ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG QUANG TUÂN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG - QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 603801 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 Công trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 200… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ATGT 1.1.Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thơng 1.1.2 Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật 12 1.1.3 Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật 16 1.1.4 Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 17 1.1.5 Quan niệm hiệu PBGDPL tiêu chí đánh giá hiệu PBGDPL 25 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 30 1.2.1 Chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 30 1.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông yêu cầu cấp bách 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN GIÁO DỤC LUẬT TTATGT, QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 41 2.1 Khái quát tình hình phổ biến giáo dục Luật TTATGT nước ta 41 2.2 Thực trạng phổ biến an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình 60 2.2.1 Thực trạng giao thông địa bàn tỉnh Quảng Bình 61 2.2.2 Tình hình phổ biến, giáo dục luật an tồn giao thơng Quảng Bình 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC LUẬT TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THƠNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 92 3.1 Các nguyên tắc đạo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 92 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình 94 3.2.1 Phát triển nguồn nhân lực (nhân lực tài chính) 94 3.2.2.Tăng cường quan tâm, đạo liệt cấp lãnh đạo, quyền địa phương 98 3.2.3 Nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ATGT 101 3.2.4 Kiện toàn tổ chức Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao vai trò quan tư pháp 104 3.2.5 Đổi hình thức nội dung phổ biến, giáo dục; tùy đối tượng để có nội dung phù hợp 106 3.2.6 Xây dựng văn hóa giao thông 110 3.2.7 Tăng cường xử phạt, cưỡng chế hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng 115 3.2.8 Tăng cường phổ biến giáo dục ATGT cho thiếu niên 115 3.2.9 Trách nhiệm người dân tham gia giao thông 119 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PHỤ LỤC 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trung bình, ngày nước có 30 người chết tai nạn giao thơng (TNGT), cộng lại năm có vạn người chết vài chục ngàn người bị thương lý khơng đáng có Tính sơ qua, số người chết TNGT năm nước ta số người chết 120 bão lớn, gấp gần lần hậu chiến kéo dài năm I rắc Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến TNGT như: sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu, lưu lượng phương tiện tham gia lớn , có nguyên nhân chủ quan quan trọng, ý thức tham gia giao thơng, cao nói, văn hố giao thơng có vấn đề! Điều chứng minh tình trạng vi phạm Luật Giao thơng đường gia tăng với hành vi như: chạy tốc độ, sử dụng rượu, bia, vượt đèn đỏ, không đội mũ bảo hiểm Năm nay, năm 2012 Được ủy ban an toàn quốc gia chọn làm “năm an toàn giao thông”, với chủ đề: “ Thiết lập kỷ cương trật tự an tồn giao thơng phạm vi nước chông ùn tắc giao thông tỉnh thành phố lớn Đồng thời, phát động mạnh mẽ phong trào tồn dân tham gia giữ gìn trật tự an tồn giao thông, khắc phục ùn tắc giao thông xây dựng văn hóa giao thơng đến phường xã, khu dân cư” Thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền, đồn thể cấp nêu cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo, đạo, triển khai thực liệt nhiều biện pháp bảo đảm trật tự an toan giao thơng, nên tình hình trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, tai nan giao thông kiềm chế, giảm số vụ số người chết bị thương Ý thức nóng bỏng vấn đề TTATGT vai trò vơ quan trọng cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thơng nước ta nói chung Quảng Bình nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, đất nước có chuyển đáng kể kinh tế xã hội với đời sống giao thơng vơ phức tạp, toán nan giải cho nước nhà Quảng Bình Mặt khác, để góp phần nhỏ vào nghiệp xây dựng văn hóa giao thông, đưa đời sống giao thông nước nhà khu vực tỉnh nhà vào ổn định Tôi lựa chọn nội dung: “ Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng, qua thực tiễn Tỉnh Quảng Bình” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cho Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Khi nghiên cứu đề tài, qua việc phân tích thực trạng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thơng, từ đưa số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông phạm vi nước nói chung cụ thể Tỉnh Quang Bình nói riêng Qua góp phần xây dựng lối sống văn hóa giao thơng tiên tiến, văn minh, với nước phát triển cách toàn diện bền vững Ngoài ra, nghiên cứu đề tài Giúp cho thân Tơi người có quan tâm vấn đề trật tự an toan giao thơng văn hóa giao thơng hiểu thêm tầm quan trọng phổ biến giáo dục pháp luật giao thơng Nó thực nhân tố thiết yếu ảnh hướng tới hạnh phúc người, nhà góp phần ổn định kinh tế - xã hội- trị quốc gia Từ mối có cách ứng sứ phù hợp, tốt đẹp tham gia giao thông, bước xây dựng văn hóa giao thơng tiến văn minh phù hợp với xu thời đại văn minh nhân loại Đối với địa phương Tỉnh Quảng Bình, vùng đất miền Trung ngày đối mới, Tỉnh có đường Quốc Lộ 1A chạy qua với chiều dài lớn nước.Đây khu vực có đời sống giao thơng phức tạp nhất, điểm nóng trật tự an tồn giao thơng năm gần Bởi vậy, nghiên cứu đề tài khơng có mục đích khác tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng Tỉnh nhà, qua đúc rút kinh nghiệm đưa giải pháp nhằm nâng cao ý thức người dân tham gia giao thông bước đưa giao thông Tỉnh nhà vào nề nếp ổn định, bảo đám hạnh phúc nhà Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vào đối tượng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông địa bàn Tỉnh Quảng Bình vài địa phương khác nước, từ tìm làm hạn chế công tác phố biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông Cuối rút học kinh nghiệm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông Tỉnh nước Về phạm vi nghiên cứu: đề tài yếu nghiên cứu vần đề phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng đường địa bàn Tỉnh Quảng Bình Cụ thể thực trạng cơng tác Huyện, thành phố Đồng Hới Quảng bình năm gần Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh - Phương pháp định tính: nhận định giả thuyết tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng - Phương pháp thống kê xã hội học: Điều tra, thu thập xử lí số liệu qua phiếu thăm dò thông tin Nội dung kết cấu đề tài Đề tài chia làm chương sau: Chương Cơ sở khoa học, vị trí, vai trò, mục đích phố biến giáo dục Luật trật tự an tồn giao thơng Chương Thực trạng phổ biến giáo dục Luật trật tự an tồn giao thơng, qua thực tiễn tĩnh Quảng Bình Chương Một số giải pháp cho phố biến, giáo dục Luật trật tự an toàn giao thông CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ATGT 1.1.Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng “Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tổ chức, cá nhân thực thơng qua hình thức định nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật cho tổ chức, cá nhân phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Cả cụm từ phổ biến, giáo dục pháp luật có hai nghĩa: (i) Nghĩa hẹp: Là việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho đối tượng, từ nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật đối tượng (ii) Nghĩa rộng: Là công tác, lĩnh vực, ngạch (theo nghĩa thông thường mà nghĩa pháp luật cán bộ, công chức) phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm tất công đoạn phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: Định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Lập chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; Áp dụng hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; Triển khai chương trình kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; Kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, rút kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ lý luận…về phổ biến, giáo dục pháp luật Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng giống với phổ biến giáo dục pháp luật nói chung khác phạm vi hoạt động giới hạn lĩnh vực giao thơng vận tải Có thể hiểu phổ biến, giáo dục pháp luật ngành giao thông vận tải nói chung phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng nói riêng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước giao thông vận tải, đóng vai trò quan trọng việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành giao thông vận tải người tham gia giao thông nhằm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, bước kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông 1.1.2 Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật Trong phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề quan trọng xác định mục đích gì? Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật mà chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật đặt thực mục đích yếu tố tạo nên cấu trúc bên phổ biến, giáo dục pháp luật Có thể khái qt mục đích giáo dục pháp luật bao gồm: - Hình thành, làm sâu sắc bước mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cho đối tượng - Hình thành, bồi dưỡng, phát triển niềm tin pháp luật cho đối tượng - Giáo dục ý thức nhân cách, rèn luyện thói quen, hành vi tuân thủ pháp luậ cho đối tượng 1.1.3 Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng, thể rõ nét hai khía cạnh sau: Thứ nhất, Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Vai trò bắt nguồn từ vai trò giá trị xã hội pháp luật Thứ hai, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức pháp luật, văn hoá pháp lý thành viên xã hội 1.1.4 Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 1.1.4.1 Đặc điểm đối tƣợng chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng: Đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng, cán làm cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật an toàn giao thơng kể đến Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông, giáo viên giảng dạy pháp luật nhà trường, phóng viên, biên tập viên chun mục an tồn giao thơng báo, đài phát thanh, vơ tuyến truyền hình, luật gia cơng tác quan Tòa án, Viện kiểm sát, Tư pháp, tổ chức nghề nghiệp (Hội luật gia, Đoàn luật sư, Tư vấn pháp lý ) Khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật: cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội, cán bộ, cơng chức, viên chức; cơng nhân lao động; nông dân, học sinh sinh viên, niên chí người tham gia đảm bảo an tồn giao thơng lực lượng cơng an, tra… Xét mối quan hệ họ đối tượng giáo dục pháp luật, mối quan hệ khác họ trở thành chủ thể giáo dục pháp luật 1.1.2.3 Đặc điểm nội dung hình thức Đặc điểm nội dung: Nội dung phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng phải bao gồm đầy đủ thơng tin pháp luật an tồn giao thơng (bao gồm kiến thức pháp luật văn pháp luật thực định); thông tin việc thực pháp luật lĩnh vực an tồn giao thơng; thơng tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể công dân (quyền, nghĩa vụ pháp luật quy trình, thủ tục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp) Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng bao gồm: Luật Giao thông đường năm 2008, Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; Luật Giao thông đường thuỷ nội địa văn hướng dẫn thi hành; Luật đường sắt, Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình giao thơng Tun truyền tình hình, kết cơng tác bảo đảm an tồn giao thơng, gương tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, khó khăn vướng mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ Tuyên truyền hậu tai nạn giao thông xã hội, gia đình cá nhân làm học cho người Đặc điểm hình thức: - Phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng thơng qua phương tiện thông tin đại chúng -Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tổ chức thi tìm hiểu an tồn giao thơng Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng thơng qua hoạt động giáo dục pháp luật nhà trường -Phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua loại hình văn hoá, văn nghệ - Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng thơng qua hoạt động đội ngũ cán nòng cốt xã, phường, thị trấn 1.1.5.Quan niệm hiệu PBGDPL tiêu chí đánh giá hiệu PBGDPL Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật kết đạt theo yêu cầu, mục đích quy định pháp luật tương ứng lợi ích xã hội đem lại với chi phí vật chất, tinh thần thấp Về hiệu PBGDPL xét phương diện thực yêu cầu, mục đích quy định pháp luật tương ứng Hiệu PBGDPL cần đánh giá mục đích PBGDPL: mục đích nhận thức, mục đích thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật mục đích hành vi phù hợp pháp luật Đây “bộ ba mục đích“ PBGDPL Như thật khách quan, tồn diện cơng hoạt động PBGDPL Theo đó, có tiêu chí sau: Tiêu chí 1: đạt mục đích nhận thức pháp luật; Tiêu chí 2: đạt mục đích thái độ, tình cảm, niềm tin pháp luật; Tiêu chí 3: đạt mục đích hành vi phù hợp pháp luật Hiểu cách cụ thể hơn, hiệu qủa PBGDPL đánh giá thơng qua tiêu chí sau đây: Tiêu chí thứ nhất: trạng thái tri thức ban đầu đối tượng PBGDPL chưa phổ biến, giáo dục pháp luật Tiêu chí thứ hai: trạng thái thái độ, tình