Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Nguyên Khê thuộc huyện Đông Anh thành phố Hà Nội, từ đó khóa luận đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh thành phố Hà Nội. Mời các bạn cùng tham khảo.
HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN LÊ THỊ LAN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TẠI XÃ NGUN KHÊ, HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI, 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng đề tài nghiên cứu này là của riêng tơi và khơng trùng lặp với bất kỳ cơng trình nghiên cứu nào của tác giả khác. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong khóa luận này là hồn tồn trung thực, chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tơi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này đã được cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong khóa luận này đã được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Lê Thị Lan i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành được khóa luận này ngồi sự nỗ lực của bản thân tơi còn nhận được sự giúp đỡ tận tình của các cá nhân, tập thể trong và ngồi trường Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể các thầy giáo, cơ giáo trong trường nói chung, khoa Kinh tế và Phát triển nơng thơn nói riêng đã truyền đạt cho tơi những kiến thức, kinh nghiệm q báu trong thời gian tơi tham gia học tập tại trường. Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Bảo Dương đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong suốt q trình thực tập và hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn các bác, các cơ, các chú, các anh, các chị làm việc tại UBND xã Ngun Khê, các chủ nhiệm, phó chủ nhiệm các Hợp tác xã cùng các hộ dân đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi tiếp cận được những số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thành khóa luận Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã ln động viên, giúp đỡ tơi trong suốt q trình thực tập và hồn thành khóa luận Mặc dù đã có rất nhiều nỗ lực, cố gắng nhưng khóa luận của tơi khơng tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Vì vậy, tơi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cơ cùng tồn thể bạn đọc Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày….tháng….năm 2015 Sinh viên Lê Thị Lan ii TĨM TẮT KHỐ LUẬN Phát triển Hợp tác xã trong giai đoạn hiện nay là vấn đề đáng được quan tâm bởi hầu hết các HTX phát triển èo uột, cầm chừng nhờ các nguồn hỗ trợ từ Nhà nước. Nhận thấy mơ hình hợp tác xã (HTX) còn có cơ hội phát triển trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng và Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều các chính sách hỗ trợ phát triển HTX nhằm giúp các HTX thốt khỏi tình trạng khó khăn, kém phát triển như hiện tại. Đối với xã Ngun Khê, việc triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ, phát triển HTX những năm vừa qua đã đạt một số kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều bất cập. Nhưng cho đến nay chưa có nghiên cứu nào về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã, do đó để giải quyết những tồn tại, hạn chế đó tơi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Để giải quyết vấn đề mục tiêu chung mà tơi đặt ra là trên cơ sở đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Ngun Khê thuộc huyện Đơng Anh thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp hồn thiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh thành phố Hà Nội. Để thực hiện được mục tiêu chung tơi đã tiến hành thực hiện các mục tiêu cụ thể sau: (1) Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã. (2) Phân tích tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã. (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tính hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX. (4) Đề xuất các giải pháp nâng cao kết quả, hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, TP Hà Nội Xuất phát từ thực tiễn cũng như các nghiên cứu về tình hình thực thi các chính sách về HTX trong và ngồi nước tơi rút ra được một số bài học kinh iii nghiệm cho nghiên cứu của mình như: (1) cần nâng cao nhận thức cho các cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ đảng viên các ngành, các cấp, các đồn thể chính trị và xã hội về vị trí vai trò của kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. (2) , chấn chỉnh và đổi mới HTX phải hoạt động theo Luật; đổi mới cả về tổ chức, cơ chế quản lý, phương thức phân phối và phát huy dân chủ. (3) muốn chính sách hỗ trợ phát triển HTX phát triển thì rất cần có sự hỗ trợ thiết thực của Nhà nước. Đặc biệt, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Sở ngành, Đồn thể của tỉnh với các huyện và Liên minh HTX trong việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX. (4) cần phải có đội ngũ cán bộ giỏi; có bộ máy quản lý HTX ổn định, đặc biệt có chủ nhiệm giỏi và được ổn định qua nhiều nhiệm kỳ. Để thực hiện những mục tiêu nghiên cứu của mình tơi đã lựa chọn những phương pháp như: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu (chọn địa bàn và đối tượng nghiên cứu), phương pháp thu thập số liệu tài liệu (bao gồm cả thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp và thứ cấp), phương pháp xử lý và phân tích bao gồm phương pháp thống kê mơ tả, so sánh Qua q trình tìm hiểu về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại xã Ngun Khê cũng như thực tế điều tra 3 cán bộ lãnh đạo xã, 6 cán bộ HTX và 54 hộ tại 3 thơn trong xã, thơng qua khảo sát, tính tốn tơi đã có được một số kết quả như sau: (1) Cơng tác chuẩn bị triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX được thực hiện bằng việc tập huấn cho cán bộ xã, các bộ HTX bằng việc tổ chức các lớp học về Luật HTX, ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện (2) Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách thực hiện qua hệ thống truyền thanh xã, cán bộ HTX phổ biến và qua các tài liệu, sổ tay về HTX. (3) Các chính sách hỗ trợ HTX đã và đang được thực hiện tại xã bao gồm: chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực; chính sách hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh; chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng. (4) Các chính sách chưa được thực iv thi bao gồm: ứng dụng khoa học, cơng nghệ; chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển KT XH; chính sách tiếp cận vốn Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, ưu đãi tín dụng; chính sách đất đai; chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm. Nguyên nhân các chính sách chưa được thực thi tại địa phương là do: (1) Chính sách chưa phù hợp với thực tế hoạt động của các HTX. (2) Sự thiếu quan tâm của UBND xã, Liên minh HTX thành phố Hà Nội đối với các HTX. (3) Do sự yếu kém trong hoạt động của các HTX Để góp phần khắc phục những khó khăn trong việc thực hiện các chính sách phát triển HTX trong thời gian tới tơi đề xuất một số giải pháp sau: (1) Tăng cường sự hiểu biết về vai trò của Hợp tác xã, chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã cho các cấp chính quyền địa phương và cho cán bộ Hợp tác xã. (2) Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách đến người dân. (3) Tăng cường nhận thức cho đối tượng thụ hưởng chính sách. (4) Nhóm chính sách đã được thực thi cần chú ý hơn về vai trò của các cấp, các đơn vị liên quan trong việc tổ chức thực hiện chính sách, đối chiếu kết quả đạt được với mục tiêu của chính sách để điều chỉnh việc thực hiện chính sách. (5) Nhóm chính sách chưa được thực thi cần sớm có biện pháp, kế hoạch triển khai thực hiện trong thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Sinh viên i LỜI CẢM ƠN ii Sinh viên ii TĨM TẮT KHỐ LUẬN iii MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH x DANH MỤC HỘP xi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 2.1.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3. Câu hỏi nghiên cứu 4 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.4.2. Đối tượng nghiên cứu 4 1.4.3. Phạm vi nghiên cứu 5 1.4.4. Phạm vi không gian 5 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ 7 2.1 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã 7 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản 7 2.1.2. Nội dung nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách 13 vi 2.2 Cơ sở thực tiễn việc thực thi chính sách phát triển Hợp tác xã 24 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế về thực thi chính sách phát triển Hợp tác xã 24 2.2.2 Kinh nghiệm trong nước về thực thi chính sách phát triển Hợp tác xã 27 PHẦN III: ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện về kinh tế xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung tiềm năng của xã 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 39 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu 40 3.2.4. Phương pháp xử lý dữ liệu 44 3.2.5. Phương pháp phân tích thơng tin 44 3.