ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ NGỌC LAN VAI TRÒ THAM GIA CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA - QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Tính đóng góp Luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: VAI TRỊ, VỊ TRÍ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM 14 Kết luận chương 17 Chương 2: VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC, CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18 2.1 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ 18 2.1.1 Vai trò Mặt trận TQVN tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp 18 2.1.2 Vai trò Mặt trận TQVN tham gia phối hợp tổ chức hoạt động Quốc hội HĐND cấp 22 2.1.3 Vai trò Mặt trận TQVN tham gia xây dựng pháp luật thực phản biện xã hội 33 2.2 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 43 2.2.1 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận TQVN việc phát huy quyền làm chủ bảo vệ quyền dân chủ nhân dân 43 2.2.2 Thực trạng công tác tham gia phối hợp Mặt trận TQVN với quan Nhà nước việc phát huy quyền làm chủ bảo vệ quyền dân chủ nhân dân địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế 49 2.2.3 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, đôn đốc giám sát việc giải 58 2.3 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP 65 2.3.1 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận TQVN với Toà án nhân dân góp phần bảo vệ pháp chế XHCN 65 2.3.2 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận TQVN với Viện kiểm sát nhân dân 73 2.4 VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TẬP HỢP XÂY DỰNG KHỐI ĐẠI ĐOÀN KẾT TOÀN DÂN, VẬN ĐỘNG NHÂN DÂN THAM GIA THỰC HIỆN CÁC PHONG TRÀO, CÁC CUỘC VẬN ĐỘNG, XÂY DỰNG SỰ ĐỒNG THUẬN Xà HỘI NHẰM THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 77 2.4.1 Mặt trận TQVN tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc thời kỳ đổi hội nhập quốc tế 77 2.4.2 Mặt trận TQVN vận động nhân dân tham gia thực phong trào, vận động xây dựng đồng thuận xã hội nhằm tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 80 Kết luận chương 288 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA 89 3.1 NHÓM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC MẶT TRẬN VÀ ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 89 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Mặt trận 89 3.1.2 Đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 90 3.2 NHÓM GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 96 3.2.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh nâng cao vai trò Mặt trận tham gia quan dân cử (gồm Quốc Hội Hội đồng nhân dân cấp) 96 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan Nhà nước việc phát huy quyền làm chủ bảo vệ quyền dân chủ nhân dân 107 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp Mặt trận TQVN với quan tư pháp 112 Kết luận chương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện môi trường tiên quốc gia tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá xã hội phát triển Công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân nhiệm vụ hệ thống trị, bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam, Mặt trận TQVN tổ chức trị xã hội Mỗi thành phần hệ thống trị có vai trò riêng nghiệp cách mạng Mặt trận TQVN phận hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên Mặt trận có nhiệm vụ tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức nhà nước; tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước; tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Với dân chủ ngày phát triển MTTQ cần mở rộng, vai trò Mặt trận TQVN cần đề cao Với nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận TQVN chế độ hiệp thương dân chủ (khác với dân chủ Đảng) đặc biệt quan trọng điều kiện đảng cầm quyền Mặt trận TQVN tổ chức rộng rãi tất giai cấp tầng lớp xã hội, với mục tiêu đoàn kết phát huy sức mạnh to lớn khối đại đoàn kết dân tộc, Mặt trận TQVN thực chức giám sát phản biện xã hội - thể chế dân chủ thực chất mà không cần nhiều đảng trị Vì vậy, việc phát huy tối đa vai trò Mặt trận TQVN tham gia xây dựng quản lý Nhà nước, vai trò phản biện giám sát hoạt động tổ chức hệ thống trị điều kiện quan trọng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Tại Thừa Thiên Huế, nhiều năm qua hệ thống Mặt trận TQVN từ Tỉnh đến xã, phường, thị trấn có nhiều hoạt động nhằm phát huy dân chủ tầng lớp nhân dân Tuy vậy, để đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy dân chủ, thực tốt chức giám sát, phản biện, xây dựng đồng thuận xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân vấn đề cần thiết đặt Việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp lý Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề cần thiết Với ý nghĩa đó, chúng tơi chọn đề tài: "Vai trò tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - qua thực tiễn Tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Làm rõ sở trị pháp lý quy định vai trò, vị trí Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Đề xuất giải pháp góp phần phát huy vai trò Mặt trận xây dựng máy nhà nước, xây dựng quyền sở; tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng thực pháp luật, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu vị trí, vai trò, chức Mặt trận vấn đề dân chủ, đồn kết thời kỳ mới; sở trị pháp lý quy định - Đánh giá vai trò Mặt trận TQVN nói chung Tỉnh Thừa Thiên Huế tham gia xây