cảm pháp luật đối tượng phổ biến,giáo dục pháp luật trước phổ biến,giáo dục pháp luật nhằm xây dựng, củng cố niềm tin vào pháp luật Tiêu chí thứ ba: trạng thái động hành vi tích cực pháp luật đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu hoạt động PBGDPL đánh giá 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2.1 Chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc công tác phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng Hệ thống văn quy phạm pháp luật giao thông đường đơn giản có đóng góp vai trò quan trọng việc điều chỉnh hành vi tham gia giao thông, cụ thể như: - Về bảo đảm an tồn giao thơng có Chỉ thị số 317/TTg ngày 26/05/1995 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị, Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 Chính phủ bảo đảm an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị - Về kết cấu hạ tầng giao thơng có Pháp lệnh Bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông, Nghị định số 172/1999/NĐ-CP ngày 07/12/1999 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình giao thơng cơng trình giao thơng đường - Về xử phạt vi phạm hành có Nghị định số 49/CP ngày 26/7/1995 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị - Về hệ thống hóa, pháp điển hóa quy định pháp luật giao thông đường bộ: ngày 29/6/2001 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X kỳ họp thứ thơng qua Luật Giao thơng đường Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2002 Đây Luật lĩnh vực giao thông đường bộ, đúc kết sau trình thực Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định, Thông tư liên quan Ngay sau Luật có hiệu lực, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải và Bộ, ngành có liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực Chỉ tính năm (từ năm 2001 đến năm 2007) để triển khai thực Luật có tới 190 văn ban hành, Chính phủ ban hành 14 Nghị định 02 Nghị quyết, Thủ tướng Chính phủ ban hành 09 Quyết định 05 Chỉ thị; Bộ Giao thông vận tải ban hành 93 Quyết định, 11 Thông tư 09 Chỉ thị; Bộ Công an ban hành 10 Quyết định, 13 Thông tư, 02 Chỉ thị; Bộ Tài ban hành 02 Quyết định 11 Thông tư; Bộ Y tế ban hành 01 Quyết định Bộ ban hành 08 Thông tư liên tịch Song song với kết đạt từ luật 2001 có hiệu lực thân luật 2001 bộc lộ hạn chế Chính luật giao thông đường 2008 ban hành với nhiều điểm mới, tiến phù hợp với phát triểu đất nước Bên cạnh có nhiều thị hướng dẫn thi hành luật 2008 đưa luật vào nhân dân Chỉ thị 07/2008/CT-BGTVT tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông vận tải giai đoạn 2008_ 2012 Bộ trưởng giao thông vận tải ban hành 1.2.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng u cầu cấp bách Giao thơng đường lĩnh vực mang tính xã hội cao, đối tượng tham gia giao thông đa dạng thành phần, lứa tuổi, trình độ văn hố Trong đó, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường chưa sâu chưa thường xuyên, nội dung hình thức chưa thực phù hợp với vùng, đối tượng, đồng bào nông thôn, vùng sâu vùng xa Việc tổ chức dạy Luật Giao thông đường trường học ít; Chương trình truyền hình đưa tin trật tự an tồn giao thơng Bản tin “Chào buổi sáng” nhiều thông tin chưa chọn lọc, kiểm chứng nên có nhiều tin chưa xác thời gian đưa tin phù hợp đối tượng cán cơng chức làm hành chính, cán hưu trí, tác dụng viên chức, cơng nhân làm việc ca kíp, học sinh, sinh viên, người làm nghề tự người lao động khu vực nông thôn Công tác tuyên truyền tập trung thực Bộ, ngành chức số quan thông tin đại chúng, chưa có tham gia tích cực tổ chức xã hội Tại nhiều địa phương, việc tuyên truyền chủ yếu UBND cấp tỉnh Ban An toàn giao thông, Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh thực hiện; UBND cấp huyện, cấp xã chưa quan tâm mức nên chưa phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội tham gia Nếu xét từ góc độ quyền sức khỏe, tính mạng, quyền sống người hồn tồn nói rằng, đảm bảo an tồn, trật tự giao thơng nóng bỏng hơn, xúc so với vấn đề xã hội khác PBGDPL lĩnh vực thực vấn đề đặc biệt cấp bách Không nên tiết kiệm vào việc huy động trí tuệ, cơng sức, thời gian để tìm biện pháp liệt, hợp lý, khả thi cải thiện tình hình chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng, hạn chế đến mức thấp thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản người dân -Quốc lộ: Quốc lộ 1A, Đường Hồ Chí Minh nhánh Đơng, Đường Hồ Chí Minh phía Tây, Quốc lộ 15 dài 69 km, Quốc lộ 12A từ Ba Đồn đến Mụ Dạ - Hệ thống tỉnh lộ: Gồm 14 tuyến, có tổng chiều dài 364 km, có 29 cầu loại với tổng chiều dài 401m, ngầm có chiều dài 205 m - Đường nội thị: có 34 km, dường rộng từ 6m dến 34 m, mặt đường rộng từ 4m đến 22,5m - Đường huyện xã có: 744 km đường huyện 2.647 km đường xã, 2.2.1.2 Tình hình Tai nạn giao thơng đƣờng qua năm Năm Số vụ Tăng, giảm -33%(*) -9,6% -4% -3% -6% Người chết 80 205 233 286 228 255 Tăng, giảm -30%(*) -13,6% -22,7% 20,2% -11,8% Bị thương Tăng, giảm 01-07/2012 75 27 -48%(*) 2011 208 97 -16,5% 2010 228 113 -23,9% 2009 237 140 -33,5% 2008 244 187 -23% 2007 260 230 (*): so với kỳ năm 2011 Bảng 2.2 Tai nạn giao thông đường qua năm Qua bảng số liệu cho thấy tai nạn giao thông giảm mặt: số vụ, số người chết bị thương Tuy vậy, so với yêu cầu, tỷ lệ giảm chưa nhiều, số vụ số người chết cao Đặc biệt giai đoạn 2008-2009, số người chết tai nạn giao thơng năm 2009 lên đến 286 tăng 20,2% so với năm 2008; giai đoạn Quảng Bình tỉnh có tỉ suất tử vong trung bình tai nạn giao thơng cao (38,9 người tử vong/100.000 dân 2.2.1.3 Tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng Tình hình TTATGT địa bàn tỉnhh diễn biến phức tạp các huyện, thành phố thuộc tỉnh năm qua Thực Tháng ATGT năm 2011, lực lượng CSGT, CSTT Công an thành phố Đồng Hới tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt “điểm đen” ngã tư Bưu điện tỉnh, ngã Bắc Lý, đường Trương Pháp, đường Trần Hưng Đạo xử lý nghiêm hành vi vi phạm ATGT Kết lực lượng CSGT thực 30 ca tuần tra kiểm soát, với 136 lượt cán chiến sĩ tham gia, phát 421 trường hợp vi phạm (trong tơ 25 trường hợp, mơ tơ 396 trường hợp ), xử phạt 317 trường hợp, nộp Kho bạc Nhà nước 105.345.000 đồng tước quyền sử dụng giấy phép lái xe có thời hạn trường hợp vi phạm Trên tuyến đường thủy nội địa, lực lượng CSGT Công an thành phố phối hợp với Công an xã Bảo Ninh kiểm tra hoạt động bến đò khách ngang sơng Nhật Lệ, u cầu cơng an xã kiểm tra tất chuyến đò trước xuất bến Thực năm An toàn giao thông (ATGT) 2012, từ ngày đầu năm, lãnh đạo Cơng an huyện Minh Hóa đạo Đội CSGT chủ động nắm tình hình, tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý kiên trường hợp vi phạm nhằm lập lại trật tự ATGT địa bàn Ngay từ đầu năm, lực lượng Cảnh sát giao thông Công an huyện tổ chức 162 ca tuần tra, kiểm soát với 486 lượt cán chiến 10 sỹ tham gia Thông qua công tác tuần tra, kiểm soát phát hiện, lập biên 180 trường hợp vi phạm, tạm giữ 47 phương tiện, có xe ô tô, 41 xe mô tô 133 giấy tờ; không đội mũ bảo hiểm 50 trường hợp Để giảm thiểu tối đa vụ vi phạm giao thông thời gian tới, lực lượng CSGT huyện Minh Hóa tiếp tục tăng cường cơng tác tuần tra kiểm soát, xử lý kiên hành vi vi phạm; tổ chức tuần tra lưu động, khép kín địa bàn, đảm bảo lực lượng CSGT liên tục có mặt đường; đặc biệt, tập trung theo chuyên đề xử lý đối tượng điều khiển mô tô, xe máy lạng lách, đánh võng, sử dụng rượu, bia nồng độ quy định, phóng nhanh vượt ẩu, đón trả khách khơng nơi quy định Đội Cảnh sát giao thông - trật tự Cơ động Công an huyện Quảng Ninh tổ chức 830 ca tuần tra, kiểm soát, phát 2.886 trường hợp vi phạm, lập biên 1.967 trường hợp, tạm giữ 396 phương tiện xử lý chỗ 523 trường hợp với số tiền 47 triệu đồng; xử lý trụ sở 2.708 trường hợp, phạt tiền 728 triệu đồng, tước Giấy phép lái xe có thời hạn 15 trường hợp Ngoài ra, Ban Chỉ đạo An tồn giao thơng huyện thường xun kiểm tra việc đảm bảo hành lang an tồn giao thơng ngã ba, ngã tư điểm thường xảy tai nạn giao thông Các xã, thị trấn chủ động kiểm tra, ngăn chặn tình trạng cơi nới trái phép để bán hàng hóa, nguyên - vật liệu hai bên lề đường Đối với người bộ, lỗi thường vi phạm là: Đi lòng đường, Băng qua đường không vạch quy định, Băng qua đường không đèn giao thông Nguyên nhân vỉa hè bị lấn chiếm “Vỉa hè dành cho người bộ”, Tp Đồng Hới số thị trấn tỉnh Quảng Bình thực tế khơng phải vậy.Tình trạng chiếm dụng vỉa hè xảy phổ biến tuyến đường thị trấn Ba Đồn Câu chuyện chiếm dụng vỉa hè, lòng lề đường có nhiều nguyên nhân ý thức người dân chưa cao, việc xử lý quan chức không nghiêm thường xuyên Bởi vậy, việc lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đường tái diễn liên tục 2.2.1.4 Các nguyên nhân gây tai nạn giao thơng Quảng bình Có nhiều ngun nhân gây tai nạn giao thơng Quảng Bình, ngun nhân gây nên tai nạn giao thơng nước ta nói chung Quảng Bình nói riêng kể đến: - Cơ sở hạ tầng, phương tiện giao thơng khơng đảm bảo điều kiện an tồn - Trách nhiệm, lực quản lý quan giao thông chưa tốt - Ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thơng 2.2.2 Tình hình phổ biến, giáo dục luật an tồn giao thơng Quảng Bình Xác định cơng tác tun truyền biện pháp trọng tâm việc nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành người tham gia lưu thông biện pháp định hiệu cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự đô thị địa bàn, ban ngành, đồn thể tỉnh Quảng Bình phối hợp chặt chẽ thực tốt chủ đề “Năm An toàn giao thông 2012” 2.2.2.1 Các hoạt động phổ biến, giáo dục luật an tồn giao thơng Quảng Bình 11 Xác định công tác tuyên truyền biện pháp trọng tâm việc nâng cao nhận thức, ý thức tự giác chấp hành người tham gia lưu thông biện pháp định hiệu công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị địa bàn, ban ngành, đoàn thể tỉnh Quảng Bình phối hợp chặt chẽ thực tốt chủ đề “Năm An tồn giao thơng 2012” - Hưởng ứng hoạt động phổ năm an toàn giao thông Nâng cao ý thức chấp hành luật lệ ATGT đoàn viên niên Hưởng ứng Năm An toàn giao thơng 2012, Tỉnh đồn tổ chức nhiều hoạt động sơi đồn viên niên, hội thảo với chủ đề “Thanh niên với văn hóa giao thơng”, “Thanh niên cơng nhân với văn hóa giao thơng”, “Hiểm họa bia rượu tai nạn giao thông”, “Thanh niên học sinh, sinh viên với vấn đề đội mũ bảo hiểm” Theo đó, nội dung tham gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng xác định tiêu chí thi đua hàng năm cấp Đồn tỉnh, góp phần tích cực việc giáo dục ý thức chấp hành pháp luật giao thông tầng lớp nhân dân nói chung thanh, thiếu niên nói riêng - Mở rộng phạm vi tuyên tuyên truyền từ cụm dân cư, khu phố đến nơng thơn Phòng Cảnh sát giao thơng, Cơng an tỉnh Quảng Bình triển khai mơ hình điểm "Thơn văn hố giao thơng" thôn Phúc Tự Đông, xã Đại Trạch, huyện Bố Trạch, Quảng Bình Được biết, mơ hình điểm an tồn giao thơng tồn quốc triển khai Mơ hình “Thơn văn hóa giao thơng” với đối tượng tham gia tất cán bộ, đảng viên, công nhân viên, học sinh quần chúng nhân dân địa bàn “Thơn văn hố giao thơng” thống đưa nội dung hoạt động như: Không lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, đường thuỷ; khơng sử dụng vỉa hè, lòng đường làm nơi buôn bán; phê phán, ngăn chặn hành vi gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông rải đinh; ném đất, đá lên tàu hoả, xả rác thải đường Tôn trọng, nhường nhịn người khác tham gia giao thông Tự giác chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đảm bảo TTATGT Sau thí điểm mơ hình "thơn văn hố giao thơng" có kết tốt, Ban ATGT tỉnh Quảng Bình nhân rộng mơ hình tất địa phương khác tỉnh - Tuyên truyền an toàn giao thông trường học trọng Tai nạn giao thông nỗi lo, mối quan tâm thường trực ngành chức năng, người tham gia giao thơng nói chung ngành Giáo dụcĐào tạo nói riêng Để góp phần giảm thiểu tối đa tai nạn giao thông học sinh, sinh viên địa bàn tỉnh, thời gian qua, Sở Giáo dục-Đào tạo(GDĐT) phối hợp với Ban An tồn giao thơng tỉnh Tỉnh đoàn thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật giao thông cho học sinh, sinh viên thông qua buổi sinh hoạt, học tập kiến thức giao thơng ngoại khóa “Để hưởng ứng “Tháng AT-GT” Sở GD-ĐT phát động, ban giám hiệu nhà trường tổ chức hội thi cho học sinh tham gia như: thi viết, thi báo tường, thi sáng tác ca khúc, tranh, ảnh, tranh biếm họa, hội diễn sân khấu kịch ngắn tấu hài có nội dung giáo dục, tuyên truyền việc chấp hành pháp luật tham gia giao thông, ý nhấn mạnh thái độ ứng xử, hành vi người tham gia giao thôn 12 Công an huyện Minh Hóa phối hợp với Trường Dân tộc nội trú huyện tổ chức tuyên truyền Luật Giao thông đường cho gần 250 học sinh toàn thể cán bộ, giáo viên nhà trường Quảng Ninh với công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Xác định cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nhiệm vụ quan trọng, cấp bách hàng đầu nên thời gian qua, Ban Chỉ đạo An toàn giao thông huyện Quảng Ninh phối hợp với cấp, ngành, quan, đoàn thể tổ chức nhiều đợt trun truyền an tồn giao thơng cho 5.000 lượt giáo viên, học sinh trường THCS, THPT; thuyền thông Luật Giao thông đường sắt, đường thủy nội địa văn pháp luật liên quan cho hàng ngàn lượt người 2.2.2.2 Hiệu công tác tuyên truyền Quảng bình Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp sở, ban, ngành liên quan đạo triển khai thực liệt nhiều nhiệm vụ, giải pháp mạnh bảo đảm trật tự ATGT, với tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, đồn thể đồng thuận nhân dân, phải kể