BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐINH THỊ THẮM QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐINH THỊ THẮM QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các đánh giá, kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Đinh Thị Thắm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, quan tâm giúp đỡ thầy cô, bạn bè tập thể lãnh đạo, cán Ban Quản lý dự án đầu tư phát triển giao thông Hà Nam Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Hà Văn Sự, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Khoa Quản lý - Kinh tế Khoa sau Đại học Trường Đại học Thương Mại hướng dẫn giúp đỡ em trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng chấm luận văn có góp ý thiếu sót luận văn này, giúp luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể cán công chức, viên chức Sở GTVT Hà Nam, Ban QLDA Đầu tư phát triển giao thông cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn Và sau cùng, để có kiến thức ngày hơm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô trường Đại học Thương Mại thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức để em hoàn thành luận văn Tác giả Đinh Thị Thắm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 3 Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn .10 Chương MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .11 1.1 MỘT SỐ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 11 1.1.1 Một số khái quát dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN .11 1.1.2 Bản chất quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN .13 1.1.3 Sự cần thiết vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN .18 iv 1.2 NGUYÊN TẮC, NỘI DUNG VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 19 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh: .19 1.2.2 Những nội dung quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thông từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng công cụ chủ yếu quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh .28 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH HÀ NAM TRONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 34 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương: .34 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Hà Nam quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN .36 Chương PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 37 2.1 MỘT SỐ KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 37 2.1.1 Khái quát thực trạng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 37 2.1.2 Đánh giá tác động dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN phát triển KT-XH địa phương đất nước 40 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 42 v 2.2.1 Ban hành chế, sách quản lý cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam .42 2.2.2 Công tác tổ chức thực quản lý đầu tư dự án xây dựng giao thông từ nguồn vốn NSNN địa tỉnh Hà Nam: .46 2.3 NHỮNG KẾT LUẬN VÀ PHÁT HIỆN QUA NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 64 2.3.1 Những kết luận thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng CTGT từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian vừa qua 64 2.3.2 Những phát qua nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian vừa qua .69 Chương MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 71 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 71 3.1.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm 71 3.1.2 Một số định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 76 vi 3.2.1 Sắp xếp cấu tổ chức nâng cao lực đội ngũ cán QLDA 76 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng .78 3.