dựng máy nhà nước, quyền sở; khó khăn, hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn - Đề xuất chủ trương, giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Tính đóng góp Luận văn Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vị trí, vai trò Mặt trận đời sống xã hội nay, Luận văn còn: - Trình bày cách có hệ thống giác độ khoa học pháp lý vấn đề Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Đánh giá thực trạng vai trò Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Đưa giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vai trò tham gia, phối hợp Mặt trận TQVN máy Nhà nước, quyền sở qua thực tiễn hoạt động Tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cụ thể vai trò, chức Mặt trận tham gia phối hợp với quan dân cử, quan hành Nhà nước, quan tư pháp; thực chức giám sát phản biện xã hội; phát huy vai trò tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; thực phong trào, CVĐ nhằm góp phần xây dựng đồng thuận xã hội khối đại đoàn kết toàn dân tộc địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế * Tổng quan tài liệu: Hiện nay, phạm vi nước có nhiều cơng trình, báo nghiên cứu nhiều góc độ Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN như: Đề tài khoa học cấp UBTWMTTQVN – Ban dân chủ - pháp luật, “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác dân nguyện Mặt trận TQVN” PGS-TS Bùi Xuân Đức làm chủ nhiệm đề tài, năm 2010 Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Ban dân chủ pháp luật UBTWMTTQVN “Phát huy vai trò Mặt trận TQVN việc thực chức giám sát nhân dân quyền sở” ơng Đỗ Duy Thường – PCT UBTW Mặt trận TQVN - năm 2005 Đề tài khoa học cấp UBTW MTTQVN – Trung tâm công tác lý luận (2004) “Một số vấn đề đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” Kỷ yếu khoa học UBTWMTTQVN – Trung tâm công tác lý luận (2004), “Phát huy vai trò Mặt trận TQVN việc thực quy chế dân chủ sở” Kỷ yếu hội thảo khoa học UBTWMTTQVN – Trung tâm công tác lý luận – BTT UBMT TQVN Tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), “Sự phối hợp hoạt động Mặt trận TQVN với quan Nhà nước lĩnh vực dân chủ pháp luật vấn đề đặt kiến nghị” Cùng với cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ có nhiều viết nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều tác giả khác đăng báo, tạp chí v.v làm phong phú thêm luận khoa học thực tiễn công tác xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói chung vai trò Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền nói riêng Tuy nhiên để nghiên cứu vai trò tham gia Mặt trận TQVN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN qua thực tiễn Tỉnh Thừa Thiên Huế đến chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu để góp phần phát huy vai trò Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế việc làm cần thiết 5 Bố cục luận văn Kết cấu luận văn gồm có: Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương VAI TRỊ, VỊ TRÍ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận TQVN tham gia xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc nói chung nhiệm vụ Mặt trận TQVN công tác tham gia xây dựng, củng cố quyền nói riêng thể ngày rõ qua kỳ Đại hội (cụ thể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI) Đảng ta xác định: Mặt trận tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân; tham gia với Nhà nước thực giám sát việc thực dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Cần đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân, làm cho Mặt trận tổ chức thành viên thực sở trị quyền nhân dân Đảng xác định "Cách mạng nghiệp nhân dân, nhân dân nhân dân” Chính ý kiến, nguyện vọng sáng kiến nhân dân nguồn gốc hình thành đường lối đổi Đảng Cũng nhân dân hưởng ứng đường lối đổi mới, dũng cảm phấn đấu, vượt qua khó khăn, thử thách mà cơng đổi đạt thành tựu hôm Để tiếp tục đưa nghiệp đổi tiến lên, giành thành tựu to lớn, cần thực tốt việc mở rộng, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, nước nước ngoài, phát huy dân chủ, động viên tối đa sức mạnh tồn thể dân tộc mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh: Mặt trận TQVN, đoàn thể nhân dân đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Đảng xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ, bước phát triển Tuy nhiên để quan điểm Đảng vào đời sống xã hội cần Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, có chế cụ thể Mặt trận, đồn thể nhân dân thực có hiệu 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM Điều Hiến pháp năm 1992, Quốc hội quy định: “Mặt trận TQVN tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nước” Năm 2001, Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung, Điều tiếp tục khẳng định, đồng thời bổ sung khái niệm Mặt trận TQVN, là: “Mặt trận TQVN tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt nam định cư nước ngoài” Đây nội dung quan trọng, lần đưa vào Hiến pháp nhằm tạo thống nhận thức có ý nghĩa trị to lớn nước quốc tế Luật Mặt trận TQVN Quốc hội thông qua ngày 12/6/1999 Là đạo luật chương, điều hệ thống pháp luật Việt Nam, có chương 18 điều, quy định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận TQVN: Mặt trận TQVN tổ chức liên minh trị; phận hệ thống trị nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; có chức năng, nhiệm vụ tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc “tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động”; sở trị quyền nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu HĐND văn pháp luật Nhà nước quy định có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân; đến tổ chức máy Nhà nước; đến quyền trách nhiệm Mặt trận TQVN có nội dung vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận TQVN giám sát việc tổ chức, thực pháp luật quan nhà nước vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia thực văn pháp luật Kết luận chương Vai trò Mặt trận khơng phải tự Mặt trận khẳng định mà nhân dân, lịch sử thừa nhận Và ngày khẳng định nâng cao đời sống xã hội góp phần quan trọng vào việc củng cố mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng, mở rộng quan hệ đoàn kết hữu nghị, hợp tác quốc tế, thắt chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, hăng hái tham gia phong trào thi đua yêu nước, vận động cách mạng, thực thắng lợi công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC, CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ (bao gồm Quốc Hội, Hội đồng nhân dân cấp) 2.1.1 Vai trò Mặt trận TQVN tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp Mặt trận TQVN có quyền trách nhiệm thực nhiệm vụ bầu cử; có nhiệm vụ đặc biệt quan trọng có tính chất cốt lõi tất bầu cử, Mặt trận TQVN tổ chức hiệp thương dân chủ để lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, lập danh sách thức để cử tri bầu làm đại biểu, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân thực quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp Việc tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu người ứng cử thực năm bước theo quy trình cụ thể Trong bước bước tổ chức lấy ý kiến nhận xét tín nhiệm cử tri nơi cư trú người ứng cử quan trọng nhất, lẽ người trúng cử làm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhân dân quan quyền lực Nhà nước Ngồi ra, Mặt trận tham gia tun truyền, vận động cử tri thực kiến nghị, cá biệt có vấn đề khơng trả lời Các cấp Mặt trận chưa có chế đầy đủ để giám sát quan nhà nước việc thực ý kiến, kiến nghị 2.1.2.2 Công tác tổng hợp, phản ánh ý kiến, kiến nghị tầng lớp nhân dân đến cấp có thẩm quyền giải quyết; đôn đốc giám sát việc giải - Việc thu thập ý kiến, nguyện vọng tầng lớp nhân dân thực phương thức như: qua hội nghị thường kỳ (hoặc bất thường) UBMT cấp; qua báo cáo tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân MTTQ cấp gửi UBMT cấp để tổng hợp chung, nguồn chủ yếu; qua báo cáo tập hợp ý kiến đoàn viên, hội viên nhân dân tổ chức thành viên MTTQ, Hội đồng tư vấn gửi Uỷ ban Mặt trận cấp; qua ý kiến, kiến nghị nhân dân thu thập qua việc tổ chức tiếp xúc cử tri, qua tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân, qua dư luận, báo chí - Về hình thức phản ánh ý kiến, kiến nghị nhân dân thực hiện: qua báo cáo tổng kết công tác Mặt trận, nghị hội nghị UBMT cấp; qua báo cáo kết phối hợp công tác với quan nhà nước; qua trình bày báo cáo tổng hợp ý kiến kiến nghị nhân dân trước quan đại diện quyền lực nhà nước, hình thức coi thức có tính pháp lý cao; gửi văn kiến nghị đến cấp có thẩm quyền yêu cầu xem xét giải 2.1.3 Vai trò Mặt trận TQVN tham gia xây dựng pháp luật thực phản biện xã hội 2.1.3.1 Về tham gia xây dựng pháp luật Tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật Nhà nước, dự án luật, pháp lệnh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Mặt trận trở thành chương trình hành động hàng năm UBMT cấp từ Trung ương đến sở Về tổ chức, quan UBTWMT UBMT cấp tỉnh có ban chun mơn pháp luật, có Hội đồng tư vấn pháp luật Hằng năm, trung bình tham gia đóng góp khoảng 30 dự án văn quy phạm pháp luật Ở địa phương, UBMT cấp tham gia xây dựng nghị HĐND, định, thị UBND lĩnh vực kinh tế - xã hội, phối hợp với HĐND để nhân dân tham gia góp ý kiến vào dự án luật theo kế hoạch Ủy ban TVQH 2.1.3.2 Công tác phản biện xã hội Mặt trận TQVN Phản biện xã hội Mặt trận hiểu hoạt động nhận xét, đánh giá, bình luận, thẩm đinh, kiến nghị văn chủ trương, sách, dự án luật, pháp lệnh quan Nhà nước 10 yêu cầu phản biện Sự phản biện Mặt trận góp phần làm giảm thiếu sót, sơ hở việc xây dựng, ban hành văn luật, xây dựng đồng thuận thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, góp phần đảm bảo tính khả thi, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, bảo đảm quyền, lợi ích đáng tầng lớp nhân dân, tập hợp trí tuệ phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng quyền Với nét đặc thù trị tính nguyên (đơn đảng) hệ thống trị nước ta có Mặt trận TQVN, bao gồm giai cấp, tầng lớp, tôn giáo, dân tộc, đoàn thể nhân dân, cá nhân tiêu biểu… điều thể khả thực thi dân chủ điều kiện đảng cầm quyền Mặt trận đoàn thể nhân dân chế phản biện có hiệu việc đóng góp ý kiến để Đảng Nhà nước có sách đắn 2.2 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.2.1 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận TQVN việc phát huy quyền làm chủ bảo vệ quyền dân chủ nhân dân: số lĩnh vực sau 2.2.1.1 Về tham gia, phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ, tích cực thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước Để chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tế sống nhiệm vụ quan trọng phải tổ chức tuyên truyền nhân dân - người thực pháp luật hiểu tuân thủ quy định pháp luật Do có sở xã hội rộng lớn, nên Mặt trận có vai trò quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; động viên nhân dân thực nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Nhà nước ban hành Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Mặt