đến kết tích cực cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT Với kiến thức TTATGT giáo dục nhà trường qua phương tiện thông tin đại chúng địa phương đồn học sinh Quảng Bình đạt thành tích cao hội thi "An tồn giao thông" cấp quốc gia Kết giải hai giải ba nói “con số sống” ghi nhận nỗ lực cấp, ngành công tác giáo dục, phổ biến luật TTATGT Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Quảng Bình, có 5.755 hộ dân tự nguyện hiến gần 500.000m2 đất với giá trị ước lên đến hàng chục tỷ đồng Tại huyện Quảng Trạch, người dân hiến 86.000m2, nhiều tỉnh, tiếp đến huyện: Bố Trạch 55.252m2, Tuyên Hoá 257.380m2 Cùng với việc hiến đất, người dân Quảng Bình tự giác tháo dỡ gần 2.000.000m hàng rào, 187 trụ cổng, hiến 100.000 cối loại, với tổng giá trị ước tính gần 20 tỷ đồng để mở rộng đường giao thông, dành đất xây dựng cơng trình thuỷ lợi, xây dựng nhà văn hố, chợ nơng thơn Và Quảng Bình 10 địa phương Thủ tướng Chính biểu dương việc phấn đấu giảm nhiều người chết tai nạn giao thông năm 2010 năm 2011.10 địa phương Thủ tướng biểu dương gồm: Đắk Nông, Hải Dương, Hà Nam, Lào Cai, Phú Thọ, Quảng Bình, Đắk Lắk, Nghệ An, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Để tìm hiểu nhận thức người dân Quảng Bình TTATGT, tiến hành khảo sát ý kiến người dân hình thức phiếu khảo sát với câu hỏi liên quan đến nhận thức người dân luật Giao thông đường bộ, quan tâm người dân chương trình tuyên truyền ATGT tỉnh Qua làm thước đo cho cơng tác tuyên truyền, phổ biến luật TTATGT tỉnh Tỉ lệ % 13 Không để ý 1.Khi tham gia giao thông, bạn có tuân thủ theo biển báo có đường? 2.Theo bạn, đảm bảo trật tự an toàn giao thơng đường trách nhiệm ai? 3.Bạn có tham gia giao thông sau uống rượu bia q mức cho phép khơng? 4.Bạn có giấy phép lái xe môtô chưa? Tốc độ tối đa bạn thường chạy khoảng bao biêu? Bạn có thường lòng đường hay khơng? 42,5 Khơng hiểu nội dung biển 31,6 báo Có 25,9 CSGT 39,3 Ngành GTVT công an 20,1 Cá nhân tổ chức 40,6 Thỉnh thoảng 37,4 Khơng 8,8 Có 53,8 Chưa 20,5 Có 79,5 30-40km/h 31,2 Trên 40-50km/h 46,0 Trên 50km/h 22,8 Thỉnh thoảng 49,7 Có 28,5 Khơng 21,8 Bảng 2.3 Thống kê nhận thức người dân Luật ATGT Qua bảng thống kê số liệu từ phiếu đánh giá nhận thấy tình hình nhận thức luật lệ an tồn giao thơng người dân địa phương mức tương đối thấp Mặc dù số lượng người dân có giấy phép lái xe chiếm tỉ lệ cao (79,5%), hành vi vi phạm ATGT đường thường xuyên xảy ra: -Không tuân thủ biển báo có đường: 74,1% -Tham gia giao thông uống rượu bia:91,2% -Chạy vượt tốc độ quy định: 68,8% -Đi không đường quy định 14 Điều cho thấy Cơng tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe số tồn tại, việc quản lý, giáo dục lái xe chưa coi trọng mức Trình độ quản lý, lực đội ngũ giáo viên dạy lái xe chưa đồng đều, nhiều nơi công tác quản lý chưa tốt Trong công tác sát hạch, việc sát hạch lái xe môtô làm thủ công, phân tán, chất lượng không đồng đều, số nơi chất lượng thấp, có nơi xảy tiêu cực thơng qua việc tìm hiểu nhận thức luật an tồn giao thơng người dân nhận thấy cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường địa phương chưa đạt hiệu quả, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đạt yêu cầu diện, thiếu chiều sâu, mang tính hình thức, chưa phù hợp với đặc điểm đối tượng nên chất lượng, hiệu hạn chế Tỉ lệ % Khơng bạn có thường xun theo dõi chương trình ATGT truyền hình Thỉnh thoảng tỉnh hay khơng? Có 2.Những nguồn giúp bạn nhận thông tin ATGT cách dễ dàng nhanh chóng 49,8 27,9 22,3 Phương tiện thơng tin đại chúng(báo 49,6 nói, báo viết, báo đài…) Các buổi vận động, tuyên truyền Gia đình bạn bè Hấp dẫn 3.các chương trình an tồn giao thơng truyền Bình thường Khơng thu thút 24,3 26,1 3,7 32,0 64,3 Bảng 2.4 Thống kê quan tâm người dân chương trình tuyên truyền ATGT tỉnh Khi khảo sát mức độ thường xun theo dõi chương trình an tồn giao thơng truyền hình có 49,8 % ý kiến không theo dõi, 27,9% theo dõi có 22,3% ý kiến chọn có Như cơng tác tuyên truyền giáo dục phổ biến luật an toàn giao thơng thơng qua chương trình truyền hình chưa thực phát huy hiệu có lẽ nguyên nhân tạo nên khoảng cách chương trình truyền an tồn giao thơng người dân nội dung hình thức chương trình, đa số người dân ý kiến chương trình an tồn giao thơng khơng thu hút(64,3%), có 3,7% đồng ý chương trình an tồn giao thơng tuyền hình hấp dẫn, số lý giải cho nguyên nhân chương trình truyền hình giáo dục tun truyền an tồn giao thơng cho người dân chưa đạt hiệu Và cần nhận thấy kênh thơng tin an tồn giao thơng giúp người dân tiếp 15 cận cách nhanh chóng dễ dàng phương tiện thông tin đại chúng(báo nói, báo viết, báo đài…)(49,6%); 24,3 % ý kiến đồng ý buổi nói chuyện, tuyên truyền kênh truyền thông đơn giản,tiết kiệm lại gần gũi quen thuộc với người dân, ngồi gia đình kênh truyền thông quan trọng công tác tun truyền, gia đình cơng cụ tun truyền tiền đề quan trọng để có xã hội có văn hóa giao thơng sau 2.2.2.3.Đánh giá chung kết thực (những mặt đƣợc, mặt chƣa đƣợc) tồn tại, khó khăn cần khắc phục cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thông Những mặt được: Về công tác PBGDPL GTVT nói chung ATGT góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ATGT đại đa số cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành GTVT phận không nhỏ người tham gia giao thông Qua công tác PBGDPL ATGT thu kết với hiệu chất lượng định: góp phần giảm tai nạn giao thơng vi phạm pháp luật ATGT Những mặt chưa được: Công tác TTPBGDPL ATGT số hạn chế, khiếm khuyết, chất lượng hiệu chưa đạt mong muốn sau: - Một số nội dung tuyên truyền chung chung, chưa sát với thực tế địa phương, đối tượng tuyên truyền; - Công tác tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng hình thức, chưa hiệu quả, chưa gắn với trách nhiệm quyến cấp, người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhà trường, … - Nội dung biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT chưa làm cho người dân nhận thức việc chấp hành pháp luật bảo đảm TTATGT Nội dung tuyên truyền chưa sâu, phương pháp tuyên truyền chưa thực phù hợp với vùng, loại đối tượng, đồng bào nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT chưa trì thuờng xun, thiên tun truyền phương tiện thông tin đại chúng, chưa ý mức việc phổ biến, hướng dẫn, giáo dục pháp luật nhà trường, sở nơi người dân cư trú làm việc, tập trung vào đối tượng chủ doanh ngiệp (chủ xe, chủ phương tiện), vùng sâu, vùng xa Các tồn tại, khó khăn - Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật tham gia giao thông phận không nhỏ người tham gia giao thơng thiếu tự giác, mang tính đối phó có thái độ “coi thường luật” - Việc tổ chức dạy học kiến thức an tồn giao thơng nhà trường nhiều bất cập - Phạm vi tuyên truyền rộng 16 - Đối tượng tuyên truyền, phận không nhỏ người tham gia giao thơng có trình độ dân trí thấp khơng có điều kiện tiếp cận với quy định ATGT nên nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ATGT chưa cao - Đội ngũ thực công tác PBGDPL (báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán bộ, công chức liên quan đến công tác này) số lượng q ít, kiêm nhiệm, khơng ổn định, tập huấn nghiệp vụ PBGDPL ATGT - Việc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật ATGT năm gần đây, số tượng “chồng chéo”, “mâu thuẫn” thiếu tính khả thi - Phương tiện, cơng cụ, tài liệu, sách báo, có nơi chưa cung cấp, trang bị đầy đủ - Cơ chế, thể chế chưa rõ ràng, nguồn kinh phí hạn hẹp, ngân sách nhà nước bố trí cho cơng tác Cơ chế phân bổ tài vướng mắc, mức chi cụ thể cho hạng mục tuyên truyền thấp so với mặt giá - Bên cạnh đó, khối doanh nghiệp, tổng cơng ty gặp số khó khăn thiếu cán làm công tác tuyên truyền, PBGDPL, phương tiện, thiết bị, người lao động cơng trường phân tán nhiều vùng, nhiều địa phương nên việc tuyên truyền đến người lao động không dễ dàng CHƢƠNG 3.:MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC LUẬT AN TỒN GIAO THƠNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Các ngun tắc đạo nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật an toàn giao thông - Cần xác định công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến trật tự an toàn giao thơng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng - Hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật ATGT việc nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật ATGT quan, đơn vị, người thi hành công vụ, cộng đồng, doanh nghiệp, người tham gia giao thông - Chú trọng nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng - Xây dựng biện pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật an tồn giao thơng đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành giao thông vận tải, niên, học sinh, sinh viên trường đào tạo, huấn luyện thuộc Bộ giao thông vận tải - Phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT trách nhiệm toàn hệ thống trị người tham gia giao thơng; -Xác định Ủy ban an tồn giao thơng quốc gua, Bộ, Sở: GTVT, Cơng an quan nòng cốt công tác đạo định hướng -Các biện pháp nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tập trung nhằm nâng cao ý thức, hiểu biết chấp hành pháp luật ATGT quan, đơn vị, người thi hành công vụ, cộng đồng, doanh 17 nghiệp, nhân dân … người trực tiếp tham gia giao thông khai thác giao thông -Phổ biến giáo dục pháp luật ATGT cần thực thường xuyên, liên tục cho đối tượng liên quan -Cần có phối kết hợp chặt chẽ có hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động nội dung công tác bảo đảm an tồn giao thơng ngành giao thơng vận tải -Phổ biến, giáo dục pháp luật ATGT đòi hỏi phải có tham gia lực lượng xã hội, ban, ngành, đoàn thể; huy động phương tiện truyền thông đại chúng -Các giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tổng thể tồn diện mang tính chiến lược -Tính đồng chiến lược giải pháp công tác tuyên truyền tập trung vào hai nội dung bản:Các giải pháp liên quan đến củng cố tăng cường tổ chức thể chế TTPBGDPL ATGT; Các nội dung/biện pháp liên quan trực tiếp đến công tác TTPBGDPL ATGT 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Phát triển nguồn nhân lực (nhân lực tài chính) 3.2.1.1 Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng pháp luật an tồn giao thơng cho báo cáo viên- chủ thể hoạt động phổ biến, giáo dục Để hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đưa lại hiệu cao, bên cạnh việc chọn người có đầy đủ phẩm chất lực để kết nạp vào đội ngũ báo cáo viên pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho họ việc làm cần thiết - Cần bồi dưỡng định hướng nội dung tuyên truyền an tồn giao thơng thường xun cho đội ngũ báo cáo viên - UBND cấp tỉnh cấp huyện (trên sở tham mưu Sở Tư pháp Phòng Tư pháp) rà soát lại đội ngũ báo cáo viên pháp luật có, sở phân loại trình độ đào tạo đội ngũ để từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng - Việc bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật bên cạnh ý nội dung, cần ý bồi dưỡng cách thức, phương pháp truyền đạt 3.2.1.2 Bảo đảm kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục an tồn giao thơng địa bàn tỉnh Hiện chưa có đánh giá cụ thể kế hoạch, chương trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sử dụng lượng kinh phí kế hoạch, chương trình thực khả thi, hiệu tiết kiệm Do thời gian tới, để đảm bảo hoạt động giáo dục pháp luật đạt hiệu cao, cần đầu tư kinh phí cho hoạt động này, cụ thể, phải triển khai sớm Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật Cần đầu tư kinh phí nhằm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật 18 Đảm bảo kinh phí để in ấn tài liệu cần thiết, văn pháp luật an tồn giao thơng, làm phong phú tủ sách pháp luật an toàn giao thông cho địa bàn tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh cần dành khoản kinh phí cần thiết, bước trang bị phương tiện cho hệ thống sở kỹ thuật an tồn giao thơng bao gồm: hệ thống tín hiệu giao thơng, hệ thống biển báo giao thông huyện, xã, đặc biệt tuyến đường quốc lộ, tuyến đường hay xảy tai nạn giao thông 3.2.2.Tăng cƣờng quan tâm, đạo liệt cấp lãnh đạo, quyền địa phƣơng Cấp ủy Đảng cấp, lãnh đạo quan, đơn vị, đoàn thể cần quan tâm, đạo liệt, thường xuyên có hiểu biết định nguyên tắc nội dung giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cam kết thực giải pháp Quán triệt nghiêm túc thực văn đạo Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, UBATGTQG, Bộ GTVT, UBND, Sở GTVT cơng tác TTPBGDPL nói chung ATGT nói riêng 3.2.3 Nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ATGT Đây giải pháp tổng thể tập trung vào nội dung liên quan đến việc xây dựng thực kế hoạch chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông vận tải bao gồm nội dung cụ thể sau: - Xây dựng chương trình/kế hoạch thực TTPBGDPL theo cách lồng ghép - Xây dựng tài liệu TTPBGDPL cho đối tượng tuyên truyền khác - Triển khai thực chiến dịch mang tính quốc gia thơng qua hệ thống truyền thơng đại chúng - Củng cố công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 3.2.4 Kiện tồn tổ chức Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao vai trò quan tƣ pháp Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quan tham mưu cho UBND, với nhiệm vụ đề kế hoạch phối hợp, phổ biến, giáo dục hàng quý, hàng năm để ngành, cấp phối hợp thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra đôn đốc cấp, ngành thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; phối