ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ MẠNH CHIẾN NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ CƠ CHẾ BA BÊN TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ MẠNH CHIẾN NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TỪ CƠ CHẾ BA BÊN TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hoài Thu HÀ NỘI – 2011 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ BA BÊN 1.1 Cơ chế ba bên, hợp tác để phát triển 1.1.1 Quan niệm chế ba bên 1.1.2 Bản chất chế ba bên 10 1.1.3 Nội dung hoạt động chế ba bên 14 1.1.4 Hình thức hoạt động chế ba bên 16 1.2 Vai trò, ý nghĩa chế ba bên 17 1.3 Quá trình hình thành phát triển chế ba bên 21 1.3.1 Trên Thế giới 22 1.3.2 Ở Việt Nam 28 Chương : CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM – CƠ SỞ PHÁP LÝ 31 2.1 Sự ghi nhận pháp lý 31 2.2 Các bên chế ba bên Việt nam 37 2.2.1 Về phía Chính phủ 37 2.2.2 Đại diện người sử dụng lao động 41 2.2.3 Đại diện tập thể lao động 45 2.3 Cơ chế ba bên pháp luật lao động Việt Nam 47 2.3.1 Cơ chế ba bên việc tham gia xây dựng sách, pháp luật lao động 47 2.3.2 Cơ chế ba bên việc thực quy định lĩnh vực lao động 52 2.3.2.1 Về ký kết thoả ước lao động tập thể 52 2.3.2.2 Trong lĩnh vực tiền lương 56 2.3.2.3 Trong lĩnh vực làm thêm giờ, thời gian nghỉ ngơi 57 2.3.2.4 Trong lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động 59 2.3.3 Cơ chế ba bên việc tham gia giải tranh chấp lao động 62 Chương : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY VIỆC VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN TRONG LĨNH VỰC 66 LAO ĐỘNG 3.1 Sự cần thiết khách quan chế ba bên kinh tế thị trường Việt Nam 66 3.1.1 Thuận lợi 69 3.1.2 Khó khăn 71 3.2 Yêu cầu việc hoàn thiện 73 3.3 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành chế ba bên lĩnh vực lao động 74 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thực tế lĩnh vực lao động, người sử dụng lao động tìm cách để mang lại lợi ích tối đa cho mình, người lao động mong muốn trả lương cao tương ứng với công sức bỏ ra, làm việc điều kiện lao động tốt, Nhà nước mong muốn quy định mà ban hành thực cách nghiêm túc, quan hệ xã hội lĩnh vực lao động quản lý chặt chẽ để ổn định xã hội Do vậy, lợi ích nhà nước, người sử dụng lao động (NSDLĐ) người lao động (NLĐ) đan xen lẫn nhau, phụ thuộc lẫn dễ sảy mâu thuẫn Vì để dung hồ lợi ích bên cần phải phối hợp xây dựng đưa nguyên tắc chung làm sở để thực Cơ chế ba bên (CCBB) lĩnh vực lao động xuất tồn cách tự nhiên Trên giới, chế ba bên lĩnh vực lao động xác lập vận hành từ lâu Sự tồn chế ba bên góp phần xây dựng pháp triển mối quan hệ lao động nhà nước, người sử dụng lao động người lao động, tạo ổn định phát triển xã hội nói chung, lĩnh vực lao động nói riêng Thơng qua chế ba bên góp phần hạn chế mẫu thuẫn, giảm thiểu căng thẳng, giúp bên tìm giải pháp có lợi thoả mãn đòi hỏi, lợi ích bên Ở phạm vi quốc tế Tổ chức lao động quốc tế (ILO) tổ chức thiết lập hoạt động tảng ba đối tác xã hội tầm quốc tế Sự tồn tại, phát triển hoạt động ILO kích lệ quốc gia xây dựng vận hành chế ba bên nước tạo mơi trường lao động hài hồ ổn định mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia, xã hội Ở Việt Nam tiến hành công đổi mới, mở cửa, giao lưu, hợp tác ngày sâu rộng với bên sở nguyên tắc, giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng, bên có lợi Việt Nam tích cực tham gia vào tổ chức quốc tế khu vực, Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp hội quốc gia đông nam (ASEAN)…trong trình hợp tác Việt Nam ký kết, tham gia nhiều Hiệp định song phương đa phương Trong lĩnh vực lao động, thành viên ILO Việt Nam tham gia nhiều Công ước tổ chức này, Chúng ta vận dụng khía cạnh hợp lý chế ba bên vào hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Tuy nhiên chế ba bên vấn đề mẻ Việt Nam, lý luận chưa nghiên cứu nhiều, quy định pháp luật chế hợp tác ba bên ít, việc vận hành thực tế hình thức, hiệu hạn chế, đề tài : “Những vấn đề pháp lý đặt từ chế ba bên lĩnh vực lao động Việt Nam” nghiên cứu để đưa giải pháp góp phần xây dựng, nâng cao hiệu lực, vận dụng quy định pháp luật chế ba bên Việt Nam 2.Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài: Qua nguồn thơng tin mà tác giả tiếp cận có luận án tiến sỹ “Cơ chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Việt Nam” tác giả Nguyễn Xuân Thu - Đại học Luật Hà Nội, nghiên cứu vấn đề chế ba bên việc giải tranh chấp lao động, đề tài “Cơ chế ba bên – Pháp luật thực tiễn hoạt động” Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội TS.GVC Lê Thi Hồi Thu chủ trì Ngồi có số báo đề cập nghiên cứu số khía cạnh vấn đề chế ba bên, tiêu biểu phải kể đến viết PGS.TS Phạm Công Trứ đăng số tạp chí Nhà nước Pháp luật, Cơ chế ba bên kinh tế thị trường (tháng 1/1997), Cơ chế ba bên ILO : Khái niệm sở pháp lý (tháng 6/2006), Cơ chế ba bên ILO: Cơ sở lý luận (tháng 12/2006) , tiếp đến viết TS Lưu Bình Nhưỡng Một số vấn đề lý luận, pháp lý điều kiện phát triển Cơ chế ba bên Việt Nam - Tạp chí Luật học số 12/2006, Việc giải tranh chấp lao động tập thể đình cơng - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10/2006; TS Đào Thị Hằng : Cơ chế ba bên khả thực thi pháp luật lao động Việt Nam - Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 11/2005; ThS Nguyễn Hữu Chí : Vai trò cơng đồn chế ba bên giải tranh chấp lao động Tạp chí Nhà nước Pháp luật tháng 10/2001 Ngồi ra, sách báo viết chế ba bên hầu hết tác giả nước Trong kinh tế thị trường việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề chế ba bên lĩnh vực lao động mang ý nghĩa lý Luận thực tiễn sâu sắc Đề tài có ý nghĩa cho việc xây dựng quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động, phù hợp với luật pháp quốc tế sở cho việc áp dụng Việt Nam Những kiến nghị đề tài hy vọng sở cho việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Việt Nam nhằm mục đích vừa thực cam kết quốc tế vừa bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng lao động vừa bảo vệ lợi ích đáng người lao động Tác giả hy vọng với đầu tư thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Mục đích- nhiệm vụ đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý sơ sở lý luận, việc vận dụng chế ba bên lĩnh vực lao động Trong nội dung trình bày, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn việc thực quy định pháp luật liên quan đến chế ba bên lĩnh vực lao động Qua nêu lên kiến nghị áp dụng cho Việt Nam việc sửa đổi, bổ sung pháp luật lĩnh vực - Mục đích: Tìm luận khoa học thực tiễn cho giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế ba bên lĩnh vực lao động - Nhiệm vụ: +Làm rõ sở lý luận vai trò chế ba bên lĩnh vực lao động + Đánh giá đắn thực trạng việc vận dụng chế ba bên lĩnh vực lao động, thuận lợi khó khăn + Hướng bổ sung hồn thiện quy định, phương hướng, giải pháp, kiến nghị Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu vấn đề liên quan tới chế ba bên lĩnh vực lao động, sở lý luận, quy định quốc tế chế ba bên, quy định pháp luật Việt Nam chế ba bên, việc vận dụng chế ba bên Việt Nam việc xây dựng sách pháp luật; Ký kết hợp đồng, thoả ước lao động tập thể; Lĩnh vực tiền lương giải tranh chấp lao động Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, làm sở cho q trình nghiên cứu Ngồi ra, phương pháp nghiên cứu phân tích, so sánh, chứng minh, thống kê, tổng hợp kết hợp hài hoà q trình viết luận văn Đóng góp đề tài Thứ nhất, luận văn góp phần xây dựng hệ thống lý luận chế ba bên lĩnh vực lao động Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam chế ba bên việc vận dụng chúng thực tế Thứ ba, luận văn kiến nghị đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vận dụng chế ba bên lĩnh vực lao động Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, mục Chương : Khái quát chung chế ba bên Chương : Cơ chế ba bên Việt Nam – Cơ sở pháp lý Chương : Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành chế ba bên lĩnh vực lao động Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ BA BÊN 1.1 Cơ chế ba bên, hợp tác để phát triển 1.1.1 Quan niệm chế ba bên Qua việc phân tích, đánh giá khái niệm quan điểm chế ba bên Theo tác giả, chế ba bên chế mà đó, bên thông qua đại diện với tư cách độc lập, bình đẳng trước pháp luật, sở pháp luật, tìm kiếm thống chung chủ trương, đường lối, quy định pháp luật, vấn đề lao động xã hội mà bên quan tâm, đồng thời giải vấn đề nảy sinh từ thực tế, sở bảo đảm hài hồ lợi ích bên nhằm xây dựng môi trường lao động, xã hội ổn định phát triển 1.1.2 Bản chất chế ba bên Cơ chế ba bên thể tính xã hội Nhà nước Cơ chế ba bên q trình dân chủ hố mối quan hệ lao động Cơ chế ba bên chế hợp tác, chia sẻ quyền lực trách nhiệm nhà nước, NSDLĐ NLĐ 1.1.3 Nội dung hoạt động chế ba bên Cơ chế ba bên thực qua nội dung sau: Chia sẻ thơng tin; thảo luận; đàm phán ba bên; định 1.1.4 Hình thức hoạt động chế ba bên Cơ chế ba bên thực hình thức linh hoạt: Hình thức thấp đối thoại xã hội Thơng qua đối thoại phủ tham khảo ý kiến bên trước đến định cần thiết Hình thức cao việc Chính phủ tham khảo ý kiến tổ chức đại diện cho NSDLĐ, NLĐ vấn đề liên quan để họ tham gia vào việc đóng góp ý kiến xây dựng sách Ở đối tác khơng coi bình đẳng với Nhà nước Hình thức cao coi việc định, hình thức lý tưởng, hình thức ba bên thơng qua đại diện với tư cách đối tác độc lập bình đẳng tham khảo ý kiến nhau, soạn thảo thực thi sách vấn đề lĩnh vưc lao động 1.2 Vai trò, ý nghĩa chế ba bên Thứ nhất, chế ba bên góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách lĩnh vực lao động cách đắn, sát thực tế có tính khả thi cao Thứ hai, chế ba bên biện pháp để nâng cao hiệu quản lý lao động, bảo đảm hiệu quy định quản lý lao động thực thực tế Thứ ba, chế ba bên góp phần ổn định quan hệ lao động, điều hồ lợi ích bên, thúc đẩy quan hệ lao động phát triển Thứ tư, chế ba bên góp phần giảm bớt xung đột, mâu thuẫn 1.3 Quá trình hình thành phát triển chế ba bên Luận văn nêu trình hình thành quy định Cơ chế ba bên giới, quy định pháp luật Việt Nam qua mục 1.3.1 mục 1.3.2 Từ xác định thời điểm đời chế ba bên nguyên nhân dẫn đến đời chế ba bên giới công nghiệp giới phát triển giai đoạn cao; NSDLĐ, NLĐ hình thành nên tổ chức đại diện cho quyền lợi Nhà nước thơng qua quy định pháp luật ghi nhận xác nhận chế hợp tác bên mối quan hệ lĩnh vực lao động Từ vấn đề nêu nhận xét: Cơ chế ba bên thể tính xã hội, q trình dân chủ hố mối quan hệ lao động chế hợp tác, chia sẻ quyền lực, trách nhiệm Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ Cơ chế ba bên thực qua nội dung là, chia sẻ thơng tin, thảo luận, đàm phán, định Cơ chế ba bên góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách lĩnh vực lao động cách đắn sát thực tế có tính khả thi cao, biện pháp để nâng cao hiệu quản lý lao động, bảo đảm hiệu quy định quản lý lao động thực thực tế, đồng thời góp phần ổn định quan hệ lao động, điều hồ lợi ích bên, giảm bớt xung đột, mâu thuẫn thúc đẩy quan hệ lao động phát triển cầu lao động việc giới hạn số làm thêm năm tạo điều kiện cho người thiếu lao động có thêm việc làm 2.3.2.4 Trong lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động: Đây lĩnh vực quan tâm đặc biệt liên quan tới sức khoẻ, tính mạng NLĐ ILO có công ước nhiều khuyến nghị vấn đề cụ thể Công ước 187 năm 2006 chế tăng cường cơng tác an tồn vệ sinh lao động có quy định “Trong sách quốc gia, nước Thành viên, điều kiện thực tiễn quốc gia tham khảo ý kiến tác tổ chức đại diện người sử dụng lao động người lao động, phải tăng cường nguyên tắc đánh giá rủi ro nguy nghề nghiệp; phòng trừ rủi ro nguy nguồn; xây dựng văn hoá quốc gia an tồn vệ sinh có tính phòng ngừa bao gồm thông tin, tư vấn huấn luyện” 2.3.3 Cơ chế ba bên việc tham gia giải tranh chấp lao động Về tổ chức, quan giải tranh chấp lao động: Qua phân tích phương diện pháp luật, số quan có thẩm quyền giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật Việt nam có Hội đồng trọng tài lao động quy định việc thành lập với tham gia ba bên theo nghĩa ba bên tham gia thành lập Về lý thuyết Tồ án lao động cấp Huyện thiết lập theo chế ba bên Vì tồ án