được Quốc vụ viện Trung Quốc thơng qua ngày 06/6/1998; do Viện Nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam dịch, giới thiệu năm 2009 Cơng trình nghiên cứu “Cuộc đấu tranh giành giật biên giới mềm” của tác giả Thơi Húc Thần trong “Tủ sách Quốc phòng hiện đại” của Trung Quốc, được Nhà xuất bản Giáo dục Tứ Xun dịch và giới thiệu năm 1995 Nghiên cứu các cơng trình khoa học của một số nước trên thế giới cho thấy: Một là, các quốc gia đều quan tâm nghiên cứu xác định cơ sở khoa học cho việc xác định chiến lược bảo vệ BGQG; coi đây là nhiệm vụ trọng yếu nhằm củng cố, bảo vệ tồn vẹn chủ quyền, an ninh BGQG, tạo điều kiện ổn định để xây dựng và phát triển đất nước. Hai là, mỗi quốc gia có tư tưởng, quan điểm chỉ đạo về chiến lược, sách lược và phương thức tiến hành quản lý, bảo vệ BGQG riêng tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, đường lối, quan điểm, sức mạnh quốc phòng của mỗi nước, quan hệ chính trị với quốc gia có chung đường biên giới và phù hợp với xu thế quốc tế trong từng thời điểm lịch sử cụ thể. Ba là, đặc điểm xun suốt được thể hiện trong các nghiên cứu ở ngồi nước là tập trung làm rõ những vấn đề cốt lõi của cơng tác quản lý, bảo vệ BGQG như: xác định tư tưởng, quan điểm chỉ đạo; xây dựng lực lượng chun trách; hồn thiện hệ thống pháp luật; xác định nội dung, biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG để từng bước bổ sung, hồn thiện hệ thống lý luận về quản lý, bảo vệ BGQG Bốn là, quản lý, bảo vệ BGQG ln gắn liền với cuộc đấu tranh giai cấp, bảo vệ độc lập chủ quyền và lợi ích quốc gia, dân tộc nên còn tồn tại lâu dài và ngày càng phức tạp. Trong tình hình hiện nay, các vấn đề an ninh phi truyền thống, quan niệm “biên giới mềm”… đã và đang đặt ra u cầu mới cần được tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của thực tiễn Đây là những định hướng có ý nghĩa hết sức quan trọng khi nghiên cứu hoạt động quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình mới. 1.1.2. Các cơng trình nghiên cứu ở trong nước Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Xây dựng cơ sở khoa học phục vụ cho việc xác lập đường biên giới và tăng cường quản lý nhà nước tuyến biên giới Việt Trung”, do Tiến sĩ Hồng Trọng Lập làm chủ nhiệm, bảo vệ thành cơng năm 2003 Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học, pháp lý, lịch sử của công tác bảo vệ, quản lý biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau phân giới cắm mốc”, do tác giả Vũ Đăng Mạnh làm chủ nhiệm, b ảo v ệ thành công năm 2010 Đề tài khoa h ọc c ấp B ộ “Thống nh ất qu ản lý, bả o vệ hệ th ống mốc quốc giớ i Vi ệt Trung sau phân giớ i cắm m ốc”, do Th ạc sĩ Nguy ễn Th ị H ườ ng làm ch ủ nhiệ m, b ảo vệ thành cơng năm 2011 Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu xây dựng nền biên phòng tồn dân trong tình hình mới”, do Tiến sĩ Tăng Huệ làm chủ nhiệm, bảo vệ thành cơng năm 2006 Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu cơ sở khoa học cho việc xây dựng chiến lược bảo vệ biên giới Việt Nam giai đoạn đến năm 2020”, do tác giả Trần Hoa làm chủ nhiệm, bảo vệ thành cơng năm 2010 Đề tài khoa học cấp Bộ Quốc phòng “Nghệ thuật quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trong tình hình mới”, do tác giả Phạm Hữu Bồng làm chủ nhiệm, bảo vệ thành cơng năm 2003 Đề tài khoa học cấp Bộ Quốc phòng “Nghiên cứu hoạt động của Bộ đội Biên phòng trong khu vực phòng thủ tỉnh biên giới đất liền”, do Phó Giáo sư, Tiến sĩ Hồng Xn Chiến làm chủ nhiệm, bảo vệ thành cơng năm 2011 Luận án Tiến sĩ qn sự “Cơng tác đối ngoại của Bộ đội Biên phòng trong quản lý, bảo vệ biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc” của tác giả Nguyễn Quang Đạm, bảo vệ thành cơng năm 2011 Sách chun khảo “Bảo vệ biên giới quốc gia của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa” do Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Hữu Phúc chủ biên, Nhà xuất bản Qn đội nhân dân phát hành năm 2011 Sách chun khảo “Bộ đội Biên phòng bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia trong tình hình mới”, của Tiến sĩ Đỗ Ích Báu, Nhà xuất bản Qn đội nhân dân phát hành năm 2011 Nghiên cứu các cơng trình khoa học ở trong nước liên quan đến đề tài luận án, rút ra một số nhận xét sau đây: Một là, các nghiên cứu đã khẳng định: Quản lý, bảo vệ BGQG nói chung và quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc nói riêng là nhiệm vụ thường xun, lâu dài; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đồng thời, đề cao việc phát huy vai trò tích cực, chủ động của lực lượng nòng cốt, chun trách trong tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng chiến lược, hoạch định chính sách biên phòng và những chủ trương, giải pháp để quản lý, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, an ninh BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Hai là, quản lý, bảo vệ biên giới vừa phải đảm bảo tính thống nhất quốc gia, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả nước, vừa phải huy động sức mạnh tại chỗ của các cấp, các ngành, địa phương và cư dân biên giới Ba là, xác định rõ nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới rất tồn diện, phức tạp, liên quan đến đường lối đối nội, đối ngoại, chính sách, pháp luật quốc gia và quốc tế. Do đó, BĐBP với vai trò là lực lượng nòng cốt, chun trách quản lý, bảo vệ biên giới phải được xây dựng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; được đầu tư trang bị vũ khí, phương tiện hiện đại và đào tạo chun sâu về chính trị, qn sự, pháp luật, nghiệp vụ an ninh, đối ngoại và khoa học kỹ thuật mới đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trong thời kỳ hội nhập quốc tế Bốn là, Nhà nước cần quan tâm xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, bảo vệ biên giới đồng bộ, đảm bảo điều chỉnh các hoạt động của lực lượng nòng cốt, chun trách, các cấp, ngành, địa phương và nhân dân được thống nhất, chặt chẽ, có kỷ cương và thuận lợi. Năm là, quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc đã trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm của lịch sử. Trong mỗi giai đoạn lịch sử, BĐBP với vai trò là lực lượng nòng cốt, chun trách đều chủ động nắm vững, kịp thời, tồn diện và từ xa các yếu tố tình hình liên quan; xây dựng kế hoạch, vận dụng chủ trương, đối sách, sử dụng đồng bộ các biện pháp cơng tác biên phòng để quản lý, bảo vệ vững chắc chủ quyền, an ninh BGQG trong mọi tình huống. 1.1.3. Phương hướng nghiên cứu của luận án Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận án tập trung làm rõ một số vấn đề sau: Về lý luận, luận án tập trung đi sâu nghiên cứu xây dựng khái niệm BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới, làm rõ quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về quản lý, bảo vệ BGQG; phân tích làm rõ chức năng, nhiệm vụ của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG; khái quát đặc điểm, xác định yêu cầu, nội dung, biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình mới Về thực tiễn, luận án đánh giá đặc điểm, tình hình liên quan và khảo sát thực trạng BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc để rút ra những kết quả, hạn chế và ngun nhân. Dựa vào ngun nhân khách quan và chủ quan dẫn đến những hạn chế, thiếu sót đó và trên cơ sở dự báo những yếu tố tác động đến cơng tác quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong thời gian tới để đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau PGCM, đáp ứng u cầu mở cửa, hội nhập quốc tế hiện nay. 1.2. LÝ LUẬN VỀ BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM TRUNG QU ỐC TRONG TÌNH HÌNH MỚI 1.2.1. Khái niệm Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ các khái niệm cơng cụ: BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc, KVBG trên đất liền, quản lý, bảo vệ BGQG, nghiên cứu sinh xây dựng khái niệm BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới như sau: Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới là tổng thể nội dung, biện pháp mà Bộ đội Biên phòng các cấp tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, dưới sự lãnh đạo, đạo tập trung, thống nhất từ Trung ương đến địa phương, nhằm giữ vững chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trong điều kiện hội nhập quốc tế 1.2.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia Nghiên cứu các văn kiện Đại hội, nghị quyết của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, có thể khái quát quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về quản lý, bảo vệ BGQG như sau: Một là, quản lý, bảo vệ BGQG phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng; quản lý thống nhất của Nhà nước Hai là, quản lý, bảo vệ BGQG phải dựa vào nhân dân, trực tiếp thường xun là đồng bào các dân tộc ở KVBG Ba là, kết hợp chặt chẽ giữa nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG với nhiệm vụ xây dựng KVBG vững mạnh tồn diện Bốn là, xây dựng lực lượng BĐBP vững mạnh theo hướng cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, được tổ chức tập trung thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, đủ sức làm tròn vai trò nòng cốt, chuyên trách trong quản lý, bảo vệ BGQG 1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ đội Biên phòng trong quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia 1.2.3.1. Chức năng Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành quy định chức năng của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG, cụ thể như sau: Thứ nhất, làm nòng cốt, chun trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, giữ gìn ANTT ở KVBG Thứ hai, tham gia xây dựng và hoạt động tác chiến trong khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới 1.2.3.2. Nhiệm vụ Để thực hiện chức năng trên, các văn bản quy phạm pháp luật xác định BĐBP có những nhiệm vụ trong quản lý, bảo vệ BGQG như sau: Một là, quản lý, bảo vệ đường BGQG, mốc quốc giới và các vật đánh dấu đường biên giới; Hai là, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội ở KVBG; Ba là, bảo vệ tài ngun, mơi trường; các cơng trình phòng thủ; cơng trình bảo vệ biên giới và bảo vệ lợi ích quốc gia ở KVBG; Bốn là, duy trì thực thi pháp luật về BGQG, các điều ước quốc tế có liên quan đến chủ quyền, an ninh BGQG trên KVBG; kiểm tra, kiểm sốt việc xuất, nhập cảnh tại các cửa khẩu biên giới và tại các đường qua lại biên giới; Năm là, tham gia xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới vững mạnh; sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu chống gây xung đột vũ trang và chiến tranh xâm lược trong khu vực phòng thủ; Sáu là, tham gia phát triển KTXH, xây dựng, củng cố cơ sở chính trị, xây dựng thế trận BPTD vững mạnh trong thế trận QPTD và thế trận ANND ở KVBG; Bảy là, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác cùng phát triển 1.2.4. Đặc điểm, u cầu Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới 1.2.4.1. Đặc điểm Cơng tác quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình mới vừa mang những đặc điểm chung vừa mang tính đặc trưng rõ nét của tuyến biên giới này, bao gồm: Một là, quản lý, bảo vệ biên giới trong điều kiện đã hồn thành PGCM và các văn kiện pháp lý về biên giới được ký kết, có hiệu lực Hai là, quản lý, bảo vệ biên giới trong điều kiện tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Ba là, quản lý, bảo vệ biên giới trong điều kiện diễn biến tình hình phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ biến động khó lường Bốn là, quản lý, bảo vệ biên giới trong bối cảnh vừa hợp tác, vừa đấu tranh 1.2.4.2. u cầu Qn triệt quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về quản lý, bảo vệ BGQG; trên sở chức năng, nhiệm vụ được giao và tình hình thực tế quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới, BĐBP cần quán triệt thực hiện tốt một số yêu cầu sau: Một là, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ huy tập trung, thống nhất từ Trung ương đến cơ sở Hai là, nắm chắc tình hình, tham mưu đúng, trúng, kịp thời, xử lý giải quyết có hiệu quả các vụ việc, tình huống xảy ra ở KVBG khơng để bị động, bất ngờ Ba là, phát huy sức mạnh tổng hợp trong quản lý, bảo vệ BGQG Bốn là, xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển 1.2.5. Nội dung, biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của Bộ đội Biên phòng trong tình hình mới 1.2.5.1. Nội dung Nội dung quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình mới được xác định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BĐBP và các văn kiện pháp lý về biên giới được ký kết giữa hai nước, bao gồm: Một là, quản lý, bảo vệ đường biên giới, hệ thống mốc quốc giới và các vật đánh dấu đường biên giới Quản lý, bảo vệ đường biên giới, hệ thống mốc quốc giới, các vật đánh dấu đường biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc là nội dung quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến việc bảo đảm tính bất khả xâm phạm về BGQG. Do đó, BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới, cần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau: Giữ gìn, bảo đảm tính ngun vẹn và ổn định của đường biên giới, hệ thống mốc quốc giới và các vật đánh dấu đường biên giới theo đúng tọa độ đã xác định trong Nghị định thư PGCM, bản đồ đính kèm và trên thực địa Thường xun giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ và quần chúng nhân dân nắm vững vị trí chính xác của từng đoạn biên giới, tọa độ từng cột mốc biên giới giữa hai nước, khơng chỉ mơ tả bằng lời văn trong Nghị định thư PGCM mà cả trên các sơ đồ và bản đồ Tiến hành đồng bộ các biện pháp cơng tác biên phòng để nắm chắc tình hình trên biên giới, chủ trương, đối sách xử lý các vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý, bảo vệ đường biên, mốc quốc giới và các vật đánh dấu đường biên giới Các đồn biên phòng thường xun tổ chức hoạt động tuần tra, kiểm sốt quản lý, bảo vệ đường biên giới, hệ thống mốc quốc giới và các vật đánh dấu đường biên giới, kể cả tuần tra đơn phương và tuần tra song phương bảo vệ biên giới Hai là, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội ở KVBG Trong tình hình mới, việc giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội ở KVBG cần tập trung vào những vấn đề sau: Chú trọng xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, đủ sức lãnh đạo và điều hành các hoạt động ở địa phương. Xây dựng nền BPTD kết hợp với nền QPTD và nền ANND KVBG nhằm tăng cường sức mạnh QPAN chống lại mọi sự phá hoại của kẻ địch, bảo vệ Đảng, bảo vệ nhân dân, giữ vững lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền cơ sở; sẵn sàng đánh thắng mọi kẻ thù xâm lược, giữ vững sự bình n nơi địa đầu của Tổ quốc Làm tốt cơng tác điều tra cơ bản, quản lý nghiệp vụ, xây dựng, sử dụng mạng lưới bí mật để nắm và phát hiện kịp thời các hoạt động móc nối vào nội bộ ta của cơ quan đặc biệt TH Tăng cường cơng tác đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại; mua bán, vận chuyển tiền giả; mua bán vận chuyển trái phép các chất ma túy; vũ khí, chất cháy, chất nổ; mua bán người, nhất là phụ nữ, trẻ em qua biên giới… Ba là, bảo vệ tài ngun, mơi trường, các cơng trình phòng thủ biên giới và lợi ích quốc gia ở KVBG Để thực hiện tốt nội dung này, BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc cần thực hiện tốt một số nội dung cơng việc sau: Tích cực, chủ động tham mưu cho chính quyền địa phương các cấp quản lý, khai thác các nguồn tài ngun thiên nhiên một cách có hiệu quả, đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Phối hợp chặt chẽ với các ngành hữu quan làm tốt cơng tác bảo vệ rừng đầu nguồn, các mỏ khống sản, nguồn nước sơng, suối biên giới. Tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân hai bên biên giới khơng tham gia chặt, phá rừng đầu nguồn hoặc tiếp tay cho bọn khai thác trộm tài ngun, khống sản ở KVBG. Phát động các phong trào bảo vệ tài ngun, mơi trường và bảo vệ các cơng trình phòng thủ biên giới trong quần chúng nhân dân ở KVBG. Bốn là, duy trì thực hiện luật pháp quốc tế và luật pháp quốc gia về biên giới; kiểm sốt xuất, nhập cảnh tại các cửa khẩu và các đường qua lại biên giới Tổ chức qn triệt cho cán bộ, chiến sĩ BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc và quần chúng nhân dân KVBG nội dung 03 văn kiện pháp lý biên giới, Thỏa thuận hợp tác Biên phòng, cửa khẩu giữa BĐBP Việt Nam với lực lượng bảo vệ biên giới Trung Quốc. Duy trì thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng nguồn nước sơng, suối biên giới; tiến hành kiểm tra, kiểm sốt, giám sát chặt chẽ các hoạt động qua lại biên giới của người, phương tiện, hàng hố tại các cửa khẩu, đường qua lại biên giới theo đúng quy định của pháp luật hiện hành; tiếp tục triển khai thực hiện quy chế phối hợp giữa BĐBP với các lực lượng trong việc duy trì, bảo đảm ANTT ở KVBG. Tham mưu cho Nhà nước và chính quyền địa phương thực hiện tốt nội dung 03 văn kiện pháp lý mới. Trước hết, tham mưu cho Nhà nước chủ động phối hợp với Trung Quốc duy trì có hiệu quả hoạt động của Uỷ ban liên hợp biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc, Đại diện biên giới trong quản lý, bảo vệ biên giới và giải quyết các vấn đề liên quan đến biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau PGCM. Bằng các biện pháp cơng tác biên phòng tiến hành thu thập, củng cố các chứng cứ, tài liệu liên quan đến các hành vi vi phạm Hiệp định về Quy chế quản lý biên giới của cơng dân và lực lượng bảo vệ biên giới Trung Quốc; kịp thời đấu tranh bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và ngăn chặn, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật đối với các hành vi vi phạm. 1.2.5.2. Biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc bằng các biện pháp sau: Biện pháp vận động quần chúng: Biện pháp vận động quần chúng tham gia quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP là cách thức BĐBP huy động sức mạnh tổng hợp của tồn dân vào thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc. Biện pháp vận động quần chúng là biện pháp cơ bản, nền tảng cho các biện pháp cơng tác khác của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc. Biện pháp kiểm sốt hành chính: Biện pháp kiểm sốt hành chính của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc là cách thức BĐBP dựa vào các quy định của pháp luật, sử dụng lực lượng, phương tiện hiện có để tiến hành các thủ tục hành chính nhằm quản lý, bảo vệ biên giới; duy trì thực thi pháp luật; lưu thơng biên giới; ra, vào, hoạt động, cư trú KVBG. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong kiểm sốt xuất, nhập cảnh tại các cửa khẩu, khu kinh tế cửa khẩu, khu hợp tác kinh tế qua biên giới KVBG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong điều kiện mở cửa, hội nhập quốc tế. Biện pháp kiểm sốt hành chính có vị trí quan trọng, được tiến hành cơng khai, thường xun, khơng thể thiếu được trong quản lý, bảo vệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP. Biện pháp trinh sát biên phòng: Biện pháp trinh sát biên phòng trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP là cách thức sử dụng lực lượng, phương thức đặc thù của BĐBP do pháp luật quy định trong nắm tình hình, phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ vững chủ quyền, an ninh BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ở KVBG. Biện pháp trinh sát biên phòng của BĐBP là biện pháp cơ bản, giữ vị trí mũi nhọn trong nắm tình hình, đánh địch bí mật và đấu tranh với các loại đối tượng nhằm bảo vệ vững chắc chủ quyền lãnh thổ, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội và lợi ích quốc gia ở KVBG 10 Biện pháp vũ trang: Biện pháp vũ trang của BĐBP trong quản lý, bảo vệ biên giới là cách thức BĐBP sử dụng các loại vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, vận dụng các hình thức chiến thuật qn sự để phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn, trấn áp các đối tượng hoạt động có vũ trang ở KVBG; chiến đấu chống xung đột vũ trang và chiến tranh biên giới xảy ra. Do vậy, biện pháp vũ trang được xác định là biện pháp quan trọng, có vai trò trực tiếp đấu tranh với các loại đối tượng hoạt động có vũ trang KVBG và làm áp lực hỗ trợ các biện pháp cơng tác khác trong quản lý, bảo vệ BGQG Biện pháp đối ngoại biên phòng: Biện pháp đối ngoại biên phòng của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc là cách thức BĐBP sử dụng các khả năng, điều kiện, nguồn lực, cơ chế đối ngoại quan hệ với lực lượng bảo vệ biên giới, chính quyền địa phương nước tiếp giáp và người nước ngồi qua lại, hoạt động KVBG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc để giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý, bảo vệ biên giới theo quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Biện pháp đối ngoại biên phòng là biện pháp cơ bản, quan trọng, trực tiếp giải quyết các vấn đề có liên quan đến yếu tố nước ngồi, tạo mơi trường hợp tác quốc tế thuận lợi để tiến hành các biện pháp cơng tác khác, góp phần thực hiện thắng lợi đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trên biên giới. Biện pháp cơng trình, kỹ thuật và cơng nghệ: Biện pháp cơng trình, kỹ thuật và cơng nghệ của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc là cách thức BĐBP xây dựng, khai thác, sử dụng hệ thống các cơng trình, phương tiện kỹ thuật, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và cơng nghệ vào cơng tác quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới. Biện pháp cơng trình, kỹ thuật và cơng nghệ là biện pháp rất quan trọng của BĐBP hỗ trợ đắc lực cho các biện pháp cơng tác khác, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ BGQG của BĐBP trong mọi tình huống Kết luận chương 1 1. Bằng phương pháp phân tích và tổng hợp, luận án đã nghiên cứu, phân tích một số cơng trình khoa học trong và ngồi nước có liên quan đến đề tài. Từ đó khẳng định, luận án nghiên cứu đề tài mới, khơng trùng lặp với bất kỳ cơng trình nào. Trên cơ sở đó xác định phương hướng nghiên cứu của luận án. 2. Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phân tích và tổng hợp để đi sâu phân tích, làm rõ khái niệm cơng cụ, từ đó xây dựng khái niệm chính của đề tài là: “Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới”. Trên cơ sở đó, luận án khái qt, phân tích làm rõ các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về quản lý, bảo vệ BGQG trong tình hình mới. Đồng thời, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của BĐBP trong quản lý, bảo vệ BGQG. Luận án cũng đã khái qt những đặc điểm nổi bật, có tính đặc thù riêng của cơng tác quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới, để từ đó xác định rõ u cầu, cụ thể hố nội dung, biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình mới. Đây là 13 chính sách đầu tư xây dựng KVBG vững mạnh như: chính sách hỗ trợ cho người nghèo, chính sách đầu tư xây dựng phát triển KTXH, xây dựng cơ sở hạ tầng (điện lưới quốc gia, đường giao thơng, trường học, trạm y tế, chợ, nước sạch ) và đường tuần tra biên giới, phát triển các khu kinh tế quốc phòng, khu kinh tế cửa khẩu Tuy nhiên, phần lớn cư dân KVBG đất liền Việt Nam Trung Quốc làm nơng nghiệp với trình độ canh tác lạc hậu, năng suất lao động thấp nên đời sống còn gặp nhiều khó khăn. Văn hóa, giáo dục, y tế được quan tâm, đầu tư nhưng trình độ phát triển vẫn còn ở mức thấp, chưa đáp ứng được u cầu xây dựng tiềm lực vật chất, tinh thần của cơng cuộc đổi mới, phục vụ nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trong tình hình 2.1.3. Tình hình đường biên, mốc quốc giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau phân giới cắm mốc và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết Biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau PGCM có chiều dài là 1.449,566 km, trong đó biên giới trên bộ là 1.065,652 km, biên giới đi theo sơng, suối là 383,914 km, cắm tổng số 1970 mốc, bao gồm 1548 mốc chính (1244 mốc đơn, 196 mốc đơi, 108 mốc ba) và 422 mốc phụ. Đường biên giới đi qua 7 tỉnh của Việt Nam, bắt đầu từ ngã 3 biên giới Việt Nam Lào Trung Quốc thuộc xã Sín Thầu, huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, qua Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn và kết thúc tại điểm thứ nhất của đường phân định lãnh hải trong Vịnh Bắc bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc thuộc địa phận cửa sơng Bắc Ln, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh. Ở KVBG đối diện, đường biên giới đi qua địa phận của 15 huyện, thành phố, khu tự trị thuộc tỉnh Vân Nam và Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, bao gồm: các huyện Giang Thành, Lộc Xn, Kim Bình, Hà Khẩu, Mã Quan, Ma Li Pho, Phúc Ninh (thuộc tỉnh Vân Nam); thành phố Bằng Tường, các huyện Nà Po, Tĩnh Tây, Đại Tân, Long Châu, Ninh Minh, khu Phòng Thành và thành phố Đơng Hưng (thuộc Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây). Sau PGCM, phía Trung Quốc vẫn tiến hành xây dựng nhiều cơng trình kè bảo vệ bờ và bãi trên sơng, suối dọc tuyến biên giới trong thời gian cả trước và sau khi 03 văn kiện về biên giới có hiệu lực. Hệ thống mốc quốc giới được xây dựng cơ bản, chắc chắn, tuy nhiên tính cho đến nay đã có 81 mốc bị sứt mẻ, gãy do tác động của thiên nhiên và con người. Khi xây dựng, phát triển kinh tế KVBG, do khơng nắm chắc đường biên giới và các quy định của Hiệp định về Quy chế quản lý biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc nên dẫn đến các vi phạm như: Q canh, canh tác trong phạm vi đường thơng tầm nhìn biên giới, đốt rẫy cháy lan sang lãnh thổ nước tiếp giáp. Bên cạnh đó, một số địa phương triển khai các dự án khai thác tài ngun, khống sản trong KVBG, nhất là khi thăm dò, khai thác nguồn tài ngun, khống sản nằm trong phạm vi cấm khai thác (500m tính từ đường biên giới về mỗi bên) phải tn thủ các quy định của Hiệp định về Quy chế quản lý biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc. Nếu khơng có sự phối hợp tốt giữa các ngành, các lực lượng, xác định cụ thể phạm vi khai khống nhằm đảm bảo an tồn cho đường biên, mốc quốc giới thì rất dễ dẫn đến vi phạm 14 2.1.4. Tình hình xâm phạm chủ quyền lãnh thổ và an ninh, trật tự Hoạt động xâm phạm chủ quyền lãnh thổ: phía Trung Qu ốc v ẫn ti ếp t ục tiến hành các hoạt động vi phạm Hiệp định về Quy chế quản lý biên giới như: Nổ mìn, khai thác khống sản, đổ đất đá ra sơng biên giới, đẩy ngườ i về, nhập cảnh trái phép; đẩy mạnh các hoạt động xây kè, nắn dòng chảy trên sơng, suối biên giới; xây dựng các cơng trình phát triển KTXH có quy mơ lớn xâm phạm chủ quyền lãnh thổ, an ninh BGQG Ngoài ra, Trung Qu ốc tuyên truyền xun tạc các vấn đề về chủ quyền trên Biển Đơng cho nhân dân ở các bả n giáp biên; phát hành bản đồ khổ dọc có in hình lưỡ i bò bao gồm quần đảo Hồng Sa và quần đảo Trườ ng Sa của Vi ệt Nam Hoạt động phá hoại ANCT: Cơ quan đặc biệt TH tiếp tục đẩy mạnh hoạt động móc nối, xây dựng cơ sở vào nội bộ ta. Bên cạnh đó, bọn phản động triệt để lợi dụng các vấn đề dân tộc, tơn giáo để tiến hành truyền đạo trái pháp luật, kích động, lơi kéo đồng bào dân tộc thiểu số vào các hoạt động gây rối, gây bạo loạn diễn biến phức tạp Hoạt động xâm phạm TTATXH: Nổi lên là trộm cắp, ma túy, tiền giả, bn lậu, gian lận thương mại, xuất, nhập cảnh trái phép nhất là người Duy Ngơ Nhĩ khi Trung Quốc tiến hành các biện pháp trấn áp mạnh mẽ cũng diễn ra hết sức phức tạp, tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất ổn định, khó lường 2.1.5. Lực lượng bảo vệ biên giới của Việt Nam và Trung Quốc trên biên giới đất liền giữa hai nước Lực lượng BĐBP: Đây là lực lượng chun trách, nòng cốt quản lý, bảo vệ BGQG được tổ chức theo 3 cấp: Bộ Tư lệnh BĐBP, Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh và đồn biên phòng. Hiện nay, trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc có 07 Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh, 72 đồn biên phòng và các đơn vị cơ động. Nhìn chung, tổ chức biên chế của các đơn vị BĐBP trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc tương đối ổn định, số lượng và cơ cấu hợp lý, phẩm chất và năng lực của cán bộ, chiến sĩ về cơ bản đáp ứng được u cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, nhiều đồn biên phòng hiện nay chưa được xây dựng cơ bản, vị trí đứng chân cách q xa đường biên giới. Một số đồn biên phòng đứng chân trên vị trí hiểm trở, diện tích chật hẹp, trang bị, vũ khí chưa thật sự phù hợp với biên chế, tổ chức và đặc điểm cơng tác, chiến đấu của đơn vị. Lực lượng hiệp đồng bảo vệ biên giới gồm có: các đơn vị bộ đội địa phương thuộc Qn khu 1, 2, 3; các đơn vị kinh tế quốc phòng của qn đội, đơn vị Cơng an nhân dân của 7 tỉnh biên giới, lực lượng dân qn tự vệ của các xã, phường, thị trấn biên giới; các cơ quan chun ngành của Nhà nước KVBG như: Hải quan, Kiểm dịch,… và quần chúng nhân dân là những người trực tiếp giúp đỡ, đùm bọc và tham gia cùng BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội KVBG Tuy nhiên, lượng cán bộ, nhân viên triển khai xuống địa bàn các xã biên giới còn ít; khả năng nắm tình hình, thơng hiểu địa bàn KVBG chưa sâu; trang bị, phương tiện phục vụ u cầu cơng tác hạn chế. 15 Lực lượng vũ trang thường trực bảo vệ biên giới ở hai tỉnh Vân Nam và Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây tiếp giáp với Việt Nam gồm có các đơn vị BĐBP thuộc Qn giải phóng nhân dân Trung Quốc và CABP thuộc Cục Quản lý Biên phòng, Bộ Cơng an Trung Quốc. Lực lượng BĐBP Trung Quốc: có nhiệm vụ quản lý, bảo vệ đường biên giới, các mốc quốc giới, duy trì hòa bình, ổn định và trật tự KVBG, tổ chức thành hệ thống từ Bộ Quốc phòng qn khu sư đồn BĐBP trung đồn BĐBP tiểu đồn BĐBP đại đội BĐBP. Trên tuyến biên giới đất liền tiếp giáp với Việt Nam, lực lượng BĐBP Trung Quốc đã bố trí 45 đại đội BĐBP, 12 chốt qn sự BĐBP, 04 trạm hội ngộ hội đàm, 01 trạm ra đa phòng khơng Lực lượng CABP Trung Quốc: có nhiệm vụ quản lý, kiểm sốt xuất, nhập cảnh; duy trì lưu thơng biên giới tại các cửa khẩu, đường qua lại biên giới; đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội ở KVBG, cửa khẩu. Lực lượng này cũng được tổ chức thành hệ thống: cấp khu tự trị (tỉnh) có Tổng đội CABP; cấp địa khu dọc biên giới có chi đội CABP, đại đội CABP, đồn CABP, trạm kiểm tra biên giới; các cửa khẩu ở khu kinh tế mở của Nhà nước có trạm kiểm tra biên phòng. Trên địa bàn tỉnh Vân Nam và Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây có 24 trạm kiểm sốt biên phòng, 22 trạm cơng tác biên phòng, 06 đồn, 02 đại đội và 01 chi đội CABP Nhìn chung, lực lượng BĐBP và CABP Trung Quốc có quan hệ phối hợp chặt chẽ với BĐBP trong quản lý, bảo vệ biên giới. Đây là điều kiện thuận lợi để BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới 2.2. THỰC TRẠNG BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM TRUNG QUỐC 2.2.1. Kết quả đạt được 2.2.1.1. Cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo Đối với Bộ Tư lệnh BĐBP: Thực hiện chỉ đạo của Bộ Quốc phòng về việc qn triệt và triển khai thực hiện 03 văn kiện pháp lý về biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc theo Chỉ thị số 1326/CTTTg ngày 27/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư lệnh BĐBP đã xây dựng Kế hoạch, chỉ thị, hướng dẫn để lãnh đạo, chỉ đạo BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc tổ chức quản lý, bảo vệ biên giới sau PGCM. Đồng thời, tham mưu cho Bộ Quốc phòng ký Thỏa thuận hợp tác Biên phòng (sửa đổi) và Điều lệ cơng tác Ủy ban hợp tác quản lý cửa khẩu biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc với Bộ Quốc phòng và Văn phòng quản lý cửa khẩu quốc gia Trung Quốc tạo hành lang pháp lý để triển khai các hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới. Đối với Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh: Qn triệt và tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên và cấp ủy, chính quyền địa phương về cơng tác quản lý, bảo vệ biên giới, Bộ Chỉ huy BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã xây dựng quyết tâm, kế hoạch bảo vệ biên giới sau PGCM. Tham mưu cho tỉnh ủy, ủy ban nhân dân các tỉnh xây dựng nghị quyết lãnh đạo và ban hành các quyết định, chỉ thị liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ biên giới trên phạm vi 16 địa bàn tỉnh. Tham gia ký kết, thực hiện các chương trình, quy chế phối hợp với các sở, ban, ngành, lực lượng trên địa bàn tỉnh và thực hiện hợp tác quốc tế về cơng tác quản lý, bảo vệ biên giới với lực lượng bảo vệ biên giới của Trung Quốc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Trực tiếp tổ chức thực hiện; chỉ huy, chỉ đạo và hướng dẫn các đồn biên phòng thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới và tổ chức kết nghĩa đồn, trạm hữu nghị, biên giới bình n cho các đồn biên phòng thuộc quyền. 