Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống hoá làm rõ hơn lý luận về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có phân cấp quản lý ngân sách. Đưa ra định hướng, mục tiêu, quan điểm và hệ thống các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đối với trường hợp tỉnh Attapư trong thời kỳ mới, tính đến năm 2020 tầm nhìn tới năm 2030.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH KHAM PHAN KEO MA NY PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chun ngành : Tài chính Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1. GS.TS. Nguyễn Cơng Nghiệp 2. TS. Võ Thị Phương Lan HÀ NỘI 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan bản Luận án là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận án Kham Phan Keo Ma Ny i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CQĐP Chính quyền địa phương CQTW Chính quyền Trung ương GTGT Giá trị gia tang HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản ii MỤC LỤC Trang i ii iii vii viii Lời cam đoan Danh mục các chữ viết tắt Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nước 1 1.1.2. Nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1 1.1.3. Quy trình ngân sách nhà nước 1.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm và mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 16 16 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.6. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số nước, một địa phương ở Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và bài học có thể vận dụng đối với tỉnh Attapư TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 iii 67 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAP Ư 2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH 68 ATTAPƯ 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Attapư 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 8 2.2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ GIAI ĐOẠN 2010 2017 2.2.1. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giữa trung ương và địa phương 2.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Attapư 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 2.3.1. Những kết quả đạt được 2.3.2. Một số hạn chế và bất cập 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế và bất cập TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 123 123 126 129 132 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ 3.1. KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÂN 133 CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.1.1. Kế hoạch phát triển kinh tếxã hội tỉnh ATTAPƯ từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.2. Định hướng phân cấp ngân sách nhà nước trân địa bàn tỉnh 133 ATTAPƯ từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ATTAPƯ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 iv 3.2.1. Hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2.2. Hồn thiện quy trình ngân sách nhà nước 3.2.3. Hồn thiện cơ chế phân cấp nguồn giữa các cấp chính 139 141 quyền địa phương trên địa bàn tỉnh 3.2.4. Hồn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi 3.2.5. Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách 143 145 theo kết quả thực hiện nhiệm vụ và kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch tài chính ngân sách nhà nước 3 năm 3.2.6. Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan Thuế, Kho bạc nhà 148 nước các cấp 3.2.7. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra phân cấp ngân 151 sách địa phương 3.2.8 Hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy do tỉnh Attapư 152 ban hành về phân cấp quản lý ngân sách địa phương 3.2.9. Hồn thiện việc phân cấp nguồn thu, số bổ sung ngân 154 sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.10. Hồn thiện việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa 155 phương tỉnh Attapư 3.2.11. Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt 155 chẽ việc quản lý và phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Attapư 3.2.12. Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức tài chính ngân 156 sách các cấp tỉnh Attapư 3.2.13. Một số giải pháp khác để tổ chức thực hiện 159 160 3.3. KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐỊA PHƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC LÀO TRONG THỜI GIAN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.3.1. Về phân cấp nguồn thu 3.3.2. Về phân cấp chi đầu tư cho địa phương 3.3.3. Về chính sách điều hòa ngân sách v 163 165 169 3.3.4. Cải cách quản trị cơng địa phương TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 170 175 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 176 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO 178 179 vi ... 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 16 16 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách. .. 1.1.3. Quy trình ngân sách nhà nước 1.1.4. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1. Khái niệm và mơ hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. u cầu và ngun tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. Chương 1: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Attapư giai đoạn 2010 2017 Chương 3: Giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà