Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất một số quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm chuẩn bị nguồn nhân lực (NNL) cho công nghiệp quốc phòng (CNQP) Việt Nam hiện nay; cung cấp luận cứ khoa học để Chính phủ, các bộ, ban, ngành tham khảo trong hoạch định chủ trương, chính sách chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta hiện nay.
1 MỞ ĐẦU 1. Giới thiệu khái qt về luận án “Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam hiện nay” là một luận án tiến sĩ được nghiên cứu dưới góc độ chun ngành Kinh tế chính trị Đề tài luận án là một vấn đề mới, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho Chính phủ, Bộ Quốc phòng và các lực lượng có liên quan thực hiện việc chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam, từng bước đưa CNQP nước ta phát triển trong thế kỷ XXI, đáp ứng nhu cầu sản xuất qn sự, phục vụ trực tiếp nhiệm vụ xây dựng Qn đội nhân dân Việt Nam “cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại”, sẵn sàng phục vụ nhu cầu chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Luận án có kết cấu gồm: Phần mở đầu, 3 chương, 8 tiết, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục kèm theo. Nội dung chính của luận án là tập trung phân tích, luận giải làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng, ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết trong chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam. Trên cơ sở đó, đề xuất các quan điểm cơ bản, giải pháp chủ yếu để thực hiện có hiệu quả việc chuẩn bị NNL cho phát triển CNQP Việt Nam thời gian tới Phạm vi nghiên cứu của luận án chủ yếu tập trung vào vấn đề chuẩn bị NNL cho CNQP nòng cốt do Bộ Quốc phòng, Tổng cục CNQP quản lý Trong trình ti ến hành khảo sát thực trạng, nghiên cứu sinh gặp nhiều khó khăn do u cầu của bí mật qn sự, bí mật sản xuất qn sự; tư liệu, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu chưa có nhiều trên phươ ng diện thơng tin khoa h ọc. Do vậy, k ết qu ả nghiên cứu của luận án sẽ khơng tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận án mong nhận đượ c sự giúp đỡ, góp ý c ủa Thầy hướng dẫn, các nhà khoa học, các đồng nghiệp để nghiên cứu sinh hồn thành mục tiêu đào tạo 2. Lý do lựa chọn đề tài luận án Hiện nay, hồ bình, hợp tác, phát triển vẫn là xu thế lớn trên thế giới; nhưng tình hình tiếp tục có những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều bất trắc, khó lường, nhất là khu vực châu Á Thái Bình Dương. Tồn cầu hố và cách mạng KH,CN, trong đó có KH,CN nghệ qn sự đang từng bước phát triển mạnh mẽ. Các nước cơng nghiệp phát triển đẩy mạnh sản xuất vũ khí trang bị kỹ thuật hiện đại, cho ra đời nhiều loại vũ khí mới. Chiến tranh sử dụng vũ khí cơng nghệ cao ngày càng có tính phổ biến. Đối với nước ta, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc có sự phát triển mới và u cầu cao hơn. Xây dựng và phát triển CNQP trong điều kiện hội nhập quốc tế là một trong những nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Với hồn cảnh nền kinh tế còn nghèo, CNQP quy mơ còn khiêm tốn, cơng nghệ lạc hậu, chúng ta phải có chiến lược rõ ràng, bước đi cụ thể để phát triển CNQP phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế. Ngày nay, mặc dù cuộc cách mạng KH,CN ngày càng phát triển, chi phối mọi lĩnh vực sản xuất và đời sống xã hội nhưng vẫn khơng thay thế được vai trò của nguồn lực con người; bởi nó là nguồn lực của mọi nguồn lực, là tài ngun của mọi tài ngun. Yếu tố con người giữ vai trò quyết định trong mọi lĩnh vực và giữ vai trò định phát triển CNQP Nhân lực trong CNQP trực tiếp quản lý, nghiên cứu, sáng tạo, sử dụng, khai thác, bảo quản vật chất, trang thi ết b ị, s ản xu ất qu ốc phòng, làm kinh tế, xây dựng ngành CNQP nước ta phát triển, thành một bộ phận quan trọng của tiềm lực quốc phòng, an ninh quốc gia; đồng thời là một bộ phận quan trọng của cơng nghiệp Việt Nam, đóng góp tích cực vào sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng lực lượng vũ trang hùng mạnh, góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm v ụ chi ến lược: xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Th ực tiễn nước ta thời gian qua cho thấy, thách thức lớn nhất để phát triển CNQP chính là từ con người. Nhiều chủ trương phát triển CNQP chưa được triển khai đồng bộ, hiệu quả; nhiều dự án đầu tư chưa đạt được mục tiêu ban đầu đặt ra đều có ngun nhân từ năng lực, trình độ tổ chức, tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ của nhân lực CNQP Đ ể có NNL d i dào, ch ấ t l ượ ng t ố t đáp ứ ng k ị p th i s ự phát tri ể n c ủ a CNQP th i k ỳ chúng ta ch ủ đ ộ ng h ộ i nh ậ p qu ố c t ế , cơng tác chu ẩ n b ị NNL m ộ t n ộ i dung quan tr ọ ng trong chi ế n l ượ c phát tri ể n CNQP Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước và Qn đội đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, thực hiện nhiều biện pháp để xây dựng NNL cho u cầu phát triển CNQP. Tuy nhiên, cơng tác này còn nhiều hạn chế do nhận thức, cơ chế, tổ chức thực hiện còn nhiều vướng mắc, nhất là trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định XHCN và hội nhập quốc tế. Vì vậy, nghiên cứu làm sáng tỏ bản chất, những vấn đề có tính quy luật giải quyết vấn đề: Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam hiện nay” có tính cấp thiết và có ý nghĩa thiết thực 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất một số quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay * Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam Đánh giá thực trạng chuẩn bị NNL cho CNQP ở nước ta thời gian qua (cả trên phương diện văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện); rõ nguyên nhân, những vấn đề đặt ra cần giải quyết để chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu để thực hiện tốt nhiệm vụ chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta trong thời gian tới 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu của luận án: Chuẩn bị NNL