2.2.1.2. Công tác tổ chức thực hiện Quản lý, bảo vệ đường biên giới, hệ thống mốc quốc giới và các vật đánh dấu đường biên giới Quán triệt và thực hiện nghiêm túc Kế hoạch số 1599/KHBTL của Bộ Tư lệnh, BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã triển khai nhận biết đường biên giới, tổ chức tiếp nhận, bàn giao chi tiết hướng đi của đường biên giới các khu vực nhạy cảm, phức tạp. Phối hợp với lực lượng bảo vệ biên giới của Trung Quốc ra thực địa để thống nhất giải quyết những khu vực hai bên còn nhận thức khác nhau về đường biên giới. Đối với những khu vực phức tạp, vượt q quyền hạn, Bộ Tư lệnh BĐBP chủ động đề xuất với Ủy ban Liên hợp biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc tìm phương án giải quyết. Bên cạnh đó, BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc cũng xác định rõ những khu vực đất quy thuộc về phía Việt Nam hoặc nước bạn, nhất là đối với các khu đất canh tác hoặc khu vực chơn mồ mả của cư dân biên giới hai bên để có kế hoạch bàn giao, tiếp nhận cụ thể. Tổ chức tiến hành các hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới, nhất là các hoạt động chung với lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới của Trung Quốc. Tính đến tháng 6/2015, BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã tổ chức tuần tra bảo vệ biên giới được 33.025 lần với sự tham gia của 185.139 lượt cán bộ, chiến sĩ và 21.821 lượt công an, dân quân các xã biên giới. Qua tuần tra, đã phát hiện và kịp thời xử lý 197 vụ vi phạm. Đồng thời, tổ chức tuần tra song phương 133 lần/1.215 lượt người tham gia với các đơn vị BĐBP và CABP của Trung Quốc. Thường xun thống nhất với lực lượng bảo vệ biên giới đối diện để tổ chức phát quang đường biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho hai bên tổ chức các hoạt động quản lý, bảo vệ đường biên, mốc quốc giới và vật đánh dấu đường biên giới theo đúng quy định của Hiệp định về Quy chế quản lý biên giới giữa hai nước. Bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội ở KVBG Xác định đây là nội dung quan trọng nhằm đảm bảo duy trì sự ổn định, tạo mơi trường “trong ấm, ngồi êm” để xây dựng, phát triển KTXH KVBG. Đặc biệt, tình hình hoạt động của các loại đối tượng KVBG đất liền Việt Nam Trung Quốc còn diễn biến phức tạp, nhiều loại tội phạm xun quốc gia đã xuất hiện như: khủng bố, mua bán, vận chuyển tiền giả, mua bán người, các tội phạm ma túy, tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, tội phạm về mơi trường,… đã và đang có chiều hướng gia tăng cả về tính chất và mức độ vi phạm. 17 Bộ đội Biên phòng các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ để quản lý địa bàn, tăng cường cơng tác nắm tình hình, kịp thời phát hiện, điều tra, bắt giữ, xử lý các loại đối tượng vi phạm pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Kết quả, từ năm 2010 đến tháng 6/2015, BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã đã rà sốt, bổ sung 559 hồ sơ, mở mới 05 hồ sơ điều tra cơ bản các loại; tiến hành phát hiện, điều tra 945 vụ/2.870 đối tượng/236 phương tiện, thu giữ 15 kg ma t, 203 bánh Hêrơin, 27.925 viên ma t tổng hợp; phối hợp với lực lượng cơng an nhân dân địa phương điều tra 128 chun án, phá 214 vụ án, trao đổi 729 tin có giá trị và xây dựng nhiều phong trào quần chúng tự quản an ninh trật tự ở KVBG Bảo vệ tài ngun, mơi trường, các cơng trình phòng thủ biên giới và lợi ích quốc gia ở KVBG Tài ngun mơi trường, các cơng trình phòng thủ biên giới và lợi ích quốc gia ln gắn bó mật thiết với chủ quyền, an ninh BGQG. Chính vì thế, bảo vệ tài ngun mơi trường, các cơng trình phòng thủ biên giới và lợi ích quốc gia ở KVBG là vấn đề sống còn trong bảo vệ độc lập chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, an ninh BGQG nhất là trong thời kỳ hội nhập và tồn cầu hóa hiện nay. Nhận thức rõ vấn đề đó, Bộ Tư lệnh BĐBP đã tham mưu cho Bộ Quốc phòng và trực tiếp ký kết nhiều quy chế phối hợp với các Bộ, ban, ngành ở Trung ương như: Bộ Khoa học cơng nghệ, Bộ Tài ngun và Mơi trường, Bộ Cơng thương, Tổng Cục thủy sản, Cục Kiểm lâm Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn… Đồng thời, kết hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương các tỉnh biên giới tổ chức cho các lực lượng chức năng tiến hành tuần tra, kiểm sốt nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý các hành vi vi phạm về khai thác tài ngun, khống sản trái phép; gây ơ nhiễm mơi trường nguồn nước trên các sơng, suối biên giới; phối hợp với các đơn vị qn đội, cơng an trên địa bàn bảo vệ các cơng trình phòng thủ, cơng trình QPAN ở KVBG Để quản lý, bảo vệ an tồn các mục tiêu, cơng trình bảo vệ biên giới và lợi ích quốc gia trên KVBG, BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã sử dụng tổng hợp các biện pháp cơng tác biên phòng trong phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi xâm phạm đến các cơng trình phòng thủ biên giới và lợi ích quốc gia trên các lĩnh vực ở KVBG Duy trì thực hiện luật pháp quốc tế và luật pháp quốc gia về biên giới; kiểm sốt xuất, nhập cảnh tại các cửa khẩu và các đường qua lại biên giới Bộ đội Biên phòng các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc trực tiếp và phối hợp với các lực lượng chức năng của Nhà nước tiến hành duy trì, thực thi các văn kiện pháp lý về biên giới đã được ký kết giữa hai nước; triển khai hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm sốt xuất, nhập cảnh qua các cửa khẩu, đường qua lại biên giới; duy trì các hoạt động ra, vào KVBG theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Trong 5 năm, thơng qua cơng tác kiểm tra, giám sát và kiểm sốt biên phòng tại các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu song phương, lối mở qua lại tạm thời và điểm 18 thơng quan hàng hóa trên biên giới, các đơn vị BĐBP thuộc các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đã làm thủ tục xuất, nhập cảnh cho hàng chục triệu lượt người, phương tiện qua lại biên giới, cửa khẩu đảm bảo an tồn, đúng quy định của pháp luật. Đồng thời, phát hiện, bắt giữ, xử lý 1.065 vụ/5.009 người xuất, nhập cảnh trái phép; sử dụng hộ chiếu giả 65 vụ/66 đối tượng; vi phạm quy chế cửa khẩu 5.346 vụ/7.235 đối tượng; các vi phạm khác 4.988 vụ/5.479 đối tượng 2.2.2. Hạn chế, ngun nhân 2.2.2.1. Hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau PGCM của BĐBP còn một số hạn chế, đó là: Một là, cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho quần chúng nhân dân và các cấp, các ngành, lực lượng chức năng về biên giới, lãnh thổ và cơng tác quản lý, bảo vệ biên giới của BĐBP trong tình hình mới còn nhiều hạn chế. Hai là, tổ chức nắm tình hình, quản lý địa bàn ở một số đơn vị chưa kịp thời, thiếu chiều sâu, nhất là tình hình địa bàn ngoại biên. Cơng tác phối hợp, hiệp đồng với các cấp, các ngành, các lực lượng chưa thường xun, thiếu chặt chẽ nên nhiều vụ việc vi phạm biên giới vẫn xảy ra, chậm được phát hiện, q trình xử lý, giải quyết vụ việc còn nhiều lúng túng. Cơng tác duy trì, bảo đảm ANTT ở khu vực cửa khẩu của một số đơn vị còn lỏng lẻo, hoạt động quản lý, kiểm sốt qua lại biên giới còn nhiều sơ hở, chủ quan nên vẫn để xảy ra hậu quả khó lường. Ba là, việc tổ chức triển khai các hoạt động chung với lực lượng bảo vệ biên giới của Trung Quốc còn ít, chưa đi vào chiều sâu. Bốn là, một số đơn vị tổ chức quán triệt chỉ thị, mệnh lệnh của cấp trên cho cán bộ, chiến sĩ chưa thường xuyên, nghiêm túc nên sự chuyển biến trong nhận thức còn chậm, việc chấp hành kỷ luật, pháp luật chưa nghiêm, còn để xảy ra vụ việc vi phạm kỷ luật, pháp luật nghiêm trọng 2.2.2.2. Nguyên nhân Ngun nhân khách quan: Biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc đi qua các địa hình hết sức phức tạp, phần lớn là đồi núi, rừng rậm, một số khu vực còn tồn tại nhiều loại vật cản chiến tranh chưa được rà phá. Sơ đồ bố trí các bãi vật cản khơng đầy đủ nên việc xác định chính xác khu vực có hoặc khơng có vật cản gặp nhiều khó khăn Hệ thống giao thơng trong KVBG đất liền Việt Nam Trung Quốc phần lớn chỉ đi lại được vào mùa khơ, mùa mưa thường bị sạt lở, cộng với tình trạng lũ ống, lũ qt thường xun xảy ra đã ảnh hưởng đến việc cơ động và triển khai các hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới của BĐBP. Dân cư KVBG phân bố khơng