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích và xử lý số liệu 45 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Tình hình thực thi chính sách phát triển HTX trên địa bàn xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, TP Hà Nội 47 4.1.1 Hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã trên địa bàn xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 47 4.1.2 Cơ cấu tổ chức hợp tác xã của xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội 49 4.1.3. Tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển Hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, TP Hà Nội. 51 4.2 Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 56 4.2.1 Các chính sách đã được thực thi 56 4.2.2 Các chính sách chưa được thực thi 72 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển Hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 79 4.3.1 Các yếu tố vĩ mô 79 vii 4.3.2 Các yếu tố vi mô 85 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã trên địa bàn xã Nguyên Khê 90 4.4.1 Nhóm giải pháp chung 90 4.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách 92 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 100 5.2.1 Kiến nghị đối với nhà nước 100 5.2.2 Kiến nghị đối với địa phương 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 viii sách đến mọi người dân phải được triển khai mạnh mẽ. Khi tất cả mọi đối tượng đều biết tới chính sách thì việc thực hiện chính sách đó trở nên rất dễ dàng. Nhìn chung, hoạt động tun truyền, phổ biến chính sách về hỗ trợ phát triển HTX đến người dân tại Ngun Khê là khá tốt nhưng hình thức chủ yếu mới chỉ là thơng qua phát thanh xã. Như vậy, thơng tin đến với người dân chỉ đạt được chiều rộng chứ chưa đạt được chiều sâu, người dân chỉ biết có bao nhiêu chính sách hỗ trợ phát triển HTX chứ khơng biết được quy định cụ thể của từng chính sách nếu áp dụng vào địa phương mình như thể nào. Do vậy, ngồi đưa các thơng tin về chính sách qua đài phát thanh xã, các HTX và đặc biệt là ban quản lý HTX cần phải thường xun tun truyển, phổ biến các chính sách này đến người dân thơng qua những buổi họp dân, từ đó giúp cho người dân thực sự hiểu biết hơn về nội dung của hệ thơng chính sách hỗ trợ phát triển HXT hiện hành 4.4.1.3 Tăng cường nhận thức cho đối tượng thụ hưởng chính sách Nhận thức của đối tượng thụ hưởng chính sách trong triển khai thực hiện của cán bộ quản lý HTX còn rất hạn chế dẫn đến sự phối kết hợp trong triển khai thực hiện chính sách còn gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, liên minh HTX thành phố Hà Nội cần có những giải pháp sau: Một là, thơng qua kênh phát thanh hoặc trực tiếp qua các buổi đào tạo, tập huấn tăng cường hơn nữa tun truyền về chính sách mới ban hành, lợi ích thiết thực mà các chính sách mang lại cho người dân và HTX Hai là, nên xây dựng các pano, áp phíc, biểu ngữ ở các điểm tập trung dân cư, UBND xã giới thiệu các mơ hình HTX điển hình trong và ngồi tỉnh 4.4.1.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Để thực hiện tốt hoạt động giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX, trước hết cần tập trung vào một số nhóm giải pháp cụ thể như sau: Việc kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xun, liên tục, bám sát tốt nội dung hoạt động theo cả chiều dọc lẫn chiều ngang trong hệ thống tổ 91 chức. Để làm được điều đó Liên minh HTX thành phố Hà Nội, UBND các cấp cần phối hợp với các phòng ban liên quan tiến hành điều tra, khảo sát các HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và xã Ngun Khê nói riêng để phát hiện những khó khăn, trở ngại, mong muốn của các HTX để triển khai thực hiện các chính sách cho phù hợp và hiệu quả. Chính quyền địa phương kết hợp với các cán bộ HTX, cán bộ kế hoạch tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện các hoạt động thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Sâu sát với dân để kịp thời có các hướng dẫn chỉ đạo người dân tham gia thực hiện các hoạt động của q trình thực thi chính sách Phát huy sự tham gia của c ộng đồng, đặc biệt là ngườ i dân trong cơng tác giám sát thực hiện các hoạt động của các chính sách tại địa phươ ng thơng qua việc thường xun lấy ý kiến đánh giá của nơng dân về các hoạt động thực hiện chính sách 4.