cấp huyện thành phần hội đồng xét xử ngồi thẩm phán có hội thẩm nhân dân, hội thẩm nhân dân thành phần đại diện cho NLĐ, NSDLĐ… nhiên để có thành phần đại diện cho quyền lợi bên tham gia hội đồng xét xử nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Vận dụng trình giải tranh chấp lao động: - Vận dụng trình giải tranh chấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: Thực trạng việc tham gia vào trình giải tranh chấp lao động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện cấp tỉnh thấy, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân sử dụng việc tham vấn ba bên trình giải tranh chấp lao động Trước đưa định theo thẩm quyền chủ tịch UBND tham khảo ý kiến bên sở Chủ tịch UBND định xử phạt vi phạm hành chính, điều đồng nghĩa với việc 12 tham gia Chủ tịch UBND thực chất trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động - Vận dụng trình giải tranh chấp Hội đồng trọng tài: Về phương diện pháp luật việc vận dụng chế ba bên trình giải tranh chấp lao động trọng tài nước ta rõ nét so với thủ tục giải tranh chấp lao động khác quy định luật lao động Việt nam, giải tranh chấp lao động ba bên bình đẳng việc định công việc chung Hội đồng Xét cách thức hoạt động chế ba bên hình thức cao việc bên bàn bạc đến thống định Có thể nói xét mặt lý thuyết việc vận dụng chế ba bên việc giải tranh chấp lao động hình thức lý tưởng theo nghĩa chế ba bên nhiên thực tế trình vận dụng quy định việc giải tranh chấp lao động lại không hiệu mong muốn, thực tế hoạt động Trọng tài lao động mờ nhạt, điều xuất phát từ việc giải tranh chấp lao động trọng tài thời gian qua hiệu thấp, theo quy định Bộ luật lao động trọng tài lao động chức hòa giải tranh chấp phát sinh theo quy định Điều 170 luật lao động 1994 - Vận dụng trình giải án nhân dân: Theo pháp luật Việt nam có tào án cấp sơ thẩm có sư tham gia hội thẩm nhân dân, tòa án khác thành phần hội đồng xét xử có thẩm phán, cấp sơ thẩm có thành phần đại diện bên quan hệ lao động tham gia, nhiên thực tế hội thẩm nhân dân thường thành viên đồn thể trị xã hội thành phần hội thẩm tham gia phiên tòa xét xử vụ án lao động thường đồn viên cơng đồn Có thể nhận xét: Cơ chế ba bên mẻ Việt Nam Từ chuyển đổi mơ hình kinh tế từ kế hoạch hố tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam bước vận dụng tính hợp lý chế ba bên vào hoàn cảnh thực tế Việt Nam cách linh hoạt, Việt Nam quy định chế ba bên thể nhiều văn bản, cao Hiến pháp đến văn luật Các quy định pháp lý chế ba bên 13 xác định rõ ràng đại diện bên chế Mối quan hệ bên chế thực nhiều lĩnh vực, từ việc xây dựng sách, việc thực quy định pháp luật lao động thực tế đến trình giải tranh chấp pháp sinh trình tổ chức thực pháp luật lao động Cơ sở pháp lý chế ba bên việc vận hành chế ba bên Việt Nam thời gian qua bước đầu mang lại hiệu tích cực nhiều mặt, chế ba bên lĩnh vực lao động góp phần vào ổn định phát triển quan hệ lao động 14 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY VIỆC VẬN HÀNH CƠ CHẾ BA BÊN TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 3.1 Sự cần thiết khách quan chế ba bên kinh tế thị trường Việt Nam Bất quốc gia mong muốn xã hội ổn định phát triển Sự ổn định phát triển kinh tế nguyên nhân quan trọng để bảo đảm xã hội ổn định phát triển Một kinh tế ổn định phát triển hài hồ mối quan hệ lao động phải phát triển hài hồ lợi ích bên tham gia phải bảo đảm 3.1.1 Thuận lợi Về mặt trị : Vấn đề lao động việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà ổn định Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, Ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam ngày 5/6/2008 ban hành thị số 22-CT/TW tăng cường công tác lãnh đạo đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp rõ “ tiếp tục hồn thiện khung pháp lý tạo mơi trường để đại diện người sử dụng lao động, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề hoạt động có hiệu thực tốt chế phối hợp ba bên cấp ngành địa phương quan hệ lao động, thúc đẩy ký kết thoả ước lao động tập thể cấp ngành” Để