Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện nay việc sử dụng vốn cũng như vận dụng các giải pháp tài chính còn nhiều bất cập chưa đủ động lực để phát triển kinh tế nông nghiệp tương xứng với tiềm năng vốn có của tỉnh Thanh Hóa. Để khắc phục được những vấn đề tồn tại này, cần phải xây dựng cơ sở lý luận, phân tích thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp tài chính cụ thể thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa. Chính từ thực tế đó mà Luận án Tiến sĩ: Giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa đã được thực hiện.
MỞ ĐÂU ̀ 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Nơng nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản cung cấp nhiều loại sản phẩm thiết yếu cho đời sống xã hội, là thị trường rộng lớn của nền kinh tế, cung cấp nguồn nhân lực và tạo nên tích lũy ban đầu cho sự nghiệp phát triển của đất nước. Hầu hết các nước phải dựa vào sản xuất nơng nghiệp để tạo sản lượng lương thực, thực phẩm cần thiết đủ để ni sống dân tộc mình và tạo nền tảng cho các ngành, các hoạt động kinh tế khác phát triển Việt Nam là một nước nơng nghiệp với điểm xuất phát thấp, đa số lao động hoạt động trong lĩnh vực nơng nghiệp với năng suất khai thác ruộng đất và năng suất lao động còn thấp. Để giải quyết những vấn đề này thì việc thực hiện chuyển dịch CCKT nơng nghiệp có ý nghĩa vơ cùng quan trọng đối với quốc gia cũng như đối với từng địa phương trên phạm vi cả nước. Thanh Hóa là một tỉnh có địa bàn kinh tế rộng, dân cư chủ yếu sống ở nơng thơn và lao động trong lĩnh vực nơng nghiệp. Đời sống của nơng dân gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp. Trong những năm gân đây, th ̀ ực hiện đường đối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, tỉnh Thanh Hóa đã rất nỗ lực cố gắng trong việc sử dụng các giải pháp tài chính như chi NSNN, TDNN, TDNH, để thúc đẩy q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp. Kết quả là giá trị sản xuất nơng nghiệp ln tăng, chuyển dịch CCKT địa phương ngày càng tích cực, kết cấu hạ tầng nơng thơn được cải thiện rõ rệt, chất lượng đời sống của người dân nơng thơn được tăng lên. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì chuyển dịch CCKT nơng nghiệp tinh Thanh Hoa còn g ̉ ́ ặp rất nhiều khó khăn, đó là nguồn thu ngân sách thấp ảnh hưởng đến chi NSNN cho nơng nghiệp; nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho lĩnh vực nơng nghiệp còn hạn hẹp, việc sử dụng vốn cũng như vận dụng các giai phap tai chinh còn nhi ̉ ́ ̀ ́ ều bất cập chưa đủ động lực để phát triển kinh tế nơng nghiệp tương xứng với tiềm năng vốn có của tinh. Kh ̉ ắc phục những vấn đề tồn tại này, cần phải xây dựng cơ sở lý luận, phân tích thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp tài chính cụ thể thúc đẩy việc chuyển dịch CCKT ngành nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa. Đề tài “Giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa” được NCS lựa chọn nghiên cưu làm lu ́ ận án tiến sỹ xuất phát từ tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn nêu trên, vơi mong mn ́ ́ nhưng kêt qua nghiên c ̃ ́ ̉ ưu cua luân an s ́ ̉ ̣ ́ ẽ đóng góp vao s ̀ ự phat triên KTXH tinh ́ ̉ ̉ Thanh Hoa trong s ́ ự nghiêp CNH – HĐH đ ̣ ất nước. 2. Tơng quan các nghiên c ̉ ưu có liên quan đ ́ ến đề tài luận án Nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân và các chính sách hỗ trợ tam nơng đang là vấn đề thu hút sự quan tâm của rất nhiều các nhà khoa học trong va ngoai ̀ ̀ nước. Những nghiên cứu trong thời gian gần đây của các nhà khoa học đã và đang đóng góp những kết quả nhất định vào sự phát triển KTXH từng vùng, từng khu vực trên phạm vi lãnh thổ quốc gia. Co rât nhiêu nh ́ ́ ̀ ưng nghiên c ̃ ứu điển hình trong nước liên quan tơi vân đê ́ ́ ̀ nông nghiêp, chuyên dich CCKT nông nghiêp, CNH – HĐH nông nghi ̣ ̉ ̣ ̣ ệp nông thôn, cac chinh sach thuc đây chuy ́ ́ ́ ́ ̉ ển dịch CCKT nơng nghiệp và mơ hình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp và mơt sơ nh ̣ ́ ững cơng trình nghiên cưu mang tinh đăc thu ́ ́ ̣ ̀ phát triển kinh tê đia ph ́ ̣ ương dựa trên những thế mạnh trong linh v ̃ ực nông nghiệp co thê ap dung cho tinh Thanh Hoa – đôi t ́ ̉ ́ ̣ ̉ ́ ́ ượng nghiên cứu cua ln an ̉ ̣ ́ Chăng han nh ̉ ̣ ư: vấn đề cơng nghiệp hóa phát huy lợi thế so sánh động mơ hình kết hợp tăng trưởng nhanh với phát triển bền vững đã được PGS.TS. Đỗ Đức Định đê câp đên trong cuôn ̀ ̣ ́ ́ "Kinh tế học phát triển về cơng nghiệp hóa cải cách nền kinh tế"(2004) [14]. Ơng đa cho răng cơng nghi ̃ ̀ ệp hóa là một trong những vấn đề quan trọng nhất của kinh tế học phát triển. Trước hết, vấn đề đăt ra cho cơng nghi ̣ ệp hóa la: t ̀ ại sao phai th ̉ ực hiên cơng nghiêp hoa? ̣ ̣ ́ Thực hiên băng cách nào? Sau đó tác gi ̣ ̀ ả giải quyết vấn đề bằng cách lý giải: thực hiện cơng nghiệp hóa nền kinh tế trước hết phải bắt đầu từ lĩnh vực nơng nghiệp và chuyển dịch CCKT nơng nghiệp là cách thức để thốt khỏi tình trạng nền kinh tế nơng nghiệp lạc hậu và được thực hiện thơng qua hình thức huy động và phân bổ các yếu tố sản xuất. Trong các yếu tố sản xuất cần huy động thì vốn là yếu tố số một để phát triển sản xuất. Có như vậy mới tiến hành cơng nghiệp hóa một cách tồn diện nền kinh tế "Một số vấn đề lý luận về phát triển kinh tế địa phương" (2011) [18] của tac gia ́ ̉ Hồng Văn Hoan đa đ ̃ ưa ra những cơ sở lý luận vê mơ hình phát tri ̀ ển kinh tế địa phương một phần quan trọng trong phát triển kinh tế quốc gia, đồng thời giới thiệu mơ hình thực tế của một số nước trên thế giới vê phát tri ̀ ển kinh tế địa phương, rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Thành cơng của cuốn sách là đã gắn kết được giữa mơ hình lý thuyết về phát triển kinh tế địa phương với tình hình thực tế phát triển kinh tế của một số quốc gia giúp người đọc có cái nhìn cụ thể, sinh động về sự phát triển của từng địa phương dựa vào thế mạnh và sự khác biệt của từng vùng, từng khu vực, lãnh thổ. Đặc biệt, tác giả có đề cập đến vấn đề quản lý ngân sách địa phương – một bộ phận quan trọng câu thành NSNN ́ giúp thực hiện mục tiêu phát triển KTXH địa phương. Những thành công của cuốn sách là cơ sở cho NCS xây dựng cac giai phap tai chinh phát tri ́ ̉ ́ ̀ ́ ển kinh tế nơng nghiệp nơng thơn trên địa bản tỉnh Thanh Hóa. Chuyển dịch CCKT nơng nghiệp là một trong những mục tiêu quan trọng của q trình CNH – HĐH nền kinh tế nước nhà. Những cơ sở lý luận về mơ hình CNH HĐH theo định hướng XHCN Việt Nam đa đ ̃ ược tác giả GS.TS Đỗ Hồi Nam đề cập trong "Mơ hình CNH HĐH theo định hướng XHCN ở Việt Nam"(2009) [37]. Tác giả đã đi sâu vao phân tích vai trò, v ̀ ị trí mới của nơng nghiệp nơng thơn; quan niệm vê chuy ̀ ển dịch CCKT nơng nghiệp trong bối cảnh mới của thời đại; u cầu và những yếu tố ảnh hưởng đến việc rút ngắn q trình CNH HĐH nơng nghiệp nơng thơn. Tóm lại, cac nghiên c ́ ưu trên đây đ ́ ều cung câp c ́ ơ sở ly ln, nh ́ ̣ ững nghiên cứu thực tế về phát triển kinh tế nông nghiệp, chuyển dịch CCKT nông nghiệp, phat triên kinh tê đia ph ́ ̉ ́ ̣ ương. Những kết quả nghiên cứu chủ và nội dung yếu được các cơng trình nêu trên đê câp t ̀ ̣ ới đó là: Chuyển dịch CCKT nơng nghiệp theo hướng hiện đại; nhưng u c ̃ ầu và nội dung của chuyển dịch CCKT nơng nghiệp; và phát triển kinh tế nơng nghiệp trong điều kiện thực tế của Việt Nam Thực hiện cơ giới hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa và sinh học hóa trong nơng nghiệp. Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội NNNT, đưa NNNT phát triển ngày càng văn minh, hiện đại Chuyển đổi nghề nghiệp nơng thơn, trong đó chú trọng phát triển các làng nghề truyền thống và làng nghề mới; phát triển nguồn nhân lực cho nơng nghiệp, nơng thơn Một số mơ hình CNH HĐH NNNT Việt Nam trong những năm đổi mới. Kinh nghiệm nước viêc̣ đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp Cac nghiên c ́ ưu cung tâp trung vao đánh giá c ́ ̃ ̣ ̀ ơ chế tác động của các chính sách mà Nhà nước áp dụng đối với lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân như: chính sách đầu tư của Nhà nước đối với nơng nghiệp, chính sách giải quyết việc làm cho nơng dân, chính sách đảm bảo vật tư và tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp, chính sách thuế nơng nghiệp, chính sách phát triển khoa học kỹ thuật trong nơng nghiệp, chính sách giá cả nơng sản phẩm, chính sách bảo hiểm sản xuất , cac nghiên c ́ ưu này cung c ́ ấp khá tồn diện về sự đổi mới cơ chế chính sách của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân theo từng thời kỳ phát triển của đất nước. Bên canh cac công trinh nghiên c ̣ ́ ̀ ứu kê trên con co môt sô cac nghiên c ̉ ̀ ́ ̣ ́ ́ ứu có liên quan đên viêc phân tich, đanh gia th ́ ̣ ́ ́ ́ ực trang va đê xuât cac giai phap tai chinh ̣ ̀ ̀ ́ ́ ̉ ́ ̀ ́ đê phat triên lĩnh v ̉ ́ ̉ ực nông nghiệp đo la: ́ ̀ Đề tài khoa học cấp Bộ: "Những vấn đề kinh tế, xã hội nảy sinh trong thực hiện CNH HĐH nơng nghiệp, nơng thơn" (2009) cua TS Ph ̉ ạm Ngọc Dũng. Đây là đề tài mang tính tổng hợp cao, cung cấp cho người đọc cái nhìn tổng thể thực trạng nơng thơn, những vấn đề nảy sinh khu vực nơng thơn khi tiến hành CNH HĐH. Vấn đề này gợi mở cho rất nhiều nghiên cứu chun sâu về lĩnh vực NNNT và nó giúp ích cho NCS trong việc đưa ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế tại các địa phương hiện nay khi tiến hành chuyển dịch CCKT nơng nghiệp trong đó có tỉnh Thanh Hóa. Tuy nhiên, những nghiên cứu của đề tài này chỉ tập trung vào một số vấn đề KTXH bức xúc nhất ở nơng thơn Việt Nam thực hiện CNH HĐH; còn đánh giá những tác động tích cực của chuyển dịch CCKT nơng nghiệp, của CNH – HĐH nơng nghiệp, nơng thơn tới phát triển KTXH khơng được đề cập ở đây "Nơng nghiệp Hàn Quốc trên đường phát triển"(2010), [35] cua TS. Tr ̉ ần Quang Minh đa phân tích, đánh giá th ̃ ực trạng phát triển của nền nơng nghiệp Hàn Quốc và những chính sách nơng nghiệp ma Hàn Qu ̀ ốc áp dụng trong giai đoạn 1998 – 2008. Từ đó tác giả đưa ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc phát triển nơng nghiệp. Những thành cơng của các chính sách nơng nghiệp mà Chính phủ Hàn Quốc đã sử dụng, mang lại sự phát triển vượt bậc cho nền nơng nghiệp Hàn Quốc đó là: chính sách mở rộng chương trình chi trả trực tiếp, bảo vệ thu nhập nơng nghiệp trước các thiên tai, ổn định giá cả sản phẩm nơng nghiệp, phát triển và mở rộng các nguồn thu phi nơng nghiệp và các chính sách nâng cao năng lực cạnh tranh nơng nghiệp. Đây là những gợi ý trong việc vận dụng các chính sách phát triển nơng nghiệp ở Việt Nam Tiêp đên, " ́ ́ Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp ở Việt Nam hiện nay" (2011), [52] cua TS. Đồn Xn Th ̉ ủy tập trung vào phân tích, đánh giá mức độ phù hợp của các chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp nước ta trong thời gian qua so với thơng lệ quốc tế, quy định của WTO, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện các chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp theo hướng vừa phù hợp với các cam kết quốc tế, vừa thúc đẩy phát triển nền nơng nghiệp hiện đại, tạo cơ sở bền vững cho giải quyết vấn đề nơng dân và nơng thơn trong thời gian tới, đặc biệt là đến năm 2018 khi Việt Nam trở thành một quốc gia có nền kinh tế thị trường đầy đủ Ở nhưng pham vi hep h ̃ ̣ ̣ ơn co cac đê tai nh ́ ́ ̀ ̀ ư: "Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng CNH HĐH vùng đồng bằng Bắc Bộ nước ta" (2000), [33] Luận án tiến sỹ kinh tế cua NCS Lê Dỗn Kh ̉ ải; "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng thơn Bắc Trung bộ theo hướng CNH – HĐH" (2001), [1] Luận án tiến sỹ kinh tế cua NCS Nguy ̉ ễn Đăng Bằng; "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 – 2010" (2013), [12] Luận án tiến sỹ địa lý học cua NCS Lê Kim Chi; " ̉ Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển các làng nghề trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn hiện nay" (2009), [63] Luận án tiến sỹ kinh tế cua NCS Tơn Th ̉ ất Viên; "Giải pháp huy đơng vốn tín dụng phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng" (2010), [62] Luận án tiến sỹ kinh tế cua NCS H ̉ Hữu Tiến; "Sử dụng một số công cụ tài chính nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo ở các tỉnh Tây Ngun" (2011), [27] Luận án tiến sỹ kinh tế cua NCS Tơn Thu Hi ̉ ền; (2011), "Giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Tây Ngun theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa" (2011), [22] Luận án tiến sỹ kinh tế cua NCS Ph ̉ ạm Sỹ Hùng Cac luân an trên đây đa nghiên c ́ ̣ ́ ̃ ưu va trinh bay nh ́ ̀ ̀ ̀ ưng luân c ̃ ̣ ứ khoa hoc va ̣ ̀ thực tiên lam c ̃ ̀ ơ sở cho viêc huy đông nguôn l ̣ ̣ ̀ ực tai chinh va đê xuât cac giai phap ̀ ́ ̀ ̀ ́ ́ ̉ ́ tai chinh thuc đây chuy ̀ ́ ́ ̉ ển dịch CCKT nông nghiệp. Thêm vao đo, co nh ̀ ́ ́ ưng nghiên c ̃ ứu chi tâp trung vao môt khia canh nao đo ̉ ̣ ̀ ̣ ́ ̣ ̀ ́ vê cac giai phap tai chinh đôi v ̀ ́ ̉ ́ ̀ ́ ́ ới linh v ̃ ực nông nghiêp, nông thôn. Đo la cac bai ̣ ́ ̀ ́ ̀ bao đăng trên cac tap chi chuyên nganh: ́ ́ ̣ ́ ̀ "Đặc trưng của nền nông nghiệp mới trong bối cảnh CNH HĐH đất nước, tồn câu hóa" ̀ cua TS. Vũ Tr ̉ ọng Bình đăng trên Tạp chí Kinh tế & Phát triển số 182 tháng 8/2012 [3]; "Tăng đầu tư cho nơng nghiệp – giải pháp bảo đảm cho khu vực kinh tế này thực hiện thành cơng sự nghiệp CNH HĐH" cua GS.TSKH Lê Du Phong, Th.s Lê Hu ̉ ỳnh Mai đăng trên Tạp chí Kinh tế & Phát triển số 182 tháng 8/2012 [44]; "Định hướng, giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả đầu tư cơng cho nơng nghiệp, nơng dân và nơng thơn" cuả GS.TS Vương Đình Huệ đăng Tạp chí Tài số (574)/2012 [24]; "Cho vay ưu đãi nơng nghiệp nơng thơn khu vực Đồng bằng sơng Cửu Long có bảo hiểm lãi suất giúp nơng dân an tâm – ngân hàng an tồn" cua TS. Nguy ̉ ễn Đức Hưởng đăng trên Tạp chí Thị trường Tài chính Tiền tệ số 24 tháng 12/2013 [28]; "Chính sách tiền tệ trong việc mở rộng tín dụng vùng Đồng bằng sơng Cửu Long – Thực trạng và giải pháp " cua Th.S. Nguy ̉ ễn Thị Hồng đăng trên Tạp chí Thị trường Tài chính Tiền tệ số 24 tháng 12/2013 [26] Ngoai ra con co mơt sơ tai liêu n ̀ ̀ ́ ̣ ́ ̀ ̣ ước ngoai trinh bay cac nghiên c ̀ ̀ ̀ ́ ứu vê linh ̀ ̃ vực nông nghiêp, nông thôn nh ̣ ư: Với sự hợp tác giúp đỡ của tổ chức AECI, ETEA và AIDA, khoa Kinh tế của trường Đại học Tây Ngun đã hồn thành dự án: "Giải pháp hỗ trợ phát triển nơng thôn thông qua việc nâng cao khả quản lý hợp tác xã nơng nghiệp". Dựa trên những nghiên cứu của dự án, nhóm nghiên cứu đã giới thiệu cuốn sách: " Bases for territory based rural development in the central highlands " (2012) [66] bao gồm những kết quả nghiên cứu của các chun gia trong lĩnh vực phát triển nơng nghiệp, nơng thơn. Cuốn sách đã phân tích những thách thức, khó khăn mà nơng nghiệp Việt Nam gặp phải trên con đường phát triển, từ đó đưa ra mơ hình tăng trưởng kinh tế: nhân tố định hướng chung cho sự phát triển nơng nghiệp; nhận diện, đánh giá các vấn đề tồn tại trong lĩnh vực nơng nghiệp khu vực Tây Ngun của Việt Nam và xác định chiến lược phát triển kinh tế nơng nghiệp khu vực Tây Ngun. Đây là cuốn sách trình bày những nghiên cứu chiến lược phát triển nơng thơn cho khu vực Tây Ngun, có vị trí địa lý và điều kiện kinh tế xã hội đặc thù riêng. Trong cuốn "Agriculture and Development"(2008) [67], các tác giả đã tập hợp những nghiên cứu điển hình về phát triển nơng nghiệp của các nhà khoa học trong Hội thảo: "Báo cáo tình hình phát triển của thế giới năm 2008" do World Bank tổ chức tại Berlin. Những bài viết đã chỉ ra rằng, nơng nghiệp là một nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển nền kinh tế ở các quốc gia nghèo. Ba phần tư người nghèo ở các quốc gia đang phát triển sống tại các vùng nơng thơn. Để đẩy mạnh q trình tồn cầu hóa nơng nghiệp, các chính sách phát triển nơng nghiệp phải xuất phát từ việc giải quyết những thách thức, khó khăn trong tương lai mà sản xuất nơng nghiệp gặp phải, đó là sự khan hiếm tài ngun thiên nhiên và những u cầu của q trình tồn cầu hóa. Shin'schi Shigetomi (1998), Cooperation and Community in Rural Thailand: An Organizational Analysis of Participatory Rural Development, [69] Nghiên cứu này chia sẻ những thơng tin, kinh nghiệm hữu ích trong việc phát triển kinh tế NNNT dựa trên cách thức tổ chức cộng đồng và sự liên kết của người dân nơng thơn. Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích những thay đổi cấu trúc làng xã cũng như tính cộng đồng của khu vực nơng thơn dưới tác động của các chính sách phát triển nơng thơn. Tác giả cũng đã đưa ra mơ hình tổ chức làng xã phát triển thơng qua nghiên cứu điển hình tại làng Si Phon Thong (ví dụ điển hình về chính sách thành lập ngân hàng gạo năm 1982) Solon Barraclough, K Ghimire, H Meliczek – Geneva (1997); Rural development and the environment: Towards ecologically and socially sustainable development in rural areas, Switzerland.[70] Các tác giả đã đề cập đến các vấn đề về phát triển nơng thơn theo hướng bền vững; tăng cường hội nhập, liên kết quốc gia và quốc tế về: nguồn lực, chính sách, cách thức tổ chức sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp. Đồng thời tác giả cũng phân tích những cơ hội và thách thức trong phát triển nơng thơn và mơi trường từng địa phương và quốc gia; từ đó đưa ra những cải cách mang tính quốc tế và các khuyến nghị. Tom lai, các cơng trình nghiên c ́ ̣ ứu khoa học nêu trên đêu thê hiên s ̀ ̉ ̣ ự công phu va tinh hê thông d ̀ ́ ̣ ́ ưới nhiều góc độ khác nhau về các nội dung liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu của NCS như: phát triển kinh tế nơng nghiệp, CCKT, chuyển dịch CCKT nơng nghiệp Các nghiên cứu này, đã gợi mở nhiều vấn đề cho NCS xây dựng cơ sở lý luận, vận dụng lý luận vào nghiên cứu thực tế và đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện các giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch CCKT nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa. Tuy nhiên, các cơng trình nghiên cưu nay co ́ ̀ ́ đơi t ́ ượng va pham vi nghiên c ̀ ̣ ưu, đăc biêt la pham vi vê không gian va th ́ ̣ ̣ ̀ ̣ ̀ ̀ ơi gian, ̀ cung nh ̃ ư cach th ́ ưc tiêp cân đê xuât cac giai phap tai chinh hoan toan khac v ́ ́ ̣ ̀ ́ ́ ̉ ́ ̀ ́ ̀ ̀ ́ ơi đê ́ ̀ tai ma NCS đa l ̀ ̀ ̃ ựa chon nghiên c ̣ ưu. Cac nghiên c ́ ́ ứu nay chu yêu đ ̀ ̉ ́ ưa ra hê thông ̣ ́ sở ly ln vê chuy ́ ̣ ̀ ển dịch CCKT, mơ hình phát triển kinh tế nơng nghiệp, chuyển dịch CCKT nơng nghiêp va đanh gia kêt qua th ̣ ̀ ́ ́ ́ ̉ ực hiên; hoăc thiên vê đanh ̣ ̣ ̀ ́ 10 Thứ hai, giải quyết việc làm cho lao động nơng thơn. Xây dựng cơ cấu đầu tư và CCKT hợp lý để đảm bảo việc làm cho người lao động. Theo đó, cần chuyển dịch CCKT theo hướng giảm dần lao động thuần nơng, giải phóng đất đai, khắc phục tình trạng diện tích đất nơng nghiệp thấp như hiện nay. Đa dạng hố ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ; đa dạng hố việc làm và thu nhập. Phát triển mạnh mẽ các ngành nghề phi nơng nghiệp sử dụng nhiều lao động ở nơng thơn. Khơi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống có giá trị cao; các làng nghề gắn liền với đơ thị hố nơng thơn, hình thành các thị trấn, thị tứ trên các trục đường giao thơng. Cần có chính sách và cơ chế khuyến khích các hoạt động phi nơng nghiệp để giải quyết từng bước tình trạng thiếu việc làm trầm trọng và việc làm có thu nhập thấp ở nơng thơn hiện nay, hạn chế việc di chuyển q mức lao động từ nơng thơn vào thành thị Khuyến khích các hình thức hợp tác kiểu mới hoạt động theo Luật HTX, hoạt động trên ngun tắc tự nguyện, cùng có lợi, có quy mơ thích hợp. Có chính sách khuyến khích những người có vốn và kỹ thuật mở mang hình thức sản xuất kinh doanh theo hướng kinh tế trang trại, vì đây là hình thức tổ chức lao động, giải quyết việc làm có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường 179 Phát triển mạnh mẽ thị trường lao động, cần theo hướng kích cầu lao động và tăng cả về số lượng và chất lượng cung. Đẩy mạnh các trung tâm tư vấn giới thiệu và tìm kiếm việc làm, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế giữa các tỉnh trong và ngồi vùng, với nước ngồi để đẩy mạnh việc trao đổi, giao lưu nguồn lao động cũng như tiếp cận tri thức và nguồn vốn từ ngồi tỉnh. Một vấn đề rất đáng quan tâm hiện nay là việc hình thành các khu cơng nghiệp, đơ thị mới, giao thơng phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố cũng đồng nghĩa với việc một bộ phận hộ nơng dân sẽ giảm hoặc khơng còn đất để sản xuất, hàng nghìn người sẽ khơng có việc làm sau khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển các cơ sở phi nơng nghiệp. Ở những nơi này cuộc sống của người lao động vẫn chưa được cải thiện đáng kể, còn một bộ phận nơng dân có đời sống khó khăn, lúng túng trong tìm kiếm việc làm, một bộ phận lao động dơi dư phần lớn ngồi nghề nơng ra thì khơng có nghề nghiệp gì khác. Muốn làm việc được phải có nghề, nhưng đáng tiếc là lâu nay việc đào tạo nghề còn nhiều hạn chế, khơng đáp ứng được u cầu cả về số lượng và chất lượng. Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm giải quyết việc làm và thu nhập cho hộ nơng dân nơi có đất bị thu hồi, tạo điều kiện cho lao động nơng thơn có việc làm tại chỗ và ngồi khu vực nơng thơn. Có chính sách trợ giúp thiết thực để đẩy mạnh đào tạo nghề cho nơng dân và lao động nơng thơn, đáp ứng u cầu chuyển dịch CCKT nơng nghiệp và tìm việc làm ngồi khu vực nơng thơn, kể cả đi lao động ở nước ngồi 3.4.2. Thực hiện đồng bộ các giải pháp tài chính khác Để phát huy hết hiệu quả của các giải pháp chi NSNN, tín dụng cho q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp thì cần phải có các giải pháp tài chính khác hỗ trợ và được sử dụng đồng bộ với nhau. Trong đó các giải pháp về thuế và bảo hiểm nơng nghiệp cũng có những tác động đáng kể 3.4.2.1. Hồn thiện chính sách về thuế 180 Thuế là hình thức động viên bắt buộc của Nhà nước, thuộc phạm trù phân phối, nhằm tập trung một phần thu nhập của thể nhân và pháp nhân vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của và phục vụ cho lợi ích cơng cộng. Thuế là cơng cụ đầy quyền lực của Nhà nước và có tác động mạnh đến các hoạt động KTXH của hầu hết các chủ thể. Nguồn thu của thuế là kết quả của các hoạt động KTXH và tác động đến mọi hoạt động KTXH như tiết kiệm, đầu tư, tiêu dùng, xuất – nhập khẩu, giá cả, thị trường, việc làm, thất nghiệp, cơng bằng xã hội Nhà nước có nhiều chính sách để thúc đẩy các mục tiêu phát triển KTXH theo từng thời kỳ, trong đó thuế là một cơng cụ có tác động đến việc thúc đẩy q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp. Trong những năm qua, qui mơ thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa liên tục tăng, chính quyền tỉnh đã đưa ra những giải pháp kịp thời thu hút đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp thơng qua chính sách ưu đãi thuế, tiền th sử dụng đất; tuy nhiên thu NSNN từ thuế trong những năm qua ở tỉnh Thanh Hóa còn một số hạn chế: Quy mơ thu NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa còn thấp so với tiềm năng kinh tế của tỉnh. Tình trạng thu NSNN chưa đủ cân đối cho nhu cầu chi NSNN, ảnh hưởng đến việc đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế nói chung và đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng. Tính bình qn trong giai đoạn 2006 – 2012, thu NSNN chỉ đáp ứng được 34,4% nhu cầu chi và khoảng 90% nhu cầu chi thường thường xun. Nguồn thu NSNN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006 – 2012 dành cho lĩnh vực nơng nghiệp là 8,7% còn q ít so với nhu cầu đầu tư của lĩnh vực này Tình trạng thất thu thuế vẫn còn khá phổ biến do cơng tác kiểm tra, quản lý đối tượng thu, thanh tra thuế còn yếu kém chưa khai thác triệt để được các khoản thu đặc biệt là các khoản thu từ hoạt động xuất khẩu, nơng lâm, thủy hải sản. 181 Các chính sách ưu đãi về thuế, phí, lệ phí còn chưa đa dạng và chưa đủ sức hấp dẫn, thu hút các nhà đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp và một số khu vực miền núi khó khăn. Mặt khác, chính sách thuế đã khuyến khích hoạt động đầu tư của các DN vào các khu cơng nghiệp làm cho diện tích các khu cơng nghiệp được mở rộng nhanh nhưng diện tích bỏ hoang khơng nhỏ, người nơng dân bị mất một lượng đất sản xuất nơng nghiệp khá lớn cùng với một lực lực lao động nơng thơn mất việc làm hoặc phải chuyển sang làm việc trong các ngành khác Chưa có sự gắn kết giữa chính sách thuế với các chính sách kinh tế khác trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất lớn, chun mơn hóa. Mặc dù chính sách thuế và các chính sách khác đã thúc đẩy phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn nhưng thiếu sự định hướng, thiếu tính nhất qn nên sản xuất hàng hóa nơng nghiệp các vùng, các địa phương vẫn còn tự phát, manh muốn và thiếu tính chiến lược Chưa có chính sách ưu đãi thuế để thúc đẩy sự gắn kết giữa "4 nhà" (Nhà nước, nhà nơng, nhà khoa học, nhà DN), từ đó tạo điều kiện thuận lợi và phát huy mọi tiềm năng của xã hội cho phát triển sản xuất nơng nghiệp và xây dựng nơng thơn mới. Như vậy, trong thời gian tới, các chính sách về thuế cần phải hồn thiện theo hướng sau: Tăng cường hiệu quả quản lý bộ máy thu nộp thuế, phí, lệ phí để khai thác triệt để các khoản thu nhằm tránh thất thốt cho NSNN đồng thời tăng nguồn thu cho NSNN tạo điều kiện tăng chi đầu tư phát triển trong đó có lĩnh vực nơng nghiệp 182 Việc hồn thiện chính sách thuế, đặc biệt là những chính sách thuế có liên quan đến hoạt động nơng nghiệp có một ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc tạo sức hấp dẫn thu hút các nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp cũng như góp phần nâng cao nguồn thu cho NSNN. Bên cạnh việc thực hiện luật thuế mà Nhà nước ban hành, tỉnh Thanh Hóa cần phải sắp xếp, hồn thiện, qui định rõ ràng những chính sách miễn, giảm thuế cho các DN, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp Trên cơ sở u cầu của chuyển dịch CCKT nơng nghiệp và khắc phục những hạn chế, bất cập; chính sách thuế đối với nơng nghiệp của tỉnh Thanh hóa trong thời gian tới nên theo hướng vận dụng linh hoạt chính sách thuế của nhà nước và hồn thiện các chính sách ưu đãi thuế của địa cụ thể như sau: Một là, tiếp tục thực hiện tốt Nghị quyết 55/2010/QH12 về miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp, duy trì việc miễn thuế TNDN, miễn thuế thu nhập cá nhân có thu nhập từ hoạt động sản xuất nơng nghiệp và qui định cụ thể việc miễn thuế TNDN đối với thu nhập từ trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản của các DN, HTX. Miễn thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp cho nơng dân vùng khó khăn, 183 Hai là, cần chắt lọc lại chính sách ưu đãi thuế đối với DN trong các khu cơng nghiệp, khu khinh tế. Theo đó, chỉ ưu đãi thuế thu nhập DN đối với các DN đầu tư vào cơng nghệ cao và đầu tư vào các lĩnh vực phát huy được lợi thế so sánh của nền kinh tế, trong đó, có phát huy lợi thế của nền nơng nghiệp nhiệt đới. Cần ưu đãi thuế nhiều hơn cho các DN sản xuất yếu tố đầu vào cho nền nông nghiệp sạch, thân thiện với môi trường, các DN chế biến nông sản và sử dụng nhiều lao động khu vực nông thôn. Xem xét và học tập kinh nghiệm ở một số địa phương trong cả nước, chính sách miễn giảm thuế của tỉnh Thanh Hóa chưa thực sự tạo được động lực cho các DN và người sản xuất nơng nghiệp đầu tư vào lĩnh vực NNNT do đó, trong thời gian tới các chính sách miễn, giảm thuế thu nhập DN, tiền sử dụng đất; thuế