Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý mua sắm tài sản của các Ngân hàng thương mại Việt Nam và phân tích thực trạng quản lý mua sắm tài sản của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam, luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm tăng cường quản lý mua sắm tài sản của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam đến năm 2020.
TĨM TẮT LUẬN VĂN “Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam - Agribank Ngân hàng thương mại hàng đầu giữ vai trò chủ đạo chủ lực phát triển kinh tế Việt Nam, đặc biệt đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Mua sắm tài sản khâu q trình quản lý tài sản, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng Mua sắm tài sản định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động kinh doanh ngân hàng; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; Quyết định chi phí tài sản tổng chi tiêu Do đó, việc mua sắm tài sản phải đáp ứng tiêu chí, yêu cầu; phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định (vì Agribank doanh nghiệp Nhà nước); đáp ứng cách tối ưu nhu cầu tài sản để phục vụ hoạt động kinh doanh toàn hệ thống Agribank điều kiện khả ngân sách có hạn; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch Tuy nhiên việc mua sắm tài sản Agribank năm vừa qua tồn nhiều hạn chế cần khắc phục việc lập dự toán mua sắm tài sản đơn vị hệ thống thiếu xác dẫn đến việc tổng mức đầu tư dự kiến cao nhiều so với thực tế, cộng với việc bố trí nguồn vốn cho công tác đầu tư mua sắm chưa kịp thời dẫn đến tỷ lệ thực kế hoạch thấp (năm 2013 tỷ lệ thực kế hoạch vốn 51,4%, năm 2014 50,97% năm 2015 59,6%) Tình trạng sử dụng vốn sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, chí chất lượng, gây lãng phí xảy mua sắm tài sản… Đây nguyên nhân dẫn đến thất thoát sử dụng thiếu hiệu nguồn lực tài chính, làm nảy sinh nhiều tiêu cực dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu hoạt động không cao Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam ” cho luận văn cao học Trên sở nghiên cứu vấn đề quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng thương mại Việt Nam phân tích thực trạng quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng thương mại nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam” CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CÁC NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI VIỆT NAM “Ngân hàng là mơ ̣t ngành dịch v ụ có mức độ tự động hóa tập trung cao Thêm vào đó , ngân hàng thương mại (NHTM) nói chung NHTM Nhà nước nói riêng có ma ̣ng lưới chi nhánh hoa ̣t đô ̣ng rô ̣ng lớn nhiề u điạ bàn , vùng miền khác Do đó , sở vâ ̣t ch ất kỹ thuật đầu tư trải rộng theo mạng lưới hoạt động với chủng loại , số lươ ̣ng tài sản lớn Vì , cơng tác quản lý tài sản là mô ̣t nghiê ̣p vu ̣ quan tro ̣ng hoa ̣t đô ̣ng quản lý tài chin ́ h của ngân hàng Bởi cơng tác có hiệu khơng chỉ tảng cho tồn hệ thống hoạt động cách thống , mà cung cấ p ng̀ n sớ liê ̣u đáng tin câ ̣y về tiǹ h hin ̀ h tài sản hiê ̣n có và tin ̀ h hin ̀ h tăng giảm tài sản ngân hàng Tài sản Ngân hàng thương mại Nhà nước phận tài sản mà Nhà nước giao cho NHTM nhà nước trực tiếp quản lý sử dụng, để thực hoạt động nghiệp phục vụ cho hoạt động kinh doanh tiền tệ nên có đặc điểm riêng biệt sau: Tài sản NHTM Nhà nước quản lý tập trung Trụ sở Tài sản NHTM nhà nước không chỉ Nhà nước giao, đầu tư, mua sắm nguồn vốn Ngân sách nhà nước mà đầu tư mua sắm từ nguồn vốn Ngân hàng quỹ phát triển nghiệp ngân hàng Tài sản NHTM nhà nước phần lớn mang tính chất đặc thù theo ngành, lĩnh vực nghiệp hoạt động Để nhận biết có biện pháp quản lý có hiệu quả, tài sản NHTM Nhà nước phân loại theo tiêu thức như: Phân loại theo công dụng tài sản; Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động