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định dự án, thiết kế dự tốn 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu 82 3.2.5 Giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án 83 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công .85 3.2.7 Đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường .86 3.2.8 Nâng cao chất lượng cơng tác tạm ứng, thanh, tốn vốn .87 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực dự án 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 89 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Nam ban ngành tỉnh .90 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 84 - Tuân thủ quy định pháp luật tổ chức lựa chọn nhà thầu, đặc biệt quan tâm đến việc bảo mật tài liệu, bảo đảm trung thực, khách quan, công khai, minh bạch Các nhà thầu lựa chọn phải có lực, kinh nghiệm thực sự; tránh trường hợp việc lựa chọn nhà thầudựa mối quan hệ quen biết cấp đạo nên để “làm bài” cho phù hợp với quy định, chí phải “nắn” hồ sơ mời thầu theo lực nhà thầu để trúng thầu… dẫn đến chất lượng hồ sơ thiết kế kém, phải chỉnh sửa nhiều lần, chắp vá, làm chậm tiến độ thực dự án, trình triển khai vướng mắc nhiều, phải chỉnh sửa hồ sơ, duyệt điều chỉnh, họp hành với đơn vị liên quan làm nhiều thời gian, phát sinh khối lượng không cần thiết, giảm hiệu đầu tư; lực đơn vị thi công xây lắp yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công trình - Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thơng tin điện tử Sở GTVT phương tiện thông tin đại chúng, làm sở lựa chọn đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm công khai, minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực sự, tránh tình trạng lực thực gói thầu khơng giống với lực nhà thầu đề xuất Nghiên cứu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng nhằm tiết kiệm thời gian, kinh phí tổ chức đấu thầu thực dự án - Nâng cao lực cán tham gia vào trình tổ chức lựa chọn nhà thầu: Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, với nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngày lớn, cần phải bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia đấu thầu với tâm sáng, chuyên môn vững vàng - Nâng cao trách nhiệm nhà thầu tham gia dự án thông qua điều khoản hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, quy định cụ thể chế xử phạt vi phạm hợp đồng tổ chức thực nghiêm minh, tránh tình trạng xử lý hình thức 3.2.5 Giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án Quản lý, giám sát tiến độ dự án đóng vai trò quan trọng q trình quản lý đầu tư, đảm bảo hiệu dự án Hiện nay, nhiều dự án chậm tiến độ, bên cạnh 85 nguyên ngân thiếu vốn, thiếu mặt thi công dự án ĐT 492 Km 0-12, nâng cấp cải tạo đường ĐT.496, huyện Bình Lục, xây dựng đường vành Thành phố Phủ Lý, dự án nâng cấp cải tạo QL 38B Chủ đầu tư bị áp lực phải sớm triển khai dự án, chưa đủ điều kiện khởi cơng; chưa có kế hoạch tổng thể thực dự án từ chưa dự báo khó khăn, vướng mắc thực Để khắc phục tình trạng giải pháp chủ đầu tư phải đạo xây dựng kế hoạch thực dự án cụ thể; từ ý đến tiến trình thực khả đáp ứng cho dự án điều kiện khởi công công trình, cụ thể: Chỉ khởi cơng cơng trình thỏa mãn điều kiện sau: Dự án giải phóng mặt 80% địa phương có mặt dự án qua phải cam kết hoàn thành nốt phần lại khoảng thời gian định; nguồn vốn, kế hoạch vốn phải bố trí đủ để tốn khối lượng hồn thành cho đơn vị thực dự án Đới với công tác Giải phóng mặt cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài - Phải xây dựng kế hoạch tiến độ tổng thể dự án kế hoạch chi tiết thực nội dung công việc dự án Chủ đầu tư Ban QLDA phải thường xuyên, liên tục giám sát, kiểm tra tiền độ thực để đánh giá mức độ hoàn thành theo kế hoạch, xác định rõ nguyên nhân chậm tiến độ đưa giải pháp để bù đắp tiến độ chậm, kịp thời đôn đốc nhà thầu thực - Các chủ thể tham gia dự án phải dự đoán diễn biến xảy q trình thi cơng (thời tiết, yếu tố bất lợi khác) để có giải pháp hạn chế phát sinh, yếu tổ ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án; nhà thầu thiết kế, giám sát phải đưa ý kiến tư vấn cho đơn vị thi cơng q trình xử lý kỹ thuật công trường, tư vấn, hướng dẫn nhà thầu biện pháp thi công để đẩy nhanh tiến độ dự án - Khuyến khích áp dụng giải pháp, phương án thi cơng, thiết bị thi công tiên tiến để áp dụng cho dự án đảm bảo không làm phát sinh thêm chi phí 86 Có chế độ thưởng xứng đáng nhà thầu có tiến độ thi cơng nhanh phạt nặng nhà thầu chậm tiến độ 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công * Quản lý khối lượng: - Cơng trình phải thi cơng theo thiết kế duyệt Việc quản lý khối lượng thi công xây dựng Chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thực sở kết tính tốn, bóc tách khối lượng hoàn thành theo thiết kế, khối lượng theo nhật ký thi công để xác định thời điểm làm sở toán, điều chỉnh giá theo điều khoản hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngồi hợp đồng chủ đầu tư cần đạo tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu thi cơng phối hợp để xác định kịp thời, có giải pháp xử lý theo quy định quản lý cho phí, đảm bảo khối lượng phát sinh phải cấp thẩm quyền phê duyệt bổ sung vào hợp đồng trước triển khai thi công - Giám sát chặt chẽ điểm dừng thi công hạng mục, đảm bảo khối lượng chất lượng thi cơng, khơng bị rút ruột cơng trình - Khối lượng nghiệm thu phải đo bóc xác, kịp thời, hồn thành đến đâu nghiệm thu đến đó, trước chuyển giai đoạn thi cơng phải đo bóc có tài liệu chứng minh kết đo bóc khối lượng giai đoạn trước tính chất cơng trình giao thông giai đoạn thi công sau bao trùm lên giai đoạn thi cơng trước để khắc phục tình trạng khối lượng trường sai lệchso với khối lượng thiết kế dự án cải tạo, nâng cấp đường ĐT496, cơng tác nghiệm thu khơng khơng tính tốn giảm trừ khối lượng có vị trí chiếm chỗ dự án đường ĐT492 * Quản lý chất lượng: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia trực tiếp vào trình đầu tư - Đổi chế quản lý chất lượng thi công theo hướng gắn chặt trách nhiệm tổ chức, cá nhân trực tiếp thực kiểm tra, giám sát Xác lập, phân định rõ trách nhiệm mối quan hệ chủ đầu tư, tư vấn theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Tư vấn giám sát phải 87 hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quy định kiên khơng cho ứng vốn toán vốn theo hạng mục công việc - Sở GTVT cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chuyên mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình giao thơng Sở GTVT quản lý - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm - Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Tăng cường, nâng cao hiệu công tác giám sát cộng đồng, cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập ra, nhằm nắm bắt quy định trách nhiệm chủ thể tham gia dự án, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm - Tăng cường xử phạt hành chủ thể để xảy vi phạm chất lượng Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.7 Đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường Hầu hết dự án Ban QLDA Đầu tư PTGT Hà Nam quản lý không tuân thủ quy định bảo đảm bảo an toàn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh 88 mơi trường Để đảm bảo đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường hạn chế tối đa tai nạn xảy trình thi cơng, chủ thể tham gia dự án phải nghiêm túc thực nội dung sau: - CĐT rà sốt lại cơng tác tổ chức thi cơng, kịp thời chấn chỉnh đạo nhà thầu giám sát, đơn vị thi công công tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường suốt q trình thực dự án, thường xun đơn đốc có phương án bổ sung biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường theo quy định, khơng châm chước với bât kỳ sai sót Nếu vi phạm cần có biện pháp xử lý đình thi công, chấm dứt hợp đồng … - CĐT, tư vấn giám sát kiểm tra yêu cầu nhà thầu thi cơng bổ sung, bố trí đầy đủ biển báo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, bố trí đầy đủ biện pháp che chắn thi công, tránh để vật liệu rơi vãi làm ảnh hường đến người tham gia giao thông nhân dân sống hai bên đường Đối với công nhân công trường cần nghiêm túc sử dụng trang thiết bị bảo hộ tuân thủ quy định an tồn theo quy định Rà sốt lại tồn hệ thống thiết bị thi cơng, biện pháp tổ chức thi công chi tiết hạng mục dự án, cần có thêm biển cảnh báo từ xa, người điều khiển giao thông qua phạm vi công trường liên tục suốt thời gian thi công - Ban QLDA, nhà thầu phải xây dựng phận chuyên trách quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường để thực nhiệm vụ nêu trên, thường xuyên đôn đốc chủ thể tham gia thi cơng đảm bảo tuyệt đối an tồn 3.2.8 Nâng cao chất lượng công tác tạm ứng, thanh, toán vốn - Tăng cường phối hợp Chủ đầu tư với quan kiểm soát, quản lý tốn vốn để đẩy nhanh tiến độ cơng tác phân bổ giải ngân kế hoạch vốn - Tạm ứng vốn: + Thực ứng theo mức quy định hợp đồng thu hồi tạm ứng hạn Vốn tạm ứng cho nhà thầu phải kiểm sốt để sử dụng mục đích vào dự án Trường hợp phát nhà thầu sử dụng sai mục đích, phải thực biện pháp để thu hồi vốn ứng 89 + Cần tập trung phối hợp với Kho bạc nhà nước đơn vị liên quan giải dứt điểm tình trạng dư tạm ứng dự án thời hạn toán tạm ứng đặc biệt dư tạm ứng kinh phí đền bù GPMB - Thanh, toán vốn: + Trong điều kiện vốn phân bổ cho dự án hạn chế, cần xây dựng kế hoạch cụ thể để thi cơng tránh nợ đọng; tập trung ưu tiên tốn cho hạng mục, nhà thầu hoàn thành trước Để giải tình trạng nợ đọng kéo dài, cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành (chủ đầu tư vay vốn để trả) + Ban QLDA cần phối hợp với nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ tốn, cung cấp hóa đơn giá trị gia tăng khối lượng nghiệm thu bảo đảm việc ghi nhận chi phí xác, kịp thời đồng thời báo cáo chuyển hồ sơ toán cho quan tài chính, quan kiểm sốt tốn làm phân bổ vốn cho dự án Hồ sơ toán nhà thầu Ban QLDA xác nhận tiến hành toán nhà thầu cung cấp đầy đủ hóa đơn giá trị gia tăng + Ban QLDA cần tập trung đôn đốc đơn vị liên quan lập hồ sơ toán thời gian, thực đối chiếu số liệu tài chính, thủ tục lý hợp đồng xây dựng sau nghiệm thu cơng trình hồn thành + Đẩy nhanh tiến độ lập, trình duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành theo thời gian quy định tránh tình trạng tồn đọng toán Chủ đầu tư đề xuất với quan cấp vốn bố trí vốn để toán dứt điểm nợ khối lượng đơn vị tham gia thực dự án (nếu có) nhằm tránh tình trạng nợ đọng kéo dài Trường hợp dự án tiếp tục thực chậm so với kế hoạch phê duyệt toán, Ban QLDA phải báo cáo rõ nguyên nhân, giải pháp thực hiện, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan, đề xuất báo cáo Sở GTVT hình thức xử lý 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực dự án - Xây dựng mô hình kiểm tra, giám sát phù hợp với quy mơ dự án, đảm bảo liên tục, chặt chẽ, giám sát tồn q trình kết thực dự án 90 - Hàng ngày, cán giám sát, cán QLDA có trách nhiệm báo cáo với Giám đốc QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Nêu cao tinh thần trách nhiệm cán trực tiếp quản lý dự án; trách nhiệm tổ chức tư vấn giám sát đặc biệt trách nhiệm kiểm soát chất lượng thi công nội nhà thầu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng Xử lý vướng mắc liên quan đến tiến độ chất lượng cơng trình, xử lý kịp thời tốn chất lượng, cố cơng trình 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Chính phủ Bộ ngành Trung ương - Về chế sách: + Sớm hồn thiện chế sách xây dựng cơng trình đảm bảo khơng chồng chéo, biến động, gây khó khăn cho chủ đầu tư thực dự án, đồng thời đảm bảo Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đời kịp thời phù hợp với hoàn cảnh mới, đặc biệt hướng dẫn thủ tục đầu tư, định mức, đơn giá vật liệu, tiền cơng + Đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ương xem xét, điều chỉnh tăng định mức tỷ lệ chi phí quản lý dự án; hướng dẫn điều chỉnh chi phí QLDA trường hợp dự án kéo dài thời gian không lỗi Ban QLDA + Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người có cơng 91 chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Đề xuất đầu tư dự án: Trong năm qua, quan tâm giúp đỡ Bộ Giao thông vận tải, Bộ ngành Trung ương, tỉnh Hà Nam có điều kiện triển khai xây dựng số lượng lớn dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; số dự án hoàn thành đưa vào khai thác, phục vụ đắc lực phòng chống lụt bão, cải thiện điều kiện lại cho nhân dân địa bàn tỉnh Hà Nam Thời gian tới điều kiện nguồn vốn cho đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn, nguồn lực tỉnh hạn chế, để có vốn đầu tư xây dựng hồn thiện số dự án thi cơng dở dang có điều kiện triển khai xây dựng số dự án đáp ứng nhu cầu cấp bách phát triển KT-XH giai đoạn nay, đề nghị Bộ Giao thông vận tải, Bộ ngành Trung ương tiếp tục quan tâm giúp đỡ tham mưu, đề xuất với Chính phủ xem xét ưu tiên bố trí nguồn vốn cho số dự án cấp bách, trọng điểm địa bàn tỉnh như: Dự án đường nối cao tốc Hà Nội- Hải Phòng với cao tốc Cầu Giẽ- Ninh Bình; Dự án xây dựng tuyến đường nối khu du lịch tâm linh Chùa Bái Đính (Ninh Bình) Chùa Tam Trúc (Hà Nam); triển khai dự án đường Vành đai 5- Hà Nội đoạn qua địa phận Hà Nam… 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Nam ban ngành tỉnh - Tiếp tục đạo nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch GTVT giai đoạn đến 2020 định hướng đến 2030 để có chiến lược, phân bổ nguồn vốn đầu tư hợp lý cho giai đoạn - Tiếp tục nghiên cứu, thu hút đầu tư đặc biệt nghiên cứu sử dụng hiệu khoản vốn vay ưu đãi từ nước ngồi để phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng; ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hồn thành, tốn để kết thúc số dự án đầu tư, giảm nợ đọng XDCB - Tăng cường đạo, kiểm tra cấp, ngành triển khai hướng dẫn, thực hệ thống văn pháp luật QLDA Sớm hoàn thiện việc xếp kiện toàn Ban QLDA chuyên ngành vào hoạt động, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý dự án 92 - Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, khơng định đầu tư dự án khơng có quy hoạch Làm rõ, nêu cao trách nhiệm tập thể, cá nhân tham gia vào trình thẩm định, thẩm tra kiểm soát chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt - Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Sở Kế hoạch đầu tư: Tăng cường nghiên cứu, tham mưu cho UBND tỉnh tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư ngồi nước vào địa bàn tỉnh, đặc biệt cơng tác xúc tiến thu hút vốn đầu tư lĩnh lực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Sở Tài tỉnh Hà Nam, Sở Xây dưng cần nghiên cứu, ban hành công bố giá vật liệu xây dựng kịp thời, thời điểm, phản ánh tình trạng diễn biến giá thị trường 93 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Các Ban QLDA thuộc Sở GTVT Hà Nam quan chuyên ngành cấp tỉnh, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải, có uy tín việc quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Hà Nam Là đại diện Chủ đầu tư, quản lý nhiều dự án giao thơng có quy mơ, tính chất khác đầu tư nhiều nguồn vốn khác nhau, với nhiều năm kinh nghiệm, Ban QLDA thuộc Sở GTVT tỉnh Hà Nam dần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án góp phần xây dựng hệ thống giao thông thông suốt, đại địa bàn tỉnh Hà Nam Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Hà Nam số hạn chế cần khắc phục Thực tốt số giải pháp như: xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA; nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự toán; nâng cao chất lượng công tác đấu thầu; giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án; tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công; đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường thi công; nâng cao chất lượng công tác thanh, tốn vốn đầu tư; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát… góp phần giúp Sở GTVT Hà Nam quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đạt chất lượng hiệu cao Các giải pháp cần tiến hành cách đồng bộ, logic, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam vấn đề thực tiễn rộng phức tạp Với giới hạn thời gian nghiên cứu, dung lượng luận văn thạc sỹ định hướng thực hành lực nghiên cứu tác giả, số khía cạnh, nội dung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Đầu tư PTGT Hà Nam (2012- 2016), Báo cáo tổng hợp kết thực lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư giao quản lý Ban QLDA Đầu tư PTGT Hà Nam (2012- 2016), Báo cáo công tác quản lý thi công xây dựng Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Nguyễn Văn Dũng (2015), Quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Nghị Quyết 02/2017/NQ-HĐND ngày 19/7/2017 kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016- 2020 10 Vương Thị Thành Hưng (2015), Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thông đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 11 Nguyễn Đức Lương (2014), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA cơng trình xây dựng nơng nghiệp phát triển nông thôn Phú Thọ Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường đại học Mỏ địa chất 12 Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), Lập dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 94 13 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Học viện Bưu viễn thông 14 Từ Quang Phương (2012), Quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 15 Quốc hội khoá 13 (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội: Nhà xuất Lao động 16 Quốc hội khoá 13 (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 17 Hồng Đỗ Qun (2008), Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế quốc dân 18 Sở GTVT Hà Nam (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị số 06-NQ/TU ngày 25/8/2011 của Tỉnh ủy Hà Nam Kế hoạch số 1333/KHUBND ngày 23/9/2011 của UBND tỉnh Hà Nam phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Hà Nam 19 Sở GTVT Hà Nam (2016), Báo cáo tổng hợp phát triển kinh tế- xã hội 20 Bùi Ngọc Toàn (2008), Các nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Giao thông vận tải 21 Nguyễn Xuân Thủy (2010), Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động- Xã hội 22 Tỉnh ủy tỉnh Hà Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XIX nhiệm kỳ 2016 – 2020 23 Phạm Hữu Vinh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Đà Nẵng 24 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: Nhà xuất Tài 95 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu số dự án TT Tên dự án/gói thầu Giá gói thầu (trđ) Hình thức lựa chọn nhà thầu Nhà thầu Giá trúng dự thầu thầu (trđ) Dự án cải tạo, nâng cấp đường ĐT 492 Km0- Km12 - Tư vấn lập dự án 1.103 Chỉ định thầu thầu 01 1.005 - Tư vấn giám sát 1.263 Chỉ định thầu 01 1.200 149.516 Đấu thầu rộng rãi 03 149.340 - Thi công xây dựng Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 38B, tỉnh Hà Nam - Tư vấn lập thiết kế 2.458 Chỉ định thầu 01 2.400 - Tư vấn giám sát 1.523 Chỉ định thầu 01 1.490 155.328 Đấu thầu rộng rãi 03 154.990 - Thi công xây dựng Dự án cải tạo, nâng cấp ĐT.497 Huyện Bình Lục - Tư vấn lập dự án 1.629 Chỉ định thầu 01 1.627 - Bảo hiểm cơng trình 1.596 Chào hàng cạnh tranh 03 1.592 374.647 Đấu thầu rộng rãi 07 374.300 - Thi công xây dựng Dự án cải tạo, nâng cấp đường ĐH08 huyện Duy Tiên - Tư vấn lập thiết kế 1.772 Chỉ định thầu 01 1.694 - Tư vấn giám sát 1.409 Chỉ định thầu 01 1.394 - Thi công xây dựng 89.015 Đấu thầu rộng rãi 05 88.685 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA Đầu tư phát triển giao thông Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016) 96 Phụ lục 02 Danh sách dự án chậm tiến độ thi công TT Dự án Kế hoạch Thời gian khởi khởi công công- hoàn thành hoàn thành thực tế Nguyên nhân chậm tiến độ Dự án nâng cấp, cải tạo ĐT 7/2010- 7/2010-10/2013; Điều chỉnh 492 Km0 - Km12 7/2012 gia hạn lần thiết kế Dự án ĐTXD đường vành 12/2009- 12/2009 - 12/2015; đai TP Phủ Lý 12/2011 gia hạn lần Khó khăn vốn mặt thi cơng Thiếu vốn, Nâng cấp cải tạo đường 9/2011- 9/2011- 12/2018; ĐT.496, huyện Bình Lục 8/2012 gia hạn lần điều chỉnh quy mô, lực nhà thầu hạn chế Dự án ĐTXD Cầu Phù Vân 11/2011- 11/2011- 12/2017; 10/2013 gia hạn lần Thiếu vốn, thiếu mặt thi công (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA Đầu tư phát triển giao thông Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016) 97 Phụ lục 03 Tình hình vi phạm chất lượng thi cơng cơng trình TT Số nhà Số nhà Số thầu thầu vi lần vi kiểm tra phạm phạm Cơng trình Nội dung vi phạm chất lượng thi công Đường vành đai TP Phủ Lý 2 Thi công đường Nâng cấp, cải tạo đường ĐT.496 huyện Bình Lục 1 Thi cơng mặt đường sai quy trình, vật liệu Sửa chữa nút giao QL38 1 Xây đá không đảm bảo Dự án sửa chữa ĐT 495 1 Đắp dầy Dự án Cầu Phù Vân 2 Thi cơng sai quy trình, vật liệu CPĐD Dự án ĐT 492 Km0- Km12 2 Xây đá không đảm bảo Nâng cấp, cải tạo đường ĐT.492 huyện Lý Nhân 1 Thi công mặt đường sai quy trình, vật liệu Nâng cấp, cải tạo đường ĐT495B (cũ) đoạn từ ngã ba Đại Vượng đến QL1A 1 Công tác thi công xây đá không đảm bảo chất lượng Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp đường ĐH02 huyện Thanh Liêm 1 Thi cơng sai quy trình đắp đường Thi cơng sai quy trình sử dụng vật liệu làm móng đường khơng đạt yêu cầu Dự án xây dựng đường nối 10 cao tốc Hà Nội Hải Phòng với cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA Đầu tư phát triển giao thông Hà Nam giai đoạn 2012 - 2016) ... TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 64 2.3.1 Những kết luận thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng CTGT từ nguồn vốn NSNN địa. .. hiệu quản lý đầu tư dự án xây dựng giao thông từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Phạm vi nghiên cứu a, Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng CTGT từ nguồn NSNN địa. .. nghiêm chỉnh chế độ sách, pháp luật Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Quản lý nhà nước quản lý dự án xây dựng từ bước chuẩn bị đầu tư đến bước đưa dự án vào khai thác,