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách 4.4.2.1 Nhóm chính sách đã được thực thi Đối với những chính sách đã và đang được thực thi cần tiếp tục đơn đốc thực hiện trong thời gian tới, giải pháp cụ thế cho từng chính sách như sau: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là chính sách được thực hiện khá tốt. Tuy nhiên chất lượng bồi dưỡng, đào tạo sẽ được nâng cao rất nhiều nếu như cải tiến về phương pháp cũng như nội dung đào tạo Về phương pháp bồi dưỡng đào tạo cần áp dụng phương pháp có sự tham gia của học viên bởi khơng có cách học nào hiệu quả bằng cách người học được làm chủ. Thơng qua các buổi tập huấn, học viên cùng học thơng qua thảo luận, chia sẻ kinh nghiệm, ý tưởng và cách giải quyết vấn đề trong khi cách giảng dạy truyền thống hiện nay là giao tiếp một chiều, người dạy nói, người học nghe Nếu thay đổi phương pháp giảng dạy nâng cao sự chủ động của người học sẽ giúp người học cảm thấy được coi trọng, hứng thú hơn trong q trình học tập, nâng cao kết quả và hiệu quả học tập 92 Về nội dung đào tạo hiện nay thường khơng phù hợp bởi thường được biên soạn theo ý nghĩ chủ quan của người tập huấn hoặc dựa theo giáo trình của Liên minh HTX Việt Nam biên soạn. Nội dung đào tạo chỉ xoay quanh luật HTX 2012 và cách quản lý HTX làm cho đối tượng được đào tạo khơng thấy thực sự cần thiết bởi vấn đề mà các HTX gặp khó khăn hiện nay là về xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, thị trường, marketing, tìm hợp đồng cho sản phẩm… Đặc biệt, cần có cơ chế thực hiện đánh giá sau đào tạo về khả năng áp dụng kiến thức đã được học vào thực tiễn. Đồng thời cần tổ chức các khố tư vấn sau đào tạo, tức là hướng dẫn học viên đã tham gia khố bồi dưỡng đào tạo trong trường hợp họ gặp khó khăn khi thực hành Chính sách hỗ trợ giống, vốn khi gặp khó khăn do thiên tai dịch bệnh. Sự hỗ trợ về giống, vốn thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với người dân đồng thời tạo điều kiện để người dân khơi phục sản xuất sau thiên tai, dịch bệnh. Tuy nhiên, lượng vốn hỗ trợ thấp, chất lượng của các loại giống, thuốc BVTV chưa đảm bảo là tồn tại lớn nhất cần được giải quyết. Do vậy, trong thời gian tới cần chú ý tới chất lượng các sản phẩm hỗ trợ, số lượng hỗ trợ cho nơng dân, nên chuyển từ hỗ trợ tài chính sang hỗ trợ vật chất sẽ phù hợp hơn Chính sách đầu hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng. Mặc dù đã được thực thi nhưng thời gian qua các việc hỗ trợ các HTX xây dựng trụ sở, cửa hàng vật tư nơng nghiệp vẫn chưa được triển khai thực hiện, khiến cho hoạt động của các HTX vẫn còn hạn chế. Các cơng trình thuỷ lợi, giao thơng nội tuy đã được đầu tư xây dựng nhưng chưa hồn thiện. Bởi vậy trong thời gian UBND thành phố cần chỉ đạo các cấp, các ngành tổ chức hướng dẫn việc thực hiện chính sách bằng những giải pháp cụ thể sau: Một là, đối với việc hỗ trợ xây dựng trụ sở, cửa hàng vật tư nơng nghiệp, chợ nơng thơn cho các HTX trên địa bàn UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Đơng Anh nhanh chóng xem xét, chỉ đạo UBND xã tiến hành quy hoạch, cấp đất đai, mặt bằng, kinh phí thực hiện cho các HTX. Hỗ trợ tối đa các HTX trong việc 93 hồn thành thủ tục pháp lý có liên quan Hai là, tiếp tục chỉ đạo, đơn đốc để UBND xã, các HTX tiếp tục hồn thiện hệ thống thuỷ lợi và giao thơng nội đồng; xây dựng và hồn thiện hệ thống đường ống nước sạch đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân. Hỗ trợ kinh phí đầy đủ, đúng thời gian Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại. Đối với các HTX trên địa bàn xã hiện tại, việc hỗ trợ để các HXT xây dựng thương hiệu hàng hố, hỗ trợ đầu ra cho sản phẩm nơng nghiệp là điều cần thiết nhât. Do đó, UBND thành phố Hà Nội, Liên minh HTX thành phố Hà Nội cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Thứ nhất, hỗ trợ HTX trong hoạt động tìm kiếm thị trường, xây dựng và quảng bá thương hiệu, tạo điều kiện tham gia các hội chợ triển lãm, tham quan các mơ hình HTX điển hình để học hỏi kinh nghiệm, tổ chức giới thiệu sản phẩm trong và ngồi nước bằng nhiều hình thức phù hợp. Thứ hai, coi trọng việc thơng tin kịp thời cho các chủ thể kinh tế nắm được nhu cầu của thị trường trong và ngồi nước; tình hình sản xuất, cạnh tranh và biến động giá cả trên thị trường; dự báo nhu cầu và xu hướng phát triển thị trường; những thơng tin về phương thức, điều kiện, u cầu đảm bảo tính thơng suốt, tính thời gian từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ… Trên cơ sở các thơng tin được cung cấp, các chủ thể sản xuất, kinh doanh và đặc biệt là HTX sẽ đưa ra được phương án sản xuất kinh doanh thích hợp. Thứ ba, thực hiện việc ký kết hợp đồng trực tiếp giữa HTX với kinh tế hộ nơng và HTX với các doanh nghiệp. Nội dung hợp đồng có thể chia ra làm hai loại: hợp đồng có đầu tư và hợp đồng chỉ mua sản phẩm, người mua khơng đầu tư. Điều đáng lưu ý đây là phải có những giải pháp hữu hiệu và cụ thể trong từng trường hợp để khách hàng giữ cam kết theo hợp đồng mà khơng bỏ dở. Thứ tư, có kế hoạch quy hoạch, xây dựng và bàn giao chợ nơng thơn cho HTX quản lý và phát triển mạng lưới chợ nơng thơn, các trung tâm triển lãm giới thiệu hàng hố và thực hiện đa dạng các hình thức tiêu thụ sản phẩm. Đồng thời 94 từng bước xây dựng thương hiệu sản phẩn của mỗi HTX trong điều kiện có thể 4.4.2.2 Nhóm chính sách chưa được thực thi Đối với nhóm chính sách chưa được thực thi trên địa bàn xã, cần cần xem xét mức độ cần thiết đối với HTX, nguồn lực của địa phương cùng với chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan quản lý cấp huyện, cấp thành phố để triển khai thực hiện trong thời gian tới. Cụ thể như sau: Chính sách đất đai. Để HTX được giao đất xây dựng trụ sở làm việc, cửa hàng vật tư nơng nghiệp cần giải quyết đồng bộ các vấn đề sau: Thứ nhất, UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Đơng Anh cần xem xét và quy định tiêu chí cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX được hưởng chính sách đất đai Thứ hai UBND xã cần xác định cụ thể quỹ đất dành cho HTX. Như vậy vừa đảm bảo tính chủ động của địa phương, vừa đảm bảo tính chủ động cho HTX Chính sách tài chính tín dụng. Qua thực tế khảo sát tất cả HTX trên địa bàn xã, nguồn vốn nội bộ rất nhỏ (khoảng 100200 triệu đồng). Nguồn vốn bên ngồi chủ yếu dựa vào hệ thống ngân hàng cung cấp, nhưng HTX khơng tiếp cận được. Trong thời gian tới, để để các HTX tiếp cận được nguồn vốn của các TCTD cần phải thực hiện các giải pháp sau: Một là, ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho các TCTD để thực hiện chính sách cho các HTX được vay khơng co tài sản bảo đảm, có như vậy mới khuyến khích được các TCTD ưu tiên cho các HTX vay vốn Hai là, các TCTD nên đơn giản hố thủ tục và điều kiện cho vay vốn đối với các HTX. Nên tính đến giải pháp cho HTX vay vốn theo phương thức tín chấp danh nghĩa. Tức là địa phương xác nhận làm ăn có lãi, hoạt động đúng bản chất HTX và góp phần phát triển cộng đồng Ba là, trong cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cần tăng cường các lớp tập huấn về lập phương án SXKD, nghiên cứu thị trường nhằm hướng dẫn HTX có 95 khả năng xây dựng phương án SXKD có tính khả thi cao, đáp ứng u cầu của các TCTD Ứng dụng khoa học cơng nghệ. Việc đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học cơng nghệ vào sản xuất có vai trò rất lớn và nó là yếu tố quyết định đến chất lượng, giá thành sản phẩm trong cạnh tranh. Đó còn là động lực trực tiếp đẩy nhanh q trình CNH, HĐH nhằm phát triển kinh tế hàng hố với trình độ cao. Do vậy, cần tăng cường nghiên cứu, ứng dụng những thành tựu mới của khoa học cơng nghệ, nâng cao trình độ dân trí, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tại chỗ và cung cấp kịp thời, đầy đủ các tri thức khoa học, cơng nghệ hiện đại, các quy trình cải tiến kỹ thuật đến với kinh tế hộ là rất cần thiết Trước hết, kinh tế HTX chỉ phát triển bền vững khi các chủ thể sản xuất, chế biến và tiêu sản phẩm được hỗ trợ kinh phí hoặc trợ giá một phần việc đầu tư, ứng dụng tiến bộ khoa học cơng nghệ vào sản xuất. Thứ hai, miễn giảm một phần hoặc tồn bộ chi phí đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn mạng lưới cán bộ khoa học kỹ thuật làm nhiệm vụ ứng dụng, tun truyền phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật đến với kinh tế hộ. Thứ ba, tăng cường đầu tư kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ nơng nghiệp, từ khâu giống đến phươ ng pháp canh tác, sản xuất và sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu phù hợp với u cầu phát triển bền vững nền nơng nghiệp sinh thái và từ đó sẽ phát huy đượ c lợi thế của tỉnh trong sản xuất nơng sản hàng hố. Thứ tư khuyến khích các cơ quan nghiên cứu khoa học liên kết với HTX, chuyển giao các thành tựu khoa học cơng nghệ cho HTX. Chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm. Để triển khai thực hiện chính sách trên địa bàn cần sự phối hợp thực hiện các giải pháp sau: Từ phía UBND xã, tạo điều kiện để HTX nhà kho xưởng chế biến, sơ chế nơng sản. 96 có mặt bằng để xây dựng Từ phía các TCTD