đều, nhất là các thơn, bản giáp biên, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, sống rải rác, phân tán, cách xa nhau. Các điều kiện 19 y tế, giáo dục còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào giáp biên còn nhiều hạn chế, thiếu thốn, tỉ lệ hộ đói, nghèo còn cao. Lời văn mơ tả hướng đi của đường biên giới có chỗ còn mang tính khái qt, khó xác định nên dẫn đến mỗi bên có cách hiểu khác nhau. Bên cạnh đó, một số quy định của 03 văn kiện có mâu thuẫn với nội luật của mỗi nước, nhất là yếu tố liên quan đến chế độ chính sách, việc qua lại của cư dân biên giới, việc xác định cơ chế lãnh đạo, chỉ đạo và chức năng, nhiệm vụ của BĐBP các cấp với Đại diện biên giới trong cơng tác đối ngoại biên phòng còn chưa cụ thể, rõ ràng. Phía Trung Quốc vẫn mang tư tưởng nước lớn, ln tìm cách gắn vấn đề trên Biển Đơng với các vấn đề trên biên giới đất liền, thực hiện ngoại giao áp đặt trong xử lý cơng việc liên quan đến biên giới, lãnh thổ. Ngun nhân chủ quan Nhận thức của một bộ phận cán bộ, chiến sĩ và quần chúng nhân dân về nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc còn hạn chế. Một số đơn vị triển khai thực hiện các biện pháp cơng tác biên phòng thiếu đồng bộ, chưa thấy được sự gắn kết giữa các biện pháp cơng tác biên phòng nên hiệu quả quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP chưa cao, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của BĐBP trong quản lý, bảo vệ biên giới. Việc xây dựng thế trận BPTD kết hợp với thế trận QPTD và thế trận ANND còn nhiều bất cập, nên chất lượng, hiệu quả của các thế trận này còn hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP Quan hệ phối hợp giữa BĐBP với các ban, ngành, lực lượng chức năng trong quản lý, bảo vệ biên giới chưa được quan tâm đúng mức, còn thiếu chặt chẽ, đồng bộ. Trong quan hệ hợp tác quốc tế, lực lượng bảo vệ biên giới của Trung Quốc chỉ tích cực phối hợp với BĐBP Việt Nam những vấn đề, nội dung có lợi cho họ, còn các nội dung, vấn đề khác họ ln tỏ ra thờ ơ, thiếu trách nhiệm hoặc cố tình lảng tránh khơng tham gia Cơng tác huấn luyện, bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ của BĐBP chậm được đổi mới, chưa thực sự phù hợp với đặc điểm cơng tác, chiến đấu của BĐBP. Việc xây dựng, bổ sung và luyện tập các phương án sẵn sàng chiến đấu ở một số đơn vị chưa thường xun, chưa phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị và địa bàn; chưa gắn kết với hoạt động phối hợp với các đơn vị lực lượng vũ trang ở KVBG chấp hành các chế độ sẵn sàng chiến đấu, nề nếp thỉnh thị, báo cáo có đơn vị còn thiếu nghiêm túc Kết luận chương 2 1. Luận án đã đi sâu phân tích, làm rõ các đặc điểm, tình hình có liên quan đến BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc như: Về điều kiện tự nhiên, dân cư, hệ thống chính trị, KTXH, tình hình xâm phạm chủ quyền, an ninh, trật tự an tồn xã hội ở KVBG và tình hình lực lượng bảo vệ biên giới hai bên 20 để rút ra những thuận lợi và khó khăn đối với BĐBP khi tiến hành các hoạt động quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc sau PGCM. 2. Phân tích, đánh giá kết quả đạt được trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo; trong tham mưu và tổ chức thực hiện nội dung, áp dụng các biện pháp quản lý bảo vệ biên giới. Luận án cũng đã nêu rõ những hạn chế, thiếu sót và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót đó làm cơ sở đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Chương 3 DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM TRUNG QUỐC TRONG TÌNH HÌNH MỚI 3.1. DỰ BÁO TÌNH HÌNH 3.1.1. Tình hình quốc tế và khu vực sẽ tác động mạnh mẽ đến quan hệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc Những năm tới, hòa bình, hợp tác và hội nhập quốc tế vẫn là xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế; căng thẳng, xung đột tơn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn chính trị, khủng bố, tranh chấp tài ngun, chủ quyền lãnh thổ vẫn sẽ diễn ra gay gắt. Các yếu tố an ninh phi truyền thống như: an ninh mơi trường, an ninh nguồn nước, biến đổi khí hậu, tội phạm xun quốc gia trong các lĩnh vực tài chính, tiền tệ, tội phạm cơng nghệ cao… sẽ còn tiếp tục gia tăng và diễn biến phức tạp Trung Quốc khơng ngừng tiến hành các hoạt động cải tạo, bồi đắp các đảo, đá trên Biển Đơng thuộc chủ quyền của Việt Nam làm cho tình hình tranh chấp chủ quyền trên Biển Đơng diễn biến ngày càng phức tạp sẽ tác động trực tiếp đến quan hệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc, tiềm ẩn nguy cơ đe doạ hòa bình, ổn định trong khu vực Sau năm 2015, Hiệp hội các nước Đơng Nam Á (ASEAN) bước vào thời kỳ hợp tác mới theo Hiến chương ASEAN và xây dựng Cộng đồng trên ba trụ cột (chính trị an ninh; kinh tế, văn hóa xã hội); q trình hợp tác với các đối tác chiến lược tiếp tục phát triển và đi vào chiều sâu; trong đó, có chiến lược hợp tác với Trung Quốc sẽ tác động sâu sắc đến tình hình biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong thời gian t ới. Trung Qu ốc đang đề xuất và ráo riết thực hiện ý tưở ng chiến l ược “Vành đai kinh t ế và con đườ ng tơ lụa trên biển thế kỷ 21” (gọi tắt là một vành đai, một con đườ ng) với phươ ng châm “5 thông” sẽ đặ t ra yêu cầu mới đối với công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Qu ốc th ời k ỳ h ội nh ập qu ốc t ế Như vậy, tình hình quốc tế và khu vực trong thời gian tới sẽ tạo ra những cơ hội và thách thức mới đan xen tác động đến hòa bình, ổn định, phát triển của quan hệ 21 giữa Việt Nam và Trung Quốc trên nhiều lĩnh vực, đặt Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức an ninh: cả an ninh truyền thống và an ninh phi truyền thống. 3.1.2. Một số khả năng có thể xảy ra trong quan hệ trên biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc Từ những nét chính dự báo về tình hình thế giới, khu vực, quan hệ Trung Quốc và ASEAN, trong đó có Việt Nam, chúng ta có thể đi tới những nhận định về hướng phát triển của quan hệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong những năm tới theo 3 khả năng sau: Khả năng hồ bình, hợp tác, hữu nghị: Đây là khả năng xuất phát từ tầm cao chiến lược, vì lợi ích lâu dài của nhân dân hai nước đúng như lãnh đạo cấp cao hai nước đã xác định là “quan hệ đối tác hợp tác chiến lược tồn diện” với phương châm “16 chữ” và tinh thần “4 tốt” Khả năng tiếp tục hiện trạng “vừa hợp tác, vừa đấu tranh”. Đây là khả năng rất có thể xảy ra vì nó phù hợp với việc thi hành chính sách “cương nhu kết hợp” của Trung Quốc, vừa kiên quyết chống lại, vừa sẵn sàng thoả hiệp để hạn chế tối đa sự can thiệp của Mỹ vào vấn đề Biển Đơng và tình hình Đơng Nam Á nói chung Khơng loại trừ khả năng biên giới xung đột và đối địch. Đây là khả năng có thể xảy ra khi tranh chấp chủ quyền biển, đảo trên Biển Đơng lên đến đỉnh điểm. Mặc dù, Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam khơng bao giờ mong muốn điều này, nhưng lịch sử cho thấy trong quan hệ Việt Nam Trung Quốc, mức độ “nóng, lạnh” như thế nào đều do phía Trung Quốc chủ động gây ra, đặt chúng ta vào tình thế buộc phải đối phó Trong 03 khả năng trên, khả năng tiếp tục hiện trạng “vừa hợp tác, vừa đấu tranh” là dễ xảy ra nhất, bởi lẽ khả năng này phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng và đường lối chiến lược của cả hai nước 3.1.3. Tình hình hoạt động của các loại đối tượng trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc sẽ ngày càng phức tạp Cơ quan đặc biệt TH sẽ tăng cường móc nối, xây dựng cơ sở vào nội bộ ta để tiến hành các hoạt động phá hoại. Khơng loại trừ khả năng chúng sẽ lợi dụng vào quan hệ hai bên biên giới như: kết nghĩa cụm dân cư hai bên biên giới; kết nghĩa đồn, trạm hữu nghị, chung tay xây dựng biên giới bình n để tạo nhân mối xây dựng cơ sở, phát triển lực lượng vào nội bộ ta Cùng với q trình hội nhập, lưu lượng người qua lại, làm ăn, bn bán ở KVBG, cửa khẩu sẽ ngày càng tăng, các loại đối tượng (bn lậu, mua bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, tiền giả…) sẽ triệt để lợi dụng vào sự đơng đúc, nhộn nhịp đó để trà trộn tiến hành các hoạt động vi phạm pháp luật với phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt hơn làm cho tình hình ANTT KVBG diễn biến phức tạp, khó lường. Hoạt động của bọn tội phạm mua bán người nhất là phụ nữ, 22 trẻ em qua biên giới ngày càng diễn biến phức tạp với phương thức, thủ đoạn mới, tinh vi, xảo quyệt hơn Bên cạnh đó, do sức hút của nền kinh tế đang trỗi dậy, phía các doanh nghiệp Trung Quốc đang rất “khát” sức lao động và ngun liệu thơ, nên việc quản lý và đảm bảo an tồn cho lao động tự do của Việt Nam sang Trung Quốc làm ăn; cũng giảm thiểu hiện tượng “chảy máu khống sản” sẽ là những vấn đề phức tạp tác động trực tiếp đến xơng tác quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong thời gian tới 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT LIỀN VIỆT NAM TRUNG QUỐC TRONG TÌNH HÌNH MỚI 3.2.