Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài “Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài” với hy vọng có thể phục vụ công tác xây dựng và hoạch định chính sách của nhà nước, đồng thời góp phần giải quyết được một số vướng mắc của doanh nghiệp, thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài, qua đó, nâng cao hình ảnh và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM RA NƯỚC NGỒI Ngành: Kinh tế Chun ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 62.31.01.06 VŨ THỊ MINH NGỌC ii Hà Nội – 2016 LUẬN ÁN ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. Vũ Chí Lộc 2. TS. Nguyễn Thị Việt Hoa Phản biện 1: PGS.TS. Nguyễn Thị Kim Anh Trường Đại học Kinh tế ĐH Quốc gia HN Phản biện 2: PGS.TS. Kim Văn Chính Học Viện Chính trị Quốc gia HCM Phản biện 3: TS. Phạm Nguyên Minh Viện Nghiên cứu Thương mại Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường họp tại Vào hồi giờ ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện trường Đại học Ngoại thương DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Vũ Thị Minh Ngọc (2012), Trào lưu đầu tư vào Asean và sự dịch chuyển vốn đầu tư của các DN VN sang khu vực Đơng Nam Á , Tạp chí Kinh tế Đối ngoại No 52/2012 Vũ Thị Minh Ngọc (2014a), Cơ hội đầu tư sang Myanmar cho các doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại No 64/2014 Vũ Thị Minh Ngọc (2014b), Nhận diện các chiến lược đầu tư ra nước ngồi của doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, tháng 5/2014 Vũ Thị Minh Ngọc (2014c), Hiệp hội các nhà đầu tư Việt Nam tại nước ngoài – nhân tố quan trọng trong hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của DNVVN VN, Kỷ yếu hội thảo khoa học (cấp quốc gia): Quản trị doanh nghiệp bối cảnh kinh tế phục hồi, ĐH KTQD tháng 10/2014 Vũ Thị Minh Ngọc (2014d), Định hướng chính sách khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào ASEAN đến năm 2020, Chủ nhiệm để tài NCKH cấp cơ sở, Trường ĐHKTQD, 2013 – 2014 Đàm Quang Vinh, Nguyễn Quang Huy (chủ biên), Vũ Thị Minh Ngọc, (thành viên), (2014), Giáo trình tài chính quốc tế, Nhà xuất bản Giáo dục Việt Nam Hồng Đức Thân (chủ nhiệm), Vũ Thị Minh Ngọc (thành viên), (2014), Xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam năm 2013, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở trọng điểm, Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Thị Minh Ngọc (2015a), Một số gợi ý về giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đầu tư trực tiếp nước đến năm 2020, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại No 73/2015 Vũ Thị Minh Ngọc (2015b), Quan hệ đầu tư ASEAN – Việt Nam – Hoa Kỳ: 20 năm hợp tác và phát triển, Kỷ yếu hội hảo khoa học (cấp quốc gia): "ASEAN Việt Nam Hoa Kỳ: 20 năm hợp tác và phát triển", tại ĐH Ngoại thương HN tháng 11/2015 10 Vũ Thị Minh Ngọc (2015c), Tăng cường công tác giám sát hoạt động đầu tư ra nước ngồi của Việt Nam thơng qua hệ thống thơng tin quốc gia, Hội thảo quốc tế dành cho các nhà khoa học trẻ trong lĩnh vực kinh tế và kinh doanh lần thứ nhất (ICYREB 2015) (Hội thảo quốc tế): “Kinh tế, quản lý, quản trị kinh doanh trong bối cảnh tồn cầu hóa”, tại ĐH KTQD LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi bắt đầu được thực hiện ngay từ năm 1989, song văn bản đầu tiên trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với hoạt động này tới tận năm 1999 mới được ban hành Nghị định 22/1999/NĐCP về đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi. Đây là cơ sở pháp lý đầu tiên, thể hiện sự cơng nhận về mặt luật pháp đối với lợi ích của các dự án đầu tư ra nước ngồi. Cho đến nay, các quan điểm và chính sách quản lý của nhà nước đối với hoạt động OFDI đã có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, theo hướng khuyến khích các nhà đầu tư Việt Nam thực hiện các chiến lược “đầu tư tồn cầu”. Các văn bản pháp quy đã được ban hành để thực hiện hướng dẫn thi hành các quy định rõ ràng về nghĩa vụ và quyền lợi của nhà đầu tư Việt Nam ra nước ngồi. Nhiều văn bản đã thể hiện quan điểm khuyến khích đầu tư ra nước ngồi của Nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên, trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư trực tiếp ra nước ngồi nói riêng ở Việt Nam hiện nay còn nhiều vướng mắc. Vướng mắc ngay từ trong các văn bản pháp luật và trong thực thi các chính sách pháp luật tại các bộ, ngành. Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế, hệ thống chính sách của Việt Nam phải có sự thay đổi để phù hợp với các quy định quốc tế, đồng thời phù hợp với các thực tiễn kinh doanh. Sự tác động và can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động kinh tế của doanh nghiệp phải thực hiện theo hướng giảm dần. Chính vì vậy, để quản lý tốt các hoạt động OFDI trong bối cảnh nền kinh tế còn nhiều khó khăn như hiện nay, đòi hỏi phải đổi mới các cơ chế, phương pháp quản lý nhà nước. Các hoạt động quản lý của nhà nước phải được thực hiện theo hướng tăng cường tính chủ động cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam khẳng định được vị thế nước ngồi, nhưng đồng thời cũng đảm bảo nền kinh tế phát triển bền vững theo các mục tiêu kinh tế xã hội đã đặt ra trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Đề tài “Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi” với hy vọng có thể phục vụ cơng tác xây dựng và hoạch định chính sách của nhà nước, đồng thời góp phần giải quyết được một số vướng mắc của doanh nghiệp, thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi, qua đó, nâng cao hình ảnh và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài trong và ngồi nước 2.1. Các nghiên cứu ngồi nước Có nhiều cơng trình nghiên cứu về đầu tư trực tiếp ra nước ngồi (OFDI) và quản lý OFDI của các quốc gia trên thế giới, về cả lý luận lẫn thực tiễn áp dụng. Song chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý nhà nước của Việt Nam đối với hoạt động đầu tư ra nước ngồi của các doanh nghiệp Việt Nam (DNVN). Các lý thuyết về OFDI của Venon, mơ hình OLI và IDP của Dunning, cũng như lý thuyết về thể chế và các nghiên cứu thực nghiệm về vai trò của nhà nước đối với hoạt động OFDI một số thị trường mới nổi (của các tác giả như Peng, 