Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án được nghiên cứu với mục tiêu nhằm góp phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận pháp luật phát triển năng lượng sạch tại Việt Nam; Phân tích, đánh giá được ưu điểm, nhược điểm thực trạng pháp luật phát triển năng lượng sạch; Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phát triển năng lượng sạch và nâng cao hiệu quả thực thi trong thực tiễn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ BÌNH PHÁP LUẬT PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành : TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Phương TS Dương Thanh An Phản biện 1: GS.TS Lê Hồng Hạnh Phản biện 2: TS Vũ Quang Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Đức Minh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi … ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nhiều quốc gia giới cố gắng nghiên cứu, tìm kiếm đưa vào sử dụng nguồn lượng thay nguồn lượng hóa thạch truyền thống Chúng ta thường hay dùng khái niệm lượng để nguồn lượng có tính tiết kiệm chi phí thân thiện với môi trường Ở Việt Nam, hai nguồn cung điện thủy điện lớn nhiệt điện không đáp ứng nhu cầu nước ta phải nhập điện Trong đó, Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm lớn lượng Vấn đề phát triển lượng có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào sách, sách pháp luật hệ thống pháp luật nhà nước Tuy nhiên, đánh giá hệ thống văn pháp luật phát triển lượng nước ta nhiều hạn chế Nhận thức tầm quan trọng pháp luật việc phát triển lượng nhu cầu xây dựng, hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nước ta, tác giả xin chọn đề tài “Pháp luật phát triển lượng Việt Nam” làm luận án nghiên cứu sinh Mục đích nghiên cứu - Góp phần bổ sung, hoàn thiện sở lý luận pháp luật phát triển lượng Việt Nam - Phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm thực trạng pháp luật phát triển lượng - Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phát triển lượng nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích nhận diện chất số khái niệm - Luận giải vấn đề lý luận lượng sạch, phát triển lượng sạch, pháp luật phát triển lượng - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành phát triển lượng - Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia giới việc xây dựng pháp luật phát triển lượng - Phân tích định hướng đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật phát triển lượng Việt Nam nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Phạm vi đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật phát triển lượng Việt Nam - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu pháp luật phát triển lượng khoảng thời gian từ năm 1993 đến - Phạm vi văn quy phạm pháp luật: Nghiên cứu quy định pháp luật hành phát triển lượng văn quy phạm pháp luật chủ yếu sau: pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật đầu tư, pháp luật doanh nghiệp, pháp luật điện lực, Đề tài nghiên cứu pháp luật phát triển lượng số quốc gia giới Trung Quốc, Ấn Độ, Philippin… Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, quy định pháp luật tác động trực tiếp gián tiếp tới phát triển lượng - Phạm vi nguồn lượng sạch: Luận án nghiên cứu pháp luật phát triển nguồn lượng mà Việt Nam có triển vọng lượng gió, lượng mặt trời, lượng sinh học 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quan điểm, đường lối Đảng, sách nhà nước khai thác, sử dụng phát triển lượng - Xu hướng phát triển lượng quốc gia giới - Bối cảnh lượng tình hình phát triển lượng Việt Nam khoảng thời gian gần - Quy định pháp luật Việt Nam hành khai thác, sản xuất, sử dụng lượng - Thực tiễn thi hành pháp luật phát triển lượng nước ta - Một số kinh nghiệm Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản… xây dựng pháp luật phát triển lượng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật - Phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, bình luận, đánh giá, suy luận logic Những điểm luận án - Luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ thống sở lý luận lượng sạch, phát triển lượng pháp luật phát triển lượng Việt Nam - Luận án góp phần làm rõ khái niệm lượng sạch, khái niệm phát triển lượng - Luận án phân tích, giải mã nội hàm khái niệm pháp luật phát triển lượng - Luận án đánh giá ưu điểm, nhược điểm pháp luật Việt Nam phát triển lượng thực tiễn thi hành - Luận án phân tích định hướng hoàn thiện pháp luật phát triển lượng nâng cao hiệu thực thi thực tiễn - Luận án đề xuất giải pháp nhằm mục đích hồn thiện pháp luật phát triển lượng Việt Nam nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Kết cấu luận án Ngoài Mục lục, Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành chương sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài - Chương 2: Những vấn đề lý luận lượng sạch, phát triển lượng pháp luật phát triển lượng - Chương 3: Thực trạng pháp luật phát triển lượng Việt Nam - Chương 4: Hoàn thiện pháp luật phát triển lượng Việt Nam nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu sinh phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận án phương diện sau: 1.1.1 Những cơng trình liên quan đến khái niệm lượng 1.1.2 Những cơng trình liên quan đến pháp luật mục tiêu, quy hoạch phát triển lượng 1.1.3 Những cơng trình liên quan đến pháp luật biện pháp ưu đãi, hỗ trợ nhằm phát triển khoa học công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng 1.1.4 Những cơng trình liên quan đến pháp luật biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng 1.1.5 Những công trình liên quan đến pháp luật biện pháp hạn chế khai thác, sản xuất, sử dụng nguồn lượng có tác động tiêu cực tới mơi trường 1.1.6 Những cơng trình liên quan đến pháp luật quan quản lý nhà nước phát triển lượng 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài 1.2.1 Lý thuyết nghiên cứu - Luận án thực có sở lý thuyết ngành khoa học môi trường, lý thuyết kinh tế học, lý luận nhà nước pháp luật theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin - Luận án thực sở nguyên tắc “Phát triển bền vững”, “Người gây nhiễm phải trả tiền”, “Kích thích lợi ích kinh tế” - Luận án thực tảng quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển lượng - Tác giả tiếp thu có chọn lọc số quan điểm, kinh nghiệm nước phát triển lượng 1.2.2 Các giả thuyết nghiên cứu Thứ nhất, lượng có nhiều ưu điểm, việc phát triển lượng mang lại nhiều lợi ích kinh tế môi trường Thứ hai, việc phát triển lượng chịu cạnh tranh với ngành công nghiệp lượng truyền thống Vì thế, để phát triển lượng nhà nước cần có biện pháp can thiệp Thứ ba, nội dung pháp luật phát triển lượng tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, cách tiếp cận có ưu điểm nhược điểm riêng Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật phát triển lượng phải tuân theo định hướng phát triển lượng Đảng Cộng sản Việt Nam, nguyên tắc bản, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, lượng gì? Năng lượng có đặc điểm, tính chất gì? Những đặc điểm, tính chất ảnh hưởng tới nội dung pháp luật phát triển lượng nào? Khoa học kỹ thuật có ảnh hưởng tới phát triển lượng pháp luật phát triển lượng sạch? Thứ hai, nhà nước can thiệp nhằm đảm bảo phát triển lượng sạch? Bởi để thị trường tự điều tiết theo quy luật cung cầu lĩnh vực khó thu hút nhà đầu tư phát triển gặp phải khó khăn so với khai thác, sản xuất lượng hóa thạch truyền thống Thứ ba, pháp luật phát triển lượng gì? Cách tiếp cận nội dung pháp luật phát triển lượng hợp lý nhất? Pháp luật phát triển lượng xây dựng, hoàn thiện thực thi sở nguyên tắc nào? Thứ tư, thực trạng pháp luật phát triển lượng Việt Nam nào? Các quy định hoàn thiện, đủ mạnh để kích thích việc khai thác, sản xuất sử dụng lượng hay chưa? Những khó khăn tồn thể nào? Thứ năm, đinh hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phát triển lượng nâng cao hiệu thực thi? KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Trong thời gian qua, vấn đề phát triển lượng sạch, pháp luật phát triển lượng thu hút quan tâm nhà nghiên cứu nước quốc tế Các cơng trình liên quan tới đề tài luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin; phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, khảo sát thực tế, suy luận logic, đánh giá, bình luận,… Nghiên cứu sinh kế thừa phương pháp Các cơng trình liên quan đến luận án tác giả trước giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: - Đưa quan điểm riêng lượng khái niệm liên quan (năng lượng tái tạo, lượng xanh) - Đánh giá tiềm năng lượng Việt Nam - Phân tích số vấn đề lý luận thực trạng mục tiêu phát triển lượng - Đánh giá số khó khăn thực trạng pháp luật biện pháp ưu đãi, hỗ trợ nhằm phát triển khoa học công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng - Phân tích nội dung số quy định biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng - Phân tích khoản hỗ trợ tài cho ngun liệu hóa thạch lí dẫn đến giá điện Việt Nam rẻ cách giả tạo - Bước đầu phân tích vị trị, chức số quan quản lý nhà nước phát triển lượng Chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật phát triển lượng Việt Nam Đây lý nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Pháp luật phát triển lượng Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LƯỢNG SẠCH, PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH VÀ PHÁP LUẬT PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH 2.1 Những vấn đề lý luận lượng phát triển lượng 2.1.1 Những vấn đề lý luận lượng 2.1.1.1 Khái niệm lượng Nghiên cứu sinh đưa định nghĩa: “Năng lượng nguồn lượng tái tạo việc sản xuất, sử dụng chúng thân thiện với mơi trường, tiết kiệm chi phí” 2.1.1.2 Đặc điểm lượng Năng lượng phải tái tạo được; Việc khai thác, sản xuất, sử dụng lượng khơng gây nhiễm mơi trường; Việc sản xuất, sử dụng lượng tiết kiệm chi phí; Năng lượng sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực 2.1.1.3 Các nguồn lượng chủ yếu Năng lượng khai thác từ nước, gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, sóng biển, nhiên liệu sinh học, sinh khối… 2.1.2 Những vấn đề lý luận phát triển lượng 2.1.2.1 Khái niệm phát triển lượng Phát triển lượng trình chủ thể thực hoạt động khác nhằm khai thác, sản xuất sử dụng lượng kích thích việc khai thác, sản xuất sử dụng lượng hiệu mang lại lợi ích cho tồn xã hội 2.1.2.2 Xu hướng phát triển lượng giới 11 Nội dung pháp luật quy hoạch phát triển lượng bao gồm: Bước 1: Lập quy hoạch phát triển lượng sạch; Bước 2: Thẩm định quy hoạch phát triển lượng sạch; Bước 3: Phê duyệt quy hoạch phát triển lượng 2.2.3.2 Pháp luật biện pháp ưu đãi, hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng Khoa học công nghệ có vai trò quan trọng phát triển lượng Vì thế, cần xây dựng hồn thiện quy định pháp luật biện pháp ưu đãi, hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng 2.2.3.3 Pháp luật biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ cho phát triển lượng chủ yếu gồm: ưu đãi vay vốn; ưu đãi thuế; ưu đãi hạ tầng đất 2.2.3.4 Pháp luật biện pháp hạn chế khai thác, sản xuất, sử dụng nguồn lượng có tác động tiêu cực tới môi trường Bên cạnh việc hỗ trợ cho phát triển lượng cần có biện pháp hạn chế khai thác, sản xuất, sử dụng nguồn lượng có tác động tiêu cực tới mơi trường 2.2.3.5 Pháp luật quan quản lý nhà nước phát triển lượng Việc thành lập trao thẩm quyền quản lý cho quan phải đảm bảo không tạo rào cản cho phát triển lượng Một quan quản lý nội dung liên quan tới phát triển lượng mà cần có phối hợp nhiều quan khác Tuy nhiên, pháp luật cần quy định rõ ràng quan chịu trách nhiệm chính, quan chịu trách nhiệm phối hợp 2.2.4 Vai trò pháp luật phát triển lượng 12 Vai trò pháp luật phát triển lượng thể khía cạnh chủ yếu sau đây: Pháp luật quy tắc xử chung mà người xã hội bắt buộc phải thực thực hoạt động khai thác, sản xuất, sử dụng lượng sạch; Pháp luật quy định biện pháp ưu đãi, hỗ trợ phát triển lượng sạch; Pháp luật quy định chế tài phát triển lượng sạch; Pháp luật quy định quy chuẩn kỹ thuật phát triển lượng sạch; Pháp luật quy định biện pháp, cách thức giải tranh chấp phát triển lượng sạch; Pháp luật đảm bảo thực biện pháp khác phát triển lượng 2.2.5 Các yếu tố tác động tới pháp luật phát triển lượng 2.2.5.1 Điều kiện tự nhiên 2.2.5.2 Yếu tố trị 2.2.5.3 Yếu tố kinh tế 2.2.5.4 Yếu tố khoa học công nghệ 2.2.5.5 Hợp tác quốc tế 2.2.5.6 Các yếu tố khác KẾT LUẬN CHƯƠNG Tác giả luận án đưa quan điểm lượng sau: Năng lượng nguồn lượng tái tạo việc sản xuất, sử dụng chúng thân thiện với mơi trường, tiết kiệm chi phí Phát triển lượng hiểu trình chủ thể thực hoạt động khác nhằm khai thác, sản xuất sử dụng lượng kích thích việc khai thác, sản xuất sử dụng lượng hiệu mang lại lợi ích cho toàn xã hội Pháp luật phát triển lượng tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình chủ thể 13 thực hoạt động khác nhằm khai thác, sản xuất sử dụng lượng kích thích việc khai thác, sản xuất sử dụng lượng hiệu mang lại lợi ích cho tồn xã hội Pháp luật phát triển lượng xây dựng, hoàn thiện thực thi dựa theo nguyên tắc là: Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền; Nguyên tắc phát triển bền vững; Nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế; Ngun tắc cơng bằng; Ngun tắc sử dụng nguồn tài tập trung Nội dung pháp luật phát triển lượng tiếp cận nhiều góc độ khác Trong luận án, nghiên cứu sinh tiếp cận góc độ q trình xây dựng thực thi pháp luật phát triển lượng Pháp luật pháp triển lượng chịu tác động điều kiện tự nhiên, yếu tố trị, yếu tố kinh tế, yếu tố khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, nhận thức cộng đồng dân cư nguồn nhân lực Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH TẠI VIỆT NAM 3.1 Các quy định pháp luật mục tiêu, quy hoạch phát triển lượng 3.1.1 Các quy định pháp luật mục tiêu phát triển lượng Mục tiêu phát triển lượng thể Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 có xét đến năm 2030 Hai văn quy phạm pháp luật thể rõ tham vọng Chính phủ phát 14 triển lượng Tuy nhiên, mục tiêu đặt hai văn có nhiều điểm khác 3.1.2 Các quy định pháp luật quy hoạch phát triển lượng Nhà nước xây dựng khung pháp lý quy hoạch phát triển lượng Ngoài ra, quy định pháp luật lĩnh vực trình thực thi gặp phải số khó khăn Cụ thể: Ở nước ta chưa có quy hoạch phát triển lượng quốc gia với số liệu đo đạc, đánh giá xác; Việc tính tốn điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội ảnh hưởng tới hoạt động dự án lượng chưa thực 3.2 Các quy định biện pháp ưu đãi, hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng Các ưu đãi, hỗ trợ cho phát triển khoa học công nghệ lượng gồm: Ưu đãi đất đai; Ưu đãi tín dụng; Nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp thông qua hoạt động nghiên cứu khoa học; Ưu đãi thuế Tuy nhiên, thực tiễn phát triển khoa học cơng nghệ lượng nước ta chưa có nhiều thành tựu bật 3.3 Các quy định biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng 3.3.1 Ưu đãi vốn đầu tư, thuế, phí 3.3.1.1 Ưu đãi vốn đầu tư Các chủ đầu tư dự án phát triển lượng vay vốn tín dụng Ngân hàng Phát triển Việt Nam để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, Nghị định xác định dự án sản xuất điện từ lượng vay vốn tín dụng Thực tiễn chủ đầu tư dự án phát triển lượng không dễ dàng tiếp cận nguồn vốn vay Ngân hàng Phát 15 triển Việt Nam Nghiên cứu sinh có quan điểm giống với quan điểm học giả Phan Duy An không nên thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển lượng chất Quỹ không khác Quỹ Bảo vệ môi trường, Ngân hàng Phát triển Việt Nam 3.3.1.2 Ưu đãi thuế, phí Các dự án phát triển lượng ưu đãi về: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập 3.3.2 Ưu đãi hạ tầng đất đai Dự án khai thác, sản xuất, sử dụng lượng ưu đãi hạ tầng đất đai Trong trình thực quy định này, khó khăn lớn khu vực khai thác, sản xuất, sử dụng lượng bị “chồng lấn” lên khu vực quy hoạch kinh tế - xã hội khác Bên cạnh đó, việc giao đất cho chủ dự án phát triển lượng không đơn giản 3.3.3 Ưu đãi thị trường đầu Tập đoàn Điện lực Việt Nam mua lại toàn điện sản xuất từ lượng nhà máy có nối lưới Tuy nhiên, theo nhà đầu tư, chuyên gia, Bộ Công thương giá mua điện thấp, nhà đầu tư khó có lãi Bên cạnh đó, nay, quy định pháp luật hỗ trợ nối lưới chưa rõ ràng thực tế nhà đầu tư phải tự mua sắm, lắp đặt thiết bị Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng nước ta tương đồng với sách số quốc gia giới Tuy nhiên, theo quy định pháp luật Việt Nam hành, biện pháp ưu đãi, hỗ trợ chủ yếu hướng tới dự án khai thác, sản xuất, sử dụng lượng có quy mô lớn mà chưa quan tâm tới dự án có quy mơ nhỏ 16 3.4 Các quy định biện pháp hạn chế khai thác, sản xuất, sử dụng nguồn lượng có tác động tiêu cực tới mơi trường Năng lượng hóa thạch đối tượng bị thu thuế bảo vệ môi trường Bên cạnh thuế bảo vệ môi trường, xăng loại, nap-ta, chế phẩm tái hợp chế phẩm khác để pha chế xăng phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt phí bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, nay, ngành cơng nghiệp lượng hóa thạch, thủy điện lớn, nhiệt điễn hưởng ưu đãi định để tiếp tục phát triển 3.5 Các quy định quan quản lý nhà nước phát triển lượng Theo quy định trước đây, quan tham gia quản lý nhà nước phát triển lượng gồm: Chính phủ, Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Điều tiết điện lực Việt Nam, Tổng cục Năng lượng, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Viện Năng lượng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nhưng nay, Bộ Công thương định xóa bỏ Tổng cục Năng lượng, thành lập ba đơn vị là: Vụ Tiết kiệm lượng phát triển bền vững, Vụ Dầu khí than, Cục Điện lực lượng tái tạo Mặc dù cấu cồng kềnh nhiều nội dung quản lý nhà nước quản lý số liệu tiềm năng lượng sạch, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật thiết bị khai thác, sản xuất, sử dụng lượng sạch… chưa giao cụ thể cho quan Và việc xóa bỏ Tổng cục Năng lượng dẫn tới thực trạng nhiều văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền quan thực 3.6 Tổng hợp ưu điểm hạn chế thực trạng pháp luật phát triển lượng Việt Nam 17 - Quy định pháp luật phát triển lượng quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Các văn thường văn luật hiệu lực điều chỉnh thấp - Chính phủ đặt mục tiêu thể kỳ vọng tầm nhìn phát triển lượng Tuy nhiên, mục tiêu phát triển lượng có khác biệt văn quy phạm pháp luật chưa tương xứng với tiềm - Nhà nước xây dựng khung pháp lý đầy đủ làm để chủ thể tiến hành lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển lượng Tuy nhiên, thực tế, nước ta chưa có quy hoạch phát triển lượng quốc gia với số liệu đáng tin cậy - Quy định phát triển khoa học công nghệ lượng tương đối đầy đủ Tuy nhiên, khoa học công nghệ lượng nước ta chưa phát triển chưa đáp ứng nhu cầu - Pháp luật hành quy định dự án đầu tư xây dựng nhà máy phát điện sử dụng nguồn lượng vay tín dụng đầu tư nhà nước Và thực tiễn, chủ đầu tư dự án phát triển lượng không dễ dàng tiếp cận nguồn vốn vay từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam ngân hàng thương mại khác - Quy định miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập dự án phát triển lượng hợp lý Bên cạnh đó, sản phẩm từ lượng không bị đánh thuế môi trường, thuế tiêu thụ đặc biệt sản phẩm từ lượng hóa thạch phải chịu hai loại thuế - Quy định ưu đãi hạ tầng cho dự án phát triển lượng hợp lý Tuy nhiên, q trình thực việc giải phóng mặt bằng, giao đất cho chủ dự án không đơn giản phải xem xét quy hoạch kinh tế - xã hội khác, 18 - Tập đoàn Điện lực Việt Nam mua lại toàn điện sản xuất từ lượng nhà máy có nối lưới Nhưng giá mua điện thấp chưa có chế hỗ trợ nối lưới - Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ chủ yếu hướng tới dự án khai thác, sản xuất lượng có quy mơ lớn mà chưa quan tâm tới trường hợp khai thác lượng quy mơ nhỏ - Năng lượng hóa thạch phải chịu thuế bảo vệ mơi trường, phí bảo vệ môi trường, thuế tiêu thụ đặc biệt Tuy nhiên, tập đồn lớn lượng khơng muốn phát triển lượng Giá bán điện Việt Nam thấp cách giả tạo so với quốc tế Các dự án phát triển lượng chủ yếu triển khai vùng sâu, vùng xa nên khó tiếp cận thị trường tiêu thụ - Thẩm quyền quản lý nhà nước phát triển lượng trao cho nhiều quan Tuy nhiên, quan chịu trách nhiệm phát triển lượng chưa xác định cụ thể KẾT LUẬN CHƯƠNG Các quy định pháp luật phát triển lượng quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Các văn thường văn luật hiệu lực điều chỉnh thấp Chính phủ đặt mục tiêu thể kỳ vọng tầm nhìn phát triển lượng tương lai Tuy nhiên, mục tiêu phát triển lượng có khác biệt văn quy phạm pháp luật Nhà nước xây dựng khung pháp lý đầy đủ làm để chủ thể tiến hành lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển lượng Tuy nhiên, thực tế, nước ta chưa có 19 quy hoạch phát triển lượng quốc gia với số liệu đáng tin cậy Các quy định phát triển khoa học cơng nghệ nói chung, khoa học cơng nghệ lượng nói riêng tương đối đầy đủ Tuy nhiên, khoa học công nghệ lượng nước ta chưa phát triển chưa đáp ứng nhu cầu nước Chủ đầu tư dự án phát triển lượng vay vốn Ngân hàng phát triển Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật hành quy định dự án đầu tư xây dựng nhà máy phát điện sử dụng nguồn lượng vay tín dụng đầu tư nhà nước Và chủ đầu tư dự án phát triển lượng không dễ dàng tiếp cận nguồn vốn vay từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam Dự án phát triển lượng hưởng ưu đãi thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập Quy định ưu đãi hạ tầng cho dự án phát triển lượng hợp lý Tuy nhiên, q trình thực việc giải phóng mặt bằng, giao đất cho chủ dự án không đơn giản phải xem xét quy hoạch kinh tế - xã hội khác phải đồng thuận người dân Tập đoàn Điện lực Việt Nam mua lại toàn điện sản xuất từ lượng nhà máy có nối lưới Tuy nhiên, theo chuyên gia, giá mua điện nhà đầu tư khó có lãi Nguyên nhân Chính phủ can thiệp để giữ giá điện nói chung thấp Quy định ưu đãi, hỗ trợ nối lưới chưa rõ ràng nhà đầu tư phải tự mua sắm, lắp đặt thiết bị nối lưới Các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng bao gồm: ưu đãi vốn đầu tư, thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu); ưu đãi hạ tầng đất đai; ưu đãi 20 thị trường đầu thể quan tâm nhà nước phát triển lượng Tuy nhiên, biện pháp ưu đãi, hỗ trợ chủ yếu hướng tới dự án khai thác, sản xuất lượng có quy mơ lớn mà chưa quan tâm tới trường hợp quy mô nhỏ 10 Năng lượng hóa thạch bao gồm xăng, dầu, than phải chịu thuế bảo vệ môi trường theo quy định Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 Bên cạnh đó, xăng loại, nap-ta, chế phẩm tái hợp chế phẩm khác để pha chế xăng phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất 10% (Điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008) Tuy nhiên, thị trường lượng Việt Nam bị chi phối ba tập đoàn Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Than – Khống sản Việt Nam Giá bán điện Việt Nam thấp cách giả tạo so với quốc tế khoản trợ giá cho nhiên liệu hóa thạch Các dự án phát triển lượng chủ yếu triển khai vùng sâu, vùng xa nên khó tiếp cận thị trường tiêu thụ Những khó khăn hạn chế phát triển lượng nước ta 11 Hiện nay, thẩm quyền quản lý nhà nước phát triển lượng trao cho nhiều quan Các quan bao gồm quan trung ương quan địa phương; quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền chun mơn Tuy nhiên, quan chịu trách nhiệm phát triển lượng chưa xác định cụ thể Chương 4: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH TẠI VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRONG THỰC TIỄN 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật phát triển lượng nâng cao hiệu thực thi thực tiễn 21 - Pháp luật phát triển lượng nhằm thể chế quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển lượng - Xây dựng, hoàn thiện, thực thi pháp luật phát triển lượng phải đảm bảo nguyên tắc: Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền; Nguyên tắc phát triển bền vững; Nguyên tắc kích thích lợi ích kinh tế; Ngun tắc cơng bằng; Ngun tắc sử dụng nguồn tài tập trung - Chính sách, pháp luật phát triển lượng phải phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực đặc biệt cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên - Việc hoàn thiện pháp luật phát triển lượng phải đặt mối quan hệ chỉnh thể với lĩnh vực pháp luật khác - Tập trung xây dựng, hoàn thiện quy phạm pháp luật khai thác, sản xuất nguồn lượng mà Việt Nam có triển vọng phát triển - Việc phát triển lượng muốn thành cơng phải cần có hỗ trợ đáng kể nhà nước - Pháp luật phát triển lượng cần phải có cơng khai, minh bạch, rõ ràng, tiếp cận có tính khả thi 4.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật phát triển lượng Bước 1: Hoàn thiện quy định pháp luật phát triển lượng có Bước 2: Hướng tới xây dựng văn luật chuyên biệt phát triển lượng 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành phát triển lượng - Hoàn thiện quy định mục tiêu phát triển lượng 22 - Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật cho công nghệ khai thác, sản xuất, sử dụng lượng - Hồn thiện quy định vay vốn tín dụng đầu tư Ngân hàng phát triển Việt Nam - Hoàn thiện quy định giá mua điện hỗ trợ nối lưới - Xây dựng hoàn thiện chế hỗ trợ, ưu đãi cho dự án phát triển lượng quy mô nhỏ 4.2.2 Xây dựng Luật Phát triển lượng Chúng ta cần xây dựng Luật Phát triển lượng Luật có phạm vi điều chỉnh hoạt động trực tiếp khai thác, sản xuất sử dụng lượng hoạt động kích thích khai thác, sản xuất sử dụng lượng sạch; Chính sách, biện pháp hỗ trợ, khuyến khích nhà nước cho khai thác, sản xuất sử dụng lượng sạch; Vị trí, vai trò bên phát triển lượng gồm: quan quản lý nhà nước, chủ thể khai thác, sản xuất, sử dụng lượng 4.3 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật phát triển lượng - Lập quy hoạch phát triển lượng quốc gia - Xây dựng dự án phát triển lượng thí điểm - Xác định quan quản lý nhà nước chuyên trách phát triển lượng - Phát triển khoa học công nghệ lượng - Dần loại bỏ trợ giá cho nguồn lượng có tác động tiêu cực đến mơi trường - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho khai thác, sản xuất, sử dụng lượng 23 - Phát huy vai trò Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát triển lượng - Hợp tác quốc tế phát triển lượng - Tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho nhân, tổ chức xã hội phát triển lượng KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận án đề cập tới định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phát triển lượng nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Những giải pháp đề Chương luận án mang tính đồng bộ, phù hợp Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật phát triển lượng Việt Nam nâng cao hiệu thực thi thực tiễn cần phải theo định hướng cụ thể Chương luận án xác định việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật phát triển lượng cần phải có lộ trình phù hợp với hai bước sau: Bước 1: Hoàn thiện quy định pháp luật phát triển lượng có; Bước 2: Hướng tới xây dựng văn luật chuyên biệt phát triển lượng Bên cạnh đó, Chương luận án đưa số giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật phát triển lượng thực tiễn KẾT LUẬN Trong thời gian tới, nhà nước cần có biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển lượng Trước thực trạng việc xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đầy đủ nhằm thúc đẩy phát triển lượng trở nên cấp bách Có thể đánh giá chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện, sâu sắc vấn đề lý luận, thực trạng 24 pháp luật phát triển lượng Việt Nam Đây lý tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật phát triển lượng Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Luận án tiếp cận nội dung pháp luật phát triển lượng góc độ q trình xây dựng, thực thi pháp luật phát triển lượng Các quy định pháp luật phát triển lượng thu nhiều thành tựu Bên cạnh đó, thực trạng pháp luật phát triển lượng gặp nhiều khó khăn cần giải Luận án đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phát triển lượng nâng cao hiệu thực thi thực tiễn CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ CĨ NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Bình (2017), “Sự cần thiết giải pháp nhằm phát triển lượng nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, (74(135), tháng 5), Dỗn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Bình (2017), “Một số ý kiến đánh giá thuận lợi khó khăn phát triển điện gió Việt Nam, Tạp chí Cơng Thương, (6, tháng 5) Nguyễn Thị Bình (2017), “Hồn thiện pháp luật phát triển điện gió nâng cao hiệu thực thi thực tiễn”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, (77, tháng 8) Nguyễn Thị Bình (2017), “Bàn khái niệm lượng sạch”, Tạp chí Pháp luật Phát triển, (tháng 9) Nguyễn Thị Bình (2017), “Pháp luật biện pháp ưu đãi cho dự án sản xuất điện từ lượng sạch”, Tạp chí Nghề luật, (tháng 9) Nguyễn Thị Bình (2018), “Pháp luật Việt Nam phát triển lượng - Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Kỷ yếu Hội thảo Những vấn đề đương đại Luật môi trường Việt Nam quốc tế, (tháng 9) Nguyễn Thị Bình (chủ nhiệm) (2018), Pháp luật phát triển điện gió Việt Nam, Đề tài khoa học công nghệ cấp sở - Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2018), “Chương – Pháp luật phát triển lượng sạch”, Sách chuyên khảo – Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ... lý luận, thực trạng 24 pháp luật phát triển lượng Việt Nam Đây lý tác giả lựa chọn đề tài: Pháp luật phát triển lượng Việt Nam làm luận án tiến sĩ Luận án tiếp cận nội dung pháp luật phát triển. .. TRẠNG PHÁP LUẬT PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH TẠI VIỆT NAM 3.1 Các quy định pháp luật mục tiêu, quy hoạch phát triển lượng 3.1.1 Các quy định pháp luật mục tiêu phát triển lượng Mục tiêu phát triển lượng. .. luận, thực trạng pháp luật phát triển lượng Việt Nam Đây lý nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: Pháp luật phát triển lượng Việt Nam làm luận án tiến sĩ Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LƯỢNG