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân ở khu vực biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc về nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trong tình hình mới Nội dung tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân về nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới bao gồm: Thứ nhất, tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân ở KVBG về vị trí, tầm quan trọng của BGQG và u cầu quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới. Thứ hai, nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân tham gia thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới và phòng, chống các hoạt động xâm phạm ANTT ở KVBG Để thực hiện tốt các nội dung trên, với vai trò là lực lượng chun trách, nòng cốt quản lý, bảo vệ BGQG, BĐBP cần tiến hành các biện pháp cụ thể sau: Một là, vận dụng tổng hợp các hình thức, phương pháp tun truyền, giáo dục phù hợp với đặc điểm đặc thù của từng loại đối tượng và tình hình thực tiễn trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Hai là, phát huy vai trò của lực lượng chun trách trong tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Ba là, tổ chức nhân rộng các phong trào quần chúng tham gia bảo vệ biên giới ở địa phương 3.2.2. Thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Để BĐBP tiến hành tổng hợp các biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới, cần thực hiện một số biện pháp sau: 23 Một là, cấp ủy, chỉ huy các cấp BĐBP cần coi trọng cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ và các tổ, đội cơng tác về tinh thần trách nhiệm, ý thức tương trợ, đồn kết giúp đỡ lẫn nhau trong quản lý, bảo vệ biên giới nhất là thường xun trao đổi thơng tin, tình hình địa bàn và trên biên giới để có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ, đề xuất phương án đấu tranh xử lý các vụ việc, tình huống xảy ra một cách kịp thời, có hiệu quả Hai là, mỗi đơn vị nghiệp vụ, tổ, đội, bộ phận và cá nhân cán bộ, chiến sĩ BĐBP cần nhận thức được sự kết hợp chặt chẽ, tiến hành đồng bộ các biện pháp cơng tác biên phòng là u cầu tất yếu, khách quan để vận dụng có hiệu quả vào q trình thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới. Ba là, từng bước hồn thiện cơ sở pháp lý tiến hành các biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG của BĐBP đáp ứng u cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. 3.2.3. Phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, lực lượng trong quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc Để tăng cường hoạt động phối hợp giữa BĐBP với các cơ quan, ban, ngành, đơn vị, lực lượng chức năng ở KVBG, cần thực hiện tốt một số biện pháp sau: Một là, thường xuyên quán triệt đầy đủ các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, cấp trên của các lực lượng và cấp ủy, chính quyền địa phương về quản lý, bảo vệ BGQG Hai là, phát huy vai trò của cấp ủy, chỉ huy các đơn vị BĐBP trong chỉ đạo triển khai thực hiện hoạt động phối hợp Ba là, BĐBP và các ban, ngành, lực lượng cần phải vừa triển khai thực hiện nội dung, nhiệm vụ phối hợp vừa giữ tốt mối liên hệ với các cơ quan, đơn vị và đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền địa phương nhằm tạo đồng thuận, gắn bó mật thiết, tranh thủ các điều kiện thuận lợi từ cơ sở và hướng đến cơ sở 3.2.4. Tăng cường hợp tác quốc tế với lực lượng bảo vệ biên giới của Trung Quốc trong quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền giữa hai nước Để tăng cường hợp tác quốc tế giữa BĐBP Việt Nam với BĐBP và CABP Trung Quốc trong quản lý, bảo vệ biên giới trong tình hình mới, cần thực hiện tốt một số biện pháp sau: Một là, lực lượng bảo vệ biên giới hai nước cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nhân dân hai bên biên giới nhận thức rõ nội dung các văn kiện về biên giới vừa được ký kết Hai là, với chức năng, nhiệm vụ của mình, Bộ Tư lệnh BĐBP phối hợp chặt chẽ với các Qn khu Quảng Châu, Thành Đơ và Văn phòng Quản lý cửa khẩu 24 quốc gia Tổng cục Hải quan Trung Quốc duy trì các cuộc gặp gỡ cấp cao, thực hiện trao đổi đồn hàng năm ở các cấp theo kế hoạch đã thống nhất; chỉ đạo BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc tăng cường giao lưu, hợp tác trong quản lý, bảo vệ biên giới Ba là, căn cứ vào tình hình và điều kiện cụ thể của từng địa bàn, lực lượng biên phòng hai nước chủ động tham mưu cho chính quyền địa phương tổ chức kết nghĩa giữa cụm dân cư hai bên biên giới; tăng cường tình đồn kết hữu nghị, tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại mậu dịch biên giới và phát triển KTXH ở KVBG đất liền Việt Nam Trung Quốc trong thời gian tới Bốn là, tổ chức và duy trì thường xun, có hiệu quả hoạt động đối ngoại tại các trạm gặp gỡ, hội đàm giữa hai bên; phát huy vai trò, trách nhiệm của Đại diện, phó đại diện biên giới để tăng cường nắm bắt tình hình, trao đổi thơng tin, kinh nghiệm định kỳ cũng như đột xuất; đẩy mạnh phối hợp tuần tra chung, kịp thời hiệp thương giải quyết dứt điểm các vấn đề biên giới nảy sinh ngay từ cơ sở, trên tinh thần đồn kết, hữu nghị và giữ vững ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ của mỗi nước Năm là, lực lượng bảo vệ biên giới hai bên cần thường xun phối hợp trao đổi thơng tin, tình hình và có biện pháp đấu tranh phòng, chống hiệu quả với các loại tội phạm xun biên giới. Kịp thời lên án, đấu tranh với các quan điểm lệch lạc, sai trái của các thế lực thù địch hòng xun tạc, kích động, gây chia rẽ quan hệ đồn kết, hữu nghị truyền thống giữa Đảng, Chính phủ, qn đội và nhân dân hai nước 3.2.5. Đẩy mạnh xây dựng thế trận biên phòng tồn dân gắn với thế trận quốc phòng tồn dân và thế trận an ninh nhân dân trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam Trung Qu ốc Để đẩy mạnh xây dựng thế trận biên phòng tồn dân trong thế trận quốc phòng tồn dân và thế trận an ninh nhân dân trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc, BĐBP các cấp cần tiến hành đồng bộ một số biện pháp chủ yếu sau: Một là, nắm vững chủ trương, quan điểm của Đảng về QPAN, biên phòng, thế trận BPTD, thế trận QPTD và thế trận ANND và xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành gắn với xây dựng KVBG vững mạnh tồn diện Hai là, dựa vào dân, phát huy sức mạnh tồn dân là biện pháp cơ bản gắn xây dựng thế trận BPTD với thế trận QPTD và thế trận ANND Ba là, tổ chức điều tra, khảo sát tồn diện tình hình KVBG từng tỉnh (về dân cư, dân tộc, kinh tế, đời sống, hệ thống chính trị, trình độ giác ngộ và tâm tư nguyện vọng nhân dân; tình hình về QPAN; tình hình ngoại biên…) Bốn là, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự quản lý điều hành của các cấp chính quyền, sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, các ngành bảo đảm q trình xây dựng thế trận BPTD gắn với thế trận QPTD và thế trận ANND, trong xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, thành gắn với xây dựng KVBG vững mạnh ln có 25 định hướng đúng đắn, có sự chỉ đạo tập trung thống nhất và phát huy được sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc. 3.2.6. Xây dựng lực lượng Bộ đội Biên phòng các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc đáp ứng u cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Một là, xây dựng BĐBP vững mạnh về chính trị, tư tưởng Tăng cường giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc về chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung, quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới nói riêng Thường xun bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống trong sạch, nâng cao lòng u nước, ý chí quyết tâm khắc phục mọi khó khăn, gian khổ, xây dựng ý thức kỷ luật cao cho cán bộ, chiến sĩ BĐBP Tích cực đổi mới nội dung, phương pháp và hình thức hoạt động cơng tác đảng, cơng tác chính trị phù hợp với đặc điểm, tổ chức, biên chế và hoạt động của BĐBP Hai là, xây dựng BĐBP vững mạnh về tổ chức Để xây dựng BĐBP vững mạnh về tổ chức, bi ện pháp chiến lược là giữ ổn định lâu dài hệ thống tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của BĐBP như Nghị quyết số 11NQ/TW của Bộ Chính trị đã xác định Thường xun đẩy mạnh xây dựng nền nếp chính quy trong mọi hoạt động của BĐBP, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, vững chắc trên tất cả các mặt cơng tác: qn sự, chính trị, hậu cần, kỹ thuật và chun mơn nghiệp vụ Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ BĐBP Trước hết, cần đảm bảo chặt chẽ khâu tuyển chọn con người để xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ BĐBP theo hướng lựa chọn kỹ, bảo đảm tin cậy về chính trị; cán bộ, chiến sĩ biên phòng phải được huấn luyện chu đáo, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ qn sự và nghiệp vụ về cơng tác biên phòng, nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đối sách của cấp trên để giải quyết các vụ việc, tình huống xảy ra trên biên giới thuộc chức năng, nhiệm vụ của BĐBP Xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng tác biên phòng trong giai đoạn cách mạng mới phải hết sức quan tâm đến xây dựng đội ngũ cán bộ chỉ huy, cán bộ chính trị các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở đồn biên phòng và các tổ, đội cơng tác hoạt động nhỏ, lẻ, độc lập, phân tán trên biên giới đáp ứng u cầu nhiệm vụ trong thời bình cũng như trong thời chiến và phù hợp với tính chất hoạt động, cơng tác, chiến đấu của BĐBP. Đổi mới phong cách, tác phong cơng tác của cán bộ theo phương châm “nói ngắn, viết gọn, tham mưu đúng, trúng, hiệu quả”. Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng huấn luyện, đào tạo và nghiên cứu sử dụng cán bộ; coi trọng rèn luyện cán bộ qua thực tế; thơng qua các hoạt động thực 26 tiễn…, từng bước nâng tỷ lệ người dân tộc thiểu số, người địa phương trong cơ cấu đội ngũ sĩ quan, nhất là qn nhân chun nghiệp làm cơng tác vận động quần chúng ở các đồn biên phòng Bốn là, đảm bảo trang bị, vũ khí, phươ ng tiện kỹ thuật và chế độ chính sách cho BĐBP Bộ đội Biên phòng cần được tăng cường trang bị, vũ khí, khí tài chiến đấu và sẵn sàng chiến đấu, phương tiện vận tải, tuần tra, kiểm sốt, vận chuyển, cơ động lực lượng trên bộ, phương tiện thơng tin liên lạc để chỉ huy, chỉ đạo tác chiến và xử lý các tình huống đột xuất, phương tiện trinh sát thám khơng và cơng cụ hỗ trợ nhiệm vụ trấn áp gây rối, gây bạo loạn và tội phạm hình sự nguy hiểm KVBG, khu kinh tế cửa khẩu, khu hợp tác kinh tế qua biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc Đối với các đơn vị BĐBP ở vùng sâu, vùng xa cần được quan tâm ưu tiên bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, chiến sĩ ở các đồn, trạm biên phòng; làm tốt chính sách hậu phương qn đội đối với cán bộ, chiến sĩ BĐBP để họ an tâm cơng tác, hồn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Kết luận Chương 3 1. Trong những năm tới, tình hình thế giới và khu vực tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường, sự trỗi dậy của Trung Quốc sẽ làm cho cán cân quyền lực thế giới có sự thay đổi. Việc triển khai mạnh mẽ các chiến lược hợp tác với các nước ASEAN của Trung Quốc sẽ tác động, ảnh hưởng đến tình hình quan hệ biên giới đất liền giữa hai nước hết sức phức tạp, khó lường. Bên cạnh đó, các thế lực thù địch và các loại đối tượng sẽ triệt để lợi dụng vào q trình hợp tác kinh tế, thương mại mậu dịch trên biên giới đất liền và tình hình phức tạp về chủ quyền lãnh thổ trên Biển Đơng giữa hai nước để tiến hành các hoạt động phá hoại trên nhiều lĩnh vực: an ninh, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… ở KVBG 2. Trên cơ sở phân tích tình hình thế giới, khu vực và dự báo các khả năng về quan hệ biên giới Việt Nam Trung Quốc trong thới gian tới, Chương 3 của Luận án đã đề xuất hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới. KẾT LUẬN 1. Luận án bắt đầu từ việc tổng hợp, đánh giá các cơng trình khoa học trong và ngồi nước có liên quan, phân tích làm rõ những vấn đề đạt được và chỉ rõ những vấn đề chưa được nghiên cứu hoặc nghiên cứu chưa sâu có liên quan đến nội dung luận án. Qua đó, khẳng định tính độc lập của vấn đề khoa học mà đề tài luận án đề cập nghiên cứu. Đồng thời, xác định những vấn đề chủ yếu mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu. Trên cơ sở đó, luận án đi sâu phân tích làm rõ các khái niệm; quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý, bảo vệ BGQG; chức năng, nhiệm vụ của BĐBP trong quản lý, bảo vệ biên giới; từ đó khái qt đặc điểm, xác định u cầu, nội dung và biện pháp quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP trong tình hình mới. 27 2. Luận án đã phân tích làm rõ các yếu tố tác động đến cơng tác quản lý, bảo vệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP như: Địa lý tự nhiên, dân cư, hệ thống chính trị, kinh tế, xã hội; hoạt động của các loại đối tượng; lực lượng bảo vệ biên giới hai nước để rút ra những thuận lợi và khó khăn đối với hoạt động quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP. Trên cơ sở đó, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng để rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và ngun nhân của ưu điểm, hạn chế trong quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP từ sau khi hồn thành PGCM đến nay. 3. Trong tình hình mới, hoạt động quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc ln chịu sự tác động của tình hình quốc tế, khu vực và trong nước, nhất là trước sự trỗi dậy của Trung Quốc, các vấn đề về quan hệ kinh tế, thương mại, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ; hoạt động của các loại đối tượng và phát triển của lực lượng quản lý, bảo vệ biên giới đã chi phối đến công tác quản lý, bảo vệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc của BĐBP. Để nâng cao hiệu quả của BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc, cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân trong quản lý, bảo vệ biên giới; thực hiện đồng bộ các biện pháp cơng tác biên phòng; phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, lực lượng và tăng cường hợp tác quốc tế nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của các lực lượng trong quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới; xây dựng, củng cố thế trận BPTD trong thế trận QPTD và thế trận ANND; xây dựng BĐBP các tỉnh biên giới đất liền Việt Nam Trung Quốc vững mạnh đáp ứng u cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ biên giới trong tình hình mới 4. Q trình nghiên cứu luận án, tác giả đã kế thừa, sử dụng có chọn lọc một số thành tựu, kết quả nghiên cứu của các cơng trình, đề tài khoa học có liên quan đến luận án, đồng thời bám sát thực tiễn để hồn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đã đề ra. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu mới chỉ là bước đầu, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, cần được kiểm nghiệm qua thực tiễn. Với thái độ cầu thị, tác giả mong muốn nhận được sự đóng góp của các nhà khoa học để đề tài luận án ngày càng được hồn thiện. ... sinh xây dựng khái niệm BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới như sau: Bộ đội Biên phòng quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới là tổng thể nội dung, biện pháp mà Bộ đội Biên phòng. .. các biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Để BĐBP tiến hành tổng hợp các biện pháp quản lý, bảo vệ biên giới trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới, cần thực hiện một số... BĐBP quản lý, bảo vệ BGQG trên đất liền Việt Nam Trung Quốc trong tình hình mới Chương 3 DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG QUẢN LÝ, BẢO VỆ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN ĐẤT