2002; Wright, Filatotchev, Hoskisson, & Peng, 2005 Boddewyn và Brewer, 1994; IMF, 2005; Helleiner 1997, p.9; UNCTAD 2005; Svetla Marinova, John Child and Marin Marinov, 2012 và một số tác giả khác) sẽ được tiếp thu có chọn lọc trong Luận án Về đổi mới quản lý, tác giả dựa trên các quan điểm và phân tích của một số tác giả như Abernathy & Utterback, 1978; Abernathy & Clark, 1985; Damanpour, Szabat & Evan, 1989; Drucker, 1985; Nonaka & Takeuchi, 1995; Schumpeter, 1934, Birkinshaw, Hamel & Mol, 2008; Hamel, 2006; Mol & Birkinshaw, 2007; 2009 2.2. Các nghiên cứu trong nước Có một số đề tài nghiên cứu về OFDI và quản lý nhà nước về đầu tư của các tác giả như Nguyễn Hữu Huy Nhựt, 2011; Nguyễn Hải Đăng, 2013; Đinh Trọng Thịnh, 2006; Võ Thanh Thu, Ngơ Thị Ngọc Huyền, 2009; Phạm Tiến, 2011 (liên quan đến hoạt động OFDI); Nguyễn Thị Mão, 2001; Ngơ Hồi Anh, 2006; Ngơ Văn Hiền, 2008; Trần Văn Nam, 2000; Đỗ Đức Bình, 2007 (về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư vào Việt Nam). Ngồi ra, có một số cơng trình mang tính chất tổng kết kinh nghiệm quản lý đối với OFDI trên thế giới, của các tác giả như Lê Xn Sang, 2011; Vũ Văn Chung, 2012. Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu nào đề cập đến quản lý nhà nước đối với OFDI tại Việt Nam một cách tổng thể, phân tích trên các góc độ từ chính sách chung về vĩ mơ, đến các chính sách cụ thể áp dụng trong lĩnh vực quản lý OFDI Hiện chưa có cơng trình nào nghiên cứu về đổi mới quản lý nhà nước trong lĩnh vực OFDI, song tác giả sẽ dựa trên cơ sở các nghiên cứu của các tác giả như Phạm Ngọc Quang, 2006; Nguyễn Dun Cường, 2012… để phát triển nghiên cứu của mình Như vậy, điểm qua tình hình nghiên cứu trong và ngồi nước, có thể thấy, mặc dù có một vài nghiên cứu và quan điểm của các cá nhân, tổ chức về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi, song khơng có một cơng trình hoặc nghiên cứu nào trùng lặp với nội dung và phạm vi nghiên cứu của Luận án. Vì vậy, có thể khẳng định, đề tài: “Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi” là đề tài mới. 3. Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ nội dung quản lý nhà nước và đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư ra nước ngồi của các doanh nghiệp Việt Nam Trên cơ sở đó đưa ra định hướng và giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI theo hướng khuyến khích, phù hợp với q trình hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI Luận án phân tích các cơ chế và chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của các DN VN để thấy sự cần thiết phải đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động này trong tương lai. Bên cạnh đó, Luận án cũng nghiên cứu hoạt động đầu tư trực tiếp của các DN VN ra nước ngồi theo sự thay đổi của hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước, để thấy được tác động và mối tương quan giữa quản lý nhà nước và hoạt động OFDI của doanh nghiệp. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Về khơng gian: Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý tại các cơ quan nhà nước như: Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, NHNN. Đồng thời Luận án cũng nghiên cứu hoạt động đầu tư của một số DN VN, điển hình như: Viettel, BIDV, Hồng Anh Gia Lai, Tập đồn dầu khí Việt Nam, và một số doanh nghiệp khác; các quan điểm, định hướng, quy định, chính sách quản lý của Nhà nước điều tiết trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp từ năm 1989 đến năm 2014, đồng thời nghiên cứu hệ thống quản lý nhà nước về lĩnh vực OFDI từ năm 1999 cho đến nay. Năm 1999 là mốc thời gian bắt đầu ban hành Nghị định 22/1999, là văn bản được coi là đặt nền móng cho hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngồi. Về nội dung nghiên cứu: Tác giả tiếp cận trên góc độ nội dung quản lý nhà nước để phân tích hoạt động quản lý nhà nước và đổi mới quản lý nhà nước trong lĩnh vực OFDI, từ đó, đưa ra các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với OFDI trong bối cảnh kinh tế mới 5. Phương pháp nghiên cứu, khung lý thuyết, nguồn thơng tin và phương pháp xử lý thơng tin 5.1. Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống như duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, so sánh… để phân tích, làm sáng tỏ các nội dung liên quan đến cơ sở lý luận và thực trạng đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI Ngồi ra, tác giả cũng đã sử dụng các phương pháp định tính trong nghiên cứu, trong đó, tác giả sử dụng các dữ liệu thứ cấp, cũng như dữ liệu sơ cấp theo kết quả phỏng vấn sâu chun gia để phân tích cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngồi và quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngồi; kinh nghiệm đổi mới quản lý OFDI của một số nước trên thế giới (đề tài lựa chọn các nước châu Á, bởi sự gần gũi về đặc điểm văn hóa và sự tương đồng trong q trình phát triển kinh tế); tình hình đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của Việt Nam từ năm 1989 đến 2014; q trình quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI từ năm 1999 đến nay. Các số liệu sơ cấp thu thập được từ khảo sát các DN OFDI, các cơ quan quản lý được tác giả sử dụng để chứng minh các nhận định, đánh giá về đổi mới quản lý nhà nước đối với OFDI của Việt Nam 5.2. Khung lý thuyết nghiên cứu: Đề tài dựa trên cơ sở các lý thuyết về thương mại và đầu tư quốc tế của các học giả nước ngồi như lý thuyết về chu kỳ sống quốc tế của sản phẩm (Venon) lý thuyết về mơ hình OLI và ILP (Dunning) để thấy được hoạt động OFDI là tất yếu. Bên cạnh đó, để giải thích cho sự can thiệp của nhà nước và các mơ hình quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI, Luận án sử dụng lý thuyết thể chế và các nghiên cứu thực chứng về q trình chuyển đổi các chính sách quản lý từ hạn chế dần sang tự do hóa của nước chủ đầu tư đối với hoạt động OFDI của các DN trong nước (IMF, 2005b; Helleiner 1997, p.9; UNCTAD 2005d), mơ hình quản lý nhà nước đối với OFDI dựa vào mơi trường kinh tế và tính liên tục/gián đoạn trong các thể chế chính trị kinh tế (Svetla Marinova, John Child and Marin Marinov, 2012). Trên cơ sở đó để đánh giá hoạt động OFDI của DNVN, cũng như hoạt động quản lý nhà nước đối với OFDI, từ đó đưa ra những quan điểm và giải pháp đổi mới quản lý nhà nước hoạt động OFDI ở Việt Nam nhằm mục tiêu phát triển nền kinh tế bền vững, trong định hướng đến năm 2020 5.3. Thông tin/dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu: Đối với dữ liệu thứ cấp: Lấy số liệu từ các nguồn: các cơ quan quản lý chuyên ngành, như: Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam; Các Bộ, ngành quản lý OFDI hoặc hoạt động FDI của một số quốc gia như: Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan; Diễn đàn Thương mại và Phát triển LHQ – UNCTAD Bên cạnh đó, Luận án còn sử dụng dữ liệu thứ cấp thu thập được từ Website của một số DN VN đầu tư ra nước ngồi Đối với dữ liệu sơ cấp: Số liệu thu thập được thơng qua việc gửi phiếu điều tra các DN OFDI và các cơ quan quản lý, kết hợp với phỏng vấn sâu chun gia Mẫu điều tra: Đối với doanh nghiệp: Điều tra trực tiếp 50 cán bộ phụ trách hoạt động OFDI tại các doanh nghiệp đã và đang thực hiện OFDI. Mẫu 46 doanh nghiệp đảm bảo được tính đại diện, cả về tỷ lệ DN khảo sát trên tổng số DN đầu tư ra nước ngồi của VN; cả về tỷ lệ vốn đầu tư; về cơ cấu DN Nhà nước và DN tư nhân; về lĩnh vực đầu tư Đối với nhà quản lý tại các cơ quan quản lý chun ngành : 50 nhà quản lý tại các Bộ, ngành liên quan đến quản lý OFDI. Đối với chun gia: Phỏng vấn điều tra 20 chun gia kinh tế: là các nhà nghiên cứu, các GS, TS. tại các Vụ, Viện hoặc các cơ quan nghiên cứu về lĩnh vực đầu tư 5.4. Phương pháp phân tích thơng tin/dữ liệu đã thu thập được Phân tích số liệu, bảng biểu dựa trên phương pháp phân tích: Thống kê mơ tả, So sánh tỷ lệ, nhằm đánh giá sự thay đổi của các số liệu trong q khứ, từ đó đưa ra các nhận định và giải pháp phù hợp Sử dụng phần mềm EViews để phân tích các yếu tố thống kê cơ bản, nhằm khẳng định lại các nhận định mà tác giả đưa ra trong Luận án 6. Những đóng góp mới của Luận án Trên cơ sở các phương pháp nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi, Luận án có một số đóng góp mới, cụ thể như sau: Thứ nhất, Luận án đã tổng quan cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi, trong đó nêu rõ các mục tiêu, phương pháp quản lý, nội dung và mơ hình quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI; các vấn đề về đổi mới quản lý nhà nước như xác định mục tiêu, nội dung, cách thức đổi mới quản lý nhà nước, các yếu tố tác động đến đổi mới quản lý nhà nước. Thứ hai, Luận án tổng kết một số bài học thành cơng và chưa thành cơng từ kinh 10 nghiệm đổi mới quản lý nhà nước đối với OFDI của một số nước châu Á (như Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan ). Đây là cơ sở quan trọng để đối chiếu và so sánh để đánh giá hoạt động đổi mới quản lý nhà nước tại Việt Nam Thứ ba, Luận án đã đi sâu phân tích tình hình đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của Việt Nam từ năm 1989 – 2014; q trình đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI tại Việt Nam. Tác giả cũng đã sử dụng các số liệu điều tra thu thập được để đánh giá đổi mới quản lý nhà nước, nhìn dưới nhiều góc độ: cơ quan quản lý, các DN và các chun gia kinh tế, từ đó cho thấy sự cần thiết phải tăng cường đổi mới quản lý nhà nước đối với OFDI. Trên cơ sở các kết quả phân tích dữ liệu điều tra, tác giả đánh giá những thành cơng và hạn chế trong đổi mới quản lý của nhà nước đối với hoạt động OFDI Thứ tư, tác giả đã phân tích bối cảnh kinh tế thế giới, khu vực và Việt Nam; xu hướng đầu tư ra nước ngồi của các doanh nghiệp Việt Nam tác động đến sự đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI của DNVN. Đây là những cơ sở để thực hiện các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước trong hoạt động OFDI, đảm bảo hài hòa lợi ích của doanh nghiệp, nhà nước, xã hội theo các mục tiêu phát triển bền vững nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Song song với các giải pháp đổi mới quản lý, Luận án cũng đưa ra một số nội dung kiến nghị DN để đảm bảo đổi mới quản lý nhà nước được thực hiện có hiệu quả 7. Kết cấu đề tài: Ngồi mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung chính của luận án bao gồm 3 chương: Chương 1. Một số lý luận chủ yếu và kinh nghiệm về đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Chương 2. Thực trạng đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Chương 3. Định hướng và giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 CHƯƠNG 1. MỘT SỐ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VÀ KINH NGHIỆM VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGỒI 1.1. Các lý thuyết về OFDI và quản lý nhà nước đối với OFDI 15 b, Các yếu tố thuộc về DN: bao gồm (1) Sự gia tăng nhu cầu đầu tư ra nước ngồi của DN trong nước; (2) Năng lực, trình độ và kinh nghiệm đầu tư của các doanh nghiệp trong nước; (3) Mức độ tuân thủ pháp luật của DN OFDI; (4) Khả năng liên kết trong cộng đồng các DN OFDI ở nước ngoài 1.2.3.2. Các yếu tố chủ quan Các yếu tố chủ quan thuộc về nhà nước bao gồm: (1) Quan điểm của Nhà nước về OFDI; (2) Năng lực quản lý và điều hành của nhà nước (trong đó bao gồm cả năng lực ban hành chính sách, năng lực thực thi và giám sát và khả năng phối hợp trong quản lý của các cơ quan nhà nước); (3) Hợp tác kinh tế quốc tế giữa các quốc gia 1.3. Bài học kinh nghiệm của m ột s ố n ước châu Á trong đổi mới quản lý nhà nướ c đối với OFDI 1.3.1. Bài học thành công cần áp dụng 1.3.1.1. Bài học 1 – Đổi mới phải từ quan điểm, tư duy quản lý và nhận thức của người quản lý Quan điểm, tư duy quản lý là điều quan trọng đầu tiên để thực hiện đổi mới quản lý Kinh nghiệm từ Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan cho thấy, việc thay đổi tư duy từ việc coi nhẹ OFDI sang khuyến khích và tự do hóa OFDI dẫn tới một sự thay đổi lớn về tốc độ phát triển kinh tế và vị thế của quốc gia đó trên bản đồ thế giới 1.3.1.2. Bài học 2 – Đổi mới phải dựa trên cơ sở năng lực nội tại của nền kinh tế Những điều kiện chung để các quốc gia có thể thực hiện chiến lược đầu tư ra nước ngồi có hiệu quả thơng thường bao gồm: (i) Lợi thế về phát triển kinh tế; (ii) Lợi thế về cơng nghệ; (iii) Lợi thế về nhân lực và trình độ quản lý; (iv) Sở hữu các TNCs lớn, tham gia sâu vào chuỗi giá trị tồn cầu 1.3.1.3. Bài học 3 – Đổi mới quản lý OFDI phải gắn với bối cảnh thay đổi của nền kinh tế trong nước và thế giới Tùy theo từng giai đoạn phát triển kinh tế, và năng lực của các doanh nghiệp trong nước, chính phủ các nước định hướng doanh nghiệp đầu tư sang từng khu vực thị trường cụ thể. Ban đầu là các thị trường có quan hệ gần gũi và có trình độ phát triển kém hơn trong khu vực, phù hợp với các doanh nghiệp vừa và nhỏ; sau đó là các thị trường phát triển năng động và có trình độ phát triển ngang bằng hoặc cao hơn, các thị trường này phù hợp với các doanh nghiệp hoặc các tập đồn lớn 16 1.3.1.4. Bài học 4 – Đổi mới thơng qua việc đa dạng hóa và linh hoạt các cơ chế chính sách quản lý OFDI Để thực hiện đổi mới thành cơng, khơng thể thiếu các cơ chế chính sách quản lý OFDI. Việc xây dựng và ban hành các chính sách cũng cần phải đầy đủ, việc áp dụng , thực thi các chính sách cần linh hoạt mới nâng cao hiệu quả trong đổi mới quản lý. 1.3.1.5. Bài học 5 – Đổi mới trong phương pháp quản lý đối với hoạt động OFDI Có thể nhận thấy, hầu hết Chính phủ nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore hiện nay hầu như khơng can thiệp nhiều bằng các biện pháp hành chính mệnh lệnh, mà chủ yếu thực hiện quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi thơng qua các định chế tài chính và các cơng ty nhà nước. Đây cũng là một cách thức quản lý mềm dẻo, linh hoạt và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước khi đầu tư kinh doanh trên thị trường nước ngồi 1.3.2. Những bài học kinh nghiệm chưa thành cơng cần tránh trong đổi mới quản lý OFDI 1.3.2.1. Bài học 1 Đốt cháy giai đoạn trong đổi mới quản lý nhà nước Đốt cháy giai đoạn trong đổi mới thể hiện việc vội vàng mở cửa nhằm tự do hóa OFDI khi chưa có điều kiện chín muồi. Bài học từ Thái Lan cho thấy sự vội vàng mở cửa tự do cho dòng vốn OFDI khi chưa đủ điều kiện cần thiết về nguồn lực, có thể dẫn tới các tác động xấu đến nền kinh tế trong nước, đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế thế giới có nhiều biến động bất ổn 1.3.2.2. Bài học 2 Đổi mới theo hướng khuyến khích OFDI khơng đồng nghĩa với dễ dãi trong quản lý (i) Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc cho thấy, do sự dễ dãi từ quản lý đối với hoạt động OFDI, nhiều DN Trung Quốc đầu tư ra nước ngồi bằng các cơng nghệ lạc hậu, thậm chí sản xuất hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng nhằm thu lợi trước mắt (ii) Sự dễ dãi trong quản lý còn thể hiện ở việc thực hiện các cơ chế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp OFDI một cách q hào phóng, khơng dựa trên cơ sở hiệu quả dự án và giới hạn nguồn ngân sách 17 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGỒI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 2.1. Khái qt thực trạng OFDI của DNVN giai đoạn 1989 - 2014 2.1.1. Phân tích thực trạng đầu tư trực tiếp ra nước ngồi theo thị trường Theo số liệu của Cục Đầu tư nước ngồi, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến hết tháng 12 năm 2014, các DN Việt Nam đã đầu tư 930 dự án sang 67 quốc gia và vùng lãnh thổ, với tổng số vốn là khoảng 19,7 tỷ USD. Trong đó các nước ASEAN chiếm đến 57,6% về số dự án đầu tư, 30,5% về tổng số vốn đăng ký, và 52,4% về tổng số vốn của nhà đầu tư Việt Nam. 2.1.2. Phân tích thực trạng OFDI theo giai đoạn đầu tư Các dự án OFDI của Việt Nam có thể được chia theo ba giai đoạn: Giai đoạn 1: (từ năm 1989 1998) giai đoạn thăm dò: chưa có hướng dẫn của nhà nước, do vậy các DA OFDI có quy mơ thấp, chỉ khoảng 755 nghìn USD/DA, đầu tư chỉ mang tính chất thăm dò thị trường Giai đoạn 2: (từ năm 1999 2005) giai đoạn phát triển : Tính hợp pháp của hoạt động OFDI đượ c thừa nhận bằng Nghị định 22/1999 và các văn bản hướ ng dẫn thi hành. Hoạt động OFDI bắt đầu khởi sắc. Quy mơ bình qn của mỗi dự án đạ t trên 4 triệu USD. Giai đoạn 3: (từ năm 2006 2014) giai đoạn bùng nổ: Luật Đầu tư 2005 ra đời, các quy định về quản lý ngoại hối được nới lỏng. Lĩnh vực đầu tư được mở rộng, quy mơ vốn đầu tư trong cả giai đoạn này tăng khoảng 11 lần so với giai đoạn trước đó. 2.1.3. Thực trạng đầu tư trực tiếp ra nước ngồi theo lĩnh vực: Hiện nay, doanh nghiệp Việt Nam tập trung đầu tư vào ngành khai khống là nhiều nhất (111 dự án và 5,1 tỷ USD vốn đầu tư, chiếm 11,5% tổng số dự án và 34% tổng vốn đầu tư); tiếp theo là ngành nơng, lâm, ngư nghiệp (125 dự án và 2,7 tỷ USD vốn đầu tư, chiếm 13% tổng số dự án và 18% tổng vốn đầu tư). Ngồi ra, các DN VN còn đầu tư sang nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác như thơng tin, truyền thơng, sản xuất điện, bất động sản, hoạt động tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, các lĩnh vực đầu tư mang tính xã hội hóa như giáo dục, y tế, dịch vụ hỗ trợ hành chính, xây dựng cơ sở hạ tầng, nghệ thuật, giải trí 18 2.1.4. Thực trạng OFDI theo hình thức đầu tư tại nước ngồi và theo hình thức sở hữu của cơng ty mẹ ở VN 2.1.4.1. OFDI theo hình thức đầu tư tại nước ngồi Các hình thức đầu tư tại nước ngồi trong các dự án đầu tư của VN khá đa dạng, bao gồm cả việc thành lập một tổ chức kinh tế (như cơng ty 100% vốn của Việt Nam , cơng ty Liên doanh – chiếm khoảng 96% về tổng dự án OFDI và 92% về tổng vốn đầu tư); đầu tư theo hình thức BCC (chiếm khoảng 1,2% tổng vốn đầu tư). Ngồi ra, các DA của VN cũng được đầu tư theo hình thức BOT; hợp doanh; mua lại; hoặc mua cổ phần trên thị trường tài chính của nước tiếp nhận đầu tư. 2.1.4.2. OFDI theo hình thức sở hữu của cơng ty mẹ ở VN Trong năm 2014, có 12,5% số dự án đầu tư của các nhà đầu tư Việt Nam là nhà đầu tư cá nhân, các DN tư nhân chiếm 76% số dự án, các DN có vốn đầu tư của nhà nước chỉ chiếm 11,5%. Về tổng giá trị vốn đầu tư, khối DN tư nhân nắm giữ ưu thế với hơn 80% giá trị vốn đầu tư. Các DN Nhà nước chỉ chiếm khoảng 18,8% tổng giá trị đầu tư của VN ra nước ngoài. Các nhà đầu tư cá nhân chỉ chiếm khoảng 0,2% tổng giá trị vốn đầu tư của Việt Nam ra nước ngồi. 2.2. Thực trạng đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI ở Việt Nam 2.2.1. Quan hệ Nhà nước song phương và đa phương về lĩnh vực đầu tư Chính phủ Việt Nam ngày càng tích cực và chủ động hơn trong việc tham gia các diễn đàn quốc tế về thương mại. Các động thái và bước đi của Chính phủ cũng đã góp phần mở rộng quan hệ đầu tư giữa các doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp nước ngồi. Qua đó, hoạt động OFDI của DN Việt Nam cũng có cơ hội mở rộng và phát triển. 2.2.2. Định hướng phát triển đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của Việt Nam Trên cơ sở tăng cường hợp tác quốc tế về đầu tư thơng qua ký kết các Hiệp định đầu tư quốc tế và song phương, các quan điểm, định hướng của Chính phủ Việt Nam cũng đã thay đổi theo hướng khuyến khích và tạo điều kiện phát triển hoạt động OFDI của DNVN. Sự thay đổi này được thể hiện thơng qua các quan điểm tư duy, đường lối, chiến lược của Nhà nước về đối ngoại nói chung, và về đầu tư trực tiếp ra nước ngồi nói riêng. Các quan điểm này được thể hiện trong các Nghị Quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, và các văn bản Luật và dưới Luật Đầu tư của Việt Nam 2.2.1.1. Sự thay đổi về quan điểm của Nhà nước Việt Nam về đầu tư trực tiếp ra nước ngồi 19 Cùng với q trình đổi mới tư duy về hội nhập, các tư tưởng và quan điểm về vai trò của của OFDI cũng được đả thơng một cách mạnh mẽ 2.2.1.2. Sự thay đổi trong hệ thống các văn bản của Nhà nước điều chỉnh trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Một sự đổi mới lớn trong tư duy làm luật đã diễn ra, khi lần đầ u tiên, các nguồn vốn đầu tư trong nước, đầu tư nướ c ngoài, đầu tư ra nướ c ngoài đượ c quy định thống nhất trong Luật đầu tư chung của Việt Nam (năm 2005). Điều này cho thấy Việt Nam đã có bướ c tiến quan trọng, đến gần với luật pháp quốc tế, khi dựa trên ngun tắc khơng phân biệt đối xử giữa các nguồn vốn trong và ngồi nướ c, nguồn vốn chuyển vào và chuyển ra khỏi Việt Nam 2.2.3. Thay đổi cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi 2.2.3.1. Thay đổi các quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngồi a, Mở rộng quy định về thủ tục đầu tư trực tiếp ra nước ngồi Mở rộng về đối tượng được đầu tư trực tiếp ra nước ngồi, Mở rộng về lĩnh vực đầu tư. Quy định này cũng phù hợp với quy định của luật pháp quốc tế, đưa hệ thống luật pháp Việt Nam tiếp cận dần với hệ thống luật pháp quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế. Song, quy định này cũng chỉ mới dừng ở việc liệt kê các lĩnh vực khuyến khích đầu tư, chưa có lộ trình cũng như hướng dẫn thực hiện và các hoạt động khuyến khích cụ thể đối với các lĩnh vực này (ngoại trừ trong lĩnh vực dầu khí) b, Thay đổi quy định về thuế và tài chính: Cho phép các DN được khấu trừ phần thuế trên thu nhập đã chịu thuế ở nước tiếp nhận đầu tư. Đồng thời, với các hàng hóa XNK theo dự án OFDI, các DN được miễn thuế theo Luật thuế XNK hiện hành Các quy định về thuế đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa liên quan đến hoạt động OFDI, mặc dù đã có tính ưu đãi, song chưa thực sự tạo ra nhiều tác động khuyến khích cho các DN c, Thay đổi trong quy định quản lý ngoại hối Mở rộng nguồn cung cấp vốn ngoại tệ để chuyển ra nước ngồi cho các DN, song các quy định về chuyển tiền ra nước ngồi và vay vốn ngoại tệ để đầu tư ra nước ngồi còn khá chặt chẽ, mức độ nới lỏng trong các quy định của NHNN còn khá dè dặt, chưa tạo ra nhiều khuyến khích cho DN OFDI 20 d, Thay đổi quy định về thương mại hàng hóa trong các dự án OFDI Quy định ưu đãi về thủ tục đối với ngun vật liệu, sản phẩm xuất nhập khẩu theo các dự án OFDI. Các hàng hóa XNK theo dự án đầu tư khơng cần có giấy phép của Bộ Cơng thương và được miễn thuế XNK khi làm thủ tục thơng quan. Nhà nước có quy định riêng đối với ngoại tệ xuất khẩu của các ngân hàng được phép đầu tư ra nước ngồi. e, Mở rộng quy định đối với lao động làm việc trong các dự án OFDI Nhà nước khuyến khích lao động có chất lượng cao đi làm việc theo các dự án OFDI và trở về nước khi hết hạn. Chính phủ cũng đã ký kết nhiều Hiệp định quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động khi làm việc ở nước ngồi f, Quy định về hoạt động cơng nghệ Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp tự nâng cao năng lực cơng nghệ và chuyển giao một số cơng nghệ ra nước ngồi, thực hiện ưu đãi cho DN về thuế XNK thiết bị phục vụ nghiên cứu, cho phép DN trích lập quỹ nghiên cứu và phát triển từ lợi nhuận sau thuế 2.2.4. Đổi mới trong thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến OFDI 2.2.4.1. Tổ chức thực hiện cấp phép/đăng ký đầu tư trực tiếp ra nước ngồi a, Cơ quan quản lý hoạt động OFDI: Trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI, hầu như khơng có sự thay đổi về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý. Cơ quan quản lý chính đối với hoạt động OFDI vẫn là Bộ KH&ĐT, song các dự án vẫn chịu sự quản lý của các Bộ, ngành khác có liên quan như: NHNN, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Ngoại Giao, các bộ quản lý chun ngành, UBND tỉnh, thành phố nơi DN có trụ sở. Trên thực tế, cách quản lý chồng chéo của các Bộ, ngành đã gây khó khăn cho việc triển khai dự án OFDI của các DN b, Đổi mới trong thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư: b1. Đơn giản hóa trong quy định về thẩm quyền cấp GCNĐT Hiện nay, tất cả các dự án OFDI đều phải được cấp phép đầu tư, và Bộ KH&ĐT là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận đầu tư (theo Luật Đầu tư 2014 là GCN đăng ký đầu tư) cho các DN. Luật Đầu tư 2014 có quy định mới về thẩm quyền, trong đó có phân loại các DA cần có sự chấp thuận về chủ trương từ Quốc hội, để đảm bảo các dự án đặc biệt quan trọng với quốc gia sẽ được sự đánh giá và giám sát của cả xã hội 21 b2. Thay đổi về quy trình cấp GCNĐT và thời gian cấp GCNĐT: Có sự thay đổi từ Luật Đầu tư 2005 và Nghị định 78/2006 với 2 quy trình: đăng ký cấp GCNĐT và thẩm tra cấp GCNĐT, sang thành 3 quy trình theo thẩm quyền cấp GCNĐT. Thủ tục và thời gian cấp GCN đăng ký ĐT với các dự án cần sự chấp thuận về chủ trương của Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội thì thời gian dài hơn và cần quy trình phức tạp hơn. 2.2.4.2. Mở rộng các hoạt động hỗ trợ liên quan đến OFDI a, Thực hiện xúc tiến đầu tư Các hoạt động xúc tiến đầu tư ngày càng được tổ chức một cách quy mơ, đa dạng hơn. Chính phủ Việt Nam đã thực hiện một số biện pháp như: Hợp tác đầu tư cấp Chính phủ với các nước; Cung cấp thơng tin về thị trường đầu tư nước ngồi cho các nhà đầu tư Việt Nam b, Thực hiện các hỗ trợ và ưu đãi khác Các hỗ trợ này được thực hiện trên các khía cạnh như tín dụng, pháp lý và ngoại giao. Tuy nhiên, ít có DN được tiếp cận với các khoản hỗ trợ này. Các cơ quan đại diện ngoại giao VN ở nước ngồi chưa trở thành đầu mối thơng tin với các cơ quan quản lý trong nước 2.2.5. Cơng tác kiểm tra, giám sát sau cấp GCNĐT Nhà đầu tư phải thực hiện các báo cáo về dự án với Bộ KH&ĐT, NHNN, các Bộ chủ quản trong vòng 6 tháng kể từ khi kết thúc năm tài chính. Sự phối hợp chưa tốt từ các cơ quan quản lý và ngun nhân chậm trễ từ phía DN khiến cơng tác hậu kiểm chưa có hiệu quả. Mặc dù Luật Đầu tư năm 2014 vừa ban hành, nhấn mạnh đến việc sử dụng Hệ thống thơng tin quốc gia trong việc giám sát, kiểm tra hoạt động của các DN đầu tư vào trong nước và đầu tư ra nước ngồi, song việc triển khai hệ thống này cũng còn nhiều vướng mắc 2.3. Đánh giá đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của DNVN ra nước ngồi 2.3.1. Những điểm đạt được Một là, đảm bảo hội nhập quốc tế trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi Hai là, dần hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo ra cơ chế thơng thống hơn đối với hoạt động OFDI của doanh nghiệp 22 Ba là, góp phần tạo ra các doanh nghiệp quốc tế, có khả năng cạnh tranh trên thị trường tồn cầu Bốn là, chủ động hỗ trợ các doanh nghiệp, thúc đẩy hoạt động OFDI, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội 2.3.2. Hạn chế còn tồn tại 2.3.2.1. Hạn chế Một là, đổi mới về tư duy chưa triệt để và có mâu thuẫn giữa quan điểm đổi mới với thực thi đổi mới quản lý Hai là, lạc hậu về phương pháp quản lý Ba là, xuất hiện các rào cản trong cơ chế, chính sách về OFDI Bốn là, xuất hiện các rào cản trong thực thi quản lý OFDI Năm là, rào cản trong cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động OFDI Sáu là, thiếu vắng các phương tiện quản lý hiện đại 2.3.2.2. Ngun nhân: a, Ngun nhân chủ quan từ phía nhà nước: Ngun nhân thứ nhất là do chưa thống nhất nhận thức về OFDI ngay tại các cơ quan quản lý nhà nước. Ngun nhân thứ hai là việc chậm ban hành các chính sách, pháp luật. Ngun nhân thứ ba là hạn chế về năng lực quản lý Ngun nhân thứ tư là vấn đề phân chia trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý b, Ngun nhân khách quan (ngồi Nhà nước) b1. Ngun nhân khách quan bên ngồi doanh nghiệp Sự bất ổn trong nền kinh tế trong nước và nước ngồi dẫn đến đổi mới và thực thi đổi mới trong quản lý nhà nước trong nhiều thời điểm là mâu thuẫn với nhau b2. Ngun nhân về phía doanh nghiệp Ngun nhân thứ nhất là, thiếu sự hợp tác chặt chẽ của DN với cơ quan chức năng trong q trình thực hiện đầu tư ở nước ngồi Ngun nhân thứ hai là, sự yếu kém về năng lực của DN OFDI Việt Nam Ngun nhân thứ ba là, sự thiếu liên kết giữa các DN OFDI Việt Nam nước ngồi 23 CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGỒI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1. Quan điểm, định hướng của Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài đến năm 2020 3.1.1. Ảnh hưởng của bối cảnh quốc tế, trong nước và xu hướng OFDI của doanh nghiệp Việt Nam đến việc đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam 3.1.1.1. Bối cảnh kinh tế thế giới và trong nước Bối cảnh kinh tế quốc tế, khu vực và trong nước trong năm 2014 và những năm tiếp theo, có những dấu hiệu lạc quan, mặc dù vẫn còn nhiều bất ổn tồn tại. 3.1.1.2. Xu hướng đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của doanh nghiệp Việt Nam DN VN có xu hướng đầu tư chọn lọc về lĩnh vực đầu tư, liên kết và đa ngành, gia tăng hàm lượng cơng nghệ trong các hoạt động OFDI, gia tăng chậm do có sự điều chỉnh trong doanh nghiệp nhằm tăng hiệu quả đầu tư. ASEAN vẫn là khu vực chính được nhiều DN VN lựa chọn đầu tư. 3.1.1.3. Thuận lợi và khó khăn từ bối cảnh kinh tế đến việc đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của Việt Nam a, Thuận lợi: Việt Nam trở thành thành viên của WTO và hiện đang đàm phán, ký kết nhiều Hiệp định thương mại – đầu tư quan trọng với các nước trên thế giới và trong khu vực đã tạo điều kiện cho hệ thống pháp luật của VN tiến gần với hệ thống pháp luật thế giới Hiệu quả đầu tư trong giai đoạn 2006 – 2012 và xu hướng tiếp tục tăng trưởng xuất khẩu đã tạo ra cơ sở để Nhà nước có điều kiện thực hiện các hoạt động tài trợ đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngồi Sự tăng trưởng ổn định của nền kinh tế trong nước có thể tạo ra tiền đề giúp Nhà nước ban hành và thực hiện các Chiến lược đầu tư ra nước ngồi b, Khó khăn: 24 Xu hướng gia tăng hoạt động OFDI sẽ dẫn tới quản lý hoạt động này khó khăn hơn. Nhà nước sẽ phải tính tốn cụ thể mức độ khuyến khích OFDI để cân đối giữa lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của nhà nước và cả nền kinh tế Quy mơ nền kinh tế Việt Nam vẫn còn nhỏ, nhu cầu về vốn đầu tư trong nước còn khá lớn, nên Nhà nước vẫn chưa thể mở rộng hồn tồn đối với hoạt động chuyển vốn ra nước ngồi Quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia còn nhỏ hẹp, gây áp lực cho việc khuyến khích hoạt động OFDI Hệ thống pháp luật các nước tiếp nhận đầu tư có nhiều thay đổi và chưa ổn định, đồng thời năng lực quản lý của các bộ, ngành Việt Nam chưa tốt, tạo ra các thách thức khi xây dựng và hồn thiện các chính sách khuyến khích OFDI Việc hồn thiện hệ thống chính sách tài chính – tiền tệ và cải tổ hệ thống ngân hàng hiện nay vẫn đang được tiến hành, gây ảnh hưởng đến hoạt động tài trợ cho các dự án OFDI Xu hướng thắt chặt trong quản lý do hiệu quả của các dự án đầu tư trong giai đoạn từ 2006 đến nay chưa cao, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn nhà nước 3.1.2. Định hướng của Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngồi đến năm 2020 Trong Luật Đầu tư năm 2014, Chính phủ Việt Nam khẳng định “khuyến khích nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư ra nước ngồi”. 3.2. Giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của DNVN 3.2.1. Đổi mới tư duy và quan điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI của DNVN Thứ nhất, OFDI phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân Thứ hai, hoạt động OFDI phải đi theo hướng nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia, đưa Việt Nam hội nhập thành cơng vào nền kinh tế thế giới Thứ ba, OFDI góp phần tăng khả năng VN tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu Thứ tư, OFDI phải dựa trên lợi thế so sánh và điều kiện phát triển trong nước Thứ năm, OFDI cũng là một kênh thúc đẩy xuất khẩu bền vững 25 Thứ sáu, OFDI làm tăng tính chủ động của doanh nghiệp, giúp nền kinh tế tránh lệ thuộc vào bên ngồi và tăng trưởng bền vững 3.2.2. Đổi mới phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI Thứ nhất, giảm quản lý trực tiếp, tăng cường quản lý nhà nước gián tiếp, tạo điều kiện tự do hóa quản lý hoạt động OFDI trong tương lai. Thứ hai, chuyển dần phương pháp quản lý hành chính sang cơ chế quản lý theo tín hiệu thị trường. Thứ ba, áp dụng phương pháp quản lý hiện đại dựa trên các phương tiện truyền thơng. Thứ tư, cần thay đổi phương pháp quản lý, từ phương pháp quản lý từ trên xuống như hiện nay, thay bằng phương pháp quản lý từ dưới lên Thứ năm, đổi mới cần phải được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, đồng bộ 3.2.3. Đổi mới cơ chế chính sách quản lý OFDI 3.2.3.1. Hồn thiện chính sách kinh tế vĩ mơ Nhà nước cần cải cách thể chế, giảm thiểu tham nhũng, đảm bảo môi trường kinh tế vĩ mơ ổn định, phát triển lành mạnh. Các chính sách ổn định kinh tế vĩ mơ (chính sách tài chính – tiền tệ, chính sách tỷ giá và quản lý ngoại hối), đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu mang tính chất bền vững, gia tăng dự trữ ngoại hối quốc gia chính là cơ sở tài trợ cho các hoạt động OFDI của các DN VN 3.2.3.2. Hồn thiện chính sách về cơng nghệ Nhà nước cần đổi mới, xây dựng lại các tiêu chuẩn cơng nghệ, đảm bảo nâng dần tiêu chuẩn với cơng nghệ của các nước trong khu vực và trên thế giới; đ ầu tư, hỗ trợ cho cơng tác nghiên cứu và phát triển cơng nghệ 3.2.3.3. Giải pháp tăng cường năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp Hỗ trợ các DN nâng cao năng lực cạnh tranh, trở thành các MNC trong khu vực và trên thế giới. Tạo ra các cơ chế đánh giá hiệu quả hoạt động của DN để có cơ sở hỗ trợ và quy định chế tài phù hợp 3.2.3.4. Hồn thiện chính sách về lao động Các chính sách về lao động có thể được thực hiện thơng qua các biện pháp như đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề, trình độ quản lý; chính sách tiền lương, chính sách quản lý 26 lao động, quy định cấp giấy phép cho lao động làm việc tại nước ngồi. 3.2.3.5. Xây dựng Chiến lược đầu tư ra nước ngồi Nhà nước xây dựng Chiến lược OFDI phải dựa trên các cơ sở chiến lược phát triển, năng lực chung của nền kinh tế trong bối cảnh dự báo xu hướng phát triển của hoạt động OFDI. Dựa trên cơ sở đó, các Bộ, ngành xây dựng chiến lược riêng. 3.2.4. Tăng cường tính thực thi pháp luật về OFDI 3.2.4.1. Tăng cường hợp tác đầu tư liên Chính phủ giữa Việt Nam và các nước Tăng cường ký kết các Hiệp định về hợp tác đầu tư song phương và đa phương với các nước khác, sử dụng kết hợp hiệu quả cơng cụ ODA trên một số thị trường để tạo điều kiện thúc đẩy OFDI của Việt Nam 3.2.4.2 Hồn thiện các thủ tục, quy trình cấp phép và quản lý hậu kiểm đối với hoạt động OFDI a, Đổi mới quy trình cấp phép: a1, Trong điều kiện hiện tại: Quy trình thủ tục đối với hoạt động OFDI có thể cải tiến theo hướng thực hiện chế độ một cửa điện tử trong thủ tục cấp GCNĐT a2, Khi nền kinh tế phát triển mở theo hướng tự do hóa các tài khoản vốn: Tùy từng giai đoạn phát triển cụ thể, việc cấp phép đầu tư có chuyển sang ủy quyền cấp phép cho NHNN (nơi kiểm sốt ngoại hối) a3, Khi nền kinh tế phát triển đến giai đoạn tự do hồn tồn các tài khoản vốn: Xóa bỏ chế độ cấp phép, chỉ thực hiện việc giám sát hoạt động OFDI của các DNVN thơng qua các định chế tài chính để đảm bảo tính quy luật khách quan của thị trường, nhưng vẫn có thể đảm bảo phòng tránh các rủi ro từ hoạt động OFDI mang lại b, Hồn thiện cơng tác hậu kiểm sau cấp phép: Quy định về đầu mối thơng tin: tại Việt Nam và tại nước ngồi. Quy định về cập nhật và chia sẻ thơng tin trên hệ thống thơng tin quốc gia về đầu tư Tăng cường kiểm tra, giám sát Quy định các chế tài 3.2.4.3. Thực hiện các chính sách hỗ trợ đầu tư ra nước ngồi Nhà nước cần xây dựng các chính sách xúc tiến đầu tư ra nước ngồi, hồn thiện các cơng cụ tín dụng và thuế, thực hiện bảo hiểm cho đầu tư (đặc biệt là các loại hình bảo hiểm rủi ro chính trị) để tạo hỗ trợ cho các DN OFDI 3.2.4.4. Thành lập các tổ chức chuyên cung cấp các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 27 Thiết lập 3 cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm chính để thực hiện Hỗ trợ về xúc tiến đầu tư, Hỗ trợ về thuế tài chính – tín dụng và Hỗ trợ về phát triển năng lực nghiên cứu và phát triển, đào tạo lao động cho các doanh nghiệp. 3.2.4.5. Nâng cao năng lực quản lý và tăng liên kết giữa các cơ quan quản lý 3.2.5. Hồn thiện hệ thống thơng tin quốc gia về OFDI 3.2.5.1. Có lộ trình áp dụng cụ thể 3.2.5.2. Đảm bảo sự tương thích giữa hệ thống thơng tin của DN và các cơ quan quản lý nhà nước 3.2.5.3. Nâng cao chất lượng thơng tin thu thập từ các DN và các cơ quan quản lý 3.2.5.4. Nâng cao năng lực vận hành và xử lý thơng tin tại các cơ quan quản lý 3.3. Một số đề xuất khác đối với DN đầu tư ra nước ngồi của VN 3.3.1. Tăng cường cơng tác điều tra, nghiên cứu thị trường 3.3.2. Chủ động xây dựng chiến lược đầu tư có hiệu quả 3.3.3. Tăng cường hợp tác với tổ chức của Việt Nam ở trong và ngồi nước để nhận được sự hỗ trợ cần thiết 3.3.4. Chủ động xây dựng năng lực cạnh tranh Trong đó, chủ động về năng lực tài chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ cơng nghệ 3.3.5. Tăng cường trách nhiệm của doanh nghiệp với Nhà nước và xã hội KẾT LUẬN Luận án tiến sỹ với đề tài: “Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi” với mong muốn đóng góp một số ý kiến nhằm đổi mới và hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực OFDI, một lĩnh vực mặc dù đã được thực hiện từ năm 1989 (với hoạt động OFDI) và năm 1999 (với hoạt động quản lý OFDI), song cho đến nay, nó vẫn là vấn đề mới và có tính thời sự Từ các nghiên cứu và đánh giá của Luận án, có thể rút ra được một số kết luận sau: 1. Luận án đã trình bày được hệ thống các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước và đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI – được coi là một vấn đề mới và có tính thời sự hiện nay. OFDI cũng là một lĩnh vực đặc thù do hoạt động đầu tư diễn ra tại nước ngồi, nên hoạt động quản lý nhà nước cũng cần có sự đổi mới cho phù hợp. Quản 28 lý nhà nước đối với đầu tư khơng phải là vấn đề nghiên cứu mới, nhưng dưới góc độ của OFDI, qua tìm hiểu của tác giả, chưa có một cơng trình nghiên cứu nào đề cập đến việc cần phải quản lý nhà nước như thế nào đối với hoạt động OFDI của DN VN để đạt được các mục tiêu của nhà nước trong bối cảnh một nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển mình sang nền kinh tế thị trường và ngày càng hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới vốn có nhiều biến động. Luận án đã cung cấp các lý thuyết về OFDI, và các cơ sở lý thuyết cho quản lý nhà nước và đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI. Từ đó, Luận án phân tích các mục tiêu của quản lý, phương pháp, các nội dung quản lý nhà nước về OFDI. Luận án đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến đổi mới quản lý nhà nước đối với OFDI và đây là cơ sở để tác giả đưa ra các đánh giá về q trình đổi mới quản lý nhà nước về OFDI tại Việt Nam và đề xuất các giải pháp đổi mới quản lý trong các bối cảnh kinh tế quốc tế mới trong các chương tiếp theo 2. Tác giả luận án đã nghiên cứu, đánh giá và tổng kết các bài học kinh nghi ệm từ việc đổi mới quản lý hoạt động OFDI của một số nước châu Á như Nhật Bản, Trung Quốc, các nước NIEs như Hàn Quốc, Singapore, và các nước trong khu vực ASEAN. Các bài học kinh nghiệm này được tổng kết theo 2 hình thức: thành cơng, chưa thành cơng. Việc tổng kết theo 2 loại hình này có thể giúp các nhà quản lý của Việt Nam rút ra những kinh nghiệm và áp dụng vào thực tiễn quản lý OFDI tại Việt Nam trong từng thời kỳ và trong các bối cảnh kinh tế mới 3. Luận án đã phân tích các hoạt động OFDI của DN VN trong giai đoạn từ 1989 đến năm 2014 để thấy sự phát triển của hoạt động này ở cả quy mơ của dự án, thị trường tiếp nhận đầu tư và lĩnh vực đầu tư. Điều này cũng cho thấy việc đầu tư ra nước ngồi là xu thế tất yếu của nền kinh tế, đồng thời cũng cho thấy nhu cầu mở rộng hoạt động ra khỏi phạm vi lãnh thổ Việt Nam của các DNVN ngày càng tăng. Cùng với việc phân tích xu thế mở rộng của các hoạt động OFDI của DNVN, tác giả cũng đã phân tích q trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực này để thấy được quan điểm, các cơ chế chính sách và phương pháp quản lý, cũng như cơng tác kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với OFDI. Qua đó, tác giả đánh giá những thành cơng, hạn chế trong đổi mới quản lý nhà nước thời gian qua để khẳng định cần thiết phải tăng cường và thường xun đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI của DNVN nhằm đáp ứng với sự thay đổi của nền kinh tế Việt Nam và thế giới trong tương lai 4. Các bối cảnh kinh tế trên thế giới và trong nước có nhiều biến động, các xu thế về đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của các DNVN cũng có những đặc điểm mới. Những yếu tố này gây ra những khó khăn, thách thức, nhưng cũng tạo ra những thuận lợi đối với cơng tác quản lý nhà nước về OFDI của Việt Nam. Những u cầu mới của nền 29 kinh tế thế giới và nền kinh tế trong nước buộc các nhà quản lý Việt Nam phải có sự thay đổi trong quan điểm, phương pháp và cơ chế quản lý để phù hợp với tình hình mới. Những phân tích trong phần này sẽ là cơ sở để tác giả Luận án đưa ra các đề xuất về giải pháp đổi mới và các kiến nghị mang tính khả thi ở trong phần sau của chương 3 5. Trên cơ sở phân tích và đánh giá các dữ liệu thứ cấp tại các nguồn thơng tin tin cậy về quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực OFDI và trên cơ sở các thông tin sơ cấp thu được từ việc khảo sát, điều tra các đối tượng liên quan (các chuyên gia kinh tế, các DN OFDI và các nhà quản lý tại các Bộ, ngành), tác giả đã đề xuất một số giải pháp đổi mới hoạt động này, đồng thời cũng nêu một vài kiến nghị đối với DN để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI đem lại lợi ích cho cả nhà nước và DN Các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước mang tính tồn diện, từ đổi mới về quan điểm, phương pháp quản lý và cơ chế chính sách, đến những giải pháp bổ trợ khác như tăng cường tính thực thi chính sách và tăng cường sử dụng cơng cụ điện tử trong quản lý. Điều này có tác dụng làm thay đổi quản lý nhà nước cả về hình thức và về chất lượng. Đối với DN, các khuyến nghị khơng chỉ nhằm mục đích trợ giúp các DN nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư nước ngồi, mà còn có mục tiêu tạo ra sự gắn bó hai chiều giữa DN và nhà nước, đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước được thực thi một cách có hiệu quả, qua đó, phát triển nền kinh tế một cách bền vững hơn trong thời đại hội nhập Có thể nói, Luận án tiến sỹ là một cơng trình nghiên cứu cơng phu và nghiêm túc của tác giả trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với hoạt động OFDI. Hy vọng rằng, những đóng góp của Luận án sẽ góp phần đem có thể phục vụ cơng tác xây dựng và hoạch định chính sách của nhà nước, đồng thời góp phần giải quyết được một số vướng mắc của DN, thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp của các DNVN ra nước ngồi. Qua đó, thúc đẩy nền kinh tế VN phát triển và hội nhập thành cơng vào nền kinh tế thế giới, nhất là sau khi chúng ta đã gia nhập vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ... Chương 2. Thực trạng đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của các doanh nghiệp Việt Nam Chương 3. Định hướng và giải pháp đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngồi của các doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020... 3.3.5. Tăng cường trách nhiệm của doanh nghiệp với Nhà nước và xã hội KẾT LUẬN Luận án tiến sỹ với đề tài: Đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngồi” với mong muốn đóng góp ... CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGỒI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1. Quan điểm, định hướng của Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp của Việt