xuất – nhập khẩu của tỉnh nên được mở rộng hơn nữa về tỉ lệ giảm thuế, thời gian ưu đãi, đối tượng ưu đãi thuộc lĩnh vực nông nghiệp Ba là, trên cơ sở qui hoạch đúng đắn các vùng chun canh nơng nghiệp (theo nghĩa rộng bao gồm cả trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản) và các chính sách kinh tế khác, chính sách thuế chỉ ưu đãi (với mức độ ưu đãi đủ hấp dẫn) đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp chuyên canh theo đúng định hướng và qui hoạch phát triển của tỉnh, của Nhà nước. Các ưu đãi về thuế đối với lĩnh vực này cần đầy đủ hệ thống cả về thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế sử dụng đất nơng nghiệp, tiền th đất, Bốn là, cần phải có chính sách ưu đãi thuế nhằm thúc đẩy sự liên kết của "4 nhà" (Nhà nước, nhà DN, nhà nơng, nhà khoa học), qua đó, thúc đẩy, đưa tiến khoa học – kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp và phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp. Chính sách ưu đãi này có thể thực hiện qua ưu đãi thuế thu nhập DN và thuế thu nhập cá nhân cho thu nhập của các nhà khoa học có được từ hoạt động liên kết sản xuất nơng nghiệp với nơng dân 3.4.2.2. Hồn thiện giải pháp bảo hiểm nơng nghiệp 184 Bảo hiểm là biện pháp chuyển giao rủi ro rất có hiệu quả. Có nghĩa là, nhiều người cùng có khả năng gặp phải rủi ro đóng góp tiền bạc để hình thành quỹ bảo hiểm và quỹ này được dùng chủ yếu vào mục đích bồi thường hoặc chi trả khi một hay một số người tham gia đóng góp gặp phải rủi ro tổn thất. Trong thời gian gần đây, dịch vụ bảo hiểm nơng nghiệp Việt Nam đã được triển khai thí điểm một số địa phương. Sự hình thành bảo hiểm nơng nghiệp xuất phát từ đặc điểm của sản xuất nơng nghiệp mang nhiều rủi ro mà hậu quả của chúng mang tính thảm họa và diễn ra trên diện rộng. Những rủi ro này có ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý của người chăn ni và trồng trọt. Những đặc điểm này cho thấy, tính chất ổn định trong sản xuất nơng nghiệp là rất thấp, đặc biệt là ở Việt Nam. Sự ra dời của bảo hiểm nơng nghiệp có ý nghĩa rất lớn đối với ngành sản xuất nơng nghiệp. Bảo hiểm nơng nghiệp góp phần bảo vệ an tồn các loại tài sản và q trình sản xuất nơng nghiệp, góp phần ổn định cuộc sống cho hàng triệu người dân, ổn định giá cả trên thị trường tự do, đặc biệt là giá cả những mặt hàng thiết yếu như lương thực và thực phẩm Chương trình bảo hiểm thí điểm Bảo hiểm nơng nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa được Cơng ty bảo hiểm Bảo minh Thanh Hóa thực hiện theo Quyết định số 315/QĐTTg ngày 01/03/2011 của Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay trong tỉnh đang triển khai thí điểm hình thức bảo hiểm vật ni. Thời gian thực hiện thí điểm bảo hiểm vật ni trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa do Cơng ty bảo hiểm Bảo Minh triển khai là: từ năm 2011 đến 2014. Địa bàn chọn thí điểm bao gồm: + Huyện Hoằng Hóa: 03 xã gồm Hoàng Thắng, Hoàng Ngọc, Hoằng Trung + Huyện n Định: 03 xã gổm n Thọ, Định Tường, Q Lộc + Huyện Cẩm Thủy: 03 xã gồm Cẩm Bình, Cẩm Tú, Cẩm Giang 185 Tính đến q 2 năm 2013, dịch vụ bảo hiểm nơng nghiệp của Cơng ty bảo hiểm Bảo Minh Thanh Hóa đã thu được những kết quả như sau: Số hợp đồng bảo hiểm đã ký: 217 hợp đồng Phí bảo hiểm: 3.095.000.000 đồng Bồi thường 65 vụ với số tiền:145.000.000 đồng Hiện nay dịch vụ bảo hiểm nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa mới chỉ được triển khai thí điểm bảo hiểm vật ni ở một số xã ở một số huyện nên chưa phát huy được hiệu quả trên diện rộng. Rất ít người dân được biết và tiếp cận với loại hình bảo hiểm này. Hiểu biết của người dân về bảo hiểm nơng nghiệp còn hạn chế, với nguồn thu nhập ít ỏi của mình thì việc mua bảo hiểm khó trở thành hiện thực với người dân, mặc dù Nhà nước đã hỗ trợ phí bảo hiểm cho các đối tượng tham gia bảo hiểm. Tiềm năng thị trường bảo hiểm trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa rất lớn. Thanh Hóa là một tỉnh rộng, thời tiết khắc nghiệt, dân số chủ yếu sinh sống bằng nghề nơng, nếu như bảo hiểm nơng nghiệp được triển khai trên diện rộng bao gồm cả bảo hiểm vật ni, bảo hiểm cây trồng, bảo hiểm tơm – cá thì đó sẽ là biện pháp phòng tránh rủi ro tốt nhất cho người nơng dân đối phó với những biến đổi bất thường của thiên tai. Việc triển khai thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp đã thể hiện được chủ trương đúng đắn của Nhà nước trong việc hạn chế rủi ro đối với hoạt động sản xuất nơng nghiệp, đảm bảo an sinh xã hội, tạo tâm lý n tâm sản xuất cho người nơng dân. Đồng thời dịch vụ bảo hiểm cũng hứa hẹn mang lại nguồn thu lớn cho các DN bảo hiểm, tăng nguồn thu cho NSNN, tiếp tục đầu tư tái sản xuất cho xã hội trong đó có lĩnh vực nơng nghiệp Xuất phát từ thực tế trên, việc cung cấp dịch vụ bảo hiểm nơng nghiệp trong thời gian tới cần được hồn thiện theo hướng sau: 186 Đa dạng hóa loại hình cơng ty thực hiện bảo hiểm nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh thay vì chỉ thực hiện bởi Cơng ty cổ phần bảo hiểm Bảo Minh như hiện nay. Mở rộng hình thức bảo hiểm nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh bao gồm cả bảo hiểm vật ni, bảo hiểm cây trồng, bảo hiểm tơm cá, tới người sản xuất nơng nghiệp nhằm tránh những rủi ro và tổn thất trên diện rộng Sau khi kết thúc thời gian thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp tại một số xã, huyện trong tỉnh, cần phát triển bảo hiểm nơng nghiệp trên diện rộng theo chuỗi ngành hàng, trong đó đặc biệt chú trọng đến bảo hiểm theo chỉ số về thiên tai, dịch bệnh trong sản xuất nơng nghiệp. Triển khai và hồn thiện giái pháp bảo hiểm nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nên theo hướng tập trung vào giảm thiểu rủi ro cho nơng dân sản xuất hàng hóa chứ khơng nên ơm đồm các mục tiêu xã hội khác như xóa đói giảm nghèo hay cải thiện cơng bằng xã hội Các mục tiêu xã hội nên được xử lý trong các chương trình phân phối thu nhập và an sinh xã hội. Nhà nước khơng nên trực tiếp triển khai các chương trình bảo hiểm mà giao cho các cơng ty bảo hiểm thực hiện theo ngun tắc thị trường để nâng cao hiệu quả kinh tế. Sự tham gia trực tiếp về mặt tài chính cần nhất từ Nhà nước là việc mua hoặc hỗ trợ tái bảo hiểm vì tổn thất do thiên tai trong nơng nghiệp có thể diễn ra trên diện rộng, vượt q sức chịu đựng của các cơng ty bảo hiểm Đẩy mạnh việc phát triển bảo hiểm nơng nghiệp cho nơng dân sản xuất hàng hóa nhỏ theo hướng phối hợp giữa các cơng ty bảo hiểm với các tổ chức tín dụng và các tổ chức của nơng dân (hội nơng dân, HTX, tổ nhóm nơng dân) trong việc triển khai các chương trình bảo hiểm nơng nghiệp [62,14] 3.4.3. Tăng cường các hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm, hướng dẫn kỹ thuật canh tác, chăn ni cho người dân 187 Việc sử dụng các giải pháp tài chính cho q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp chỉ nhằm hỗ trợ cho q trình này được diễn ra theo đúng mục tiêu của Đảng, Nhà nước, mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh Thanh Hóa. Để phát huy hiệu quả sử dụng của các nguồn lực tài chính cho q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp thì việc tăng cường các hoạt động khuyến nơng, khuyến lâm, hướng dẫn kỹ thuật canh tác, chăn ni cho người dân là rất cần thiết. Đây là những hoạt động nhằm chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ cho người dân giúp nâng cao năng suất, cây trồng, vật ni, mang lại các sản phẩm có giá trị cao trong nơng nghiệp Các hoạt động này có thể bao gồm tăng cường cán bộ nơng nghiệp hướng dẫn người dân cách làm đất, gieo trồng, chăm sóc vật ni, phòng trị bệnh đúng phương pháp; lựa chọn cây trồng, vật ni phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng; phát triển kinh tế trang trại; quản lý, khai thác rừng có hiệu quả Về cách thức thực hiện, có thể cử cán bộ hướng dẫn trực tiếp đối với đối tượng người dân là vùng dân tộc thiểu số, hạn chế về trình độ văn hóa và khả năng tiếp thu; hướng dẫn kỹ thuật lần đầu đối với việc chuyển giao cây trồng, vật ni mới; thường xun tổ chức các lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật cơng nghệ cho người dân. Tại các lớp tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật nơng nghiệp cho người dân cần tiếp thu ý kiến phản hồi của người dân, tổ chức trao đổi kinh nghiệm cho các hộ nơng dân, khuyến khích tăng cường trao đổi thơng tin, kinh nghiệm để phát huy nội lực sẵn có và giúp người dân chủ động, tích cực tham gia sản xuất. Các tài liệu hướng dẫn kỹ thuật cho người dân cần được mơ tả chi tiết, cụ thể bằng hình ảnh, hình vẽ, cách viết đơn giản, dễ hiểu để người dân có thể vận dụng tốt trong thực tế. Tìm nguồn cung cấp ngun liệu ổn định để tổ chức chăn ni, trồng trọt theo mơ hình sản xuất lớn, cánh đồng mẫu lớn để dễ dàng áp dụng các mơ hình khoa học cơng nghệ. 188 Bên cạnh đó, hướng dẫn người dân đảm bảo tính đa dạng sinh học trong hoạt động khai thác nơng, lâm ngư nghiệp. Trong q trình khai thác nguồn tài ngun thiên nhiên cần phải duy trì tính đa dạng sinh học, tn thủ quy luật sinh vật học của tự nhiên như đánh bắt đúng kỹ thuật, đúng mùa vụ, đúng địa bàn khai thác. Nên học tập kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới đã thực hiện việc cấm đánh bắt cá, săn bắt động vật hoang dã vào các mùa sinh sản, cấm sử dụng các phương tiện đánh bắt hủy diệt, vơ vét làm cạn kiệt tài nguyên. Trong sản xuất nông nghiệp cần thực hiện công tác luân canh cây trồng, xen canh, phối hợp, tránh tình trạng canh tác độc canh. Trong khai thác lâm nghiệp phải quản lý chặt chẽ địa bàn khai thác, kỹ thuật khai thác; ngăn chặn các hoạt động đốt nương rẫy, khuyến khích các chương trình phủ xanh đất trống, đồi trọc KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 189 Việc sử dụng các giải pháp tài phù hợp góp phần huy động nguồn vốn một cách đầy đủ và kịp thời cũng như rút ngắn được thời gian thực hiện chuyển dịch CCKT nơng nghiệp đối với mỗi một địa phương trong đó có tỉnh Thanh Hóa. Cac giai phap nay phai đ ́ ̉ ́ ̀ ̉ ược thực hiên đông bô va phu h ̣ ̀ ̣ ̀ ̀ ợp vơí muc tiêu, ph ̣ ương hương phat triên KTXH cua tinh Thanh Hoa trong th ́ ́ ̉ ̉ ̉ ́ ơi gian t ̀ ́ Việc hồn thiện, đổi mới các giải pháp tài chính thúc đẩy q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp đang được sử dụng tại tỉnh Thanh Hóa là một tất yếu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển của nền KTXH. Những giải pháp tài chính được trình bày trong chương 3 mang lại ý nghĩa nhất định trong việc cải thiện tình trạng thiếu vốn đầu tư cho phát triển lĩnh vực nơng nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay. Để các giải pháp tài chính này phát huy hết được hiệu quả, chương 3 cua ln an cũng phân tích các đi ̉ ̣ ́ ều kiện thực hiện giải pháp nhăm ̀ phat huy tac đơng tich c ́ ́ ̣ ́ ực đên qua trinh chuy ́ ́ ̀ ển dịch CCKT nông nghiệp tinh ̉ Thanh Hoa trong s ́ ự nghiêp CNH HĐH đât n ̣ ́ ước 190 KÊT LUÂN ́ ̣ Thanh Hóa là một tỉnh mà nền kinh tế chủ yếu dựa vào nơng nghiệp và chuyển dịch CCKT nơng nghiệp la mơt trong nh ̀ ̣ ưng nơi dung quan trong trong ̃ ̣ ̣ chiên l ́ ược phat triên KTXH cua tinh đên năm 2020. Chi ́ ̉ ̉ ̉ ́ ến lược phát triển KTXH của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 là có CCKT hợp lý, hệ thống kết cấu hạ tầng KTXH phát triển đồng bộ, hiện đại. Trong đó, ngành nơng nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa qui mơ lớn, hiệu quả, bền vững, gắn với đẩy mạnh phát triển kinh tế nơng thơn và giải quyết tốt vấn đề nơng dân. Tiến tới xây dựng nền nơng nghiệp cơng nghệ cao, nơng nghiệp sạch hướng tới xuất khẩu, tăng nhanh giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích. Đồng thời, từng bước hồn thiện kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nơng nghiệp, chủ động ứng phó có hiệu quả với thiên tai. Để thực hiện thanh cơng m ̀ ục tiêu này, tỉnh Thanh Hóa cần phải có sự chuẩn bị cả về nhân lực và vật lực phục vụ cho qua trinh chuy ́ ̀ ển dịch CCKT nơng nghiêp. Trong đó, gi ̣ ải pháp tài chính là đòn bẩy kinh tế hết sức quan trọng trong việc tạo nguồn vốn, tạo đà tăng trưởng cho khu vực nơng nghiệp. Ln an ̣ ́ đã tâp trung nghiên c ̣ ưu nh ́ ưng vân đê ly luân vê s ̃ ́ ̀ ́ ̣ ̀ ử dung cac giai phap tai chinh ̣ ́ ̉ ́ ̀ ́ chu yêu thuc đây qua trinh chuy ̉ ́ ́ ̉ ́ ̀ ển dịch CCKT nông nghiệp. Đông th ̀ ời luân an ̣ ́ cung phân tich, đanh gia th ̃ ́ ́ ́ ực trang s ̣ ử dung cac giai phap tai chinh trong th ̣ ́ ̉ ́ ̀ ́ ơi gian ̀ qua đê th ̉ ực hiên chuy ̣ ển dịch CCKT nông nghiệp ở tinh Thanh Hoa. Trên c ̉ ́ sở đo, đ ́ ưa ra những phương hướng hồn thiện các giải pháp tài chính cũng như những đề xuất đổi mới các giải pháp tài chính sao cho phù hợp với mục tiêu chuyển dịch CCKT nơng nghiệp, chiến lược phát triển KTXH của tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới. Ln an đa lam sang to đ ̣ ́ ̃ ̀ ́ ̉ ược 3 vân đê l ́ ̀ ớn: 191 (1) Hê thông hoa cac vân đê ly luân v ̣ ́ ́ ́ ́ ̀ ́ ̣ ề CCKT, chuyển dịch CCKT nông nghiệp va vai tro, tac đông cua tai chinh đên chuy ̀ ̀ ́ ̣ ̉ ̀ ́ ́ ển dịch CCKT nông nghiệp. Trong phân nôi dung nay, tac gia đa lam ro cac vân đê liên quan đên chuy ̀ ̣ ̀ ́ ̉ ̃ ̀ ̃ ́ ́ ̀ ́ ển dịch CCKT nông nghiệp như: CCKT, CCKT nông nghiêp, nh ̣ thê nao la chuy ́ ̀ ̀ ển dịch CCKT nông nghiệp, cac chi tiêu c ́ ̉ ơ ban đanh gia m ̉ ́ ́ ức độ chuyển dịch CCKT nông nghiệp, đông th ̀ ơi chi ra c ̀ ̉ sở khach quan cua viêc phai th ́ ̉ ̣ ̉ ực hiên chuy ̣ ển dịch CCKT nông nghiệp va nh ̀ ưng yêu tô tac đông t ̃ ́ ́ ́ ̣ ới qua trinh đo. Trên c ́ ̀ ́ ơ sở đo, tac ́ ́ gia đi sâu vao phân tich vai tro, tac đông cua tai chinh t ̉ ̀ ́ ̀ ́ ̣ ̉ ̀ ́ ơi viêc thuc đây chuy ́ ̣ ́ ̉ ển dịch CCKT nơng nghiệp; đúc rút bài học kinh nghiệm về việc sử dụng các giải pháp tài chính cho chuyển dịch CCKT nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa của một số quốc gia và địa phương trong nước (2) Ln an đi sâu vao đanh gia nh ̣ ́ ̀ ́ ́ ững thuận lợi cũng như những khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa đến q trình chuyển dịch CCKT nơng nghiệp. Từ đó, luận án phân tích thực trạng sử dụng các giải pháp tài chính chu u đo la chi NSNN, TDNN, TDNH cho q trình chuy ̉ ́ ́ ̀ ển dịch CCKT nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa đồng thời đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế trong q trình thực hiện chuyển dịch CCKT nơng nghiệp tinh Thanh ̉ Hoa, ch ́ ỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế. (3) Bam sat cac muc tiêu phat triên KTXH tinh Thanh Hoa, muc tiêu va ́ ́ ́ ̣ ́ ̉ ̉ ́ ̣ ̀ phương hương chuy ́ ển dịch CCKT nông nghiệp, luân an đa đ ̣ ́ ̃ ưa ra cac quan điêm ́ ̉ và đê xuât h ̀ ́ ệ thống các giai phap tai chinh, cac gi ̉ ́ ̀ ́ ́ ải pháp hỗ trợ đê đat đ ̉ ̣ ược muc̣ tiêu chuyển dịch CCKT nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 192 Cac nơi dung đê câp trong ln an nhăm đat đ ́ ̣ ̀ ̣ ̣ ́ ̀ ̣ ược cac muc tiêu nghiên c ́ ̣ ứu đê ra. Nh ̀ ưng vân đê vê chuy ̃ ́ ̀ ̀ ển dịch CCKT nông nghiệp va tac đông cua cac giai ̀ ́ ̣ ̉ ́ ̉ phap tai chinh luôn la nh ́ ̀ ́ ̀ ưng vân đê đoi hoi tinh ly luân va th ̃ ́ ̀ ̀ ̉ ́ ́ ̣ ̀ ực tiên rât cao. Viêc ̃ ́ ̣ đê xuât cac giai phap tai chinh nhăm thuc đây chuy ̀ ́ ́ ̉ ́ ̀ ́ ̀ ́ ̉ ển dịch CCKT nông nghiệp tinh ̉ Thanh Hoa mang tinh đăc thu va găp phai nh ́ ́ ̣ ̀ ̀ ̣ ̉ ưng kho khăn khi hê thông sô liêu ̃ ́ ̣ ́ ́ ̣ thông kê không nhât quan cung v ́ ́ ́ ̀ ơi viêc nghiên c ́ ̣ ứu, khao sat cua tac gia con han ̉ ́ ̉ ́ ̉ ̀ ̣ chê. Măc du tac gia đa co nhiêu nô l ́ ̣ ̀ ́ ̉ ̃ ́ ̀ ̃ ực, cô găng đê hoan thanh luân an, nh ́ ́ ̉ ̀ ̀ ̣ ́ ưng không thê tranh khoi nh ̉ ́ ̉ ưng thiêu sot. Tac gia mong nhân đ ̃ ́ ́ ́ ̉ ̣ ược chỉ dẫn, gop y cua ́ ́ ̉ cac nhà khoa h ́ ọc, chuyên gia và những người quan tâm đến chủ đề nghiên cứu của luận án 193 ... TÀI CHÍNH VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG NGHIỆP 1.1 CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1.1. Nơng nghiệp và vai trò của kinh tế nơng nghiệp. .. những vấn đề tồn tại này, cần phải xây dựng cơ sở lý luận, phân tích thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp tài chính cụ thể thúc đẩy việc chuyển dịch CCKT ngành nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa. Đề tài Giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng... ễn Đăng Bằng; "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 – 2010" (2013), [12] Luận án tiến sỹ địa lý học cua NCS Lê Kim Chi; " ̉ Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển