Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận án Pháp luật về trợ cấp đối với các nước đang phát triển theo quy định của WTO – Bài học với Việt Nam được xác định là sáng tỏ cơ sở lý luận và nội dung các quy định về trợ cấp của WTO áp dụng đối với các nước đang phát triển một cách hệ thống và toàn diện. Luận án cũng nhằm mục đích làm sáng tỏ nội dung pháp luật trợ cấp của Trung Quốc, Braxin và Hoa Kỳ dưới sự soi chiếu của các quy định về trợ cấp của WTO.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH TRANG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO – BÀI HỌC VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành: LUẬT QUỐC TẾ Mã số: 380108 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong xu hướng thương mại tự do, thành viên WTO phải giảm dần tiến tới xố bỏ biện pháp can thiệp Chính phủ theo hướng hạn chế thương mại công Theo đó, trợ cấp từ Chính phủ cho sản xuất nước phải cắt giảm tiến tới xoá bỏ Tư tưởng thể thống nhiều Hiệp định WTO có giá trị bắt buộc với tất thành viên tổ chức Tuy nhiên, thành viên phát triển, thương mại tự mang lại nhiều thách thức khó khăn to lớn gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước, kinh tế quốc gia Loại bỏ hoàn toàn trợ cấp, sản phẩm, doanh nghiệp nước phát triển khó khăn việc cạnh tranh với sản phẩm, doanh nghiệp nước phát triển Chính thành viên WTO thừa nhận nước có kinh tế đủ khả đảm bảo mức sống thấp giai đoạn đầu q trình phát triển cần có biện pháp bảo hộ hay biện pháp tác động đến nhập chừng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nhờ có thêm thuận lợi việc áp dụng biện pháp đắn Và trợ cấp thành viên WTO thừa nhận đóng vai trò quan trọng phát triển nước phát triển Đối với Việt Nam, Nghị 08//NQ-TW ngày 05/02/2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X “Về số chủ trương, chính sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới”, bên cạnh những hội “mở rộng thị trường xuất khẩu”, “thúc đẩy kinh tế phát triển”, “nâng cao vị quốc gia” Nghị nhiều thách thức “các sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh với sản phẩm doanh nghiệp nước ngồi khơng thị trường giới mà thị trường nước”, “một phận doanh nghiệp bị phá sản, thất nghiệp tăng lên”… Đứng trước những thách thức, khó khăn mà kinh tế phát triển, kinh tế dễ bị tổn thương, phải đối mặt, Nghị 22/NQ-TW ngày 10/4/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI “Hội nhập quốc tế” đưa định hướng: “Chủ động xây dựng thực biện pháp bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng nước” Chính phủ bảo vệ lợi ích doanh nghiệp cách kết hợp nhiều biện pháp khác áp dụng biện pháp thuế quan, biện pháp phi thuế quan trợ cấp Song bảo vệ lợi ích doanh nghiệp thơng qua chương trình trình trợ cấp biện pháp hiệu cả, đạt mục tiêu ngắn hạn dài hạn Chủ trương “loại bỏ hình thức trợ cấp theo lộ trình cam kết; bổ sung hình thức trợ cấp phù hợp với quy định Tổ chức Thương mại giới” đặt Nghị 08//NQ-TW Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đánh giá “chưa gắn kết chặt chẽ với yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển kinh tế” Chính sách pháp luật trợ cấp Việt Nam chưa thực hiệu quả, chưa tạo động lực cho ngành sản xuất nước phát triển Thậm chí nhiều doanh nghiệp tiếp cận biện pháp trợ cấp Chính phủ Trong đó, thực tiễn tranh chấp chống trợ cấp trước WTO cho thấy, trợ cấp áp dụng tất nước thành viên, từ nước phát triểnđến thành viên phát triển Trong điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt phức tạp, nhu cầu trợ cấp ngành sản xuất nước lớn Xây dựng chính sách pháp luật trợ cấp quốc gia phù hợp nhằm mục đích bảo vệ, nâng cao