Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu này đề xuất cơ sở lý luận và thực tiễn việc áp dụng phương pháp EBM, từ đó rút ra những bài học và đề xuất các bước áp dụng phương pháp EBM ở Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ DỰA VÀO HỆ SINH THÁI VÀ ĐỀ XUẤT CÁC BƯỚC ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Huỳnh Thị Mai (1) Ngơ Xn Q TĨM TẮT Hiện có nhiều phương pháp liên quan đến hệ sinh thái (HST) như: tiếp cận HST, tiếp cận dựa vào HST, quản lý dựa vào HST Trên giới có nhiều nghiên cứu, ứng dụng phương pháp nêu Kết cho thấy, phương pháp tiếp cận quản lý dựa vào HST (EBM-Ecosystem based Management) đánh giá đầy đủ có tính đa ngành nhằm cân nguyên tắc sinh thái, xã hội trị phạm vi thời gian, không gian cụ thể để sử dụng tài nguyên bền vững Trong bối cảnh nay, phương pháp EBM khuyến khích áp dụng, nhiên việc áp dụng phương pháp EBM Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu đề xuất sở lý luận thực tiễn việc áp dụng phương pháp EBM, từ rút học đề xuất bước áp dụng phương pháp EBM Việt Nam Từ khóa: Quản lý dựa vào hệ sinh thái, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, phương pháp EBM Mở đầu Trong năm qua, đa dạng sinh học (ĐDSH) Việt Nam đà bị suy giảm nghiêm trọng như: HST tự nhiên bị tác động, nơi cư trú động vật hoang dã bị thu hẹp, số lượng cá thể lồi q, có nguy tuyệt chủng Các nguyên nhân gây suy giảm ĐDSH nghiên cứu gồm: Khai thác trái phép mức tài nguyên sinh vật; chuyển đổi mục đích sử dụng đất, mặt nước cách thiếu sở khoa học; Sự du nhập giống lồi sinh vật ngoại lai; nhiễm mơi trường biến đổi khí hậu; sức ép từ việc gia tăng dân số di cư tự do; nạn cháy rừng Để ngăn chặn đà suy giảm ĐDSH, công tác quản lý ĐDSH đóng vai trò then chốt, đặc biệt cần có cách tiếp cận phương pháp luận để quản lý sử dụng bền vững tài nguyên ĐDSH Thực tế nhiều năm qua, với xu hướng giới, công tác quản lý ĐDSH nước ta trải qua bước tiếp cận quản lý, từ việc quản lý theo đối tượng (thủy sản, nông nghiệp, lâm nghiệp, bảo tồn…) sang quản lý mang tính chất tổng hợp, quản lý lấy yếu tố người làm trung tâm Kết áp dụng phương pháp mang lại hiệu Tổng cục Môi trường 68 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 định cho công tác bảo tồn ĐDSH Tuy nhiên, trước thay đổi, vận động không ngừng kinh tế xã hội, ô nhiễm môi trường gia tăng, đặc biệt tác động tiêu cực biến đổi khí hậu đặt cho tồn giới cần xem xét để có cách tiếp cận phù hợp, linh hoạt quản lý ĐDSH Áp dụng phương pháp quản lý dựa vào hệ sinh thái để quản lý tài nguyên thiên nhiên nói chung quản lý ĐDSH nói riêng giải pháp hữu hiệu Để áp dụng hiệu phương pháp EBM, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc áp dụng phương pháp đặt trước tiên có vai trò định đến việc áp dụng hiệu điều kiện cụ thể Việt Nam Do vậy, viết tập trung làm rõ nội dung: Lịch sử hình thành phát triển phương pháp EBM (các khái niệm liên quan, nguyên tắc thực hành áp dụng phương pháp EBM); Các thỏa thuận quốc tế liên quan đến EBM; Kinh nghiệm quốc tế áp dụng phương pháp quản lý dựa vào hệ sinh thái vào quản lý ĐDSH; Tình hình áp dụng phương pháp EBM Việt Nam học kinh nghiệm; Đề xuất bước áp dụng phương pháp EBM Việt Nam KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ Kết nghiên cứu thảo luận 2.1 Lịch sử hình thành phát triển phương pháp EBM a Các khái niệm liên quan đến EBM Thuật ngữ HST (E-Ecosystem) lần nhà sinh thái học người Anh, Sir Arthur George Tansley mô tả vào năm 1935: “Các hệ tự nhiên bao gồm phận hữu sinh vô sinh trao đổi với không ngừng hệ bao gồm sinh vật môi trường vô sinh bao quanh chúng” Sau đó, ơng định nghĩa: “HST bao gồm khơng phức hệ sinh vật mà phức hệ yếu tố tự nhiên tạo thành môi trường quần xã sinh vật (Biome) - yếu tố nơi cư trú (Habitat) theo nghĩa rộng hơn” Thuật ngữ nhà khoa học phát triển phù hợp với chất HST Ngồi ra, nhiều định nghĩa khác HST, nhiên, tất cho rằng, HST đối tượng nghiên cứu sinh thái học Tất sinh vật khu vực có tác động qua lại với mơi trường tự nhiên dòng lượng tạo nên cấu trúc dinh dưỡng, đa dạng loài chu trình trao đổi vật chất theo cơng thức rút ngọn: HST = Quần xã sinh vật + Môi trường xung quanh + Năng lượng mặt trời Tiếp cận HST (EA-Ecosystem Approach) chiến lược để quản lý tổng hợp đất, nước tài nguyên sống nhằm tăng cường bảo vệ sử dụng bền vững theo hướng công (Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN), 2004) Tiếp cận dựa vào HST (EBA - Ecosytem Based Approach) cách tiếp cận quản lý nhằm giải thách thức môi trường người EBA xem xét tổng thể hệ sinh thái, bao gồm người môi trường, thay cách tiếp cận quản lý truyền thống quản lý vấn đề quản lý nguồn tài nguyên EBA khuyến nghị áp dụng công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch đặc biệt quy hoạch bảo tồn ĐDSH EBA áp dụng vào nhiều lĩnh vực phục vụ mục đích khác Trong bối cảnh nhu cầu quản lý phát triển bền vững môi trường, đặc biệt môi trường biển ngày trở nên cấp thiết, cách tiếp cận quản lý dựa vào HST xem nguyên tắc sách biển quốc gia nước Ôxtrâylia, Mỹ, Canađa… áp dụng triển khai thành công thực tiễn quản lý biển khu bảo tồn Great Barrier Reef Marine Park Ôxtrâylia, vùng biển Bering Mỹ Tiếp cận quản lý dựa vào HST (EBM) cách tiếp cận đa ngành nhằm cân nguyên tắc sinh thái, xã hội trị phạm vi thời gian không gian phù hợp vùng địa lý phù hợp để sử dụng tài nguyên bền vững Kiến thức khoa học giám sát hiệu sử dụng để xác nhận kết nối, tính nguyên vẹn đa dạng sinh học HST EBM cho thấy, hệ thống xã hội - sinh thái kết hợp với bên có liên quan nằm trình quản lý tổng hợp quản lý thích ứng b Nguyên tắc áp dụng phương pháp EBM Nguyên tắc áp dụng EBM sử dụng đa dạng giới tùy vào đối tượng, mục đích, phạm vi áp dụng phương pháp Đây sở quan trọng để áp dụng thành công phương pháp thực tế Thống kê kết nghiên cứu giới xác định 26 nguyên tắc EBM áp dụng nhiều đối tượng khác như: HST cạn, biển, rừng, nghề cá vấn đề chung Bảng Tổng hợp tần xuất xuất nguyên tắc EBM nghiên cứu khoa học giới STT Các nguyên tắc áp dụng EBM Tần xuất xuất nguyên tắc nghiên cứu khoa