cho CNQP nòng cốt Việt Nam hiện nay Phạm vi nghiên cứu của luận án: Luận án nghiên cứu vấn đề chuẩn bị NNL cho CNQP (chủ yếu là CNQP nòng cốt do Bộ Quốc phòng, Tổng cục CNQP quản lý) ở nước ta dưới góc độ kinh tế chính trị; các số liệu cơ bản được tổng hợp từ CNQP nòng cốt, thời gian từ năm 2006 2014. Đề xuất các giải pháp chuẩn bị NNL cho CNQP từ nay cho năm 2020 và định hướng đến năm 2030 5. Cơ sở lý lu ận, th ực ti ễn và p hương pháp nghiên cứu của luận án * Cơ sở lý luận, thực tiễn Dựa vào lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng về vai trò của nhân tố con người trong q trình sản xuất, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; về mối quan hệ kinh tế với quốc phòng, kinh tế với chiến tranh.Kế thừa và phát triển kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học có liên quan đến nội dung mà luận án nghiên cứu Dựa vào các báo cáo tổng kết về giáo dục đào tạo, phát triển nhân lực của CNQP trong thời gian 2006 2014 * Phương pháp nghiên cứu của luận án Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu của kinh tế chính trị, kinh tế qn sự Mác xít và các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, như: phương pháp trừu tượng hóa khoa học khi nghiên cứu cơ sở lý luận; kết hợp với phương pháp lơ gic, lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê khi nghiên cứu, đánh giá thực trạng và phương pháp chun gia trong tồn bộ q trình nghiên cứu 6. Những đóng góp mới của luận án Xây dựng quan niệm Chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam dưới góc độ kinh tế chính trị; xác định những vấn đề có tính quy luật trong chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay Đưa ra hệ thống quan điểm cơ bản, giải pháp chủ yếu để chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án Cung cấp luận cứ khoa học để Chính phủ, các bộ, ban, ngành tham khảo trong hoạch định chủ trương, chính sách chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta hiện nay Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy, học tập một số nội dung liên quan đến bộ mơn Kinh tế chính trị, Kinh tế qn sự ở các nhà trường qn đội 8. Kết cấu của luận án Gồm: Phần mở đầu, tổng quan về vấn đề nghiên cứu; 03 chương (8 tiết), kết luận; danh mục các cơng trình cơng bố kết quả nghiên cứu của luận án; danh mục tài liệu tham khảo được trích dẫn và sử dụng trong luận án TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài Các cơng trình nghiên cứu ở nước ngồi, tập trung chủ yếu các quốc gia như: Nga, Đức, Mỹ, Trung Quốc, Singapore, Thái Lan bàn đến vai trò NNL; giáo dục, đào tạo phát triển NNL, nhân lực cho CNQP được các tác giả đề cập những khía cạnh, góc độ khác nhau. Liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận án có các nhóm cơng trình sau: Nhóm các cơng trình khoa học bàn về vai trò của giáo dục, đào tạo đối với phát triển NNL của đất nước; Nhóm các cơng trình khoa học bàn về đào tạo phát triển NNL cho CNQP. 2. Các cơng trình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài Luận án tập trung tổng quan: Nhóm các cơng trình khoa học bàn về vai trò nguồn lực, nguồn lực con người trong phát triển kinh tế xã hội nước ta hiện nay; Nhóm các cơng trình khoa học về phát triển NNL phục vụ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước; Nhóm các cơng trình khoa học về phát triển CNQP và NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay 3. Đánh giá khái qt kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học đã cơng bố và những vấn đề đặt ra luận án cần tập trung giải quyết Ở nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, các cơng trình khoa học đã đề cập tới vấn đề cần phải xây dựng và phát triển NNL của đất nước đáp ứng u cầu ngày càng cao của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế. Có một số cơng trình, bài viết của các tác giả đã cơng bố, bước đầu đã đề cập đến vấn đề xây dựng NNL, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên chun mơn, kỹ thuật trong các doanh nghiệp thuộc Tổng cục CNQP đáp ứng u cầu phát triển khoa học, cơng nghệ qn sự nói chung, CNQP nói riêng. Một số đề tài đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn cần phải phát triển đội ngũ cán bộ giảng dạy trong các nhà trường qn đội, nhằm đáp ứng u cầu đào tạo NNL chất lượng cao phục vụ phát triển CNQP của đất nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nào chun sâu đề cập tới vấn đề: “Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam hiện nay”ở góc độ kinh tế chính trị Vì vậy, vấn đề đặt ra mà luận án cần phải giải quyết là: Thứ nhất, đưa ra quan niệm về NNL cho CNQP Việt Nam dưới góc độ kinh tế chính trị. Thứ hai, xây dựng quan niệm về chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam d ưới góc độ kinh tế chính trị và phân tích rõ nội hàm của nó. Thứ ba, cần làm rõ tính đặc thù của NNL trong CNQP Việt Nam, những vấn đề có tính quy luật trong chuẩn bị NNL cho CNQP. Thứ tư, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân vấn đề chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta hiện nay Thứ năm, đề xuất quan điểm, giải pháp chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC CHO CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VIỆT NAM 1.1 Quan niệm nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam 1.1.1. Quan niệm về nguồn nhân lực Kế thừa các yếu tố hợp lý của các quan niệm trước, tiếp cận dưới góc độ kinh tế chính trị, luận án cho rằng: NNL là một phạm trù kinh tế dùng để chỉ tồn bộ sức lao động của xã hội tồn tại trong bộ phận dân số có khả năng lao động, được sử dụng vào q trình sản xuất ra của cải, vật chất và tinh thần cho xã hội; được biểu hiện thơng qua số lượng, chất lượng (thể lực, trí lực, tâm lực) và cơ cấu của bộ phận dân số đó 1.1.2. Quan niệm về nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Vận dụng quan niệm về NNL tiếp cận dưới góc độ kinh tế chính trị đã được nêu ra ở tiết 1.1.1, luận án cho rằng: NNL cho CNQP Việt Nam là một phạm trù kinh tế