hợp xây dựng lực lượng báo cáo viên ngành; định kỳ sơ kết, tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Do vậy, việc củng cố kiện tồn hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật yếu tố quan trọng tạo điều kiện để hoạt động giáo dục pháp luật nói chung an tồn giao thơng nói riêng hiệu tốt Vì vậy: -Cần gấp rút việc xây dựng quy chế hoạt động cho hội đồng phối hợp cơng tác Bên cạnh đó, cần quy định phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Hội đồng, tăng cường trách nhiệm quan thường trực, phát huy vai trò hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp việc đạo, tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt an tồn giao thơng -Cần củng cố kiện tồn hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện thành phố Cần tuyển chọn cán có trình độ, phẩm chất, lực, nhiệt tình để bổ sung, thay thành viên Hội đồng chuyển công tác nghỉ việc 19 -Cần tăng cường vai trò đạo, hướng dẫn hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện thành phố 3.2.5 Đổi hình thức nhƣ nội dung phổ biến, giáo dục; tùy đối tƣợng để có nội dung phù hợp Tuyên truyền theo điểm: Áp dụng với khu vực đông dân cư trục quốc lộ, đường thị có mật độ phương tiện tham gia giao thông cao Các tụ điểm phức tạp trật tự An tồn giao thơng, tuyến đường thường xảy tai nạn giao thông; khu công nghiệp, trường học, nơi công cộng nhà ga, bến xe Các quan truyền thơng (Báo, Đài truyền hình, phát thanh) khai thác truyên truyền nội dung cung cấp cho bạn đọc, xã hội - Tuyên truyền nội dung theo đối tượng: Tuỳ đối tượng cần có nội dung biện pháp tuyên truyền phù hợp: Đối với cán bộ, công chức, viên chức tập trung phổ biến quy định quy tắc giao thông, điều kiện phương tiện tham gia giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông Với học sinh, sinh viên: Tăng cường chất lượng học môn Giáo dục công dân, môn học pháp luật, hoạt động ngoại khố, tập trung phổ biến quy tắc giao thơng, điều kiện người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đặc biệt độ tuổi Với niên: Tập trung giới thiệu quy định quy tắc giao thông, hành vi bị nghiêm cấm hình thức xử phạt vi phạm Đối với nông dân: Quy tắc giao thông, người điều khiển phương tiện giao thông, quy định kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi vi phạm mức xử phạt Đối với người tham gia đảm bảo an tồn giao lưu thơng lực lượng cơng an, tra giao thông: Phải nắm rõ quy định pháp luật an tồn giao thơng, quy định quy trình tuần tra, kiểm sốt, phát xử lý vi phạm nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cá nhân có thẩm quyền(ATGT) - Đổi hình thức nội dung tuyên truyền: + Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng + Tuyên truyền trực quan + Tuyên truyền tờ rơi + Tổ chức buổi tọa đàm nói chuyên an tồn giao thơng ủy + Tổ chức thi an tồn giao thơng 3.2.6 Xây dựng văn hóa giao thơng VHGT khơng phải cao xa, trừu tượng hay mang tính hình thức, trái lại, vấn đề thiết thực, cụ thể, nhìn thấy được, nghe thấy được, cảm nhận Đó tổ hợp yếu tố: tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng, ý thức trách nhiệm, đạo đức ý thức pháp luật người tham gia giao thông nhà quản lý VHGT thể giá trị chân, thiện, mỹ ích Xây dựng VHGT xây dựng ý thức thái độ an toàn tất người Bên cạnh giải pháp pháp lý chủ yếu mà lâu nỗ lực thực hiện, kể đến biện pháp sau: Sự “quyết liệt” nhằm thiết lập, đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Sự “quyết liệt” phải mang tính toàn diện, đồng hệ thống Cần phải áp dụng đồng biện pháp pháp lý, đạo đức, văn hố, tâm lý, kỹ thuật cơng nghệ, thực 20 thường xuyên, nơi, lúc không nên dừng lại đợt quân rầm rộ, “tháng an tồn giao thơng” hay “tuần lễ an tồn giao thơng” Đồng thời, biện pháp cần thẳng vào nguyên nhân chủ yếu việc gây vụ tai nạn - lỗi người tham gia giao thông: chạy tốc độ, phóng nhanh, giành đường, vượt ẩu chủ yếu đối tượng trẻ tuổi nam giới gây nên Về phương tiện băng rôn, hiệu Trong lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng, băng rơn, hiệu có vai trò to lớn góp phần hình thành thái độ đắn thói quen chấp hành pháp luật Vấn đề nội dung, địa điểm, cách thức treo chúng để có hiệu tác dụng thiết thực Nội dung ghi băng rôn, hiệu nên cụ thể, thiết thực, cụ thể như: “Gặp đèn đỏ phải dừng lại, kể khơng có cảnh sát giao thông”, “Tai nạn giao thông Định mệnh”, “Chắc chắn bạn không muốn gây tai nạn cho người khác cho mình” Tính cách người, thói quen, tập quán, nếp sống vấn đề văn hố pháp luật giao thơng Một đặc trưng VHGT hữu yếu tố phi kinh tế, chủ quan bao gồm: tính cách, tập quán, nếp sống, thói quen; tố chất đạo đức, cách cư xử cá nhân Những yếu tố có ảnh hướng mạnh mẽ đến ý thức hành vi pháp luật, đạo đức người tham gia giao thông kể nhà quản lý Giáo dục, tuyên truyền, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật giao thông, xây dựng văn hố pháp luật giao thơng Con người Con đường trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt nói riêng VHPLGT cần phải nhìn nhận từ hai phía – người tham gia giao thông nhà quản lý Hai yếu tố hợp thành: Con người Con đường với hành vi tương ứng cá nhân tham gia giao thông cán nhà nước có trách nhiệm điều hành, quản lý Ở đây, muốn nói đến việc phải đầu tư thực sự, phải “quyết liệt” phương diện quản lý nhà nước, quản lý xã hội, pháp luật tổ chức thực thi pháp luật Tăng cường lực điều hành, lực kiểm soát, xử lý, ban hành quy định pháp luật, huy động dư luận xã hội, trí tuệ xã hội nhằm hạn chế đến mức thấp tai nạn giao thông ách tắc giao thông, đó, vi phạm dẫn đến tai nạn giao thơng phải đặt lên hành đầu để tìm liều “vắc xin” đặc trị 3.2.7 Tăng cƣờng xử phạt, cƣỡng chế Đối với hành vi cố ý vi phạm pháp luật an tồn giao thơng, cần sử dụng biện pháp giáo dục có tính chất cưỡng chế Bổ sung quy định tăng mức xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung số hành vi cố ý vi phạm; Sử dụng biện pháp xử phạt, cưỡng chế mạnh biện pháp tuyên truyền, giáo dục hiệu đặc biệt đối tượng cố ý vi phạm, đồng thời có tác dụng tuyên truyền, răn đe nhiều đối tượng khác Kịp thời đưa tin vụ việc lên phương tiện thông tin đại chúng Đặc biệt, việc xây dựng kế hoạch truyên truyền chiến dịch tuyên truyền cần phải gắn kết chặt chẽ với công 21 tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm, điều tra xử lý tai nạn giao thơng với mục đích tun truyền hỗ trợ hoạt động cưỡng chế ngược lại Đồng thời, thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải bảo đảm nghiêm minh, pháp luật Khi tiến hành xử phạt vi phạm hành chính, lực lượng chức tuyên truyền, giải thích cho đối tượng vi phạm người tham gia giao thông biết quy định pháp luật để không tái phạm 3.2.8 Tăng cƣờng phổ biến giáo dục ATGT cho thiếu niên 3.2.8.1 Phổ biến giáo dục ATGT đƣờng cho thiếu niên trƣờng học Công tác giáo dục ý thức chấp hành pháp luật TTATGT cần đặc biệt coi trọng giáo dục tạo chuyển biến hành động học sinh, sinh viên, phát huy tác dụng trước mắt lâu dài để từ hành thành hệ có văn hóa giao thơng, có nếp sống văn minh, công nghiệp Thanh niên, học sinh, sinh viên đối tượng dễ bị tác động, tuyên truyền Các đối tượng tuyên truyền viên tốt em chia sẻ với gia đình cộng đồng điều học trường ATGT 3.2.8.2 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng cho thiếu niên làm nghề tự địa bàn dân cƣ Song song với biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải có biện pháp hỗ trợ hiệu hướng nghiệp, dạy nghề, giải việc làm cho thiếu niên, đặc biệt niên nơng thơn, khơng để tình trạng “nhàn cư vi bất thiện” Có thu hút thiếu niên làm nghề tự địa bàn dân cư tham gia nghe phổ biến pháp luật nói chung an tồn giao thơng nói riêng - Các cấp Đồn cần tiếp tục tăng cường cơng tác đạo, hướng dẫn lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng với thực vận động, phong trào, chương trình, kế hoạch, tháng hành động Đoàn, Đội 3.2.8.3 Kết hợp giáo dục pháp luật giáo dục đạo đức cho thiếu niên Chúng ta biết, pháp luật đạo đức góp phần bảo vệ giá trị chân chính, liên quan đến hành vi đến lợi ích người xã hội Tuy nhiên đạo đức pháp luật có đặc điểm tính chất khác trình điều chỉnh hành vi người:Đạo đức pháp luật khác phương thức điều chỉnh hành vi người; Đạo đức tình cảm mềm dẻo, pháp luật bắt buộc cứng rắn; Đạo đức mang tính chung, định hướng Pháp luật cụ thể rõ ràng; Đạo đức đạt kết trình Pháp luật đạt kết tức thì; Đạo đức kết tự thân, bền vững Pháp luật kết tác động từ bên ngoài, chưa bền vững Để nâng cao vai trò phát triển ý thức đạo đức, ngồi biện pháp tích cực khác, khơng thể thiếu vai trò pháp luật ý thức pháp quyền Pháp luật chặt chẽ, đầy đủ thi hành nghiêm chỉnh đạo đức đề cao, khả điều chỉnh giáo dục đạo đức mở rộng ảnh hưởng cách tồn diện, tích cực đến hành vi, mối quan hệ người với người, người với xã hội 22 3.2.9 Trách nhiệm ngƣời dân tham gia giao thông Nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông không trách nhiệm quan chức năng, Đảng- nhà nước mà nhiệm vụ toàn dân Mọi người dân mắt xích quan trọng định cho thành cơng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thơng, xây dựng thành cơng nếp sơng văn hóa giao thông Trách nhiệm người dân thể khía cạnh sau đây: - Mỗi người dân phải có thái độ tôn trọng pháp luật giao thông - Mỗi người dân phải có thái độ tích cực ủng hộ, tham gia vào công tác tuyên truyền, phổ biên giáo dục pháp luật giao thông - Mỗi người dân phải kiên việc đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật giao thông - Mỗi người dân kênh thông tin an tồn giao thơng - Hãy bỏ thói quen xấu: - Gia đình nối giáo dục trực tiếp cho người KẾT LUẬN Giao thơng ví mạch máu thể người, huyết mạch có lưu thơng tốt khơng tắc nghẹn, thể tồn phát triển được, giao thông Xã hội muốn tồn phát triển thiết phải có hệ thông giao thông thông suốt đảm bảo vận hành thể sống khổng lồ xã hội lồi người Nói để thấy tầm quan trọng giao thông giao thông đường Thế nhưng, thực trạng giao thông Việt nam Hàng năm phải gánh chịu thiệt hại lớn người tài sản tai nạn giao thông đem lại, đất nước phải bỏ khoản tiền không nhở chút để giải gánh nặng xã hội giao thông Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nan giải giao thơng Việt Nam có nhiều chất lượng kết cấu hạ tầng yếu kém, phương tiện tham gia giao thông đa dạng phong phú, luật đến với người dân chậm, ý thức người dân thấp tham gia giao thơng… đặc biệt thấy chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông chưa đạt hiệu cao Phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giao thơng nói riêng cầu nối trực tiếp để đưa kiến thức giao thơng đến với người dân qua nâng cao ý thức người dân tham gia giao thông cao góp phần xây dựng văn hóa giao thơng Đó tảng quan trọng cho phát triển mặt xã hội (kinh tể xã hội, an ninh quốc phòng…) đảm bảo hạnh phúc cho nhà người Nhất giai đoạn nay, đất nước tập trung cho công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa – nhà nước quản lý xã hội pháp luật vậy, xây dựng nếp sống văn hóa giao thơng thực mục tiêu nhà nước pháp quyền Đó chưa kể đến, sống thời đại kinh tế mở tồn cầu hóa Vài trò văn hóa pháp lý cao, văn hóa pháp lý nói chung văn hóa giao thơng nói riêng yếu khó hội nhập phát triển 23 nhân loại Bởi vậy, vai trò cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thơng có vai trò vô quan trọng Tuy vậy, công tác nước ta nói chung địa phương Quảng Bình nói riêng hiệu thấp Chúng ta làm nhiều kết chẳng bao, phân tích phần Nguyên nhân dân đến kết khơng mong muốn có nhiều liệt kê vài ý như: làm theo phong trào, coi trọng hình thức, quản lý mang tính quan liêu, báo cáo dựa giấy tờ sổ sách ; công tác phổ biến không thường xuyên mà theo mùa vụ, chưa sáng tạo hoạt động tuyên truyền, chưa khai thác sức mạnh tồn dân cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông; đặc biệt ý thức người dân hời hợt với cơng tác Ở địa phương Quảng Bình, ngồi ngun nhân nói có số ngun nhân đặc thù khác là: Quảng Bình vùng đất có điều kiện kinh tế xã hội tương đối khó khăn so với nước, có tất huyện, thành phố, có số huyện lũy địa hình đồi núi xa xơi hiểm trở huyện Minh Hóa, Tun Hóa… điều kiện mặt huyện vơ khó khăn Vì cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung hạn chế Đó chưa kể đến tảng văn hóa học vấn người dân vùng lại thấp Vì lý đó, nghiên cứu đề tài Chúng tơi ngồi việc tìm hiểu thực trạng công tác phổ biến giao dục pháp luật giao thông tỉnh Quảng Bình đưa giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác này, mong Đảng - nhà nước quan tâm Tỉnh nhà số tỉnh thành khác có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn Quảng Bình Để góp phần nâng cao ý thức, trạch nhiệm người dân tham gia giao thông, qua đưa lại cho Quảng Bình đời sống giao thông ổn định lành mạnh tạo tiền đề cho phát triển mặt cách bền vững 24 ... nạn giao thông 1.1.2 Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật Trong phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề quan trọng xác định mục đích gì? Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật mà chủ thể phổ biến, giáo. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT ATGT 1.1.Cơ sở lý luận phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao. .. chúng -Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tổ chức thi tìm hiểu an tồn giao thơng Phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng thơng qua hoạt động giáo dục pháp luật nhà trường -Phổ biến, giáo