triển khai, thực thị số 22-CT/TW ngày 18/8/2008 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1129/QĐ-TTg Quyết định xác định Nhà nước bên quan hệ lao động Cơ chế ba bên hình thành từ lâu giới: ILO với tư cách tổ chức Quốc tế, quan chuyên môn Liên Hợp Quốc, ILO ban hành nhiều công ước, khuyến nghị liên quan tới hoạt động chế ba bên nhiều hoạt động lĩnh vực lao động, công ước khuyến nghị tham gia sở để xây dựng chế đối thoại nước phù hợp với tiêu chuẩn tổ chức ILO việc vận dụng quy định giới thu nhiều thành sở để VN vận dụng vào hồn cảnh nước 15 Về mặt pháp lý : Ở Việt Nam nay, chế ba bên ghi nhận nhiều văn bản, Hiến pháp, Bộ luật lao động, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Cơng đồn Nhận thức bên (Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ) hiệu rõ ràng chế ba bên, đối thoại Qua hoạt động CCBB Việt Nam thời gian qua cho thấy khơng phủ nhận chế đối thoại vai trò xã hội đặc biệt lĩnh vực lao động, chế đối thoại thừa nhận cần thiết để xây dựng môi trường, quan hệ lao động lành mạnh, hài hồ, ổn định lợi ích chung bên xã hội Trong xu hội nhập ngày sâu vào kinh tế quốc tế phát triển kinh tế Việt Nam cho thấy, để phát triển nói chung việc tạo lập mội trường lao động hài hoà ổn định đòi hỏi phải có tham gia chung thành viên xã hội, hội để CCBB phát triển, nói đến phát triển khơng có tham gia thành viên vào trình cho phát triển 3.1.2 Khó khăn Thứ nhất, pháp lý có quy định CCBB Tuy nhiên, quy định hạn chế, chưa mang tính hệ thống, việc quy định rải rác nhiều văn bản, thân văn quy định CCBB nhắc đến cách ngắn gọn, nhiều quy định chưa cụ thể Thứ hai, mặt chủ thể quan hệ ba bên nhiều hạn chế Cụ thể là: - Trong ba chủ thể quan hệ ba bên phía NSDLĐ hạn chế Về mặt thực tiễn, nước có cơng nghiệp phát triển mạnh, chủ doanh nghiệp ngành nghề thường liên kết thành tập đoàn kinh tế lớn tự phát sau tự giác, có quyền lợi liên đới hình thành nghiệp đồn giới chủ để bảo vệ quyền lợi NSDLĐ, VD điển hình mà thấy rõ việc Hiệp hội cá da trơn Hoa Kỳ liên kết lại để kiện nhà xuất cá da trơn Việt Nam, hay doanh nghiệp giầy mũ da cuả liên minh Châu âu kiện việc bán phá giá doanh nghiệp sản xuất giày mũ gia Việt Nam… Ở Việt Nam việc liên kết để bảo vệ quyền lơi NSDLĐ nhiều hạn chế 16 - Còn quan quản lý nhà nước chủ thể vai trò hạn chế, hạn chế từ việc tham mưu xây dựng pháp luật đến thực chức quản lý - Chủ thể thứ ba Cơng đồn hai chủ thể chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp sở chưa thực đại diện bảo vệ quyền lợi NLĐ, mà phần lớn trọng hoạt động văn, thể, mỹ sinh đẻ có kế hoạch, thăm quan, nghỉ mát khiến phần lớn đình cơng thời gian qua NLĐ phải tự phát đấu tranh Chủ tịch Cơng đồn nhiều doanh nghiệp lại thành viên Hội đồng quản trị, ban giám đốc, có chỗ phó giám đốc, nghịch lý chủ doanh nghiệp người điều hành doanh nghiệp mà lại chủ tịch công đồn có khác vừa đá bóng vừa thổi còi, vạch áo cho người xem lưng Khi họ đại diện cho người lao động mà thực chất họ đại diện cho người sử dụng lao động, mục đích người sử dụng lao động mà thơi, việc họ đứng vị trí chủ tịch cơng đồn hình thức để điều kiển hoạt động cơng đồn theo ý giới chủ Thứ ba, lực tính đại diện đối tác xã hội tham gia vào chế đối thoại xã hội cấp chưa đáp ứng yêu cầu: Cơng đồn tổ chức đại diện cho NLĐ chưa đủ mạnh, tính đại diện hạn chế, bên cạnh cơng đồn khơng thể với tới doanh nghiệp để đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ được, có nhiều doanh nghiệp khơng có tổ chức cơng đồn, thân nhiều chủ doanh nghiệp không muốn thành lập tổ chức công đồn doanh nghiệp Đại diện NSDLĐ theo quy định theo CCBB trình bày chưa bảo đảm tính đại diện không đại diện cho quyền lợi doanh nghiệp 3.2 Yêu cầu việc hoàn thiện Trước hết, việc việc hoàn thiện nâng cao hiệu việc vận dụng CCBB phải bảo đảm thể chế hoá đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, nước ta Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền Thứ hai, việc hoàn thiện phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc luật lao động Việt Nam, đặt bối cảnh chung việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thứ ba, phải bảo đảm phù hợp với Công ước quốc tế lao động mà Việt Nam ký kết tương lai dự định ký kết, gia nhập, 17 đặc biệt quy phạm quốc tế CCBB, Công ước số 144 (năm 1976) tham khảo ý kiến ba bên, Công ước 98 (năm 1949) quyền tổ chức thương lượng tập thể Thứ tư, việc hoàn thiện phải đặt tổng thể việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam thời kỳ, việc thực biện pháp hỗ trợ khác, phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế thị trường, thị trường lao động nước ta nước ta 3.3 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành chế ba bên lĩnh vực lao động Một là, đẩy mạnh việc tuyên truyền vai trò ý nghĩa chế ba bên lĩnh vực lao động Tuyên truyền rộng rãi quy định pháp luật chế đối thoại ba bên Việc đẩy mạnh tuyên truyền cần thiết trình thực CCBB mức độ hạn chế Hai là, thời gian tới VN cần tham gia phê chuẩn Cơng ước quốc tế: Trong có Cơng ước 98 (năm 1949) “quyền tổ chức thương lượng tập thể”, với việc tham gia Công ước việc thực khuyến nghị ILO làm sở để đẩy mạnh việc thực chế ba bên thời gian tới, trước hết sở để cụ thể hố Cơng ước vào pháp luật lao động nước, qua khẳng định quyền bên việc tham gia vào trình xây dựng thực quy định pháp luật lao động Ba là, Thường xuyên nâng cao hoạt động ba bên, nâng cao lực đối tác xã hội: Tổ chức đại diện cho bên phải thực đại diện, đặc biệt việc thực pháp luật lao động, tham gia sửa đổi, xây dựng văn pháp luật…phù hợp thực tế, cần thường xuyên tập huấn cho đại diện bên Bốn là, việc thành lập Ủy ban Quan hệ lao động: Quyết định 68/2007/QĐ-TTg ngày 17/5/2007 Thủ tướng phủ việc thành lập Uỷ ban quan hệ lao động, quy định: Ủy ban Quan hệ lao động có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh; xây dựng chế phối hợp quan, tổ chức liên quan việc phòng ngừa, giải tranh chấp lao động, đình cơng (Điều 1) Theo quy định Quyết định Ủy ban Quan hệ lao động quan Trung ương có chức tư vấn cho Thủ tướng chế, sách , phòng ngừa, giải tranh chấp lao động, đình 18 cơng Như cấp tỉnh, thành định 68/2007/QĐ-TTg khơng quy định có Ủy ban Quan hệ lao động cấp, điều cho thấy việc tham mưu, lập quan tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh chưa quan tâm, thực tế vấn đề lao động chủ yếu diễn địa phương, giải cấp địa phương chủ yếu, cần thành lập quan “Ủy ban Quan hệ lao động” cấp tỉnh cần có quy định cụ thể số lượng tối thiểu đại diện bên tham gia, cần có từ ba người trở lên dù ba người tốt Bên cạnh cần có quy định chế độ thơng tin mang tính cập nhật cho quan này, Ví dụ thường xun có báo cáo cơng đồn, báo cáo quan quản lý lao động, báo cáo quan đại diện người sử dụng lao động Do cần sửa đổi bổ sung định 68 theo hướng có quy định thành lập quan lao động cấp tỉnh với chức năng, nhiệm vụ tương tự quan cấp Trung ương Cùng với việc quy định việc hình thành quan lao dộng cấp tỉnh việc sửa đổi bổ sung định 68/2007/QĐ-TTg cần quy định Ủy ban Quan hệ lao động chức tư vấn việc thực sách thực chức tư vấn việc xây dựng, hoạch định chế sách, pháp luật lĩnh vực lao động Năm là, đẩy mạnh đối thoại, thương lượng tập thể lĩnh vực lao động, cần quy định cách cụ thể trình tự, thể thức tổ chức thực việc tham khảo ý kiến ba bên, xây dựng quy chế thương lượng tập thể, chế hai bên doanh nghiệp để kết việc tham khảo phải sở để đưa vào thực thực tế, phải đạt nửa vấn đề thoả thuận tránh tình trạng tổ chức tham khảo cho qua chuyện cho quy định, quy trình việc tham khảo có nghe hay khơng khơng cần quan tâm Sáu là, Trong việc tham gia giải tranh chấp lao động: Theo quy định Tồ án quan có thẩm quyền giải tranh chấp lao động với hoạt động xét xử tòa án nhân dân, có tồ án cấp huyện có hội thẩm nhân dân, nghĩa có đại diện bên đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động với tồ án cấp tỉnh trở lên hội đồng xét xử có thẩm phán nên khơng thể có đại diện NSDLĐ, NLĐ tham gia hội đồng xét xử được, để vận dụng CCBB qúa trình 19 xét xử tồ án, tồ án cấp huyện cần quy định cụ thể hội thẩm tham gia phiên tòa phải có đại diện bên đặc biệt đại diện người sử dụng lao động đại diện người lao động tham gia, qua làm sở để việc bầu Hội thẩm nhân dân Hội đồng nhân dân cấp quận có đại diện bên quan hệ lao động, hết đại diện bên hiểu rõ quan hệ lao động, nguyên nhân thực tế việc tranh chấp bên, giúp cho việc xét xử Toà án mang tính thực tế hơn, dân chủ Về quan thành lập Hội đồng trọng tài lao động Theo quy định Điều 164 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động, Hội đồng trọng tài lao động quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập Như vậy, UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền thành lập Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh Tuy nhiên, theo hướng dẫn Nghị định số 133 ngày 8/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động giải tranh chấp lao động Thông tư số 23/2007/TT-BLĐTBXH ngày 23/10/2007 Bộ Lao động thương binh xã hội, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định thành lập Hội đồng (khác với quy định luật quan UBND) Có thể thấy, Nghị định Thông tư hướng dẫn không thống với quy định Luật Vì quan có thẩm quyền cần nhanh chóng hướng dẫn cụ thể để thực thống quy định thẩm quyền thành lập Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh Nên có thống theo quy định Luật, UBND cấp tỉnh định - Về số lượng thành viên Hội đồng trọng tài lao động Theo Điều 164 Luật số 74/2006/QH 11 ngày 29/11/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ 10 Hội đồng trọng tài lao động Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập, số lượng thành viên Hội đồng trọng tài lao động số lẻ không bảy người Hội đồng trọng tài lao động định phương án hoà giải theo nguyên tắc đa số, cách bỏ phiếu Theo quy định Nghị định 133 Thông tư số 23, số lượng thành viên Hội đồng có từ đến thành viên Đồng thời, Hội đồng họp để giải tranh chấp lao động, có từ 2/3 thành viên Hội đồng trở lên tham gia định Hội đồng thơng qua 20 có 50% thành viên có mặt họp biểu thơng qua Như vậy, Hội đồng có thành viên xảy trường hợp: thành viên Hội đồng tham gia họp giải tranh chấp (bảo đảm điều kiện 2/3), có 50% (2/4 thành viên) biểu cho phương án giải quyết, khơng có định thơng qua, ảnh đến tiến trình giải việc tranh chấp, đồng thời ảnh hưởng đến lợi ích đáng bên có quan hệ tranh chấp Để giải vướng mắc này, cần quy định số thành viên Hội đồng người Trong Quyết định thành lập Hội đồng cần quy định thành viên Dự khuyết Bảy là, Với thoả ước lao động tập thể ngành :Ở Việt Nam, Luật Lao động (2002) quy định Thoả ước lao động tập thể ngành (Điều 54) Tháng 4/2010 ngành dệt may Việt Nam ngành ký kết thảo ước lao động tập thể sau thời gian dài đàm phán ký kết Việc thực ký kết thoả ước lao động tập thể ngành gặp nhiều khó khăn Việt Nam : Khó xác định chủ thể để tiến hành thương lượng ngành: cơng đồn ngành (cơng đồn tập đồn hay đại diện cơng đồn doanh nghiệp) đại diện người sử dụng lao động cấp ngành (Chủ tịch tập đồn hay Hiệp hội) Vì việc sửa đổi Bộ luật Lao động tới nên quy định rõ Thoả ước lao động tập thể ngành để: Tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thương lượng, ký kết thoả ước ngành NSDLĐ NLĐ tương lai; Tạo hài hoà quyền lợi người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc ngành nghề; Mang đến ổn định phát triển quan hệ lao động ngành nghề sản xuất Tám là, xác định chủ thể để đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn sở Điều 153, Bộ luật Lao động hành quy định cơng đồn sở phải thành lập sau sáu tháng kể từ ngày doanh nghiệp bắt đầu hoạt động để đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Bộ luật Lao động hành quy định cho cơng đồn sở nhiều quyền trách nhiệm xác lập tiến hành quan hệ lao động doanh nghiệp Tuy nhiên thực tế, dù 21 tiến hành nhiều biện pháp thúc đẩy thành lập cơng đồn sở, số lượng cơng đồn sở thành lập chiếm tỷ lệ thấp Chính số lượng thấp cơng đoàn sở thành lập doanh nghiệp nên doanh nghiệp khơng có người đại diện, bảo vệ quyền lợi người lao động, đối thoại vấn đề quan hệ lao động đại diện giải tranh chấp lao động doanh nghiệp Vì vậy, để đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn sở, Bộ luật Lao động sửa đổi phải xác định chủ thể để đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp theo hướng: Quy định thêm vai trò hỗ trợ cơng đồn cấp tập thể lao động doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn sở Chín là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động… Qua công tác tra, kiểm tra rút vấn đề hạn chế, vi phạm để xử lý, đồng thời kiến nghị quan chức có biện pháp hạn chế vấn đề tồn tại, nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật lao động nói chung Ở vai trò quan có thẩm quyền Nhà nước quan trọng Như vậy, Cơ chế ba bên ghi nhận pháp luật Việt Nam thực thực tế mức độ định Tuy nhiên, thân quy định chế ba bên chưa đầy đủ có phần hình thức, có quy định khơng có chế ràng buộc việc thực gặp nhiều khó khăn Nhằm nâng cao hiệu chế ba bên, để chế ba bên trở thành cách thức thực lĩnh vực lao động, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy định chế ba bên cách đồng bộ, phù hợp, để chế ba bên phát huy ưu điểm thực tế lĩnh vực lao động, góp phần tạo lập mơi trường lao động phát triển hài hoà, ổn định 22 KẾT LUẬN Cơ chế ba bên vừa cách để xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, thông qua trao đổi thông tin, tham vấn đàm phán, vừa mục tiêu trình tạo dựng quan hệ lao động (tạo chế dân chủ để bên tham gia) Cơ chế ba bên, đối thoại xã hội cần phải thực cấp để đáp ứng vấn đề nảy sinh cấp Theo đó, yêu cầu thực tế, phải có tham gia đại diện NLĐ NSDLĐ (quan hệ hai bên); phủ, đại diện NLĐ NSDLĐ (quan hệ ba bên) Đối thoại thành công bên tơn trọng tin tưởng lẫn Có vậy, quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên có liên quan bảo vệ cách hiệu Đối thoại xã hội phương pháp hợp tác có lợi, khuyến khích linh hoạt, khả ứng biến, sáng kiến giải vấn đề Cơ chế ba bên lĩnh vực lao động hình thành tồn cách khách quan quan hệ lao động phát triển đến giai đoạn cao Sự tồn chế ba bên thừa nhận rộng rải giới mang lại nhiều kết thiết thực, mà ILO đời hoạt động sở Cơ chế ba bê với mục đích để chế ba bên trở thành thực, phù hợp với điều kiện quốc gia Ơ Việt Nam chế ba bên bước hình thành phát triển, đặc biệt từ Bộ luật lao động ban hành tạo tiền đề pháp lý quan trọng cho phát triển Việt Nam Trên thực tế Cơ chế ba bên hình thành vận dụng Việt Nam nhiều mặt, từ việc xây dựng chương trình, sách pháp luật đến việc xây dựng văn pháp luật, đến việc thực quy định luật lao động thực tế, ký kết thoả ước lao động tập thể, vấn đề tiền công, tiền lương, vấn đề việc làm, thời gian lao động, vệ sinh an toàn lao động, giải tranh chấp lao động….Tóm lại chế ba bên quy định vận dụng rộng rãi quan hệ lao động Tuy nhiên, việc vận dụng mang lại hiệu chưa cao, có vấn đề hình thức quy định mà thơi Do đó, việc nâng cao hiệu chế ba bên cần tiếp tục nghiên cứu vận dụng cách khoa học để quan hệ lao động phát triển cách hài hoà mang lại lợi ích cho tất bên, để tạo nên môi trường lao động lành mạnh phát triển hướng, góp phần vào ổn định phát triển chung xã hội theo định hướng mà Nhà nước đặt 23 24 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Splitter A watermark is added at the end of each output PDF file To remove the watermark, you need to purchase the software from http://www.anypdftools.com/buy/buy-pdf-splitter.html ... chung chế ba bên Chương : Cơ chế ba bên Việt Nam – Cơ sở pháp lý Chương : Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc vận hành chế ba bên lĩnh vực lao động Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ CHẾ BA BÊN 1.1 Cơ chế. .. vào chế ba bên 2.3 Cơ chế ba bên pháp luật lao động Việt Nam 2.3.1 Trong việc xây dựng sách, pháp luật lao động Ở Việt Nam vấn đề vận dụng chế ba bên việc tham gia xây dựng sách, pháp luật lao động. .. hệ lao động phát triển Chương CƠ CHẾ BA BÊN Ở VIỆT NAM – CƠ SỞ PHÁP LÝ 2.1 Sự ghi nhận pháp lý Các quy định chế ba bên quan hệ lao động nước ta ghi nhận mức độ khác nhiều văn pháp lý, chế ba bên