để chỉ một bộ phận sức lao động của quốc gia, được huy động vào q trình sản xuất hàng hố qn sự phục vụ nhu cầu tiêu dùng của lực lượng vũ trang Theo đó, NNL cho CNQP chỉ là một bộ phận của NNL quốc gia, gồm có: bộ phận sức lao động trong CNQP nòng cốt do Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an quản lý và bộ phận sức lao động huy động từ các thành phần kinh tế, từ chun gia nước ngồi, từ Việt kiều. Là một bộ phận NNL của quốc gia, bên cạnh những đặc điểm chung, NNL cho CNQP có những đặc thù riêng. Một là: tính đa dạng và lưỡng dụng của sức lao động. Hai là, ln phải giải quyết hài hồ nhu cầu sử dụng sức lao động trong CNQP thời bình và thời chiến bằng chế tài định biên rõ rệt. Ba là, NNL trong CNQP là lực lượng lao động đặc biệt trong mơi trường cơng nghiệp đặc thù. 1.2. Quan niệm, đặc điểm chi phối và những vấn đề có tính quy luật chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam 1.2.1. Quan niệm về chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam hiện nay Trên cơ sở tham khảo một số khia nhiệm có liên quan và kế thừa các nội dung đã trình bày ở tiết 1.1, luận án cho rằng: chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam là một phạm trù phản ánh hoạt động tích cực, chủ động của hệ thống chính trị, mà nòng cốt là Nhà nước và qn đội, dưới sự lãnh đạo của Đảng, bám sát chiến lược quốc phòng, chiến lược phát triển CNQP để bảo đảm sức lao động cho q trình tái sản xuất CNQP cả trong hiện tại và tương lai, đáp ứng u cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 1.2.2. Đặc điểm chi phối và những vấn đề có tính quy luật chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam 1.2.2.1. Đặc điểm chi phối Chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta ch ịu sự chi phối bởi các vấn đề sau: Thứ nhất, chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, trực tiếp chỉ đạo và tổ chức thực hiện của Bộ Quốc phòng Thứ hai, chuẩn bị NNL cho CNQP chịu sự chi phối chủ yếu của các quy luật hoạt động qn sự, quốc phòng, chiến tranh. Thứ ba, chuẩn bị NNL cho CNQP chịu sự chi phối của điều kiện hội nhập và q trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thứ tư, chuẩn bị NNL phụ thuộc vào chính cơ chế quản lý, điều hành và môi trường làm việc trong ngành CNQP Thứ năm, thay đổi thị trường sức lao động Việt Nam trong thời kỳ hội nhập tác động đến chuẩn bị NNL cho CNQP 1.2.2.2 Những vấn đề có tính quy luật chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng nước ta Nghiên cứu q trình chuẩn bị NNL cho CNQP; có thể thấy các vấn đề có tính quy luật trong chuẩn bị NNL như sau: Thứ nhất, chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước là điểm khởi đầu để chuẩn bị NNL cho CNQP. Thứ hai, giáo dục, đào tạo là hình thức cơ bản trong hoạt động chuẩn bị NNL cho CNQP Thứ ba, sử dụng hợp lý sức lao động là khâu quyết định hiệu quả chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Luận án đã khẳng định: cần phải tơn trọng và tn thủ đầy đủ tính quy luật trong chuẩn bị, tránh làm tắt, làm ẩu vi phạm quy luật dẫn đến hiệu quả chuẩn bị NNL cho CNQP khơng cao 1.3. Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng một số nước trên thế giới và bài học đối với Việt Nam 1.3.1. Tham khảo kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng ở một số nước trên thế giới Luận án đã khảo cứu tư liệu về kinh nghiệm phát triển NNL qn sự, NNL cho CNQP của Trung Quốc, thấy rằng: Chiến lược phát triển CNQP và NNL cho CNQP của Trung Quốc. Trung Quốc sử dụng giáo dục là phương tiện cơ bản để phát triển NNL. Trung quốc coi trọng hồn thiện các chính sách thị trường sức lao động để phát triển NNL. Chính phủ khuyến khích và ủng hộ việc thành lập các tổ chức phát triển NNL, nhanh chóng bắt kịp với trình độ quốc tế. Tích cực thực hiện chính sách thu hút NNL từ nước ngồi về phục vụ đất nước Trung Quốc coi trọng nhân tài trên tất cả lĩnh vực, nhưng tập trung vào ba loại nhân tài: lãnh đạo (quản lý Đảng và chính quyền), quản lý kinh doanh và kỹ thuật chun mơn. Chú trọng quan hệ với Nga để đào tạo NNL cho CNQP. Sử dụng các nhà trường qn đội có ngành đào tạo mang tính lưỡng dụng tham gia đào tạo nhân lực cho CNQP Đối với nước Nga: Nga đã nhanh chóng chuyển đổi cơ chế quản lý và tái cơ cấu CNQP. Nước Nga đã sớm nhận ra và kịp thời khắc phục hiện tượng chảy máu chất xám, tập trung hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ cho người lao động trong CNQP. Nga vẫn sử dụng một phần cơ sở của qn đội để tham gia đào tạo NNL cho đất nước trong đó có NNL cho CNQP Đối với các nước như: Mỹ, Pháp, Ấn Độ và các nước khu vực Đơng Nam Á Các nước, như: Mỹ, Hàn Quốc và các nước khu vực Đơng Nam Á ln coi CNQP là lĩnh vực cơng nghiệp đặc thù, nằm trong tiềm lực quốc phòng an ninh của mỗi nước. Những năm gần đây, trong bối cảnh tình hình thế giới, khu vực và tình hình nội bộ của từng quốc gia có nhiều thay đổi, diễn biến phức tạp, nhiều nước đã điều chỉnh chiến lược phát triển CNQP; trong đó, có điều chỉnh chiến lược phát triển NNL, hệ thống quản lý nhà nước về CNQP 1.3.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam Trên cở sở phân tích kinh nghiệm phát triển NNL cho CNQP một số nước trên thế giới, luận án chỉ ra và làm rõ một số kinh nghiệm đối với Việt Nam, đó là:Thứ nhất, cần khẳng định nhất quán vai trò định NNL đối với phát triển CNQP; trên cơ sở đó, hồn thiện hệ thống chế, chính sách nhằm huy động nguồn lực của xã hội cho phát triển NNL cho CNQP. Thứ hai, Quân đội là một lực lượng quan trọng góp phần quản lý và phát triển NNL cho CNQP. Thứ ba, tăng cường liên kết, hợp tác quốc tế về đào tạo, chuyển giao, thu hút NNL cho CNQP Chương 2 THỰC TRẠNG CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC CHO CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VIỆT NAM 10 2.1. Thành tựu cơ bản trong chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam 2.1.1 Đảng Nhà nước ta bám sát vai trò nguồn nhân lực trong CNQP để xác định quan điểm, cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch chuẩn bị nguồn nhân lực Luận án đã tập trung đánh giá trên phương diện lãnh đạo của Đảng, quản l ý, điều hành vĩ mơ của Nhà nước, các bộ, ban, ngành Trung ương về hoạt động chuẩn bị NNL cho CNQP đã được quan tâm đúng mức Cơng tác quy hoạch, kế hoạch chuẩn bị NNL của đất nước nói chung, trong đó có chuẩn bị NNL cho CNQP nói riêng đã gắn kết chặt chẽ kế hoạch và thị trường, tơn trọng luật chơi của thị trường lao động, tạo động lực để thị trường lao động trong nước phát triển, trong đó đã từng bước phát triển thị trường lao động trong CNQP Chế độ, chính sách trong sử dụng và phát triển NNL trong CNQP từng bước được xây dựng, bám sát hao phí lao động sống trong lĩnh vực sản xuất qn sự đặc thù để hồn thiện. 