tài sản; Phân loại theo hình thức sở hữu nguồn hình thành.” “NHTM nhà nước doanh nghiệp có quy mơ hoạt động lớn gồm nhiều phận (phòng ban) có nhiều chi nhánh, sở hữu nhiều công ty, hoạt động nhiều lĩnh vực, thị trường, có nhiều chi nhánh nước ngồi Do nhu cầu mua sắm tài sản lớn, bao gồm nhóm tài sản sau: Các thiết bị công nghệ thông tin thiết bị phục vụ phát hành thẻ; Các TSCĐ thiết bị công nghệ thông tin; Các thiết bị tin học; Mua lại TSCĐ thuê tài Việc mua sắm tài sản để phục vụ hoạt động cần thiết cần bổ xung qua năm tài sản phục vụ phát hành thẻ, tài sản liên quan đến công nghệ thông tin, thiết bị tin học, đầu tư xây dựng chi nhánh, trụ sở để tăng cường khả hoạt động Mua sắm tài sản Ngân hàng Nhà nước có đặc điểm: Việc mua sắm tài sản thực theo kế hoạch vốn hàng năm ngân hàng Hoạt động mua sắm chủ yếu đấu thầu, chào hàng cạnh tranh mua sắm trực tiếp tùy vào giá trị tài sản Việc mua sắm thực khoa học theo nhiều bước Các sở pháp lý quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng thương mại Nhà nước: Quốc hội quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tương đối đầy đủ văn pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008; Nghị định số 52/2009/NÐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Ðấu thầu số 43/2013/QH13 Bộ Tài ban hành Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chưc Chính trị - Xã hội, tổ chức CTXH-Nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007; Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 5/11/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản Ðặc biệt, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2016/QÐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung; Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hướng dẫn việc thực mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung Với văn quy phạm pháp luật này, việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản công thời gian qua có tiến bộ, kết bước đầu.” “Mơ hình quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng thương mại Nhà nước bao gồm: Mơ hình quản lý mua sắm tài sản truyền thống Mô hin ̀ h quản lý tài sản mới Nội dung quản lý mua sắm tài sản NHTM Nhà nước thực quản lý trình lập dự toán mua sắm, phê duyệt ngân sách, lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp, ký hợp đồng tiếp nhận tài sản, nghiệm thu, bàn giao đưa tài sản vào vận hành sử dụng Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi NHTM Nhà nước phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản coi nguồn lực quan trọng cần thiết để đảm bảo phát huy vai trò đầu tàu hoạt động kinh doanh tiền tệ ngân hàng Do không đặt vấn đề quản lý tài sản cách có hiệu có nghĩa NHTM nhà nước sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ tài sản cơng Do việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý mua sắm tài sản NHTM cần thiết CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN TẠI NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 2.1 Kết mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Tính đến 31/12/2015, tổng tài sản Agribank đạt 762.869 tỷ đồng, tăng 61.362 tỷ đồng tăng 8,75% so với cuối năm 2014 Trong giai đoạn nghiên cứu từ 2009 đến năm 2015 tổng tài sản Agribank Việt Nam có tăng trưởng quy mô, nhiên tốc độ tăng trưởng lại giảm dần từ mức tăng 21,49% năm 2010; 11,49% năm 2011; 4,01% năm 2012; 13,37% năm 2013; 13,54% năm 2014; tính đến 31/12/2015 dấu hiệu tăng trưởng tốt với 8,75% Căn theo quy định Luật đầu tư, Luật đấu thầu Quy chế thực đầu tư, quản lý mua sắm TSCĐ thuê trụ sở làm việc hệ thống Agribank , Chủ tịch Hội đồng thành viên ký ban hành Quyết định 929/QĐ-HĐTV-XDCB ngày 02/12/2015, nay, Agribank áp dụng song song hai phương thức mua sắ m: Phương thức mua sắm phân tán (các quan , tổ chức, đơn vi ̣trực tiế p sử du ̣ng tài sản là đơn vi ̣trực tiế p thực hiê ̣n mua sắ m ) Phương thức mua sắ m tâ ̣p trung Đối với phương thức mua sắm tập trung, việc mua sắ m Trung tâm quản lý tài sản, Ban xây dựng quản lý tài sản Agribank phụ trách.” Các hình thức mua sắm bao gồm: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Chào hàng cạnh tranh; Chỉ định thầu; Mua sắm trực tiếp 2.2 Phân tích thực trạng quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Việt Nam “Mơ hình quản lý mua sắm tài sản Agribank tổ chức theo hệ thống phân cấp quản lý, có thống từ Phòng giao dịch, chi nhánh đến Hội sở Agribank có mơ hình tổ chức báo cáo tầng nhằm giảm thiểu tính quan liêu hệ thống nâng cao tính động tổ chức Theo đó, Trung tâm quản lý tài sản phận quản lý thống tài sản, mua sắm tài sản, lý tài sản Đây quan đầu mối quản lý tài sản nằm chỉ đạo, giám sát Hội đồng thành viên Ban Điều hành Tổng Giám đốc Việc mua sắm tài sản Agribank quy định rõ văn hội đồng thành viên quy chế thực đầu tư, quản lý mua sắm TSCĐ thuê trụ sở làm việc hệ thống Agribank, Chủ tịch Hội đồng thành viên ký ban hành Quyết định số 929/QĐ-HĐTV-XDCB ngày 02/12/2011 Dựa vào quy định hoạt động quản lý mua sắm tài sản Agribank thể sau: 2.2.1 Quản lý cơng tác phê duyệt dự tốn mua sắm tài sản Việc mua sắm tài sản hàng năm Agribank hoàn toàn dựa việc tổng hợp kế hoạch đơn vị Tổng Giám đốc phê duyệt Kế hoạch Chi nhánh đề xuất, xây dựng vào: Điều kiện kinh doanh, khả tài chính, nhu cầu thực tế hoạt động, chiến lược phát triển Agribank Việc quy định kế hoạch mua sắm giúp cho Agribank chủ động nguồn tài chính, có trọng tâm trọng điểm, tránh tình trạng phải phê duyệt nhiều lần cho đơn vị mà thể thống nhất, có kế hoạch qua năm Từ Agibank xem xét định việc tổ chức mua sắm tập trung phân bổ chỉ tiêu đến đơn vị trực thuộc phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kinh doanh Agribank quản lý kế hoạch mua sắm tài sản chi nhánh hình thức giao chỉ tiêu Trường hợp chi nhánh không sử dụng hết chỉ tiêu phê duyệt năm tài khơng chuyển tiếp sang năm Đơn vị thực mua sắm tài sản Tổng Giám đốc thông báo kế hoạch vốn.” 2.2.2 Quản lý Công tác thực kế hoạch mua sắm tài sản “Khi Tổng Giám đốc phê duyệt kế hoạch mua sắm đơn vị thực kế hoạch mua sắm theo quy định Công tác lập kế hoạch Trung tâm quản lý tài sản Agribank chưa đạt hiệu quả, hạng mục hoàn thành cao chỉ 85%, tỉ lệ hồn thành trung bình khoảng 60% Điều cho thấy việc lập kế hoạch chưa phù hợp với thực tế hoạt động kinh doanh ngân hàng 2.2.3 Quản lý Công tác lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp Tùy theo đặc điểm tài sản, kế hoạch vốn thông báo khả cung cấp hàng hóa thị trường, đơn vị lựa chọn hình thức mua sắm phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu quy định Agribank đảm bảo tính cạnh tranh, cơng minh bạch, hiệu kinh tế cụ thể Agribank có hình thức lựa chọn nhà thầu sau: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế, chào giá cạnh tranh; Chỉ định thầu; Mua sắm trực tiếp 2.2.4 Quản lý Công tác ký kết hợp đồng Tại Agribank thực ký kết hợp đồng mua sắm tài sản hợp đồng mua sắm tài sản lập theo quy định hành Tất hợp đồng mua sắm tài sản trước ký hợp đồng phải tổ chức hoàn thiện lập biên Biên hồn thiện hợp đồng phần khơng thể tách rời hợp đồng Sau hoàn thiện hợp đồng biên hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu, bên mời thầu trình chủ đầu tư ký kết hợp đồng theo quy định pháp luật Agribank 2.2.5 Quản lý Công tác nghiệm thu, bàn giao tài sản đưa vào sử dụng Khi nghiệm thu bàn giao tài sản để đưa vào sử dụng tài sản chỉ chuyển giao, bàn giao chủ đầu tư thử nghiệm vận hành thử nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng Tùy theo điều kiện cụ thể nhà thầu bàn giao tạm thời phần cho chủ đầu tư đưa vào khai thác, sử dụng Đồng thời nhà thầu phải chuyển giao kèm theo tài liệu (nếu có) 2.2.6 Quản lý Cơng tác tạm ứng, tốn cho nhà thầu, nhà cung cấp Theo quy định Agribank người đứng đầu đơn vị phép tạm ứng, toán cho nhà thầu, nhà cung cấp tối đa đến 90% giá trị hợp đồng đơn vị sau hoàn thành nhiệm vụ nghiệm thu, bàn giao tài sản đưa vào sử dụng Giá trị lại hợp đồng toán cho nhà thầu sau hồn thành tốn vốn mua sắm tài sản.” 2.2.7 Quản lý Cơng tác tốn vốn mua sắm tài sản “Tất gói thầu mua sắm tài sản sau hoàn thành đầu tư đưa vào khai thác, sử dụng phải toán vốn mua sắm Vốn mua sắm tài sản tốn tồn chi phí hợp pháp liên quan trực tiếp đến hoạt động mua sắm Quyết toán vốn mua sắm tài sản thuộc thẩm quyền Tổng Giám đốc: Đơn vị trình toán trước ngày 1/12 hàng năm 2.3 Kết luận đánh giá qua nghiên cứu thực trạng quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam 2.3.1 Kết đạt quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam - Luôn bám sát kế hoạch mua sắm đầu tư dự án duyệt Việc mua sắm theo kế hoạch tạo sở vật chất phương tiện làm việc góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh chi nhánh đơn vị - Quy trình thẩm định đảm bảo thực theo định mức, quy chế mua sắm tài sản theo quy định Nhà nước Agribank - Hướng dẫn chi nhánh đăng ký bảo lưu kế hoạch vốn đầu tư dự án, mua sắm tài sản, thuê tài sửa chữa TSCĐ năm 2.3.2 Những hạn chế quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn Việt Nam - Công tác thẩm định hồ sơ trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi số dự án lớn chưa đáp ứng thời gian, như: Dự án TT công nghệ thông tin, TT thẻ chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ (tuy nhiên không vi phạm quy định thời gian tối đa thẩm định theo quy định nhà nước) - Khi nhận Thông báo kế hoạch vốn đơn vị triển khai chậm - Chất lượng số hồ sơ chi nhánh trình chưa đạt u cầu, trình thiếu hồ sơ số nội dung cần phải chỉnh sửa khơng phù hợp với quy định - Chi nhánh đăng ký kế hoạch, hồ sơ gửi kèm không đầy đủ theo quy định Agribank, giá xây dựng kế hoạch khơng phù hợp (có nơi giá q cao, có nơi giá thấp) - Một số chi nhánh đăng ký kế hoạch không sát với nhu cầu thực tế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Cán lập, thẩm định dự toán mua sắm tài sản cán kiêm nhiệm vừa làm công tác chuyên môn vừa phải tham gia lập thẩm định dự án, dự toán - Chi nhánh chưa thực quan tâm đến công tác lập kế hoạch mua sắm, sửa chữa, thuê tài TSCĐ.” “- Cán phụ trách trực tiếp quản lý mua sắm TSCĐ chi nhánh hầu hết đào tạo chuyên ngành kinh tế, ngân hàng nên hiểu biết kỹ thuật, máy móc thiết bị, hạn chế - Thông báo kế hoạch vốn chậm - Đối với công tác mua sắm tài sản, TSCĐ: Một số chi nhánh triển khai mua sắm chậm, thường thực vào thời điểm cuối năm nên không xác định thời gian cần thiết để thực hồn thành gói thầu Mặt khác, số chi nhánh cán tham gia Bên mời thầu, Tổ chuyên gia, Tổ thẩm định am hiểu nghiệp vụ đấu thầu hạn chế; số cán có kinh nghiệm điều chuyển làm cơng việc khác Vì vậy, hầu hết hồ sơ trình qua Ban thẩm định phải chỉnh sửa nhiều, thời gian CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CỦA NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 3.1 Phƣơng hƣớng hoạt động mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam - Tiếp tục xây dựng đề án mua sắm tài sản cố định Agribank giai đoạn 2017 – 2022 đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế - Tiếp tục hồn thành xây dựng phương án mua bảo hiểm rủi ro tài sản Agribank năm 2017 (06 tháng); - Tổng hợp trình Tổng Giám đốc, Hội đồng thành viên phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư dự án, mua sắm tài sản, thuê tài sửa chữa TSCĐ năm 2017 (thông báo kế hoạch vốn cho chi nhánh thực sau phê duyệt) - Tổng hợp trình Tổng Giám đốc, Hội đồng thành viên phê duyệt Bảo lưu kế hoạch vốn đầu tư dự án, thuê tài TSCĐ năm 2016 sang năm 2017 (thơng báo kế hoạch vốn cho chi nhánh thực sau phê duyệt) - Thẩm định dự án đầu tư mua sắm tài sản Trung tâm công nghệ thông tin, Trung tâm Thẻ theo yêu cầu Tổng Giám đốc, Hội đồng thành viên Thẩm định toán dự án đầu tư mua sắm tài sản - Thực kiểm tra chuyên đề quản lý mua sắm tài sản theo kế hoạch Tổng Giám đốc phê duyệt hang năm; tổng hợp kết kiểm tra chuyên đề báo cáo Tổng Giám đốc, Hội đồng thành viên - Tham gia Tổ thẩm định, Bên mời thầu, Tổ chuyên gia dự án, gói thầu mua sắm tài sản theo định Tổng Giám đốc, Hội đồng thành viên.” 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp phát triển Nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Đẩy mạnh cơng tác hồn thiện quy định, quy chế mua sắm tài sản Agribank “Quy định 513/QĐ-HĐQT-QLTS ngày 05/5/2008 khơng phù hợp với quy định pháp luật giai đoạn AgriBank, Ban Xây dựng Quản lý tài sản soạn thảo trình Hội đồng thành viên ban hành Quy chế thực đầu tư, quản lý mua sắm TSCĐ thuê trụ sở làm việc hệ thống Agribank Quyết định 929/QĐHĐTV-XDCB ngày 02/12/2015 Quyết định mang lại nhiều giải pháp có nhiều bước tiến việc thực quản lý mua sắm tài sản quản lý đầu tư dự án mua sắm tài sản Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch thẩm định mua sắm TS Trước định, việc kế hoạch hoá đầu tư gắn liền với lập dự án mua sắm TSCĐ cần thiết để xác định xác nhu cầu cho loại TSCĐ phục vụ cho nhiệm vụ sản xuất đơn vị, tạo điều kiện cho Agribank chủ động huy động nguồn tài trợ phục vụ cho hoạt động Ngồi việc lên kế hoạch đầu tư mua sắm TSCĐ, Agribank cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án mua sắm TSCĐ để đưa định tối ưu nhằm nâng cao hiệu sử dụng TSCĐ đầu tư Lựa chọn chiến lược hình thức mua sắm hợp lý Đổi mua sắm tài sản yếu tố quan trọng giúp đảm bảo trình kinh doanh, hoạt động Agribank liên tục, suất lao động nâng cao tạo lợi chi phí cạnh tranh thị trường Lựa chọn hình thức đầu tư hợp lý trước hết phụ thuộc vào lựa chọn nguồn tài trợ dài hạn hợp lý Trước tiên, Ban Tổng Giám đốc chỉ đạo Ban/Phòng xây dựng kế hoạch huy động vốn dài hạn, trọng nghiên cứu, thiết lập cấu vốn hợp lý cho Agribank Trên sở đó, đề xuất cách thức huy động vốn hợp lý Đặc biệt nguồn vốn đầu tư vào TSCĐ, có tính chất dài hạn ảnh hưởng quan trọng đến tình hình tài Agribank.” Thực đấu thầu, chào hàng canh tranh, mua sắm trực tiếp công khai, minh bạch mua sắm tài sản công “Việc mua sắm tài sản Agribank liên quan đến gói thầu có giá trị lớn nên nguy xuất hành vi thông đồng đấu thầu doanh nghiệp, tổ chức hay cá nhân nhằm trục lợi từ nguồn vốn Agribank cao Ðể hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, cần thiết phải tạo lập, trì thúc đẩy môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản, trước hết phải ngăn chặn, hạn chế xử lý triệt để hành vi thông đồng đấu thầu, chào hang cạnh tranh Muốn cần phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thông tin liên quan đến hoạt động mua sắm tài sản công; áp dụng thực thi hiệu Luật Ðấu thầu văn pháp luật liên quan; khuyến khích gia tăng số lượng bên tham gia dự thầu; ngăn chặn hiệu việc thông đồng quan quản lý hay tổ chức thầu bên dự thầu; hợp tác chặt chẽ quan quản lý quan quản lý nhà nước đấu thầu Kết hợp nhiều hình thức mua sắm tài sản khác để tạo linh hoạt công tác mua sắm tài sản Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý mua sắm tài sản Agribank, mơ hình cần kết hợp mua sắm tập trung mua sắm phân tán Mua sắm phân tán áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm ít, tổng giá trị nhỏ như: công cụ, dụng cụ phục vụ cho công tác chuyên môn, vật tư, phương tiện đặc thù Mua sắm tập trung áp dụng loại tài sản, hàng hóa có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại như: phần mềm máy vi tính, máy ATM, phương tiện vận tải (ơ-tơ từ đến 16 chỗ; ô-tô chuyên dụng), thiết bị truyền dẫn, máy vi tính thiết bị tin học, máy móc thiết bị khác, Bên cạnh hai phương pháp truyền thống trên, Agribank áp dụng phương thức mua thiết bị trả chậm.” Tăng cường giám sát, đánh giá việc mua sắm tài sản hàng năm “Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra đánh giá việc thực dự án đầu tư, mua sắm tài sản, bảo đảm yêu cầu, tiến độ chất lượng, dự án lớn Trong đó, Tổng giám đốc yêu cầu chi nhánh, đơn vị trực thuộc giám sát thực tất khâu trình đầu tư mua sắm tài sản; rà sốt việc phân bổ thơng báo kế hoạch vốn hang năm Nâng cao trình độ chun mơn cán quản lý mua sắm tài sản Đây đội ngũ quan trọng, định hiệu việc mua sắm tài sản Họ đứng quản lý điều hành hoạt động mua sắm, đầu tư mua sắm tài sản Agribank, đảm bảo cho Agribank phát triển mạnh mẽ Nhận thức điều này, Agribank cần tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ tài chính, kỹ thuật tài sản cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản, hàng hóa theo mơ hình tập trung; tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán việc mua sắm tài sản Khấu hao TSCĐ đầy đủ kịp thời; quản lý sử dụng bảo dưỡng, sửa chữa TSCĐ quy trình Agribank giai đoạn chuyển đổi mơ hình hoạt động Có phản ánh giá trị TSCĐ tham gia vào hoạt động kinh doanh Gắn liền với giải pháp trên, cần hồn thiện cơng tác kế tốn tài sản cố định, cụ thể là: Tiếp tục thực quy chế quản lý tài kế tốn quản lý sử dụng tài sản cố định; Công tác lập kế hoạch trích khấu hao tính tốn xác chặt chẽ hơn, tránh việc thu hồi không đủ vốn đầu tư ban đầu Agribank cần tiến hành đánh giá lại TSCĐ cách thường xuyên xác Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thơn Việt Nam Việc quản lý tài sản, tính trích khấu hao hệ thống Agribank cụ thể là: Trụ sở chính, văn phòng đại diện, sở giao dịch, chi nhánh loại 1, loại 2, đơn vị nghiệp trực thuộc, triển khai thực cách thống kể từ ứng dụng phần mềm IPCAS.” 3.3 Một số kiến nghị với Hiệp hội ngân hàng Bộ ngành có liên quan Đối với Hiệp hội ngân hàng “Thứ nhất, đứng tổ chức buổi tọa đàm, Hội thảo nghiên cứu hoạt động mua sắm tài sản, quản lý mua sắm tài sản cần tập trung vào số chuyên đề quan trọng mời thầu, đấu thầu, …; Các biện pháp quản lý mua sắm; … Thứ hai, làm đầu mối cho Agribank chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm trình tìm kiếm đối tác, nghiên cứu triển khai mua sắm tài sản đặc biệt việc thúc đẩy hoàn thành kế hoạch vốn hàng năm Thứ ba, tìm hiểu nghiên cứu việc triển khai hoạt động mua sắm tài sản ngân hàng giới, qua có tư vấn kịp thời cho Agribank vấn đề xây dựng hồn thiện q trình mua sắm tài sản Đối với Bộ, ngành liên quan - Hoàn thiện môi trường pháp lý, đặc biệt quy định, nghị định vấn đề liên quan đến mua sắm, quản lý tài sản công; đấu thầu, chào hàng cạnh tranh… - Các Bộ, ngành có điều kiện rà sốt, điều chuyển, bố trí sử dụng có hiệu tài sản quan, đơn vị cần phải xử lý; đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản không nhiều thời gian cho việc mua sắm tài sản, dành nhiều thời gian cho cơng tác chun mơn đơn vị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm tốn việc mua sắm cơng bộ, ngành, địa phương xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm công tác quản lý mua sắm tài sản.” ... PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CỦA NGÂN HÀNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 3.1 Phƣơng hƣớng hoạt động mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam. .. 1/12 hàng năm 2.3 Kết luận đánh giá qua nghiên cứu thực trạng quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam 2.3.1 Kết đạt quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp. .. sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý mua sắm tài sản Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam CHƢƠNG