trận nhiệm vụ quan trọng Mọi chủ trương, sách, pháp luật hoạt động nhà nước, nhận ủng hộ, tham gia Mặt trận nhân tố quan trọng dẫn đến thành công đưa pháp luật vào thực tiễn sống 2.2.1.2 Vai trò tham gia, phối hợp thực dân chủ sở Nhiều năm qua, MTTQ tham gia phối hợp thực quy chế dân chủ sở đặc biệt cấp xã, chủ trì phối hợp tổ chức để nhân dân bàn định trực tiếp biểu để cấp có thẩm quyền định cơng việc phạm vi thôn, tổ dân phố, xã, phường, thị trấn; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố; lấy ý kiến 11 nhân dân trước quan có thẩm quyền cấp định việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân; lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt hội đồng nhân dân cấp xã bầu (Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND cấp xã)… 2.2.2 Thực trạng công tác tham gia phối hợp Mặt trận TQVN với quan Nhà nước việc phát huy quyền làm chủ bảo vệ quyền dân chủ nhân dân địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Về tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ, tích cực thực sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Tại Thừa Thiên Huế, xác định công tác phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động giáo dục trị tư tưởng, UBMT cấp tỉnh phối hợp chặt chẽ với HĐND, UBND, đoàn thể nhân dân, quan chức cấp triển khai nhiều hình thức nhằm đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Từ 2005 đến phối hợp tổ chức 200 hội nghị truyền thông với 10.000 lượt người tham dự để tuyên truyền vận động nhân dân có ý thức tơn trọng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, triển khai lồng ghép với việc thực xã hội hoá y tế, giáo dục, TDTT, chăm lo sức khoẻ ban đầu, thực sách dân số, kế hoạch hố gia đình, vệ sinh phòng chống dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, phòng chống ma tuý tệ nạn xã hội; xây dựng đời sống văn hoá… cộng đồng dân cư Tuy nhiên, nội dung phổ biến giáo dục pháp luật nhiều nơi chưa sát hợp với nhu cầu tìm hiểu nhân dân; chưa ý đến việc phổ biến văn luật; chưa kết hợp với việc phổ biến, quán triệt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, tính thiết thực, hướng dẫn hiệu chưa cao 2.2.2.2 Về tham gia phối hợp thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thể bật số hoạt động: - Thực Quy chế dân chủ lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt cấp xã, năm 2006, 2008 2010 tiến hành lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ tịch phó chủ tịch HĐND, UBND cấp xã Qua lấy phiếu tín nhiệm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân tham gia xây dựng quyền, tác động đến việc nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quyền sở xây dựng phong cách “Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân” đội ngũ cán bộ, công chức - Giai đoạn 2004 - 2011 Ban TTND toàn tỉnh phát 12 3.183 vụ, việc, kiến nghị 2.571 vụ, việc quan chức giải 2.400 vụ việc chiếm tỷ lệ: 75,4% Kết thu hồi 106.870,3m2 đất; thu hồi nộp ngân sách nhà nước trả lại cho công dân 1.570.405.000 đồng; kiến nghị cấp ủy đảng quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật 84 cán sở vi phạm Ban GSĐTCCĐ qua năm triển khai từ 2009 đến 2012, tham gia giám sát 1.154 cơng trình, phát hiện, kiến nghị 304 vụ việc sai phạm, có 262 vụ việc đối tượng giám sát khắc phục đảm bảo chất lượng cơng trình đạt u cầu thiết kế thời gian sử dụng .- Về tham gia cơng tác hòa giải sở từ 1999 đến nay, tổ hòa giải tổ chức hòa giải 33.704 vụ, việc có: 27.957 vụ, việc hòa giải thành, 3.033 vụ hòa giải khơng thành 2.714 vụ, việc chuyển quan có thẩm quyền giải 2.2.3 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, đôn đốc giám sát việc giải 2.2.3.1 Vai trò trách nhiệm Mặt trận công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, đôn đốc việc giải Công tác tiếp dân Mặt trận thể hoạt động là: tiếp dân trụ sở UBMT cấp phối hợp tiếp dân với HĐND cấp Ngoài ra, kỳ tiếp dân có nội dung cộm, phức tạp, UBND mời Mặt trận cấp tham dự Sau tiếp dân, nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi trực tiếp cho Mặt trận đơn thuộc thẩm quyền giải Mặt trận Mặt trận trực tiếp giải quyết; đơn thuộc thẩm quyền giải quan nào, cấp hướng dẫn cho cơng dân chuyển cho quan, cấp giải quyết, đồng thời theo dõi việc giải đôn đốc, kiến nghị giải kịp thời 2.2.3.2 Thực trạng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân đôn đốc giám sát việc giải UBMT TQVN Thừa Thiên Huế - Về việc tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Mặt trận Tổ quốc: Từ 2008 đến nay, UBMT Tỉnh tiếp dân nhận đơn thư khiếu nại tố cáo: năm 2008:58 lượt tiếp nhận 50 đơn; năm 2009: 124 lượt tiếp nhận 64 đơn; năm 2010: 55 lượt 86 đơn; năm 2011: 39 lượt 23 đơn Việc nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo năm gần tăng so với năm trước Các vụ việc chủ yếu kéo dài nhiều năm, phức tạp, chưa giải dứt điểm - Về công tác phối hợp đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo: 13 Mặt trận cấp thường xuyên tích cực cử đại diện tham gia đoàn HĐND UBND cấp để giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, vụ việc phức tạp, xúc, điểm nóng khiếu kiện địa phương Đối với tranh chấp nội nhân dân, trước quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Mặt trận cấp địa phương, cấp xã phối hợp với tổ chức thành viên tổ chức hoà giải nhằm hạn chế phát sinh từ cấp sở, khu dân cư 2.2.3.3 Những bất cập, hạn chế thực công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Về công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân: Mặt trận có nhiệm vụ tiếp nhận, chuyển đơn đôn đốc, giám sát việc giải Trong nhiều quan chức không thực Luật khiếu nại tố cáo; giải đơn thư chưa thực xác không thông báo kết giải cho Mặt trận, Nhà nước chưa thực chế tài nghiêm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm nội dung - Về sở pháp lý cho hoạt động giám sát Mặt trận thiếu chưa cụ thể phạm vi, đối tượng, nội dung, hình thức, cách thức tiến hành giám sát chế xử lý kết giám sát - Bản thân Mặt trận tổ chức thành viên chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa công tác giám sát, xem nhẹ quyền giám sát mình, chưa phát huy tổng hợp sức mạnh tổ chức thành viên tham gia hoạt động giám sát, né tránh, ngại va chạm với quan Nhà nước 2.3 VAI TRÒ THAM GIA, PHỐI HỢP CỦA MẶT TRẬN TQVN ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP (gồm: Toà án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân) 2.3.1 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận TQVN với Tồ án nhân dân góp phần bảo vệ pháp chế XHCN 2.3.1.1 Vai trò Mặt trận TQVN tham gia Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án nhân dân cấp Để thực tốt nhiệm vụ thành viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán TAND cấp, Mặt trận cử đại diện tham gia thành viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán Khi nhận hồ sơ tham gia tuyển chọn thẩm phán TAND cấp Toà án Quân chuyển tới, việc nghiên cứu thẩm định hồ sơ thực thẩm quyền thành viên Hội đồng tuyển chọn theo quy định Đối với trường hợp bổ nhiệm thẩm phán lần đầu có văn đề nghị UBMT xã, phường nơi có người tuyển chọn tổ chức Hội nghị lấy ý kiến cử tri nơi cư trú phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội người đề nghị tuyển chọn bổ nhiệm làm Thẩm phán 14 2.3.1.2 Mặt trận TQVN tham gia hiệp thương lựa chọn giới thiệu người để bầu làm Hội thẩm án nhân dân cấp Thực chức theo quy định pháp luật, Mặt trận tổ chức công tác hiệp thương giới thiệu người tham gia Hội thẩm nhân dân Hội nghị hiệp thương BTT Mặt trận cấp giới thiệu Hội thẩm nhân dân tổ chức chủ trì Danh sách trích ngang hồ sơ người hội nghị hiệp thương Mặt trận tín nhiệm giới thiệu Hội thẩm nhân dân BTT Mặt trận chuyển sang HĐND cấp trước phiên họp HĐND ngày Tại Thừa Thiên Huế, nhiệm kỳ 2011 – 2016 Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN Tỉnh phối hợp, hiệp thương giới thiệu 34 người ứng cử Hội thẩm TAND tỉnh Kết tín nhiệm đại biểu nơi công tác nơi cư trú có 34/34 vị tín nhiệm 100% 2.3.1.3 Mặt trận TQVN phối hợp với Toà án nhân dân tham gia giải khiếu nại tố cáo Trên sở phối hợp công tác thực trách nhiệm tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, Mặt trận sau tiếp nhận, nghiên cứu, phận dân chủ pháp luật tham mưu cho BTT để có văn gửi đến TAND đề nghị xử lý vụ án theo quy định pháp luật Ngoài MTTQ với TAND, phối hợp phát huy tác dụng giáo dục phiên tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án, định Tồ án 2.3.2 Vai trò tham gia phối hợp Mặt trận TQVN với Viện kiểm sát nhân dân 2.3.2.1 Phối hợp việc tham gia xây dựng văn pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Mặt trận phối hợp với VKS việc dự kiến chương trình xây dựng pháp luật; phát kịp thời sách, pháp luật liên quan đến quyền dân chủ công dân, thuộc trách nhiệm VKS không thực thi khơng phù hợp đề nghị với quan Nhà nước nói chung, VKSND nói riêng đưa vào chương trình xây dựng pháp luật để xem xét, sửa đổi, ban hành sách, pháp luật cho phù hợp 2.3.2.2 Phối hợp cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phối hợp công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân kiến nghị nhân dân Mặt trận TQVN thông qua công tác vận động nhân dân thi hành pháp luật, qua phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”, tích cực phối hợp với VKS, quan điều tra vận động nhân dân phát cung cấp tin báo tố giác tội phạm; tuyên truyền, động viên nhân dân nâng cao 15 tinh thần cảnh giác, phát huy quyền làm chủ trách nhiệm đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, góp phần giữ vững kỷ cương, pháp luật Trong việc tiếp nhận tham gia giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, MTTQ tích cực phối hợp với VKS có đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến 2.3.2.3 Về phối hợp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tư pháp, tham gia hoạt động tố tụng, bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân Viện kiểm sát công tác kiểm tra việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp có phối hợp chặt chẽ với MTTQ; mời đại diện UBMT tham gia đoàn giám sát vấn đề liên quan đến quyền giám sát MTTQ Trong trình giám sát đó, phát có biểu vi phạm pháp luật quan tư pháp MTTQ kiến nghị văn với quan để xử lý, đồng thời đơn đốc, giám sát Viện kiểm sát tiến hành thủ tục kháng nghị theo luật định MTTQ tổ chức thành viên có quyền nghĩa vụ tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức mình, cơng dân, hội viên, đồn viên, đồng thời thực quyền giám sát nhân dân hoạt động quan tiến hành tố tụng Đặc biệt vụ án lớn, vụ việc có tác động đến dư luận có liên quan đến đối tượng người tiêu biểu chức sắc tôn giáo, dân tộc thiểu số, người Việt Nam nước ngồi, MTTQ có quan tâm, theo dõi kịp thời kiến nghị với VKSND quan có thẩm quyền khác xem xét, đảm bảo công bằng, công minh pháp luật 2.3.2.4 Về phối hợp công tác chuẩn bị nhân bổ nhiệm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp Trong thành phần Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên VKSND cấp có đại diện UBMT cấp tương đương uỷ viên Sự tham gia MTTQ vào q trình góp phần vào việc đảm bảo tính nhân dân máy Viện kiểm sát, bảo đảm giám sát quan nhằm bảo đảm phục vụ tốt quyền dân chủ công dân 2.4 VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TẬP HỢP XÂY DỰNG KHỐI ĐẠI ĐOÀN KẾT TOÀN DÂN, VẬN ĐỘNG NHÂN DÂN THAM GIA THỰC HIỆN CÁC PHONG TRÀO, CVĐ, XÂY DỰNG SỰ ĐỒNG THUẬN Xà HỘI NHẰM THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 2.4.1 Mặt trận TQVN tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Mặt trận TQVN chủ trương đa dạng hố hình thức tập hợp 16 thơng qua nhiều phương thức khác như: - Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân qua việc phát triển thêm tổ chức thành viên cá nhân tiêu biểu giai tầng xã hội tham gia Mặt trận - Thông qua phong trào thi đua yêu nước, CVĐ, hai vận động lớn “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư” “Ngày người nghèo”đã có bước phát triển - Chăm lo, phát huy vai trò cá nhân tiêu biểu giai tầng xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam sinh sống nước 2.4.2 Mặt trận TQVN vận động nhân dân tham gia thực phong trào, CVĐ, xây dựng đồng thuận xã hội nhằm tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Mặt trận TQVN gần 82 năm qua khởi xướng chủ trì phối hợp nhiều CVĐ, nhiều phong trào rộng lớn lâu dài mang tính tồn dân, toàn diện, bậc vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Ngày người nghèo”, “Người Việt ưu tiên dùng hàng Việt”… Đây vận động thời kỳ đổi đất nước đổi công tác Mặt trận, có đóng góp to lớn trở thành điểm sáng phong trào thi đua yêu nước nói chung có tác dụng rõ rệt vào việc nâng cao vai trò Mặt trận giai đoạn Qua góp phần to lớn vào việc tập hợp xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc, xố bỏ mặc cảm, phận cộng đồng người Việt sinh sống nước ngoài… Kết luận chương Là tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện, Mặt trận Tổ có vai trò quan trọng việc tập hợp, xây dựng tăng cường khối đại đồn kết tồn dân tộc, góp phần xây dựng tạo nên đồng thuận trị tinh thần nhân dân; thắt chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước; động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ; tham gia xây dựng, phản biện chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân sạch, vững mạnh; giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức nhà nước, góp phần thực thắng lợi cơng đổi toàn diện đất nước hội nhập quốc tế 17 Chương GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA 3.1 NHÓM GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC MẶT TRẬN VÀ ĐỔI MỚI NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Mặt trận Trong giai đoạn cách mạng mới, Đảng cần quan tâm lãnh đạo đề cao vai trò, vị trí Mặt trận, vai trò Mặt trận việc tăng cường chức phản biện giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán công chức nhà nước Đảng cần quan tâm đạo khắc phục những quan điểm, tư tưởng khơng đúng, coi nhẹ vai trò Mặt trận cơng tác Mặt trận, có sách thỏa đáng cán Mặt trận từ Trung ương đến sở Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Mặt trận dân tộc thống nhất, đại đoàn kết toàn dân tộc, chức giám sát Mặt trận lĩnh vực mà quyền pháp luật quy định để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động Mặt trận nói chung hoạt động giám sát nói riêng đạt hiệu 3.1.2 Đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 3.1.2.1 Về đổi nội dung - Về trị tư tưởng: Với vai trò tổ chức liên minh trị Mặt trận chủ động đưa nội dung, chủ đề trao đổi, thảo luận, tranh luận với phương châm tự tư tưởng, chân thành, cởi mở xây dựng Như vậy, không cần xã hội đa nguyên trị, đa đảng đối lập, mà giải vấn đề có nhiều ý kiến khác xã hội để tìm đâu chân lý Mặt trận có lợi thế, có đủ điều kiện để thực vấn đề - Về tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân phát huy vai trò nhân dân làm chủ: Mặt trận cần tăng cường đẩy mạnh việc tuyên truyền lời hiệu triệu sâu rộng với tất tầng lớp nhân dân, dân tộc, tơn giáo người Việt Nam nước ngồi; củng cố mở rộng tổ chức hoạt động để thực tổ chức tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc; cần phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận việc thực hành dân 18 chủ phát huy dân chủ tầng lớp nhân dân đời sống xã hội - Về xây dựng Đảng, Nhà nước, xây dựng quyền nhân dân cấp: cần xây dựng nội dung cụ thể đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền - Về hoạt động đối ngoại, đoàn kết quốc tế, vận động thi đua yêu nước, vận động phong trào từ thiện, nhân đạo: tích cực chủ động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước nói chung vận động Mặt trận khởi xướng chủ trì nói riêng, bậc CVĐ “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, CVĐ “Ngày người nghèo”… 3.1.2.2 Về đổi phương thức hoạt động - Về phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động: Căn vào chương trình cơng tác thời gian để xem xét, lựa chọn việc cần có phối hợp thống hành động thành viên - Về phương thức quan hệ với Đảng, Nhà nước: Đảng thông qua Đảng đoàn Mặt trận, cần tạo điều kiện thiết chế, chế có giá trị pháp lý cao để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực vai trò giám sát phản biện xã hội Trong quan hệ với Nhà nước, quan hệ bình đẳng, phối hợp, Mặt trận cấp cần bám chức mà chủ động đề xuất việc cần phối hợp, chủ động xây dựng kế hoạch có trách nhiệm tổ chức thực đạt kết quả; đồng thời yêu cầu quyền tạo điều kiện vật chất để Mặt trận bảo đảm nhiệm vụ chung - Về phương thức quan hệ với tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu: Đây mối quan hệ hỗ trợ qua lại diễn nhiều nội dung phong phú, linh hoạt khiến cho sức mạnh khối đại đoàn kết nâng lên khơng ngừng, hướng vào mục tiêu chung góp sức xây dựng thành viên vững mạnh Đối với cá nhân tiêu biểu, người đứng đầu giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo, Mặt trận cần giữ mối quan hệ gần gũi, mật thiết, chăm lo phát huy hạt nhân này, giúp Mặt trận sâu cộng đồng, tầng lớp nhân dân - Về phương thức hợp tác, bình đẳng, tơn trọng có lợi: Quy tắc ứng xử chung Mặt trận Mặt trận cần xác định rõ mục tiêu chiến lược để thực mục tiêu hoạt động đối ngoại nhân dân Cần chủ động xác định địa bàn, lĩnh vực đối tác, vấn đề trọng tâm, đề mục tiêu cụ thể với địa bàn, lĩnh vực, đối tượng xây dựng chiến lược để thực mục tiêu 19 3.2 NHĨM GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH VÀ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TQVN TRONG THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 3.2.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh nâng cao vai trò Mặt trận tham gia quan dân cử 3.2.1.1 Về nâng cao vai trò Mặt trận tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp - Cần đổi phương thức vận động bầu cử: Để cử tri chọn người đại diện xứng đáng họ phải cung cấp thông tin cách đầy đủ xác ứng cử viên - Cần tăng cường đối thoại rộng rãi, trực tiếp ứng cử viên với cử tri, xố bỏ tình trạng gặp gỡ “đại diện cử tri” Cần tạo điều kiện cho phép tất cử tri có hội tiếp xúc, chất vấn, đối thoại với ứng cử viên - Đối với ứng cử viên cần đầu tư thời gian trí tuệ cho việc xây dựng chương trình hành động - Cần kiên chống gian lận, chống bệnh hình thức bầu cử; Cần tăng cường giáo dục ý thức công dân; bãi bỏ hình thức “thi đua” bầu cử; yêu cầu đơn vị bầu cử mở đóng hòm phiếu quy định, khơng khuyến khích hồn thành sớm việc bỏ phiếu 3.2.1.2 Giải pháp tăng cường đẩy mạnh quan hệ phối hợp Mặt trận Tổ quốc với quan, tổ chức hữu quan bảo đảm nâng cao hiệu việc tiếp xúc cử tri, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri giám sát việc giải - Mặt trận TQVN quan tổ chức hữu quan khắc phục khó khăn điều kiện, địa điểm, hạn chế việc tiếp xúc “cử tri chuyên nghiệp” “đại cử tri” Tổ chức tiếp xúc cử tri phù hợp với đối tượng cử tri để lắng nghe nhiều ý kiến, kiến nghị cử tri, - BTT UBMT cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức chuẩn bị chu đáo hội nghị tiếp xúc cử tri phục vụ gặp gỡ đại biểu với cử tri; mở rộng thành phần cử tri, bố trí nhiều việc tiếp xúc nơi khó khăn, tiếp xúc nơi công tác - Trách nhiệm tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri cần quy đầu mối Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND cấp Mặt trận “tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước”, vừa mang tính chất tập hợp ý kiến nhân dân vừa mang tính đánh giá, giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị giám sát hoạt động máy nhà nước nói chung 20 3.2.1.3 Giải pháp tăng cường đẩy mạnh vai trò MTTQ tham gia xây dựng pháp luật thực phản biện xã hội * Về tăng cường vai trò Mặt trận tham gia xây dựng sách, pháp luật: Mặt trận cần chủ động việc tham gia xây dựng sách, pháp luật Đảng Nhà nước, chủ trương, sách pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích giai tầng xã hội, đảm bảo cho chủ trương, sách, pháp luật ban hành thể đầy đủ, đắn ý chí, nguyện vọng nhu cầu tầng lớp nhân dân Cần đổi chủ động trình sáng kiến pháp luật, tham gia góp ý, ký kết nghị liên tịch; tham gia tích cực quan Đảng, Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa thành pháp luật vấn đề lớn có liên quan đến củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc Cần đầu tư hoàn thiện máy chuyên trách UBMT, đặc biệt ý chất lượng cán bộ; có sách thu hút nhiều chun gia Hội đồng tư vấn để đủ sức tham mưu, tổ chức hoạt động tham gia xây dựng pháp luật, giám sát phản biện xã hội Mặt trận * Về tăng cường vai trò Mặt trận cơng tác phản biện xã hội: Cần có thống nhận thức cần thiết phải có hoạt động phản biện xã hội Đảng, Nhà nước thân Mặt trận; Cần sớm xây dựng chế pháp lý hoạt động phản biện xã hội Mặt trận TQVN bảo đảm cho việc thực phản biện xã hội cách đắn có hiệu Cơ chế phải quy định thành nguyên tắc phản biện quyền trách nhiệm chủ thể phản biện chủ thể phản biện - Xây dựng quy chế phối hợp UBMT với tổ chức thành viên hoạt động phản biện xã hội; kiện toàn tổ chức, nhân bảo đảm cho Mặt trận cấp có đủ trình độ, lực điều kiện để thực phản biện xã hội Với đặc thù nước ta có Đảng lãnh đạo có Mặt trận, điều thể khả thực thi dân chủ điều kiện Đảng cầm quyền Nếu biết cách vận dụng tốt, Mặt trận đoàn thể nhân dân chế phản biện có hiệu việc đóng góp ý kiến để Đảng Nhà nước có sách đắn, phù hợp với tầng lớp xã hội 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp Mặt trận với quan Nhà nước việc phát huy quyền làm chủ bảo vệ quyền dân chủ nhân dân 21 3.2.2.1.Giải pháp hoàn thiện chế phối hợp Mặt trận với quan Nhà nước nhằm phát huy quyền làm chủ, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân Cần quy định rõ cụ thể chức năng, nhiệm vụ chí quy trình hoạt động MTTQ cấp việc chủ trì, phối hợp tổ chức hoạt động trực tiếp nhân dân nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội phạm vi nước địa