2.1.2. Các chủ thể đã tích cực chuẩn bị sức lao động, đáp ứng cơ bản nhu cầu phát triển CNQP trong điều kiện hội nhập quốc tế Luận án đã đánh giá, thấy rằng: Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng, mà trực tiếp là từ khi có Nghị quyết 27 NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển CNQP đến năm 2010 và gần đây là Nghị quyết 06 NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển CNQP đến năm 2020 và những năm tiếp theo, Qn uỷ Trung ương đã chỉ đạo Cục Nhà trường và các cơ quan chức năng trong Bộ Quốc phòng, hệ thống các học viện, nhà trường trong Qn đội trực tiếp đào tạo, phát triển NNL nói chung, phục vụ cho ngành CNQP nói riêng. Riêng đối với Tổng cục CNQP, cơng tác chuẩn bị số lượng NNL đáp ứng nhu cầu hoạt động của CNQP nòng cốt đã được coi trọng. Về phương thức đào tạo, bồi dưỡng NNL cán bộ khá đa dạng, với nhiều hình thức phong phú, chú trọng liên kết các học viện, nhà 13 CNQP thì NNL cán bộ chiếm 9,4% qn số, số có điều kiện phục vụ từ 5 năm trở lên đạt 70%. Với diện bố trí sử dụng cán bộ trong Tổng cục CNQP như hiện nay, sĩ quan chiếm 37,5%; qn nhân chun nghiệp chiếm 54%, cơng chức quốc phòng chiếm 8,5% như vậy là phù hợp với đặc điểm, tính chất, nhiệm vụ của Tổng cục. 2.1.4. Tn thủ đầy đủ tính quy luật chuẩn bị sức lao động cho CNQP, khắc phục cơ bản các mâu thuẫn nảy sinh trong tổ chức thực hiện Từ phân tích, đánh giá thực thực trạng, luận án thấy rằng: những vấn đề có tính quy luật trong chuẩn bị NNL cho CNQP được nhận thức và thực hiện đầy đủ, thống nhất. Chủ trương của Đảng, Nhà nước là điểm khởi đầu, định hướng cơ bản cho các hoạt động tiếp theo của quy trình chuẩn bị. Các kế hoạch, quy hoạch chuẩn bị NNL trong quân đội nói chung, trong CNQP nòng cốt nói riêng là sự cụ thể hố quy hoạch, kế hoạch phát triển NNL của Chính phủ. Việc bố trí, sử dụng NNL trong CNQP đã phát huy hiệu quả sử dụng sức lao động của NNL trong thực tế. Trong những năm qua, Tổng cục CNQP và mỗi đơn vị trong Tổng cục đã thực hiện khá tốt cơng việc tổng kết, thống kê, báo cáo NNL. Thơng qua đó, cung cấp các cơ sở khoa học để đánh giá khách quan hiệu quả c ủa quy trình chuẩn bị NNL, làm tiền đề cho cho quy trình chuẩn bị sau đạt hiệu quả cao 2.1.5. Nguyên nhân của ưu điểm Luận án cho rằng những ưu điểm về chuẩn bị NNL cho CNQP đã nêu trên bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau: Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, do tác động tích cực của nền kinh tế thị trường và xu thế tồn cầu hố đã tất yếu đòi hỏi mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ phải quan tâm đầu tư phát triển NNL. Thứ hai, thành tựu của cơng cuộc đổi mới đất nước đã tạo điều kiện thuận lợi để chuẩn bị NNL cho CNQP Ngun nhân chủ quan 14 Thứ nhất, các chủ thể đã có nhận thức đúng vị trí, vai trò và tính quy luật của q trình chuẩn bị NNL cho CNQP, nên đã triển khai thống nhất, hiệu quả quy trình thực hiện Thứ hai, bản thân mỗi nhân lực trong CNQP ln xác định đúng vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyết tâm cao trong học tập, rèn luyện nâng cao năng lực, sức khoẻ đáp ứng kịp thời nhiệm vụ được giao 2.2. Những hạn chế trong chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng ở Việt Nam hiện nay 2.2.1. Cơ chế quản lý, chính sách, quy định còn chồng chéo, còn nhiều mâu thuẫn, bất cập khó thực hiện; chưa có quy hoạch, kế hoạch cụ thể của của chủ thể về chuẩn bị NNL cho CNQP Phân tích thực trạng vấn đề này, luận án cho rằng: CNQP nước ta có nhiều chủ thể tham gia quản lý, cơ chế rườm rà khơng phù hợp với phát triển thị trường lao động trong nền kinh tế mở. Cơ sở CNQP nước ta được cơ cấu nhiều bộ, ngành, nhưng chưa có một cơ quan chun trách nào của Chính phủ tập trung quản lý thống nhất, mà vẫn còn lồng ghép trong các cơ quan quản lý khác nhau. Việc đổi mới hồn thiện cơ chế quản lý vĩ mơ về NNL trong CNQP tuy có nhiều tiến bộ, song vẫn còn rất nhiều hạn chế; các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển CNQP, trong đó có nội dung chuẩn bị NNL, nhìn chung nặng chủ trương, chưa có một văn bản tổng thể, tồn diện chun đề về chuẩn bị NNL cho CNQP. 2.2.2. Chuẩn bị số lượng, chất lượng sức lao động cho cơng nghiệp quốc phòng còn biểu hiện nhiều bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi mở rộng và nâng cao chất lượng nghiên cứu, sản xuất kinh doanh Luận án thấy rằng: Trong thời gian qua, chuẩn bị về số lượng NNL cho CNQP còn bộc lộ rất nhiều hạn chế, như: cơng tác đào tạo NNL có trình độ cao cho CNQP có lúc chưa thật bám sát quy hoạch xây dựng đội ngũ nhân lực lâu dài; chưa đào tạo đủ NNL các ngành nghề cần thiết phục vụ cho CNQP; ngành đào tạo, nguồn đào tạo còn mang nhiều yếu tố tự phát. Số lượng cán bộ ở từng đơn vị, từng khối 15 cơng tác trong CNQP nòng cốt khơng đều. Chưa khắc phục được tình trạng mất cân đối vừa thừa, vừa thiếu, mất cân đối đội ngũ cán bộ, số cán bộ dư ra khơng thay thế được số thiếu, chưa chuẩn bị được nguồn kế cận kịp thời. Nhìn chung, hoạt động chuẩn bị về số lượng NNL cho CNQP còn chưa đồng đều, cân đối cho từng đối tượng; còn bộc lộ hiện tượng thừa số lượng loại lao động này nhưng lại thiếu số lượng lao động khác, khả năng thay thế nhau là rất khó, đặc biệt là thiếu lực lượng lao động chất lượng cao Cơng tác giáo dục, rèn luyện đối với NNL nói chung, trong đó có nhân lực là đội ngũ cán bộ hiệu quả có lúc chưa cao. Một số nhân lực cán nhận thức nhiệm vụ chưa sâu sắc; thiếu tu dưỡng, rèn luyện, vi phạm nguyên tắc, vi phạm kỷ luật; hoặc lao động cầm chừng, ngại học tập nâng cao trình độ lao động; chất lượng hiệu quả lao động thấp. Đội ngũ cơng nhân kỹ thuật có chất lượng tay nghề khơng đồng đều, chỉ có khoảng 55 60% có tay nghề khá, số thợ giỏi, thợ nhiều kinh nghiệm còn ít. Trong đào tạo huấn luyện cơng nhân kỹ thuật chưa chú ý nhi ều đ ến các ngành ngh ề đ ặc thù qu ốc phòng nh ư: hố n ổ, mạ, nhiệt luyện, đo lườ ng, gia cơng áp lực; chất lượ ng đào tạo chưa cao, còn tụt hậu so với cơng nghệ hiện đại. Kỹ năng thực hành học viên sau tr ường chưa cao; chương trình, nội dung, cơng nghệ, trang thi ết b ị, ph ương ti ện d ạy h ọc chưa theo kịp phát triển của khoa h ọc, cơng nghệ nói chung và ngành CNQP nói riêng. Luận án phân tích và chỉ ra rằng: so với nhu cầu phát triển của CNQP hiện nay, thì NNL đang có nhiều hạn chế, bất cập thiếu cân đối, đồng bộ về ngành nghề, nhất là trong lĩnh vực cơng nghệ mũi nhọn. Các viện nghiên cứu đang còn thiếu nhân lực cán bộ đầu ngành chun mơn sâu lẫn cán bộ có kiến thức khoa học, thực tiễn rộng, đa ngành để có thể chủ trì các đề tài nghiên cứu lớn hoặc các dự án chuyển giao cơng nghệ phức tạp, có nhiều đơn vị tham gia. 2.2.3. Cơ cấu, bố trí sử dụng sức lao động trong quản lý, nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh trong cơng nghiệp quốc phòng còn biểu hiện thiếu cân đối, chưa phát huy đầy đủ năng 16 lực của từng loại nhân lực Chưa khắc phục được tình trạng mất cân đối vừa thừa, vừa thiếu cán bộ (thừa các ngành kinh tế, quản trị, kinh doanh; thiếu cán bộ kỹ thuật) Cơng tác bố trí sử dụng NNL có trình độ cao đơi khi còn biểu hiện lãng phí chất xám, (tỷ lệ nhân lực tiến sĩ khoa học cơng nghệ chủ yếu giữ cương vị quản lý, chỉ huy trong các nhà máy CNQP, trong khi đó trong có dây chuyền sản xuất, ứng dụng cơng nghệ còn thiếu NNL này). Đội ngũ nhân lực là sĩ quan trong CNQP hiện nay có tỷ lệ cấu qn hàm còn chưa hợp lý: cấp tá có tỷ lệ khá cao chiếm 83,7%; cấp 16,3%. Đội ngũ nhân lực trung học và cơng nhân kỹ thuật có cơ cấu ngành nghề chưa cân đối, thiếu kỹ thuật viên một số ngành như: đo lường, mạ, nhiệt luyện, gia cơng áp lực, trong khi đó thừa khá nhiều ngành điện, kế tốn. 2.2.4 Chưa thực triệt để tính quy luật chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Luận án thấy rằng: Thực hiện các bước chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta hiện nay còn bộc lộ khá nhiều hạn chế. Sự gắn kết giữa chủ trương với quy hoạch, kế hoạch, chính sách, tổ chức thực hiện chuẩn bị NNL còn chưa chặt chẽ, từ chủ trương đến tổ chức thực hiện còn có khoảng cách khá xa. Chính phủ, Bộ Quốc phòng vẫn chưa có một kế hoạch tổng thể để chuẩn bị NNL cho CNQP. Các khâu, các bước trong chuẩn bị NNL cho CNQP còn chưa rõ ràng, còn biểu hiện chồng chéo, dẫn đến giữa quy hoạch, kế hoạch với đào tạo, sử dụng NNL là chưa thống nhất. Chưa bảo đảm tính đồng bộ trong thực hiện quy trình chuẩn bị NNL cho CNQP, biểu hiện như: có chủ trương nhưng cơng tác quy hoạch, kế hoạch chuẩn bị chưa kịp thời; có kế hoạch, quy hoạch nhưng khơng đào tạo, hoặc đào tạo khơng theo kịp; quy hoạch, kế hoạch đào tạo chưa theo sát nhu cầu sử dụng NNL trong CNQP Hoạt động tổng kết, tổng điều tra cung, cầu lao động trong CNQP chưa được tiến hành thường xun, chưa có nhiều cơ sở khoa học để phục vụ cơng tác quy hoạch, kế hoạch đạt hiệu quả. 2.25. Ngun nhân hạn chế 17 Luận án đã xác định, đồng thời phân tích, làm rõ ngun nhân khách quan, chủ quan của những hạn chế trong chuẩn b ị NNL cho CNQP nước ta thời gian qua, đó là: Ngun nhân khách quan: Thứ nhất, do tác động tiêu cực của mặt trái kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, từ chủ trương của Đảng đến tổ chức thực hiện của các bộ, ban, ngành liên quan đến chuẩn bị NNL cho CNQP còn chậm Thứ hai, nước ta chưa có cơ chế quản lý CNQP phù hợp, chưa tạo điều kiện đầy đủ để mở rộng thị trường sức lao động trong CNQP Thứ ba, chủ thể sử dụng bản thân người lao động trong CNQP còn biểu hiện thụ động, trơng chờ ỷ lại, chưa tích cực chủ động, sáng tạo trong chuẩn bị NNL 2.3. Những vấn đề đặt ra 2.3.1. Tiếp tục hồn thiện các cơng cụ vĩ mơ để tổ chức chuẩn bị sức lao động cho cơng nghiệp quốc phòng Đây là một vấn đề đặt ra vừa cấp thiết vừa lâu dài, thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng, điều hành vĩ mơ của Nhà nước trong chuẩn bị nguồn lực quan trọng nhất cho chi ến l ược phát triển CNQP nước ta. Các cơng cụ vĩ mơ để thực hiện chuẩn bị NNL cho CNQP được tập trung vào hồn thiện, như: cơ chế quản lý, chính sách bảo đảm, kế hoạch tổ chức thực hiện… 2.3.2 Bám sát điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng của đất nước để chuẩn bị sức lao động cho cơng nghiệp quốc phòng Phân tích cơ sở khoa học của quan điểm trên, luận án cho rằng: Chuẩn bị NNL trong CNQP phải gắn chặt với nhiệm vụ xây dựng Qn đội nhân dân Việt Nam ‘cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại”. Trong đó, cần chú ý chu ẩn b ị NNL cho CNQP để trực tiếp phục vụ nhiệm vụ hiện đại hố trang bị vũ khí, kỹ thuật qn sự cho Phòng khơng Khơng qn, Hải qn, Cảnh sát biển, Thơng tin, liên lạc hiện nay. Đồng thời, chuẩn bị NNL cho CNQP còn phải đặt trong xu thế chung 18 thời đại giải trừ quân bị chống chạy đua vũ trang; hướng vào những ngành nghề nghiên cứu, sản xuất quân sự mà nước ta đã cam kết với các tổ chức quốc tế, Liên hiệp quốc; khơng vi phạm cơng ước quốc tế Nắm vững những điều kiện thuận lợi, cũng như khó khăn của thực tiễn đất nước và bám sát nhiệm vụ qn sự, quốc phòng của đất nước là căn cứ sát thực để chúng ta xây dựng, hoạch định những giải pháp phù hợp chuẩn bị NNL cho CNQP. 2.3.3. Coi trọng tính hiệu quả trong chuẩn bị sức lao động cho cơng nghiệp quốc phòng Vấn đề đặt ra đây trước hết là gắn kết chặt chẽ giữa tuyển dụng với sử dụng, giữa giáo dục đào tạo với sử dụng NNL trong CNQP, nhà trường với doanh nghiệp, đào tạo NNL cho CNQP với đào tạo NNL phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Khắc phục những bất cập trong việc bố trí, sử dụng tất các loại nhân lực lao động trong CNQP hiện nay. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động có trình độ, chất lượng cao về các dây chuyền sản xuất trong các nhà máy CNQP Tăng tính chủ động cho các đơn vị, doanh nghiệp quốc phòng trong chuẩn bị NNL. Tơn trọng thị trường lao động, tạo điều kiện thuận lợi nhất để quy luật thị trường lao động phát huy tác dụng trong chuẩn bị NNL cho CNQP Chương 3 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC CHO CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 3.1. Một số quan điểm cơ bản chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam thời gian tới 3.1.1. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng phải bám sát đường lối quốc phòng tồn dân, chiến 19 tranh nhân dân, chiến lược xây dựng và phát triển cơng nghiệp quốc phòng của đất nước Đây là tư tưởng chỉ đạo xun suốt trong xác định phương hướng, mục tiêu, nội dung, giải pháp chuẩn bị NNL cho CNQP. Thực hiện quan điểm trên cần làm tốt các yêu cầu cơ bản sau: Một là, các kế hoạch, quy hoạch chuẩn bị sức lao động cho CNQP phải dựa trên đường lối quân sự, quốc phòng Việt Nam, phục vụ chiến lược bảo vệ Tổ quốc XHCN. Hai là, chuẩn bị sức lao động cho CNQP phải được quán triệt và triển khai rộng khắp trong các thành phần kinh tế và các tổ chức chính trị, xã hội; thu hút nhiều lực lượng tham gia, đặc biệt là các trí thức, tài năng trẻ của đất nước. Ba là, chúng ta chủ trương xây dựng nền quốc phòng tồn dân, sẵn sàng giành thắng lợi trong cuộc chiến tranh nhân dân hiện đại bảo vệ Tổ quốc (nếu nó xảy ra) với nhiều quy mơ, hình thức, trình độ khác nhau Bốn là, chiến tranh nhân dân hiện đại bảo vệ Tổ quốc nếu xảy ra, chiến trường sẽ bị chia cắt là khơng tránh khỏi. 3.1.2. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng phải bảo đảm tính tồn diện, đồng bộ, thống nhất, đi trước một bước Đây là quan điểm có tính chỉ đạo tồn bộ q trình hoạt động chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam. Thực hiện quan điểm trên, cần làm tốt các u cầu chính như sau: Một là, theo từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, Bộ Chính trị kịp thời có nghị quyết chun đề về phát triển CNQP trong đó có nội dung chuẩn bị NNL cho CNQP; xác định rõ chủ trương, cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với phát triển CNQP và bảo đảm NNL cho CNQP. Hai là, trên cơ sở chủ trương, cơ chế lãnh đạo của Đảng, Chính phủ trực tiếp có nghị định quản lý, điều hành bảo đảm NNL cho phát triển CNQP Ba là, nâng cao lực tổ chức chuẩn bị NNL cho CNQP của các bộ, ban, ngành có liên quan từ Trung ương đến cơ sở; đặc biệt là vai trò của Bộ Quốc phòng, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, 20 Bộ Cơng Thương, Tổng cục CNQP Bốn là, chuẩn bị NNL cho CNQP cần được thực hiện một cách đầy đủ trên tất cả các tiêu chí: phẩm chất chính trị, năng lực chun mơn, sức khoẻ, trình độ học vấn. 3.1.3. Tự lực, tự cường kết hợp với mở rộng hợp tác quốc tế trong chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Quan điểm này xuất phát từ nhận thức đầy đủ mối quan hệ giữa nội lực và ngoại lực trong bảo đảm NNL của đất nước nói chung và trong CNQP nói riêng. Qn triệt và thực hiện quan điểm tự lực, tự cường kết hợp với hợp tác quốc tế trong chuẩn bị NNL cho CNQP cần làm tốt một số u cầu sau: Một là, cơng tác quy hoạch, kế hoạch chuẩn bị NNL cho CNQP cấp vĩ mơ và doanh nghiệp cần phải phân định rõ khả năng tự lực, khả năng hợp tác, th khốn chun gia nước ngồi; quy hoạch, kế hoạch ngành nghề, lĩnh vực nghiên cứu có khả năng tự lực NNL, hoặc phải hợp tác, th mướn NNL từ bên ngồi Hai là, thực hiện điểm 2, điều 5, Pháp lệnh CNQP về nội dung hợp tác quốc tế về CNPQ, trong đó có hợp tác quốc tế về đào tạo NNL cho CNQP, Chính phủ cần tạo điều kiện để các cơ sở đào tạo NNL của qn đội, Tổng cục CNQP chủ động mở rộng các hình thức liên kết đào tạo NNL với các cơ sở đào tạo ở các nước có trình độ KH,CN cao, nền CNQP phát triển Ba là, Đảng, Nhà nước và Bộ Quốc Phòng cần quan tâm và sớm có chính sách thu hút NNL, nhất là nhân lực chất lượng cao vào làm việc trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực CNQP Bốn là, đẩy mạnh đa dạng hố phương thức chuẩn bị NNL cho CNQP, các cơ sở đào tạo của qn đội chỉ nên tập trung đào tạo các chun ngành đặc thù qn sự; đồng thời, đẩy mạnh liên kết với các trường dân sự, với nước ngồi để đào tạo các chun ngành khác cho CNQP. 3.1.4. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng phải đặt trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và u cầu đặc thù của cơng 21 nghiệp quốc phòng Quan điểm này xuất phát từ u cầu giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển con người, kinh tế với quốc phòng, trong q trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Thực hiện quan điểm trên, cần làm tốt các u cầu sau: Thứ nhất, bên cạnh việc huy động NNL của CNQP vào nghiên cứu, sản xuất phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đặc thù, thì NNL trong CNQP phải được chuyển đổi cơ chế, chuyển dịch cơ cấu để thích ứng với những đòi hỏi của thị trường sức lao động của quốc gia; phải chấp nhận cạnh tranh để thu hút nhân lực chất lượng cao; phải đổi mới phương thức đào tạo, chế độ đãi ngộ, mở rộng hợp tác lao động, kể cả hợp tác quốc tế, thu hút chuyên gia nước ngoài cho nghiên cứu sản xuất CNQP Thứ hai, phải linh hoạt giải pháp tuyển dụng, ln chuyển, huấn luyện, xã hội hố các dịch vụ phát triển NNL cho CNQP; để khơng chỉ hội nhập tích cực vào thị trường sức lao động mà còn phải tham gia sâu vào thị trường khoa học và cơng nghệ và mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội của đất nước Thứ ba, tính đặc thù của CNQP, nên q trình thích ứng với chế thị trường phải song hành với việc gìn giữ, phát triển tiềm l ực CNQP, trong đó có NNL, nhất là nhân lực chất lượ ng cao. Thứ tư, Chính phủ, các cấp, các ngành phải tổ chức thực hiện có hiệu quả Pháp lệnh CNQP và Pháp lệnh động viên cơng nghiệp. 3.1.5. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng phải đặt trong và phục vụ quy hoạch chiến lược phát triển nguồn nhân lực của quốc gia Thực hiện quan điểm trên, cần làm tốt các u cầu sau: Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức của tồn xã hội về vai trò của NNL; huy động được năng lực của tồn xã hội tham gia chuẩn bị NNL cho CNQP; xây dựng đồng cơ chế phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương, giữa các cơ quan chuyên trách quản lý nhà nước về NNL để thực hiện hiệu quả chiến lược chuẩn bị NNL quốc gia và của CNQP Thứ hai, đổi mới cơ cấu hệ thống đào tạo NNL của đất nước 22 và quân đội theo hướng phù hợp với nhu cầu đào tạo NNL cho nền kinh tế và tăng cường củng cố an ninh, quốc phòng; đẩy mạnh xã hội hố, chuẩn hố, hiện đại hố đào tạo NNL cho nền kinh tế và CNQP Thứ ba, hồn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ sở đào tạo của qn đội và nền kinh tế để chuẩn bị NNL cho CNQP; hình thành đội ngũ nhân lực có chun mơn lưỡng dụng, vừa có khả năng nghiên cứu, quản lý sản xuất, kinh doanh hiệu quả trong nền kinh tế thị trường, vừa có khả năng chỉ huy, quản lý, nghiên cứu, sản xuất hàng hố qn sự phục vụ nhu cầu tăng cường quốc phòng, an ninh của đất nước Thứ tư, hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường sức lao động của nền kinh tế và CNQP; tăng cường các hoạt động dịch vụ tư vấn việc làm trong nền kinh tế và CNQP để sử dụng hiệu NNL của đất nước trong phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng trong thời kỳ mới 3.2. Giải pháp chủ yếu chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam thời gian tới 3.2.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thực hiện giải pháp này, cần tiến hành các giải pháp cụ thể sau: Một là, Chính phủ cần thực hiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch chuẩn bị sức lao động cho CNQP đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, thống nhất với quy hoạch phát triển NNL Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. Hai là, quản lý và nắm chắc chất lượng NNL làm cơ sở để tiến hành phân hướng sử dụng đúng, dự kiến được khả năng phát triển của NNL Ba là, nắm chắc tiêu chuẩn, điều kiện của các loại nhân lực gắn với vị trí cơng tác, chức danh cụ thể, dự báo được sự vận động, phát triển của nhiệm vụ, từ đó tính tốn, dự báo được yêu cầu của sức lao động trong những năm trước mắt cũng như trong dài hạn 23 Bốn là, xây dựng quy hoạch chuẩn bị sức lao động cho CNQP phải gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí, sử dụng, đãi ngộ người lao động Năm là, phát huy vai trò của cơ quan cán bộ, cơ quan tổ chức nhân sự cấp trên trong hướng dẫn, phối hợp với các cấp ủy, tổ chức đảng cơ sở, các cơ sở nghiên cứu và sản xuất để xây dựng quy hoạch chuẩn bị sức lao động và thực hiện quy hoạch Sáu là, thực hiện tốt việc luân chuyển nhân sự trong từng nhà máy, xí nghiệp 3.2.2 Xây dựng đồng chế, sách nhằm chuẩn bị sức lao động cho cơng nghiệp quốc phòng Đây là giải pháp chi phối đến thực hiện các giải pháp khác trong chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay. Để xây dựng đồng bộ cơ chế, chính sách chuẩn bị sức lao động cho CNQP, cần thực hiện tốt một số biện pháp cụ thể sau: Trước hết, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước trong xây dựng cơ chế, chính sách bảo đảm sức lao động cho CNQP Hai là, cần làm tốt chính sách sử dụng, đánh giá, bố trí, sắp xếp, đào tạo, bồi dưỡng NNL. Ba là, thực hiện tốt chính sách bảo đảm lợi ích và động viên tinh thần cho người lao động. 3.2.3 Tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị nguồn nhân lực cho công nghiệp quốc phòng Giải pháp này có ý nghĩa quyết định đến chất lượng của NNL cho CNQP; thể hiện được nội dung cơ bản nhất trong q trình chuẩn bị sức lao động cho CNQP; gắn kết chặt chẽ giữa nội dung và điều kiện bảo đảm để chuẩn bị chất lượng NNL cho CNQP hiện nay; đồng thời, khắc phục hiện tượng đào tạo NNL nặng về l ý thuyết, thiếu thực tiễn, chất lượng thấp. Cần thực hiện các biện pháp cụ thể sau: Một là, hồn thiện mục tiêu đào tạo NNL cho CNQP Hai là, đổi mới nội dung, chương trình đào tạo chuẩn bị NNL cho CNQP theo hướng tăng giá trị thực tiễn Ba là, đổi mới phương pháp giáo dục, đào tạo NNL theo 24 hướng khơi dậy và phát huy năng lực sáng tạo của con người Bốn là, làm tốt việc đào tạo lại gắn với thực hiện chính sách ở các cơ sở sản xuất quốc phòng Năm là, tăng cườ ng gắn kết các cơ sở đào tạo, nghiên cứu với sản xuất CNQP Sáu là, tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo chuẩn bị NNL cho CNQP Bảy là, sử dụng linh hoạt các hình thức bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của NNL cho CNQP 3.2.4. Bố trí, sử dụng hợp lý và tăng cường chăm sóc sức khoẻ, thể lực cho người lao động trong cơng nghiệp quốc phòng Đây là giải pháp quan trọng để bảo đảm duy trì và tái sản xuất sức lao động của người lao động trong hiện tại, đồng thời là sự chuẩn bị cho một giai đoạn mới của chu kỳ sản xuất tiếp theo, nhất là u cầu tái sản xuất mở rộng CNQP trong tương lai. Theo đó, cần thực hiện đồng bộ các biện pháp sau: Một là, bố trí, sử dụng hợp lý NNL cho CNQP Hai là, tăng cường chăm lo sức khoẻ, thể lực cho người lao động trong CNQP 3.2.5. Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong nước, kết hợp với đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong chuẩn bị sức lao động cho cơng nghiệp quốc phòng Đây là một trong những giải pháp quan trọng khơng chỉ có ý nghĩa trong việc tận dụng nguồn nội lực và ngoại lực, mà còn góp phần khắc phục tình trạng phát triển khép kín trong chuẩn bị sức lao động cho CNQP nước ta, phù hợp với xu hướng phát triển của khu vực và thế giới Một là, đổi mới và nâng cao hiệu quả hợp tác với các nước bạn bè truyền thống để chuẩn bị NNL cho CNQP Hai là, mở rộng quan hệ hợp tác với các nước khác để chuẩn bị sức lao động cho CNQP theo thứ tự ưu tiên đã được xác định Ba là, từng bước hội nhập vào thị trường sức lao động CNQP của thế giới và khu vực 25 KẾT LUẬN 1. Nguồn nhân lực là yếu tố trung tâm của q trình phát triển CNQP nước ta hiện nay. NNL cho CNQP Việt Nam là một phạm trù kinh tế để chỉ một bộ phận sức lao động của quốc gia, do Nhà nước thống nhất huy động và quản lý vào q trình sản xuất quốc phòng, phục vụ nhu cầu tiêu dùng cơ bản của lực lượng vũ trang. Nó bao gồm: Tổng thể sức lao động của đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, khoa học, các nhà khoa học nghiên cứu, thực nghiệm khoa học kỹ thuật qn sự; cán bộ, nhân viên, cơng nhân kỹ thuật qn sự trực tiếp sản xuất CNQP; đội ngũ giảng viên, học viên, sinh viên ở các học viện, nhà trường trong và ngồi qn đội có thể huy động phục vụ trong các ngành CNQP NNL trong CNQP có tính đặc thù riêng về chun mơn, phẩm chất, năng lực, điều kiện lao động cơng tác, bị chi phối bởi cả các quy luật kinh tế, lẫn quy luật hoạt động qn sự 2. Chuẩn bị NNL cho CNQP là một phạm trù phản ánh hoạt động tích cực, chủ động của hệ thống chính trị, mà nòng cốt là Nhà nước và qn đội, dưới sự lãnh đạo của Đảng, bám sát chiến lược quốc phòng, chiến lược phát triển CNQP để bảo đảm sức lao động cho q 26 trình tái sản xuất CNQP cả trong hiện tại và tương lai, đáp ứng u cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 3. Chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay chịu sự chi phối bởi một số đặc điểm cơ bản, như: đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý của Nhà nước, chỉ đạo và tổ chức thực hiện của Bộ Quốc phòng; sự chi phối của các quy luật hoạt động quân sự, quốc phòng, chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc XHCN; chi phối bởi điều kiện hội nhập kinh tế của đất nước; sự phụ thuộc vào mơi trường làm việc trong CNQP và những thay đổi của thị trường sức lao động Việt Nam trong thời kỳ hội nhập. Chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam phải tn thủ theo những vấn đề có tính quy luật, nên q trình chiaản bị phải tn theo một trình tự nhất định, khơng được làm tắt, làm ẩu, vì sẽ dẫn đến hiệu quả chuẩn bị NNL cho CNQP khơng cao, ảnh hưởng lớn đến phát triển CNQP và an sinh xã hội của đất nước 4. Cần tham khảo kinh nghiệm phát triển NNL cho CNQP ở một số nước trong khu vực và trên thế giới để rút ra các bài học kinh nghiệm trong chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay. Đó là: cần phải nhận thức đúng vai trò của NNL đối với phát triển của CNQP; hồn thiện cơ chế, chính sách huy động nguồn lực của xã hội để phát triển NNL cho CNQP; xác định qn đội là một trong những lực lượng quan trọng để quản lý và phát triển NNL cho CNQP; đồng thời phải tăng cường liên kết, hợp tác quốc tế về đào tạo, chuyển giao, thu hút NNL cho CNQP 5. Hoạt động chuẩn bị NNL cho CNQP nước ta những năm vừa qua, nhất là khoảng 10 năm gần đây đã đạt được nhiều những thành tựu quan trọng; từng bước giải quyết được những bất cập lớn trong sử dụng sức lao động của CNQP, từ đó tạo động lực để CNQP nước ta tiếp tục phát triển, sản xuất đáp ứng nhu cầu hàng qn sự cần thiết cho xây dựng nền quốc phòng tồn dân, nghệ thuật chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc XHCN; từng bước xây dựng Qn đội nhân dân Việt Nam ‘‘cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại”. Tuy nhiên, q trình thực hiện chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam còn bộc lộ một số hạn chế, như: xác định cơ chế, chính sách, kế hoạch, quy hoạch chuẩn bị sức lao động còn chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, còn chồng chéo; bố trí, sử dụng nhân lực còn bất cập, tính hiệu quả 27 chưa cao; cơng tác điều tra cung cầu sức lao động, sơ tổng kết hiệu quả sử dụng NNL còn chưa thường xun, chưa có nhiều căn cứ khoa học để tổ chức chuẩn bị NNL cho CNQP đạt hiệu quả cao hơn. Thực trạng đó đặt ra cho chúng ta cần phải tiếp tục hồn thiện cơ chế, cơng cụ, tổ chức chuẩn bị NNL cho CNQP hiện nay; đồng thời phải bám sát điều kiện kinh tế xã hội, nhiệm vụ qn sự, quốc phòng của đất nước; coi trọng tính hiệu quả trong chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay. 6. Để thực hiện chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay có hiệu quả, cần qn triệt sâu sắc năm quan điểm chỉ đạo; đồng thời, triển khai và thực hiện đồng bộ, hệ thống 5 giải pháp cơ bản, từ: xây dựng chiến lược, quy hoạch chuẩn bị NNL cho CNQP đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; xây dựng đồng bộ cơ chế, chính sách chuẩn bị sức lao động cho CNQP; tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; bố trí sử dụng hợp lý, đẩy mạnh bồi dưỡng thể lực cho NNL trong CNQP; phát huy nội lực, kết hợp với đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế trong chuẩn bị NNL cho CNQP. Trong q trình tổ chức thực hiện, cần phải tiếp tục đầu tư nghiên cứu để hồn thiện c ơ sở lý luận, thực tiễn; xác định quan điểm, giải pháp thực hiện hiệu quả hơn cơng tác chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam; góp phần thiết thực phát triển CNQP nước ta điều kiện mới ... xuất quan điểm, giải pháp chuẩn bị NNL cho CNQP Việt Nam hiện nay Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC CHO CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VIỆT NAM 1.1 Quan niệm nguồn nhân lực cho. .. CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC CHO CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 3.1. Một số quan điểm cơ bản chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam thời gian tới 3.1.1. Chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc. .. Chương 2 THỰC TRẠNG CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC CHO CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VIỆT NAM 10 2.1. Thành tựu cơ bản trong chuẩn bị nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam 2.1.1 Đảng