học Cân nhắc kết nối HST 11 Phạm vi không gian thời gian phù hợp 11 Quảng lý thích ứng 11 Sử dụng kiến thức khoa học 10 Sự tham gia bên có liên quan Quản lý tích hợp/tổng hợp Bền vững 8 Tính đến chức HST Tính nguyên vẹn giá trị ĐDSH HST 10 Thừa nhận hệ thống sinh thái-xã hội kết hợp 11 Các định phản ánh lựa chọn xã hội 12 Ranh giới rõ ràng Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 69 STT Các nguyên tắc áp dụng EBM 13 Liên ngành 14 Giám sát phù hợp 15 Sự không chắn kiến thức 16 Hiểu biết khả chống chịu HST 17 Cân nhắc bối cảnh kinh tế 18 Áp dụng nguyên tắc tiếp cận phòng ngừa 19 Cân nhắc tác động tích lũy 20 Thay đổi tổ chức 21 Nhận thức rõ thương mại 22 Cân nhắc tác động đến HST xung quanh 23 Cam kết cân nguyên tắc 24 Phát triển mục tiêu dài hạn 25 Sử dụng tất nguồn kiến thức 26 Sử dụng biện pháp khuyến khích Từ Bảng cho thấy, tần suất sử dụng nguyên tắc số 26 nguyên tắc khác nhau, cao 11 lần thấp lần Có 15 nguyên tắc áp dụng với tần xuất từ lần trở lên, gồm: Cân nhắc kết nối HST; Phạm vi không gian thời gian phù hợp; Quảng lý thích ứng, Sử dụng kiến thức khoa học, Sự tham gia bên có liên quan; Quản lý tích hợp/ tổng hợp; Bền vững; Tính đến chức HST; Tính nguyên vẹn giá trị ĐDSH HST; Thừa nhận hệ thống sinh thái - xã hội kết hợp; Các định phản ánh lựa chọn xã hội; Ranh giới rõ ràng; Liên ngành; Giám sát phù hợp; Sự không chắn kiến thức c Áp dụng phương pháp EBM Việc thực thi phương pháp EBM q trình, khơng áp dụng hay áp dụng EBM mức thấp, áp dụng EBM tăng cường EBM tồn diện Q trình mơ tả hình sau: 70 Tần xuất xuất nguyên tắc nghiên cứu khoa học Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 EBM cách tiếp cận tồn diện xem xét tương tác, tác động mà HST tạo ra, gồm tương tác phần khác HST, đất biển, người tự nhiên, việc sử dụng tài nguyên biển khả HST đáp dụng Có số yếu tố cốt lõi phải áp dụng trình thực hành EBM, gồm: - Thừa nhận liên kết nằm HST: xác định kết nối cốt yếu hệ sinh thái biển, ven biển, cạn, bao gồm yếu tố người Xác định kết nối quan/tổ chức có liên quan HST - Ứng dụng giá trị dịch vụ HST mang lại: sở xác định toàn giá trị mà dịch vụ HST mang lại giúp nhà quản lý quy hoạch, xác định chế tài bền vững cho khu vực áp dụng EBM - Hiểu tác động tích lũy đến HST: cân nhắc tổng thể tác động tích lũy người gây để làm sở đưa đáp ứng quản lý HST dựa vào EBM - Quản lý đa mục tiêu: Xác định mục tiêu cụ thể mong muốn bối cảnh có nhiều mục tiêu đặt HST - Thường xuyên nắm bắt thay đổi, đào tạo tập huấn thích ứng với thay đổi 2.2 Các thỏa thuận quốc tế có liên quan Các nội dung liên quan đến EBM, đồng thời tảng để triển khai phương pháp KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ cộng đồng giới quan tâm cụ thể hóa thỏa thuận/văn bản: Chiến lược bảo tồn giới 1987; cam kết phát triển bền vững đại dương, biển, ven biển nguồn tài nguyên thể Chương 17, Chương trình nghị 21 phát triển bền vững; Công ước Liên hợp quốc Luật biển; Công ước ĐDSH 2.3 Tình hình áp dụng phương pháp EBM a Trên giới Phương pháp EBM áp dụng rộng rãi giới vào quản lý tài nguyên thiên nhiên nói chung ĐDSH nói riêng Ở châu Phi điển hình Tanzania, Zimbabwe, Malawi, Fiji; Châu Mỹ điển hình Mỹ; Châu Á điển hình Inđơnêxia, Campuchia, Malaysia Hầu hết, việc áp dụng EBM nước dạng dự án Đối tượng áp dụng tập trung vào HST biển ven biển, vùng hoang mạc bán hoang mạc, HST rừng, lưu vực sông, sinh cảnh số loài quan trọng đến bảo tồn kinh tế (ví dụ hổ, cá ) Trong đó, đối tượng HST biển ven biển áp dụng rộng rãi Kết triển khai áp dụng phương pháp EBM đạt gồm: nâng cao đời sống người dân vùng áp dụng thông qua việc cho phép họ tham gia trực tiếp vào quản lý tài nguyên thiên nhiên; cải thiện môi trường doanh nghiệp vừa nhỏ nằm vùng áp dụng EBM; kiểm soát việc khai thác lâm sản, bảo tồn ĐDSH thông qua tuyên truyền, tham gia, phối hợp tất bên có liên quan; phục hồi hệ sinh thái dịch vụ HST bị suy thoái; tăng cường hiệu khai thác thủy sản; bảo tồn loài nguy cấp, quý, b Ở Việt Nam Một số nghiên cứu điển hình áp dụng nguyên tắc phương pháp tiếp cận hệ sinh thái để quản lý tổng hợp vùng bờ, vùng đất ngập nước đem lại nhiều hiệu kinh tế môi trường nước ta Ví dụ xây dựng “Làng sinh thái” quan điểm tiếp cận hệ sinh thái góp phần xố đói giảm nghèo HST khắc nghiệt vùng trũng úng ngập quanh năm (Phú Điền, Hải Dương); vùng cát khơ ven biển (Quảng Bình, Quảng Trị) vùng đồi núi trơ trọc (Ba Vì - Hà Nội Na Rì - Bắc Cạn) Một nghiên cứu điển hình khác nước ta áp dụng phương pháp tiếp cận hệ sinh thái việc phục hồi HST rừng ngập mặn Cần Giờ - TP Hồ Chí Minh (đây khu bảo tồn sinh rừng ngập mặn giới) có kết rõ rệt, tính ĐDSH tăng lên nhanh chóng hệ động thực vật cho thấy tăng trưởng hàng năm Vấn đề bảo tồn, chia sẻ công lợi ích sử dụng bền vững nguồn tài nguyên giải cách đồng Các loại hàng hoá dịch vụ HST xác định, bao gồm lâm sản, tài nguyên nước, việc sản xuất muối, hấp thụ các bon, cảnh quan hấp dẫn cho việc tái tạo, thư giãn, du lịch sinh thái, giáo dục nghiên cứu Người dân địa phương đóng góp quan trọng việc trồng bảo vệ rừng Chính phủ giao rừng cho người dân với trách nhiệm bảo vệ rừng ngập mặn, họ phép thu hoạch hải sản đó, người dân ngày chia sẻ lợi ích nhiều điều thúc đẩy họ tích cực việc trồng bảo vệ rừng Vườn Quốc gia Ba Bể nơi thử nghiệm áp dụng phương pháp tiếp cận HST cảnh quan để bảo tồn ĐDSH Phương pháp kết hợp nhu cầu phát triển kinh tế bảo tồn tài nguyên thiên nhiên tồn vùng cảnh quan Thơng qua việc sử dụng tối ưu hoá HST cảnh quan, dự án tiến hành xây dựng thử nghiệm mơ hình bảo tồn khu bảo tồn mà HST bị chia cắt chịu tác động người Quản lý tài nguyên thiên nhiên khu bảo tồn thiên nhiên Na Hang, tỉnh Tuyên Quang nghiên cứu điển hình áp dụng phương pháp tiếp cận HST Khu bảo tồn thiên nhiên Na Hang có tính ĐDSH cao, đặc biệt diện loài Voọc mũi hếch Sách đỏ 2.4 Các học rút cho Việt Nam Trong thời gian qua, việc áp dụng phương pháp EBM Việt Nam chưa thực toàn diện, dừng lại việc áp dụng riêng rẽ phương pháp có liên quan tiếp cận hệ sinh thái, tiếp cận dựa vào HST Phương pháp EBM mang tính tổng hợp cao, tích hợp phương pháp nêu trên, thực linh hoạt có tính liên ngành cao Ở Việt Nam có nhiều khu vực có giá trị ĐDSH cao nằm ngồi khu bảo tồn thiên nhiên có vai trò quan trọng môi trường kinh tế, xã hội nhiên có xung đột hoạt động phát triển kinh tế, hoạt động dân sinh với nhiệm vụ BVMT, bảo tồn ĐDSH khu vực Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu áp dụng cách tồn diện phương pháp EBM Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 71 khu vực có giá trị ĐDSH cao để phát triển bền vững, phục vụ tăng trưởng xanh cần thiết Dựa kết nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn phương pháp EBM, tình hình thực phương pháp giới Việt Nam, số học rút sau: - Lựa chọn đối tượng áp dụng: EBM áp dụng cho tất HST (trên cạn, biển, ven biển, đất ngập nước) nhiên HST ven biển áp dụng rộng rãi có cả HST cạn, biển thể đầy đủ nội dung EBM Việt Nam khoảng 60.000 diện tích rừng ngập mặn tự nhiên ven biển, việc áp dụng EBM vào khu vực thời gian tới cần thiết hoàn toàn phù hợp Sau áp dụng thành công mở rộng cho HST khác - EBM phương pháp Theo kinh nghiệm áp dụng phương pháp này, sau xác định rõ đối tượng, phạm vi, mục tiêu cần bước xây dựng kế hoạch chi tiết áp dụng phương pháp EBM cho khu vực áp dụng - Quản lý thích ứng kết hợp với giám sát, đào tạo, tuyên truyền cho bên có liên quan, kịp thời điều chỉnh lại phạm vi áp dụng (quy mơ diện tích), mục tiêu áp dụng phương pháp EBM yếu tố cốt lõi áp dụng EBM 2.5 Đề xuất bước áp dụng EBM Việt Nam Trên sở xác định đối tượng, địa điểm áp dụng phương pháp EBM, nghiên cứu đề xuất bước áp dụng EBM bối cảnh Việt Nam Bước 1: Xác định quan chủ trì đề xuất áp dụng EBM Bước 2: Xác định mục tiêu áp dụng phương pháp EBM để quản lý HST Bước 3: Xác định phạm vi địa lý số khái niệm Bước 4: Chuẩn bị sở liệu nền, đánh giá trạng phục vụ áp dụng EBM vào quản lý HST Bước 5: Lập kế hoạch áp dụng EBM - Trên sở liệu HST, tiến hành đánh giá hệ sinh thái Sử dụng phương pháp đánh giá HST cơng nhận mơ hình DPSIR (Động lực - Driving Forces, áp lực - Pressure, trạng - State, tác động - Impact, đáp ứng - Response) để đánh giá HST 72 Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 - Lựa chọn chiến lược quản lý để thực thi EBM Bước 6: Triển khai áp dụng EBM Quản lý thích ứng vấn đề cốt lõi để áp dụng thành công phương pháp EBM cho khu vực cụ thể Quản lý thích ứng nên thiết kế dự án cụ thể cho khu vực cần áp dụng Quản lý thích ứng hướng tới quản lý cách tổng hợp nhất, quan tâm đến vấn đề giám sát, theo dõi, đào tạo, tuyên truyền nâng cao nhận thức với chế tài bền vững Quản lý thích ứng có tính lặp lại, nghĩa kết phát vấn đề cần thay đổi việc áp dụng EBM, sau đánh giá thay đổi cần thiết phải thay đổi lại mục tiêu, phạm vi, kế hoạch áp dụng phương pháp EBM Kết luận kiến nghị EBM phương pháp nghiên cứu đầy đủ sở lý luận thực tiễn EBM áp dụng rộng rãi giới, mang lại kết đáng ghi nhận cho thấy tính ưu việt phương pháp truyền thống có liên quan Việc áp dụng EBM Việt Nam chưa đầy đủ nhiên có nhiều kết áp dụng phương pháp có liên quan Đây sở để áp dụng thành công EBM Việt Nam Trong bối cảnh này, việc áp dụng EBM Việt Nam bước đầu nên tập trung vào đối tượng HST ven biển, sau áp dụng thành công mở rộng cho đối tượng khác Nghiên cứu bước đầu đề xuất bước áp dụng phương pháp EBM Việt Nam Để bước áp dụng thành công phương pháp EBM Việt Nam, nghiên cứu có số kiến nghị sau: - Xây dựng Hướng dẫn áp dụng phương pháp EBM Việt Nam, trước mắt tập trung vào hệ sinh thái ven biển Hướng dẫn chi tiết hóa bước áp dụng EBM Việt Nam đề xuất nghiên cứu - Xây dựng phổ biến kiến thức EBM cho đối tượng có liên quan khu vực có hệ sinh thái ven biển nước - Tiến hành thí điểm áp dụng EBM địa điểm đại diện cho miền Bắc, Trung, Nam - Đề xuất quy định pháp luật EBM để lồng ghép vào văn lĩnh vực bảo tồn ĐDSH■ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO IUCN, 2008, Tổng quan Áp dụng Tiếp cận Hệ sinh thái vào khu đất ngập nước Việt Nam IUCN, 2004, Tiếp cận HST: Năm bước để thực Proceedings, 2014, A forum on ecosystem-based management (ebm) and allied topics, Trenton, New Jersey Rachel D Long, Anthony Charles, Robert L Stephenson, 2013, Key principles of marine ecosystem-based management Tony J Pitcher, Daniela Kalikoski cs, 2009, An evaluation of progress in implementing ecosystem-based management of fisheries in 33 countries, Marine Policy 33, p 223– 232 UNEP, 2011, Taking Steps toward Marine and Coastal Ecosystem-Based Management An Introductory Guide WCS, 2010, principles and practice of ecosystem-based management THE THEORETICAL BASIS AND APPLICATION OF ECOSYSTEM BASED MANAGEMENT (EBM) AND PROPOSAL FOR THE EBM APPLICATION STEPS IN VIỆT NAM Huỳnh Thị Mai, Ngô Xuân Quý Vietnam Environment Administration ABSTRACT There are some methods releted to ecosystem, such as: ecosystem appoach, ecosystem based approach, ecosystem based management These methods have been studied and applied broadly in the world The results show that EBM is considered to be the most comprehensive multi-disciplinary approach to harmonize the ecological, social and political isues for sustainable resource use, so EBM application is recommended However, EBM apply is still new in Việt Nam, therefore this research reviews the theoretical and practical bases of using EBM and proposes the EBM application steps in Việt Nam Key word: Ecosystem based management, ecosystem, biodiversity Chuyên đề III, tháng 11 năm 2017 73 ... bước đầu đề xuất bước áp dụng phương pháp EBM Việt Nam Để bước áp dụng thành công phương pháp EBM Việt Nam, nghiên cứu có số kiến nghị sau: - Xây dựng Hướng dẫn áp dụng phương pháp EBM Việt Nam, ... dụng phương pháp EBM yếu tố cốt lõi áp dụng EBM 2.5 Đề xuất bước áp dụng EBM Việt Nam Trên sở xác định đối tượng, địa điểm áp dụng phương pháp EBM, nghiên cứu đề xuất bước áp dụng EBM bối cảnh Việt. .. q trình quản lý tổng hợp quản lý thích ứng b Nguyên tắc áp dụng phương pháp EBM Nguyên tắc áp dụng EBM sử dụng đa dạng giới tùy vào đối tượng, mục đích, phạm vi áp dụng phương pháp Đây sở quan