tạo điều kiện cho các HTX vay vốn để đầu tư xây dựng nhà xưởng, nhà xưởng, mua sắm trang thiết bị, dây chuyền sản xuất phục vụ cho việc thu gom và chế biến sản phẩm Từ phía HTX, xây dựng phương án đầu tư về cơ sở vật chất, trang thiết bị đồng thời bao tiêu sản phẩm cho bà con. Tìm kiếm các hợp đồng tiêu thụ nơng sản đã qua sơ chế, chế biến 97 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Chính sách hỗ trợ phát triển HTX trong những năm qua đã thể hiện rõ vai trò, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các HTX trên địa bàn xã Ngun Khê, nơi có địa bàn dân cư thuận lợi cho việc phát triển sản xuất cũng như dịch vụ nơng nghiệp. Hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển HTX đã được triển khai tương đối sớm song thực tế chưa thực sự mang lại hiệu quả. Đề tài tiến hành nghiên cứu và đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Ngun Khê ở các khía cạnh sau: Thứ nhất, thơng qua tìm hiểu cơ sở lý luận về thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX và tìm hiểu thực tiễn hoạt động hỗ trợ phát triển HTX tại một số nước điển hình như Đức, Nhật Bản… để có nhận thức rõ hơn về cơng tác hỗ trợ các HTX phát triển, cách thức họ thực hiện các chính sách hỗ trợ HTX các quốc gia để rút ra các bài học kinh nghiệm trong thực tế. Tại Việt Nam, các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX một số tỉnh thành phía nam cũng đã đạt được nhiều kết quả tốt, kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn ngày càng được cải thiện và nâng cao. Tại huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, đã chú trọng việc hỗ trợ thành lập mới các HTX huyện đã ưu tiên lồng ghép các chương trình, dự án và các Nghị quyết chun đề về hỗ trợ khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác… một cách hệ thống bám sát Nghị định 193/2013/NĐCP của chính phủ đều đạt được những kết quả khả quan và để lại nhiều kinh nghiệm để các địa phương khác học tập Thứ hai, qua đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX tại địa bàn xã Ngun Khê gồm hai nội dung chính là tổ chức triển khai chính sách và kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Kết quả nghiên cứu cho thấy, cơng tác chỉ đạo thực hiện chính sách theo chiều dọc và hướng từ trên xuống chưa phát huy được sự tham gia của người dân. Có 4 chính sách được thực hiện tại địa bàn xã là chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chính sách 98 hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai dịch bệnh, chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng Các chính sách đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực được thực hiện khá hiệu quả, các đối tượng trong diện được đào tạo đều tham gia. Tuy nhiên, đối tượng đi đào tạo đa phần đều q tuổi so với quy định, nội dung đào tạo chưa đa dạng và chưa phù hợp với thực tế, chưa tạo được hứng thú cho người học Về chính sách hỗ trợ giống, vốn khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh được đánh giá là phù hợp. Sự hỗ trợ đến với người dân là kịp thời. Mặc dù vậy mức hỗ trợ về vốn đến với người dân còn thấp, các loại giống chưa đảm bảo chất lượng Chính sách về xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường chưa mang lại sự đổi mới đối với hoạt động của các HTX. Các hoạt động của chính sách tương đối ít, phần lớn tạo điều kiện để HTX tham dự hội chợ triển lãm mà chưa chú trọng đến việc xây dựng thương hiệu sản phẩm cũng như tìm kiếm thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm Chính sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng vẫn chưa gi ải quy ết đượ c vấn đề thiếu trụ sở làm việc, cửa hàng vật tư cho HTX. Giao thơng nội đồng, kênh mương nội đồng tuy đã đượ c kiên cố hốvà đầu tư xây dựng thêm nhưng vẫn chưa hồn thiện Các chính sách chưa được thực thi bao gồm: ứng dụng khoa học kỹ thuật; chính sách tiếp cận vốn, quỹ hỗ trợ phát triển HTX; chính sách đất đai, chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu; chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm, chính sách ưu đãi tín dụng bởi ngun nhân từ các văn bản hướng dẫn thực thi chính sách còn thiếu và chồng chéo, sự thiếu quan tâm của chính quyền địa phương, Liên minh HTX thành phố Hà Nội và chính sự yếu kém của bản thân các HTX 99 Mặt khác, nghiên cứu cũng đã phân tích thuận lợi, khó khăn, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi các chính sách bao gồm: sự phù hợp của chính sách đối với điều kiện thực tế ở địa phương, sự quan tâm của Liên minh HTX thành phố Hà Nội chính quyền địa phương và các văn bản chính sách, ảnh hưởng của cán chỉ đạo, thực hiện chính sách, ảnh hưởng của đối tượng thụ hưởng chính sách, cơng tác giám sát thực hiện chính sách Thứ ba, qua việc đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện, đề tài đã đánh giá được những mặt hạn chế còn tồn tại từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường đồng bộ và thống nhất giữa các cơ quan thực hiện chính sách, tăng cường nhận thức của đối tượng thụ hưởng chính sách, giải pháp cho từng nhóm hoạt động chính sách; và tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách, góp phần hồn thiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị đối với nhà nước - Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý phù hợp với điều kiện của HTX trong từng giai đoạn, từng vùng miền - Lãnh đạo, chỉ đạo cụ thể đến cấp xã trong việc tái cơ cấu ngành nơng nghiệp tăng cường nhận thức của người dân gắn với thực hiện việc chuyển đổi các HTX nơng nghiệp theo đúng Luật HTX năm 2012 trong đó cần có chính sách thu hút, khuyến khích lao động trẻ, có trình độ gắn bó với việc xây dựng HTX nơng nghiệp ở nơng thơn phát triển bền vững trong bối cảnh hội nhập quốc tế - Bám sát các chủ trương, định hướng phát triển của ngành và địa - Phương đề xuất, tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ phù hợp, đẩy mạnh áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo sự chuyển biến rõ rệt trong nông nghiệp - Chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực và điều kiện cơ sở vật chất để thực 100 hiện tốt nhiệm vụ và các hoạt động của các chính sách đã và đang thực thi tại địa phương ( chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chính sách hỗ trợ giống, vốn khi gặp khó khăn do thiên tai dịch bệnh) 5.2.2 Kiến nghị đối với địa phương 5.2.2.1 Kiến nghị đối với Liên minh HTX thành phố Hà Nội - Tập trung phản ánh thực trạng về nhận thức, nguồn nhân lực, tài chính, tổ chức quản lý trong mơ hình HTX, cũng như tâm tư, nguyện vọng của HTX và xã viên trên địa bàn tỉnh, những khó khăn, vướng mắt trong chính sách hiện tại nhằm đóng góp chung vào chính sách của trung ương sát thực tiễn, đáp ứng được nhu cầu thiết thân của HTX - Thực hiện có hiệu quả các chương trình hỗ trợ phát triển HTX do Chính phủ chỉ đạo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX theo quy định của Chính phủ. - Đảm bảo năng lực để làm tròn vai trò của tổ chức đại diện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các HTX và các tổ chức thành viên. - Nâng cao năng lực và tính chủ động của Liên minh HTX trong nghiên cứu, tham mưu, đề xuất việc thực hiện chính sách của Nhà nước về phát triển HTX đối với UBND tỉnh. - Phát huy vai trò tổ chức dịch vụ cơng như: đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý cho HTX và dạy nghề cho xã viên; cung cấp thơng tin thị trường và các hoạt động hỗ trợ tiếp thị cho các HTX; tư vấn pháp luật; các dịch vụ hỗ trợ khác (tín dụng, tư vấn khoa họccơng nghệ, thị trường…). 5.2.2.2 Kiến nghị đối với chính quyền xã - Tiếp tục qn triệt về đường lối phát triển hợp tác xã trong Đảng và quần chúng nhân dân nhằm tạo sự đồng thuận và nhận thức đúng đắn về bản chất, vị trí, vai trò của hợp tác xã, về con đường đi lên của hợp tác xã và mơ hình hợp tác xã kiểu mới - Tạo điều kiện làm việc, khuyến khích cán bộ HTX thực hiện đúng vai trò trách nhiệm của mình và hỗ trợ kinh phí cần thiết cho cơng tác thực thi chính 101 sách - Liên kết với các doanh nghiệp đầu vào, tạo điều kiện cho các HTX phát triển đồng thời giúp người dân tiếp cận đầu vào và giải quyết đầu ra cho sản phẩm - Tạo mọi điều kiện, hỗ trợ pháp lý để các HXT trên địa bàn có thể chuyển đổi theo Luật HTX 2012, đồng thời giải quyết nhu cầu về đất đai để các HTX xây dựng trụ sở làm việc, quy hoạch trong sản xuất 5.2.2.3 Kiến nghị đối với Hợp tác xã - Làm tốt các dịch vụ đầu vào, đầu ra phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành viên, từng bước mở rộng ngành nghề, sản xuất kinh doanh tổng hợp. Mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết giữa các HTX với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Khi các HTX phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của HTX, các liên hiệp HTX - Phải chủ động dành nguồn kinh phí của mình cho đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhân lực; chủ động có kế hoạch về thời gian, về con người để tổ chức hoặc tham gia các khố đào tạo và bồi dưỡng; chủ động thường xun phản ánh nhu cầu và đóng góp kinh nghiệm từ thực tiễn sản xuất kinh doanh vào nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng. -Trong phạm vi quyền lợi và trách nhiệm của mình, Ban quản trị và đặc biệt là chủ nhiệm HTX có tồn quyền quyết định các cơ hội kinh doanh, tạo tính năng động trong sản xuất, kinh doanh trên thị trường Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh theo nhiệm kỳ, hoặc ba năm, hoặc hàng năm và đặc biệt phải có sự tham gia tích cực của tồn bộ xã viên HTX 5.2.2.4 Kiến nghị đối với người dân - Có thái độ nhiệt tình, phối hợp với cán bộ HTX tham gia thảo luận tích cực để trao đổi thẳng thắn trong các cuộc họp - Thực hiện đúng nội quy, quy định của nhà nước và địa phương, am hiểu đường lối của Đảng và Nhà nước, tích cực tham gia sản xuất làm giàu cho chính 102 - Có tinh thần ham học hỏi, mạnh dạn thay đổi tư duy, áp dụng KHKT - Cùng với các cơ quan chính quyền tích cực tham gia theo dõi, đơn đơc, kiểm tra việc thực hiện chính sách, đồng thời đóng góp ý kiến thể chính sách được thực hiện đúng đắn, kịp thời. 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Thị Hảo (2006), “Tổ hợp tác trong nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam” , NXB nơng nghiệp, Hà Nội Dự án Hỗ trợ thể chế phát triển HTX tại miền Bắc Việt Nam (2010), sổ tay chính sách hỗ trợ HTX Đào Thị Ngọc Hà (2014), “Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nơng nghiệp cho các hộ nơng dân trên địa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Đào tạo cán bộ hợp tác xã: Cần được đổi mới và ưu đãi về chính sách. http://www.hesdi.org/index.php?action=detail&id=70 Đậu Thị Bích Hồi ( 2014), “Đánh giá tình hình thực thi chính sách khuyến nơng trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Đề án xây dựng mơ hình Nơng thơn mới xã Ngun Khê Hồng Văn Lý (2007),” Nghiên cứu tình hình hoạt động hỗ trợ của Liên Minh Hợp tác xã Việt Nam đối với các hợp tác xã thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Kiều Ân (2014), “Vướng mắc trong chuyển đổi mơ hình Hợp tác xã” http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhandinh/item/23666802vuongmactrong chuyendoimohinhhoptacxa.html Lê Ngun Đàm (2011), “Nghiên cứu phát triển Hợp tác xã ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 10 Lương Xn Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), “Đổi mới tổ chức và quản lý các Hợp tác xã trong nông nghiệp và nông thôn”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 104 11 Luật Hợp tác xã 2003 12 Luật Hợp tác xã 2012 13 Nghị định 193/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã 2012 14 Nghị định 88/2005/NĐCP ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã 15 Thạch Phú Thành (2010), “Phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ kinh tế , Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 16 Thơng tư 02/2006/TTBKH ngày 13/02/2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều tại Nghị định số 88/2005/NĐCP ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã 17 Thơng tư số 81/2007/TTBTC ngày 11/7/2007 của bộ tài chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã 18 Trang thơng tin điện tử của Liên minh HTX Việt Nam 19 Trang thơng tin điện tử của Liên minh HTX thành phố Hà Nội 20 PGS, TS Nguyễn Đình Kháng (2009), “Chính sách phát triển hợp tác xã ở Việt Nam, đăng trên Tạp chí kinh tế và dự báo” 21 Quyết định số 246/2006/QĐTTg ngày 27/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã 22 Quyết định số 59 /2007/QĐBTC ngày 11/7/2007 của Bộ Tài chính phê duyệt điều lệ tổ chức và hoạt động của quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã (kèm theo Điều lệ) 105 ... 4.1.2 Cơ cấu tổ chức hợp tác xã của xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh, TP Hà Nội 49 4.1.3. Tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển Hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh, TP Hà Nội. ... tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Ngun Khê thuộc huyện Đơng Anh thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp hồn thi n chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh thành phố ... xã tại xã Ngun Khê thuộc huyện Đơng Anh thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất các giải pháp hồn thi n chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã tại xã Ngun Khê, huyện Đơng Anh thành phố Hà Nội