ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH HOÀNG QUANG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH HOÀNG QUANG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang HÀ NỘI - 2013 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Hoàng Quang MC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 1.1 Một số vấn đề lý luận thi hành án phạt tù 1.1.1 Những khái niệm có liên quan đến thi hành án phạt tù 1.1.2 Mục đích ý nghĩa việc thi hành án phạt tù 15 1.1.3 Cơ sở pháp lý thi hành án phạt tù 17 1.1.4 Cơ quan thi hành án phạt tù 23 1.2 28 Nhận thức chung kiểm sát thi hành án phạt tù 1.2.1 Khái niệm, chủ thể, đối tượng, phạm vi, đặc điểm hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù 28 1.2.2 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam từ thành lập Viện Kiểm sát nhân dân 33 1.3 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật số nước giới 36 1.3.1 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật Liên bang Nga 36 1.3.2 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật Vương quốc Anh 38 1.3.3 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật Cộng hòa Pháp 40 1.3.4 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật Nhật Bản 43 Chương 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT CỦA VIỆN KIỂM 46 SÁT TRONG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 2.1 Quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù 46 2.1.1 Yêu cầu Tòa án cấp cấp định thi hành án phạt tù quy định pháp luật 46 2.1.2 Yêu cầu Tòa án, quan thi hành án hình tự kiểm tra, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án phạt tù 49 2.1.3 Phát xử lý trường hợp vi phạm pháp luật thi hành án phạt tù theo thẩm quyền 50 2.1.4 Đề nghị miễn, hỗn, tạm đình chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án 55 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án phạt tù 58 2.2 61 Thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án phạt tù 2.2.1 Tình hình chấp hành án phạt tù 61 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm sát thi hành án phạt tù 68 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động công tác kiểm sát thi hành án phạt tù 84 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA 89 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 3.1 Hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù 89 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 89 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù 90 3.2 Hoàn thiện tổ chức máy cán Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù 97 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy Viện kiểm sát cấp (Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện tương đương) 97 3.2.2 Tiêu chuẩn hóa cán kiểm sát thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phạt tù 98 3.3 Tăng cường điều kiện hoạt động Viện kiểm sát thi hành án phạt tù 100 3.3.1 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù 100 3.3.2 Cải tiến chế độ, sách cán kiểm sát trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phạt tù 102 3.4 102 Xây dựng mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan đến thi hành án phạt tù 3.4.1 Quan hệ phối hợp với Tòa án nhân dân cấp tương đương 102 3.4.2 Quan hệ phối hợp với quan Công an cấp 103 3.4.3 Quan hệ phối hợp với quyền địa phương quan hữu quan 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình cơng tác chấp hành án phạt tù từ 2008 đến 61 bảng 2.1 năm 2012 2.2 Hoạt động công tác kiểm sát thi hành án phạt tù từ năm 2008-2012 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Thi hành án hình liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội; góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành" [27] Xác định thi hành án hình mà thi hành án phạt tù công tác quan trọng nên Nhà nước ta đặc biệt quan tâm ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở cho hoạt động như: Thông tư liên ngành số 02/TTLN/BNV-VKSNDTC ngày 06/9/1989 công tác giam, giữ, cải tạo kiểm sát giam giữ, cải tạo; Thông tư liên tịch số 07/2004/TTLTBCA-VKSNDTC ngày 29/4/2004 hướng dẫn số quy định thi hành hình phạt tù phạm nhân chấp hành hình phạt tù Nhà tạm giữ; Thơng tư liên tịch số 02/2006/TTLT-BCA-BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5/2006 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng; Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT -BTC-BCA-BQP ngày 12/02/2010 hướng dẫn thực chế độ lao động sử dụng kết lao động, dạy nghề phạm nhân trại giam; Thông tư 40/2011/TT-BCA ngày 27/6/2011 quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân; Thông tư 58/2011/TT-BCA ngày 09/8/2011 quy định đồ vật cấm đưa vào trại giam việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm; Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù; Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân (thay Nghị định số 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Quy chế trại giam); Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an…và ngày 17/6/2010, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Thi hành án hình năm 2010 Trên sở pháp lý đó, thời gian qua hoạt động thi hành án hình tổ chức, thực bảo đảm nghiêm minh, khoan hồng, nhân đạo, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, phục vụ yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trước yêu cầu thực tiễn, hướng đến mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công tác kiểm sát thi hành án hình ngành kiểm sát cần phải đổi tổ chức hoạt động để nâng cao cơng tác thi hành án hình nói chung cơng tác thi hành án phạt tù nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Trước tình hình đó, việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc thi hành án phạt tù, từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm cao hiệu hoạt động khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà vấn đề mang tính cấp thiết Đây lý luận chứng cho việc định chọn đề tài "Một số vấn đề lý luận thực tiễn nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan cơng tác thi hành án phạt tù, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học mức độ khác nhau, khía cạnh, phương diện khác thi hành án phạt tù nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành án phạt tù, cụ thể là: - Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; - Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), "Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội; - Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), "Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay, Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Các cơng trình nêu nghiên cứu thi hành phạt tù khía cạnh mức độ khác nhau, hầu hết đề cập đến thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành án phạt tù, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án phạt tù, đặc biệt theo Luật Thi hành án hình năm 2010 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề chung nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động 10 Đặc biệt, cần bổ sung, điều động cho Viện kiểm sát địa phương nơi vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn đội ngũ có trình độ chun mơn nghiệp vụ nơi thiếu nhiều cán bộ, Kiểm sát viên Thứ hai, trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Ngày 28/5/2008, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 02/CT-VKSNDTC-V9 nhiệm vụ học tập cán công chức ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Theo nội dung thị ngồi việc học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, thị yêu cầu phải học tập nâng cao trình độ trị, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức chuyên sau tin học, ngoại ngữ Nhiệm vụ học tập để chuẩn hóa nâng cao trình độ cán ngành kiểm sát nhân dân phải gắn với yêu cầu vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh rèn luyện năm đức tính người cán kiểm sát "cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" Trong trình thực cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự, để thực tốt chức nhiệm vụ việc bảo vệ pháp luật, Kiểm sát viên phải nắm vững pháp luật, hiểu rõ quyền hạn trách nhiệm theo quy định pháp luật Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Kiểm sát viên cần thiết Việc đào tạo nhiều hình thức, như: Đào tạo tập trung lớp học Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, hàng năm Ngành kiểm sát nhân dân tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, văn rút kinh nghiệm, thông qua thi, đơn vị tự tổ chức học tập, nghiên cứu văn thi hành án hình Các Viện kiểm sát cần có biện pháp khuyến khích cán Kiểm sát viên tự giác học tập nghiên cứu viết gửi cho tạp chí, đăng ký thi tuyển sinh sau đại học để có nguồn cán trình 106 độ cao phục vụ ngành lâu dài Hàng năm, Viện kiểm sát cần đưa việc tự giác học tập cán Kiểm sát viên vào kế hoạch công tác năm coi tiêu thi đua cá nhân tập thể quan Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (nay Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội) phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ, đơn vị nghiệp vụ (đặc biệt Vụ 4) Viện kiểm sát nhân dân tối cao xây dựng kế hoạch đào tạo lại bồi dưỡng cho đội ngũ Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự, trước mắt tập huấn công tác thi hành án hình nội dung Luật Thi hành án hình năm 2010 Đây giải pháp cấp bách cần sớm triển khai thực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Ngoài việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kiến thức liên quan đến quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự, vấn đề tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đề cao phẩm chất đạo đức, xây dựng hình tượng Kiểm sát viên theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cán ngành kiểm sát để bảo đảm có đội ngũ Kiểm sát viên vừa có tài, vừa có đức, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3 TĂNG CƢỜNG ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 3.3.1 Tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù, bên cạnh việc hồn thiện sở pháp lý, đổi tổ chức máy, tăng thêm biên chế, đào tạo, bồi dưỡng cán điều kiện khơng phần quan trọng, có tính chất định phải tăng cường sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù 107 Hiện nay, tình trạng sở vật chất đơn vị công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nói chung kiểm sát thi hành án phạt tù nói riêng Viện kiểm sát khó khăn Đặc biệt, hệ thống trại giam, trại tạm giam nhà tạm giữ chưa xây dựng, cải tạo kịp thời nên gây nên tình trạng phạm nhân đông sở giam giữ gây nên khó khăn cho cơng tác kiểm sát thi hành án phạt tù Các thiết bị, phương tiện, kinh phí phục vụ cho công tác kiểm sát thi hành án phạt tù chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời Cụ thể: Về phương tiện: Do tính đặc thù công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Viện kiểm sát cấp huyện tiến hành kiểm sát hàng ngày nhà tạm giữ, Viện kiểm sát cấp tỉnh tiến hành kiểm sát hàng tuần trại tạm giam công an tỉnh, nhà tạm giữ, trại tạm giam lại đóng xa so với sở làm việc Viện kiểm sát cấp Chính vậy, năm 2007 Bộ Tài đồng ý để Viện kiểm sát nhân dân Tối cao trang bị cho Viện kiểm sát cấp huyện 02 xe máy công để phục vụ công tác kiểm sát, Viện kiểm sát cấp tỉnh trang bị xe máy công để phục vụ cho công tác kiểm sát trại tạm giam, nhà tạm giữ; song theo báo cáo Viện kiểm sát địa phương qua kiểm tra Vụ số địa phương thấy Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh chưa trang bị xe máy cơng (phòng 4) để phục vụ cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nói chung cơng tác kiểm sát thi hành án phạt tù nói riêng Điều làm giảm hiệu công tác kiểm sát việc giam giữ Về sở vật chất: Để bảo vệ cho cán bộ, kiểm sát viên tiến hành kiểm sát nơi giam, giữ phòng chống bệnh lây lan, truyền nhiễm môi trường độc hại Đề nghị lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ngành liên quan xét cấp cho Viện kiểm sát dụng cụ bảo vệ ''khẩu trang; găng tay cao su'' sử dụng thi hành công vụ Về trang, kỹ thuật: Nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án phạt tù, đề nghị với lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 108 ngành chức trang bị cho Viện kiểm sát ''máy ghi âm, ghi hình, máy chụp ảnh'' để phục vụ cho công tác kiểm sát việc quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù 3.3.2 Cải tiến chế độ, sách cán kiểm sát trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phạt tù Nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam nơi môi trường độc hại; Đề nghị Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ngành chức xét cấp chế độ phụ cấp độc hại cho cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam 3.4 XÂY DỰNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP VỚI CÁC CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 3.4.1 Quan hệ phối hợp với Tòa án nhân dân cấp tƣơng đƣơng Trong trình thi hành án, người chấp hành hình phạt tù hưởng thời hiệu thi hành án Tòa án thông báo cho họ biết theo quy định Thơng tư số 04/TT ngày 26/12/1986 Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) "Hướng dẫn áp dụng thời hiệu thi hành án hình sự"; đồng thời, Tòa án gửi cho Viện kiểm sát cấp (nếu phạm nhân trại tạm giam), cho Viện kiểm sát cấp (nếu phạm nhân trại giam) để có tiến hành kiểm sát nơi giam, giữ Thông qua công tác kiểm sát việc quản lý giáo dục người chấp hành hình phạt tù mà phát người chấp hành hình phạt tù Tòa án có thẩm quyền thơng báo cho họ hưởng thời hiệu thi hành án Tòa án định trả tự cho họ, họ không bị tạm giam tội phạm khác họ phải trả tự ngay, họ khơng trả tự Viện kiểm sát định trả tự cho họ theo quy định khoản Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân "Người chấp hành hình phạt tù khơng có trái pháp luật" 109 Nếu thông qua hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù mà phát người chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện hưởng thời hiệu thi hành án Viện kiểm sát phải thơng báo đến Tòa án định thi hành án để xem xét Nếu người chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện hưởng thời hiệu thi hành án Tòa án thơng báo cho họ biết định trả tự cho họ theo quy định khoản Điều 55 Bộ luật Hình năm 1999 Nếu người bị kết án phạt tù hưởng thời hiệu thi hành án mà Tòa án có thơng báo báo cho người hưởng thời hiệu biết, quan có thẩm quyền không bắt họ thi hành án Nếu họ bị bắt để thi hành án hết thời hiệu Viện kiểm sát phải định trả tự cho họ theo quy định khoản Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 3.4.2 Quan hệ phối hợp với quan Công an cấp Cơ quan quản lý giam, giữ bao gồm (nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam), định kỳ Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam, trại giam chủ thể hoạt động quản lý giam giữ có trách nhiệm thông báo tới Viện kiểm sát nhân dân cấp tình hình tăng, giảm số lượng người tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù, vụ việc trốn, chết, dịch bệnh Khi nhận thông báo, Viện kiểm sát nhân dân cấp cử Kiểm sát viên đến trực tiếp nơi giam, giữ có văn yêu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giám thị trại tạm giam, trại giam làm rõ nguyên nhân trách nhiệm vụ việc trốn, chết, dịch bệnh xảy nơi giam, giữ để có hình thức xử lý thỏa đáng 3.4.3 Quan hệ phối hợp với quyền địa phƣơng quan hữu quan Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương; đồng thời khoản Điều 27 khoản Điều 51 110 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp nay, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có nhiệm vụ tổ chức, đạo cơng tác thi hành án địa phương; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ "tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án" (khoản Điều 73) Như vậy, xét góc độ quản lý nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm phối hợp đạo cơng tác thi hành án Do đó, cần có chế thích hợp nhằm phát huy vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc đạo việc tổ chức phối hợp với quan hữu quan việc thi hành án địa phương Đặc biệt, để tăng cường phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, quyền trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam quy định Hiến pháp pháp luật Trước hết phải thực tốt quy chế số 01/QC Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 11/10/2004 phối hợp công tác Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cụ thể là: Viện kiểm sát nhân dân cấp tạo điều kiện để Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phối hợp kiểm tra, giám sát nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam Viện kiểm sát cấp phải thông báo trước kế hoạch kiểm tra cho Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp để cử đại diện tham gia Khi nhận đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động quản lý giam giữ nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp gửi đến, Viện kiểm sát cấp phải xác minh, kết luận theo quy định pháp luật thông báo kết giải tới Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp 111 KẾT LUẬN Thi hành án phạt tù lĩnh vực hoạt động phức tạp có liên quan nhiều đến đời sống xã hội, đặc biệt liên quan nhiều tới quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Với mục đích đảm bảo cho hoạt động thi hành án phạt tù pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Đảng Nhà nước ta giao nhiệm vụ kiểm sát hoạt động thi hành án phạt tù cho Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động Tòa án việc định thi hành án ủy thác định thi hành án, quan thi hành án hình việc thi hành nhiệm vụ tổ chức thi hành án phạt tù chủ thể có liên quan việc thi hành án phạt tù Các chủ thể có trách nhiệm thi hành án phạt tù phải thực quy định pháp luật thi hành án phạt tù (Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Luật Thi hành án hình năm 2010 văn hướng dẫn thi hành) Trong trình thực hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù, phát chủ thể bị kiểm sát vi phạm pháp luật tùy theo tính chất vi phạm đó, Viện kiểm sát nhân dân có kết luận cụ thể định biện pháp xử lý phù hợp kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu, khởi tố, yêu cầu khởi tố đặc biệt, Viện kiểm sát có quyền định trả tự cho người chấp hành án phạt tù việc giam giữ khơng có trái pháp luật Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu hình phạt tù, thi hành hình phạt tù chưa có cơng trình nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù kết cơng trình cho thấy, nhiều nội dung liên quan đến hoạt động thi hành án phạt tù chưa có thống nhận thức, chí chưa có thống nội 112 dung thi hành án phạt tù như: khái niệm thi hành án phạt tù, chất hoạt động thi hành án hình nói chung thi hành án phạt tù nói riêng, sở thi hành án phạt tù, lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật thực tiễn thi hành án phạt tù, kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam Trong chương luận văn "Một số vấn đề chung thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù", cố gắng giải cách có hệ thống nội dung thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Luật Thi hành án hình năm 2010 như: khái niệm có liên quan đến thi hành án phạt tù; mục đích ý nghĩa thi hành án phạt tù, sở pháp lý thi hành án phạt tù, quan thi hành án phạt tù; Khái niệm, chủ thể, đối tượng, phạm vi, đặc điểm hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam từ thành lập Viện kiểm sát nhân dân Đặc biệt, luận văn, chúng tơi có tham khảo việc thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật số nước như: Liên bang Nga, Vương quốc Anh, Cộng hòa Pháp Nhật Bản Qua nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thi hành án phạt tù theo luật tố tụng hình Luật Thi hành án hình Việt Nam, chúng tơi nhận thấy, Luật Thi hành án hình năm 2010 thể bước phát triển lĩnh vực lập pháp, giải cách khoa học nhiều vấn đề thi hành án hình sự, có vấn đề thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù Tuy nhiên, phải thấy rằng, số quy phạm luật tố tụng hình Luật Thi hành án hình liên quan đến hoạt động thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù hành có bất cập, thiếu tính đồng nguyên nhân dẫn đến tình trạng Luật Thi hành án hình có hiệu lực từ ngày 1/7/2011 nhiều quy định Luật Thi 113 hành án hình sự, có quy định thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù, phải dựa vào nhiều văn luật (thông tư Bộ Công an; thông tư liên tịch; nghị định ) Đây lý dẫn đến tình trạng thi hành án phạt tù nhiều bất cập, hạn chế, làm giảm hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta Trong chương hai "Thực tiễn hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án phạt tù", chúng tơi phân tích quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án phạt tù thực tiễn thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát, đề cập tình hình thực tiễn thi hành hình phạt tù hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù từ năm 2008 đến 2012, từ tìm ngun nhân gây nên tồn thi hành án phạt tù Điểm đáng ý luận văn để nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án phạt tù, đưa giải pháp chương ba "Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án phạt tù"; đó, có giải pháp pháp luật; giải pháp tổ chức máy cán Viện kiểm sát nhân dân; tăng cường điều kiện hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án phạt tù xây dựng mối quan hệ phối hợp quan có liên quan đến thi hành án phạt tù Chúng hy vọng đề xuất tiếp tục nghiên cứu, xem xét giải để khắc phục hạn chế Bộ luật Tố tụng hình Luật Thi hành án hình hành, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thi hành án phạt tù nói riêng cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung đạt hiệu cao 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (Chủ biên) (2012), Bình luận khoa học Luật Thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương (2004), Tài liệu tập huấn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Y tế, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLTBCA-BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Vũ Đức Chấp (2008), "Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân", Kiểm sát, (10) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 115 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Phạm Hồng Hải (2002), "Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp", Kiểm sát, (8) 14 Trần Thị Thu Hằng (2009), Hình phạt tù thi hành hình phạt tù - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học 15 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Bùi Đức Long (2002), "Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định thủ tục thi hành án Bộ luật Tố tụng hình hành phương hướng hồn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi)", Thơng tin khoa học pháp lý, (5+6) 19 Bùi Đức Long (2010), "Bàn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thi hành án hình sự", Kiểm sát, (23) 20 Nguyễn Văn Nam (2010), Những vấn đề thi hành án phạt tù có thời hạn Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 21 Mai Thị Nam (2011), "Cần phối hợp chặt chẽ khâu nghiệp vụ kiểm sát thi hành án kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kiểm sát, (1) 22 Nguyễn Ngọc (2004), Chế định thi hành hình phạt tử hình luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 116 23 Nguyễn Nông (2005), "Về quyền kháng nghị Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kiểm sát, (7) 24 Nguyễn Hải Phùng (2010), "Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kiểm sát, (8) 25 Đỗ Ngọc Quang (2007), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (Giáo trình dùng cho hệ cao học luật Chuyên ngành Tội phạm học điều tra tội phạm), Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 35 Đặng Quang Thắng (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án phạt tù Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 36 Hoàng Mạnh Thường (2010), "Cần nâng cao trình độ kỹ cho cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kiểm sát, (21) 37 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử Luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 39 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (1989), Thông tư liên ngành số 04-89/TTLN ngày 15/8 việc giảm chấp hành thời hạn chấp hành phạt tù, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 05/2005/NQ-HĐTP ngày 08/12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ tư "Xét xử phúc thẩm" Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 41 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội (1996), Giáo trình Công tác kiểm sát (Tập VII): Công tác kiểm sát việc giam giữ cải tạo, Hà Nội 42 Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (2013), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát (Tập V): Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Văn Tuấn (2012), "Một số vướng mắc cơng tác thi hành án hình kiến nghị hồn thiện", Tòa án nhân dân, (7) 47 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1995), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án phạt tù, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Thi hành án phạt tù (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 50 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 118 51 Viện Khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), "Công tố Việt Nam số nước giới", Thông tin khoa học Kiểm sát, (Số chuyên đề Viện kiểm sát) 52 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000), Bộ luật Tố tụng hình Liên bang Nga (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 53 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000), Bộ luật Tố tụng hình Vương quốc Anh, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 54 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2001), Bộ luật Tố tụng hình Cộng hòa Pháp, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 55 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2001), Bộ luật Tố tụng hình Nhật Bản, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 56 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình, Mã số đề tài: 2000-58-198, Hà Nội 57 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Chuyên đề: Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp lý, (6) 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay, Vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội 59 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam (Sơ thảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008-2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Hà Nội 61 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quyết định số 35/2013/QĐVKSTC-V4 ngày 29/01 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Hà Nội 119 62 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 63 Vụ Thực hành quyền công tố Kiểm sát điều tra án hình trật tự xã hội - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án trật tự xã hội theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 64 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2008), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 120 ... hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án phạt tù 13 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 1.1.1 Những... Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 1.1 Một số vấn đề lý luận thi hành án phạt tù 1.1.1 Những khái niệm có liên quan đến thi hành án phạt tù 1.1.2... kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật số nước giới 36 1.3.1 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp luật Liên bang Nga 36 1.3.2 Thi hành án phạt tù kiểm sát thi hành án phạt tù pháp