phương Cần xây dựng chế đầy đủ bảo đảm phối hợp MTTQ với quyền nhà nước cấp cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thực quy chế dân chủ sở, giải khiếu nại, tố cáo… Có chế, sách bảo đảm cho Mặt trận chủ động tham gia tránh bị phụ thuộc dẫn đến e dè, nể nang Nhà nước cần xây dựng ban hành sách, pháp luật để nhân dân thực quyền dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Thúc đẩy nhanh việc xây dựng chế để Mặt trận Tổ quốc thực quyền giám sát phản biện xã hội hoạt động Nhà nước, đặc biệt giám sát hoạt động liên quan đến quyền dân chủ cơng dân 3.2.2.2 Phát huy vai trò Mặt trận TQVN giám sát giải khiếu nại tố cáo cơng dân Cần có chế đầy đủ giám sát nói chung giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân; thực nghiêm túc việc xem xét kiến nghị Mặt trận thông báo lại thời hạn quy định Có hình thức chế tài xử lý vụ việc mà Mặt trận có văn kiến nghị gửi đến mà người có thẩm quyền giải khơng giải quyết; cần hoàn thiện máy tổ chức, người, đổi phương thức hoạt động, bổ sung kinh phí cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc nói chung, giám sát khiếu nại, tố cáo nói riêng… 3.2.2.3 Phát huy dân chủ, xây dựng đồng thuận xã hội khối đại đoàn kết toàn dân tộc Là tổ chức tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân, Mặt trận có vai trò quan trọng việc tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân ý thức quyền lợi ích đáng mình, thấu hiểu đường lối, sách, pháp luật để thực hiện; góp phần xóa bỏ mặc cảm, định kiến, thói quen mơ hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp; hình thành giá trị lợi ích xã hội, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân, giải tỏa xung đột xã hội, bất đồng nhân dân 22 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp Mặt trận TQVN với quan tư pháp 3.2.3.1.Về tăng cường cơng tác phối hợp Mặt trận với Tồ án nhân dân nhằm bảo vệ pháp chế XHCN Cần quan tâm công tác phối hợp nhiệm vụ chung Mặt trận với TAND cấp tổ chức hoạt động Hội thẩm nhân dân, giúp đỡ Hội thẩm nhân dân hoạt động hiệu HĐND cần có quy định để UBND tạo điều kiện phần kinh phí, trang bị cho Hội thẩm nhân dân TAND cần tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, trang bị tài liệu sử dụng Hội thẩm nhân dân cách tốt nhằm phát huy khả cao Hội thẩm nhân dân công tác xét xử UBMT phải làm tốt vai trò cầu nối Hội thẩm nhân dân với TAND, Hội thẩm nhân dân với HĐND, Hội thẩm nhân dân với nhân dân để Hội thẩm nhân dân vừa người thay mặt nhân dân tham gia cơng việc Nhà nước, vừa góp phần tích cực vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân 3.2.3.2.Về tăng cường công tác phối hợp Mặt trận với Viện kiểm sát nhân dân - Viện kiểm sát nhân dân cần phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện để hệ thống Mặt trận thực tham gia thực nhiệm vụ liên quan đến việc bảo vệ quyền dân chủ công dân đặc biệt công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tham gia hoạt động tố tụng, dựng văn pháp luật có liên quan đến quyền dân chủ công dân, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Đối với UBMT TQVN tăng cường phối hợp với Viện kiểm sát đạo tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, hội viên, đoàn viên nhân dân giải pháp nâng cao nhận thức cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tham gia tích cực vào cơng phòng chống tham nhũng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Kết luận chương Phát huy vai trò Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cần thực đồng giải pháp cụ thể nhận thức, tư tưởng; giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận TQVN; giải pháp đẩy mạnh nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc tham gia công tác bầu cử, tiếp xúc cử tri, xây lựng pháp luật, giám sát phản biện xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân góp phần phối hợp hoạt động với quan tư pháp 23 KẾT LUẬN Với vai trò, trách nhiệm trước nhân dân, trước lịch sử, phát huy thuận lợi, tận dụng thời cơ, nổ lực phấn đấu, Mặt trận góp phần quan trọng vào việc củng cố mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng, mở rộng quan hệ đoàn kết hữu nghị, hợp tác quốc tế, thắt chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần quan trọng vào thành tựu chung đất nước 25 năm đổi Cùng với việc xây dựng, phát triển hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng tổ chức hoạt động Mặt trận vai trò Mặt trận thực quy chế dân chủ sở; với việc phát huy trách nhiệm quan nhà nước xây dựng, hoàn thiện chế, sách pháp luật cho hoạt động Mặt trận lĩnh vực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng nhà nước pháp quyền, quyền sở; với nổ lực vươn lên thân hệ thống Mặt trận ngang tầm yêu cầu phát triển thời đại đòi hỏi nhân dân, định Mặt trận TQVN cấp thực ngày tốt hiệu chức nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Đó mục tiêu hướng tới CNXH 24 ... 1: VAI TRỊ, VỊ TRÍ CỦA MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ MẶT TRẬN TQVN THAM GIA XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP... khoa học pháp lý vấn đề Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Đánh giá thực trạng vai trò Mặt trận tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Đưa giải pháp nhằm... luận, thực tiễn pháp lý Mặt trận TQVN tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề cần thiết Với ý nghĩa đó, chúng tơi chọn đề tài: "Vai trò tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng Nhà nước