lực cạnh tranh cho ngành công nghiệp non trẻ, ngành công nghiệp chiến lược mà đảm bảo mục tiêu thương mại tự thách thức với Chính phủ Việt Nam Gia nhập WTO vào ngày 11/1/2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 có đầy đủ quyền nghĩa vụ thành viên phát triển Việt Nam có nghĩa vụ tuân thủ quy định WTO cắt giảm trợ cấp có quyền hưởng quy chế đối xử đặc biệt khác biệt quy định trợ cấp dành cho nước phát triển Vì vậy, nghiên cứu pháp luật WTO trợ cấp cách toàn diện để thực nghĩa vụ tận dụng tất quyền lợi từ tổ chức thương mại tự đông thành viên nhằm xây dựng chính sách pháp luật trợ cấp quốc gia hiệu quả, tạo động lực cho phát triển kinh tế nhu cầu tất yếu tất nước phát triểnnói chung Việt Nam nói riêng Trên sở lý luận, thực chủ trương Đảng đề xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trợ cấp ngành sản xuất nước thực trạng chính sách pháp luật trợ cấp Việt Nam cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật trợ cấp nước phát triển theo quy định WTO – Bài học với Việt Nam” có tính cấp thiết cao lý luận thực tiễn Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận án bao gồm vấn đề: quan điểm WTO trợ cấp việc áp dụng pháp luật trợ cấp thành viên phát triển; quan điểm, tư tưởng chất tác động trợ cấp đến thương mại quốc tế; quy định hành trợ cấp WTO thành viên phát triển; pháp luật trợ cấp Trung Quốc, Braxin Hoa kỳ; cam kết thực trạng pháp luật trợ cấp Việt Nam Khi nghiên cứu “pháp luật trợ cấp”, nội dung nghiên cứu bao gồm hai vấn đề: pháp luật trợ cấp phủ cho ngành sản xuất nước pháp luật chống trợ cấp hàng hoá nhập trợ cấp Đây nội dung nghiên cứu đồ sộ Luận án tập trung vào nghiên cứu pháp luật trợ cấp phủ cho ngành sản xuất nước nhằm mục đích kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam xu hướng phủ đồng hành doanh nghiệp, trợ cấp có mục tiêu cho những ngành cơng nghiệp mũi nhọn những doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa dễ tổn thương cạnh tranh thương mại quốc tế Nghiên cứu pháp luật chống trợ cấp nội dung quan trọng, song khuôn khổ luận án, nghiên cứu sinh thực nghiên cứu pháp luật chống trợ cấp hàng nhập có trợ cấp nhằm mục đích làm rõ khoản trợ cấp khơng phù hợp bị đối kháng WTO Các nghiên cứu chuyên sâu pháp luật chống trợ cấp dành vào những cứu sau luận án Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả có nêu loại nguồn pháp luật WTO, song tác giả tập trung phân tích quy định hành WTO trợ cấp thể Hiệp định thoả thuận giữa thành viên Bởi nguồn luật quan trọng pháp luật WTO trợ cấp áp dụng để soi chiếu biện pháp trợ cấp bị khởi kiện trước quan giải tranh chấp WTO Luận án sử dụng án lệ nhằm mục đích làm rõ quy định hành WTO không nghiên cứu sâu sắc án lệ Các nguồn luật khác WTO không nghiên cứu luận án Luận án tập trung vào phân tích pháp luật trợ cấp Trung Quốc, Braxin Hoa Kỳ Lý lựa chọn ba thành viên Trung Quốc Braxin nước phát triển khu vực Châu Á Châu Mỹ Latinh Trung Quốc đại diện cho thành viên có kinh tế chuyển đổi, việc nghiên cứu cam kết, sách pháp luật trợ cấp Trung Quốc cho những học việc xoá bỏ hay vận dụng trợ cấp nước mà doanh nghiệp phụ thuộc lớn vào nhà nước Braxin đại diện cho nước phát triển gia nhập WTO từ giai đoạn đầu đạt những thành tựu phát triển mạnh mẽ Hoa Kỳ đại diện cho những kinh tế lớn, nước nhập áp dụng nhiều biện pháp đối kháng trợ cấp Cả 03 nước lựa chọn có thực tiễn tranh chấp trợ cấp WTO đa dạng Chính việc lựa chọn Trung Quốc, Braxin Hoa Kỳ giúp luận án tập trung vào phân tích cụ thể những kinh nghiệm cần học tập việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật trợ cấp Việt Nam hướng đến mục đích phát triển kinh tế Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: (1) Phương pháp tổng hợp phân tích phương pháp chủ đạo sử dụng nhiều nội dung nghiên cứu luận án: áp dụng đánh giá công trình nghiên cứu nghiên cứu trợ cấp, nghiên cứu tranh chấp thực tiễn trợ cấp WTO số nước thành viên, cam kết trợ cấp Việt Nam nhiều nội dung khác; (2) Phương pháp thống kê áp dụng nghiên cứu thực tiễn tham gia tranh chấp trợ cấp thành viên lựa chọn, nghiên cứu số liệu thực tiễn trợ cấp; (3) Phương pháp so sánh đối chiếu áp dụng nghiên cứu pháp luật trợ cấp nước thành viên đặt mối quan hệ với quy định trợ cấp WTO Các phương pháp nghiên cứu thực tảng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, sở quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam trị, kinh tế, văn hố xã hội Trong đó, cách tiếp cận kết hợp lý luận thực tiễn sử dụng xuyên suốt luận án, với nội dung nghiên cứu quy định WTO khái niệm trợ cấp, khái niệm lợi ích, biên độ trợ cấp, thuế chống trợ cấp, ưu đãi đặc biệt khác biệt dành cho nước phát triển Luận án sử dụng phương pháp case study để nghiên cứu thực tiễn tranh chấp trợ cấp Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích luận án xác định sáng tỏ sở lý luận nội dung quy định trợ cấp WTO áp dụng nước phát triểnmột cách hệ thống toàn diện Luận án nhằm mục đích làm sáng tỏ nội dung pháp luật trợ cấp Trung Quốc, Braxin Hoa Kỳ soi chiếu quy định trợ cấp WTO Trên sở đó, luận án hướng tới mục đích cao rút những học, đưa những khuyến nghị cho việc xây dựng hoàn pháp luật trợ cấp Việt Nam Để thực mục đích trên, luận án đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận, nội dung quy định trợ cấp WTO áp dụng thành viên phát triển; - Phân tích làm rõ những quan điểm, xu hướng việc áp dụng trì trợ cấp nước phát triển; - Phân tích đánh giá cam kết, sách pháp luật trợ cấp Trung Quốc, Braxin Hoa Kỳ; đồng thời phân tích thực tiễn số tranh chấp trợ cấp liên quan đến thành viên để làm rõ tương thích giữa pháp luật quốc gia trợ cấp quy định trợ cấp WTO; - Phân tích đánh giá thực trạng sách pháp luật trợ cấp Việt Nam qua thời kỳ, tập trung vào sách pháp luật hành; - Phân tích học kinh nghiệm rút từ những nghiên cứu việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật quốc gia trợ cấp Việt Nam; - Đề xuất những kiến nghị cụ thể việc hồn thiện sách pháp luật trợ cấp Việt Nam nhằm mục đích nâng cao lực cạnh tranh cho sản phẩm, doanh nghiệp Việt Nam từ thúc đẩy kinh tế phát triển Những kết nghiên cứu luận án Luận án có những đóng góp lý luận thực tiễn sau: - Góp phần làm rõ vấn đề lý luận trợ cấp WTO, luận án phân tích, đánh giá chi tiết yếu tố cấu thành trợ cấp, quan điểm, tư tưởng áp dụng, trì trợ cấp theo trường phái khác nhau; - Góp phần làm rõ quy định đối xử đặc biệt trợ cấp WTO dành cho nước phát triển, trình xu hướng phát triển quy định đó; - Phân tích rút những học sâu sắc đưa những kiến nghị hoàn thiện pháp luật quốc gia trợ cấp hướng tới mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh cho sản phẩm doanh nghiệp Việt Nam; - Phân tích đưa những kiến nghị phù hợp cho doanh nghiệp Việt Nam việc tiếp cận tận dụng lợi từ pháp luật trợ cấp Việt Nam; - Phân tích đưa những kiến nghị phù hợp để Việt Nam hội nhập cách chủ động hiệu vấn đề trợ cấp Kết cấu luận án Luận án bao gồm phần mở đầu, nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục Nội dung luận án bố cục thành bốn chương, có kết luận chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận pháp luật WTO trợ cấp nước phát triển Chương 3: Thực tiễn pháp luật WTO trợ cấp nước phát triển thực tiễn pháp luật nước thành viên trợ cấp Chương 4: Bài học kinh nghiệm những giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Điển hình phải kể đến Luận án tiến sỹ Luật học Nghiên cứu sinh Bui Ngoc Anh (2007) Georgetown University Law Center với đề tài “WTO laws on subsidies and the accession and participation of transition economies: Vietnam’s case study” Song nước có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật WTO trợ cấp nói chung, quy định áp dụng cho nước thành viên phát triển chiếm phần nghiên cứu Có thể kể đến số sách chuyên khảo, giáo trình điển hình: (i) George A Berman, Petros C Mavroisid (2007), “WTO Law and Developing Countries”, Cambridge Universiry Press, New York; (ii) Marc Benitah (2001), “The law of subsidies under the GATT/WTO system”, The Hague Kluwell Law International, Hague; (iii) Melaku Geboye Desta (2002),“The law of international trade in agricultural products : from GATT 1947 to the WTO agreement on agriculture”, Kluwer Law International … Bên cạnh đó, nhiều tài liệu điện tử, nghiên cứu liên quan đến pháp luật WTO trợ cấp áp dụng cho nước thành viên nói chung thành viên phát triển Cụ thể kể đến: tài liệu “Dispute Settlement – World Trade Organization – 3.7 Subsidies and Countervailing Measures” sử dụng Khoá học “Dispute Settlement in International Trade, Investment and Intellectual Property” Liên hợp quốc (2003); tài liệu“Export Promotion and The WTO: A brief guide”, International Trade Center (2009); nghiên cứu “Current Developments under the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures as an Example for the Functional Unity of Domestic and International Trade Law” nhóm tác giả Christian Tietje/Gerhard Kraft/Rolf Sethe (2004); nghiên cứu “A Commitment Theory of Subsidy Agreements” tác giả Daniel Brou, Michele Ruta (2012)… Nhóm tài liệu điện tử, nghiên cứu pháp luật trợ cấp nước thành viên kể đến tài liệu “China’s steel industry: Dealing with growth, consolidation and rationalization” China charmber of commerce of metals, minerals, chemicals importers and exporters (5/2007); nghiên cứu “China's Pure Exporter Subsidies” Fabrice Defever and Alejandro Riano (2012); nghiên cứu “Estimates of energy subsidies in China and Impact of Energy reform” tác giả Lin, B., and Z.Jiang (2011); “Dumping and subsidies: The law and procedures governing the imposition of anti-dumping and countervailing duties in the European Community” nhóm tác giả Clive Standbrook, Philip Bentley (1996) 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Điển hình Luận án tiến sỹ Nghiên cứu sinh Phạm Quang Minh (2012) với đề tài “Xây dựng pháp luật trợ cấp nông nghiệp Việt Nam theo quy định tổ chức TMTG (WTO)” Bên cạnh nhiều Luận văn thạc sỹ Luật học nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, kể đến: học viên cao học Đỗ Hồng Quyên (2009) với đề tài “Pháp luật trợ cấp Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới”; La Văn Thái (2013), “Pháp luật chống trợ cấp hoạt động thương mại Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”; Nguyễn Quang Hương Trà (2007), “Pháp luật chống trợ cấp thương mại hàng hoá Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới”; Vũ Thu Trang (2012), “Pháp luật quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thương mại Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, giáo trình Luật thương mại quốc tế giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật Đại học Quốc gia sở đào tạo khác Nhóm sách chuyên khảo kể đến: (i) Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ (2010), Tóm tắt những vụ tranh chấp điển hình WTO – Báo cáo Ban Hội thẩm Cơ quan phúc thẩm từ năm 1995-2010 Bài viết nghiên cứu liên quan pháp luật WTO trợ cấp áp dụng cho thành viên phát triển, kể đến: Hồng Thị Thu Hiền (2016), “Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 2016: Những đổi quan trọng theo yêu cầu hội nhập”; Phạm Quang Minh (9/2012), “Trợ cấp nông nghiệp tổ chức TMTG vấn đề áp dụng chính sách pháp luật trợ cấp nông nghiệp Hoa kỳ Liên minh châu Âu”; Montague Lord, Nguyễn Trường Sơn (9/2005), “Việt Nam gia nhập WTO: phân tích thuế quan, ngành trợ cấp – Quyển 2: Trợ cấp gia nhập WTO: tính tuân thủ quy định WTO tác động mặt chính sách Việt Nam”; Dương Đình Giám (2017), “Công nghiệp Việt nam, số kiến nghị chính sách phát triển đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035”, Vũ Thành Tự An (2017), “Xác định ngành công nghiệp ưu tiên chính sách công nghiệp quốc gia” 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật WTO trợ cấp, trợ cấp áp dụng nước phát triển hay pháp luật quốc gia trợ cấp, song thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng hợp kết luận vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật WTO trợ cấp áp dụng nước phát triển, đồng thời đặt nghiên cứu trường hợp Việt Nam để có những kiến nghị, đề xuất xây dựng hồn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam theo hướng nâng cao nâng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn đồng hành doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ 1.3 Đề xuất hướng nghiên cứu luận án Thứ nhất, mặt lý luận: - Phân tích nhận định xu hướng vận động phát triển pháp luật WTO trợ cấp đồng thời phân tích rõ vị trí, vai trò nguồn pháp luật WTO trợ cấp, thơng qua khẳng định vị trí quan trọng quy định Hiệp định WTO trợ cấp vai trò bổ trợ án lệ GATT/WTO việc giải thích những quy định này, từ thấy rõ vận động có kế thừa quy định WTO trợ cấp; - Phân tích làm sáng tỏ quan điểm hành WTO trợ cấp nói chung dạng trợ cấp cụ thể, bao gồm trợ cấp nông nghiệp trợ cấp cơng nghiệp Bên cạnh đó, luận án phân tích nhận định tác động chất trợ cấp thông qua cách tiếp cận so sánh quan điểm nhiều học giả khác nhau, đồng thời liên hệ những tác động chất trợ cấp đến trường hợp nước phát triển; - Làm rõ quan điểm hành WTO biện pháp đối kháng trợ cấp với mục đích làm sở để soi chiếu chương trình trợ cấp phép áp dụng, trì nước thành viên; - Làm sáng tỏ mối quan hệ tương tác giữa pháp luật WTO trợ cấp quy định trợ cấp FTAs pháp luật quốc gia thành viên WTO, qua cho thấy mục đích việc nghiên cứu pháp luật WTO trợ cấp hệ thống pháp luật quốc tế, quốc gia trợ cấp rộng lớn Thứ hai, mặt thực tiễn: - Làm sáng tỏ quy định WTO trợ cấp, qua nhận diện rõ biện pháp trợ cấp bị áp dụng biện pháp đối kháng; - Làm sáng tỏ những quy định đối xử đặc biệt khác biệt (S&D) WTO dành cho nước phát triển thông qua việc nghiên cứu vận động phát triển S&D thực tiễn áp dụng S&D Qua nghiên cứu luận án những điểm bất cập việc áp dụng trì quy chế S&D WTO trợ cấp; - Phân tích tổng quát thực tiễn pháp luật trợ cấp số thành viên nước phát triển WTO Trong phần nghiên cứu này, luận án tiếp cận pháp luật trợ cấp Trung Quốc, Braxin Hoa Kỳ; - Phân tích làm rõ thực trạng pháp luật trợ cấp Việt Nam những chương trình trợ cấp mà Việt Nam áp dụng hay trì Việc những điểm bất cập pháp luật Việt Nam trợ cấp những chương trình trợ cấp áp dụng hay trì sở cho việc áp dụng học kinh nghiệm để hoàn thiện pháp luật trợ cấp; Thứ ba, việc rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp: - Làm rõ những kinh nghiệm thực tiễn rút từ việc nghiên cứu thực trạng pháp luật trợ cấp Trung Quốc, Braxin, Hoa Kỳ Căn vào thực trạng pháp luật trợ cấp Việt Nam để đưa những học cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật trợ cấp đáp ứng quy định WTO; - Đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể việc xây dựng hoàn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam nhằm mục đích nâng cao lực cạnh tranh cho sản phẩm, doanh nghiệp, từ thúc đẩy kinh tế phát triển; đề xuất những kiến nghị việc phủ tham gia những thoả thuận thương mại tự khác có đàm phán trợ cấp KẾT LUẬN CHƯƠNG Nghiên cứu pháp luật trợ cấp WTO Việt Nam tiếp cận nghiên cứu số cơng trình nước ngồi nước Mỗi cơng trình nghiên cứu, tác giả có phương pháp tiếp cận, phạm vi nghiên cứu khác đạt những thành định Dù vậy, nhiều nội dung liên quan đến pháp luật WTO trợ cấp nước phát triển chưa nghiên cứu cách toàn diện Trên sở kế thừa những kết nghiên cứu tác giả nước nước pháp luật WTO trợ cấp, luận án tiếp tục nghiên cứu phát triển lý luận thực tiễn 10 Thứ nhất, trợ cấp biện pháp cần thiết bảo vệ “ngành công nghiệp non trẻ” Thứ hai, trợ cấp biện pháp giúp đỡ, “phao cứu sinh” doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn nghiêm trọng tạm thời đối mặt với nguy ngừng hoạt động Thứ ba, trợ cấp gắn liền với lợi ích vấn đề bảo vệ môi trường 2.2.2 Tác động trợ cấp nước phát triển Đối với nước phát triển, trợ cấp có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội, cụ thể: (1) trợ cấp giúp ngành công nghiệp nước (bao gồm ngành công nghiệp non trẻ ngành công nghiệp lâu năm) tăng sức cạnh tranh so với ngành cơng nghiệp nước ngồi thị trường nội địa thị trường nước ngoài, đặc biệt ngành công nghiệp chủ đạo, chiến lược; (ii) trợ cấp bảo vệ việc làm cho người lao động nước lĩnh vực cụ thể trợ cấp, khu vực địa lý định; hay (iii) trợ cấp giúp bảo vệ môi trường điều kiện cơng nghiệp hố Đối với việc cạnh tranh với ngành công nghiệp đến từ nước phát triển: trợ cấp dịch chuyển hướng tiêu dùng từ hàng hoá nhập sang hàng hoá nội địa, hay từ nước xuất sang nước xuất khác 2.3 Quan điểm WTO đối xử đặc biệt khác biệt với nước phát triển 2.3.1 Xác định phân loại nước phát triển WTO Hệ thống hiệp định WTO không trực tiếp đưa khái niệm nước phát triển tiêu chí để phân biệt nước phát triển với nước phát triển Thay vào đó, việc xác định thành viên WTO nước phát triển hay phát triển phụ thuộc phần lớn vào tuyên bố chính thành viên gia nhập WTO Và phần phụ thuộc vào đánh giá thành viên khác định bác bỏ tuyên bố tình trạng kinh tế thành viên Quan điểm WTO khái niệm “nước phát triển”, theo “nước phát triển” sử dụng để nhóm thành viên: nhóm nước phát triển (Least developed countries - LDCs) nhóm nước phát triển khác (developing countries - DCs) Nhóm thứ nhất, nước phát triển, WTO tiếp cận Danh mục nước phát triển theo công bố Liên Hợp Quốc (Điểm a, Phụ lục VII, Hiệp định SCM) Nhóm thứ hai, nước phát triển khác, thu nhập quốc dân bình quân đầu người đạt 1.000 USD/năm 2.3.2 Nguyên tắc đối xử đặc biệt WTO trợ cấp 12 Các thành viên WTO thừa nhận nước có kinh tế đủ khả đảm bảo mức sống thấp giai đoạn đầu trình phát triển cần thực chương trình chính sách phát triển kinh tế hướng tới việc nâng cao mức sống chung người dân, cần có biện pháp bảo hộ hay biện pháp tác động đến nhập chừng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nhờ có thêm thuận lợi việc áp dụng biện pháp đắn (Điều XVIII.1 XVIII.2, Hiệp định GATT 1994) Các thành viên WTO thừa nhận trợ cấp đóng vai trò quan trọng phát triển nước phát triển (Điều 27.1, Hiệp định SCM) Thứ nhất, đối xử đặc biệt khác biệt trợ cấp quy định cho phép nước phát triển gánh vác nghĩa vụ ít cắt giảm trợ cấp Thứ hai, đối xử đặc biệt khác biệt trợ cấp quy định thời gian chuyển đổi dài cho thành viên phát triển thực nghĩa vụ trợ cấp Thứ ba, đối xử đặc biệt khác biệt trợ cấp những quy định miễn trừ, cắt giảm nghĩa vụ mức cao thời gian chuyển đổi dài dành cho thành viên phát triển Về mặt lý luận, thành viên phát triển có quyền hưởng lợi quy định S&D mà thành viên khác WTO nhượng nhằm mục đích tạo hội phát triển hỗ trợ cho ngành sản xuất nội địa nước phát triển Tuy nhiên thực thế, nhiều nước phát triển không nhận từ chối đón nhận những đặc quyền 2.4 Quan điểm WTO trợ cấp biện pháp đối kháng trợ cấp nước phát triển 2.4.1 Quan điểm WTO trợ cấp Quan điểm WTO trợ cấp trước tiên thể khái niệm bản: trợ cấp, tính riêng biệt, cấp xuất khẩu, trợ cấp nội địa hoá phân tích mục 2.4.1.1 đến mục 2.4.1.4 Bên cạnh đó, quan điểm WTO thể rõ việc WTO cho phép áp dụng, trì trợ cấp mức độ phân tích mục 2.4.1.5 Về khái niệm trợ cấp, theo Hiệp định SCM, hiểu: Trợ cấp đóng góp tài (a finacial contribution) Chính phủ, quan cơng quyền nằm lãnh thổ Chính phủ nhằm mục đích mang lại lợi ích (a benefit) cho doanh nghiệp nước Khái niệm trợ cấp tiếp cận theo quan niệm WTO có nội hàm rộng nhiều điểm chưa rõ 13 Thứ nhất, yếu tố “đóng góp tài chính” có nội hàm rộng, bao gồm không hoạt động tài trợ làm hao hụt ngân sách mà hoạt động không gây hao hụt ngân sách Thứ hai, khái niệm “chính phủ” (government) “cơ quan cơng quyền” (public bodies) có nội hàm rộng có cách hiểu khơng đồng Thứ ba, thực thể tư trở thành chủ thể thực việc đóng góp tài chính; Thứ tư, yếu tố “tạo lợi ích” (a benefit is thereby conferred) cho doanh nghiệp hưởng trợ cấp nhiều trường hợp khó xác định Khái niệm trợ cấp, vậy, nên hiểu là: “sự tạo lợi ích cho doanh nghiệp nước thông qua hoạt động đóng góp tài chính chính phủ quan công quyền nằm lãnh thổ chính phủ cho doanh nghiệp hưởng trợ cấp” Theo học thuyết ủng hộ tự hóa thương mại, trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá những trợ cấp có tác động bóp méo thương mại Theo nguyên tắc chung, WTO cấm áp dụng trì trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá kể từ ngày Hiệp định WTO có hiệu lực (01/01/1995) tất thành viên Với quan điểm thừa nhận trợ cấp đóng vai trò quan trọng chương trình phát triển thành viên phát triển, WTO cho phép việc kéo dài lộ trình xố bỏ trợ cấp xuất khẩu, trợ cấp nội địa hoá áp dụng với thành viên phát triển, phát triển giai đoạn nâng cao lực cạnh tranh xuất Sự nới lỏng nghĩa vụ cắt giảm trợ cấp nội địa hố khơng rộng rãi trợ cấp xuất khẩu, lộ trình cắt giảm trợ cấp nội địa hố ngắn trợ cấp xuất Tại AOA, thành viên không đưa thoả thuận riêng trợ cấp nội địa hố hàng nơng sản Trợ cấp nội địa hố cho sản phẩm nơng nghiệp chịu điều chỉnh Hiệp định SCM hàng công nghiệp Đối với thành viên phát triển gia nhập sau năm 1995, quan điểm WTO trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá cứng rắn Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt không áp dụng, thành viên phải đưa cam kết xoá bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá kể từ gia nhập Ngoài trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá, pháp luật trợ cấp Chính phủ thành viên áp dụng quy trì nhiều trợ cấp khác cho doanh nghiệp nước Theo tiếp cận Hiệp định SCM trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá gọi tên nhóm “trợ cấp đèn đỏ”, nhóm trợ cấp trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hố nhóm “trợ cấp đèn vàng” Nếu nhóm “trợ cấp đèn đỏ” thể rõ tác động lớn đến 14 thương mại quốc tế nhóm “trợ cấp đèn vàng” thể mức độ tác động khác nhau, chí có những trợ cấp khơng tác động đến thương mại quốc tế Vì thành viên WTO khơng bị ràng buộc phải xố bỏ theo lộ trình tất trợ cấp mà Hiệp định SCM yêu cầu thành viên không thông qua việc áp dụng trợ cấp để gây tác động có hại đến quyền lợi thành viên khác Hỗ trợ nội địa hỗ trợ tài phủ, khơng có tác động tác động khơng đáng kể đến thương mại, dành cho nhà sản xuất nông nghiệp Hỗ trợ nội địa nông nghiệp không gắn với tiêu chí xuất hay ưu tiên sử dụng hàng nội địa, quan điểm chung WTO thành viên phép áp dụng trì hỗ trợ nội địa theo những điều kiện định Bởi quan trọng nhất, theo quan điểm WTO, hỗ trợ nội địa không bị coi trợ cấp Thứ nhất, khẳng định trợ cấp nông nghiệp điều chỉnh theo những quy định riêng, không áp dụng quy định chung trợ cấp Hiệp định SCM Thứ hai, thành viên phép trì trợ cấp nơng nghiệp, bao gồm trợ cấp xuất nông sản, nhiều trợ cấp cho sản phẩm khác Thứ ba, giai đoạn thực hiện, trợ cấp nông nghiệp dù gây thiệt hại hay thiệt hại nghiêm trọng miễn trừ khỏi biện pháp đối kháng Trong thời gian thực năm (1995-2004), theo điều khoản hồ hỗn (Điều 13 – AOA ), trợ cấp xuất nông nghiệp hỗ trợ nước sản phẩm nông nghiệp phù hợp với quy định WTO đối tượng áp dụng biện pháp đối kháng theo Hiệp định SCM Tại gói cam kết Nairobi, trợ cấp xuất nông nghiệp phải cắt giảm nước phát triển trừ số sản phẩm nơng nghiệp năm nước phát triển (hết năm 2018) Tuy nhiên, thời hạn gia hạn đến năm (đối với nước phát triển) năm (đối với nước phát triển) số trường hợp hạn chế Thêm vào đó, nước phát triển linh hoạt cắt giảm trợ cấp cho tiếp thị chi phí vận tải nông sản xuất (Điều 9.4 – AOA) lộ trình năm (hết năm 2023), tức năm sau hết lộ trình xố bỏ hoàn toàn trợ cấp xuất Các nước phát triển phải nhập lương thực (Danh mục G/AG/5/Rev.10) kéo dài lộ trình xố bỏ trợ cấp cho tiếp thị vận tải đến hết năm 2030 2.4.2 Quan điểm WTO biện pháp đối kháng trợ cấp Theo quan điểm WTO, việc đối kháng biện pháp trợ cấp áp dụng thành viên phát triển cần cân nhắc Một số trợ cấp bị cấm mà thành viên phát triển phép trì việc đối kháng cân nhắc theo chế tài dành cho trợ 15 cấp bị đối kháng Những trợ cấp bị đối kháng mà thành viên phát triển áp dụng, biện pháp đối kháng áp dụng suy giảm so với thành viên phát triển áp dụng 2.4.3 Cơ chế giải tranh chấp trợ cấp Việc giải tranh chấp trợ cấp liên quan đến thành viên phát triển theo thủ tục chung quy định DSU, Điều XXII, Điều XXIII – GATT Điều 30 – Hiệp định SCM Thành viên phát triển hưởng những đối xử ưu đãi đặc biệt khác biệt theo quy định chung DSU: lựa chọn ít 01 thành viên Ban hội thẩm đến từ nước phát triển hỗ trợ kỹ thuật từ Ban thư ký Các bên tranh chấp áp dụng phương thức giải tranh chấp: (1) Tham vấn; (2) Mơi giới, trung gian hồ giải; (3) Trọng tài (4) trước DSB 2.5 Mối quan hệ pháp luật WTO trợ cấp nguồn pháp luật liên quan khác 2.5.1 Pháp luật WTO trợ cấp FTAs Trong hệ thống pháp luật WTO quan điểm cụ thể WTO pháp luật trợ cấp FTA, nhiên WTO thể quan điểm FTA nói chung, theo đó: “…Các bên ký kết thừa nhận lòng mong muốn thương mại tự hơn, thông qua hiệp định ký kết tự nguyện, nhờ phát triển hội nhập nữa kinh tế nước tham gia hiệp định đó… Do vậy, quy định Hiệp định không gây trở ngại cho việc thành lập liên minh thuế quan hay khu vực mậu dịch tự hay chấp nhận hiệp định tạm thời cần thiết để lập liên minh thuế quan hay khu vực mậu dịch tự giữa lãnh thổ thành viên” (Điều XXIV – GATT 1994) Dù khái niệm FTA hệ có nhiều khác biệt phạm vi cam kết FTA hệ mở rộng phạm vi thuế quan nêu quan điểm trên, song WTO thể quan điểm ủng hộ thành viên WTO xây dựng FTA với mục đích thực thương mại tự nữa so với cam kết trước WTO Mối quan hệ FTA WTO mối quan hệ biện chứng 2.5.2 Pháp luật WTO trợ cấp pháp luật quốc gia Pháp luật trợ cấp thành viên WTO, dù quốc gia độc lập, vùng lãnh thổ, liên kết kinh tế, quốc gia liên bang hay tiểu bang phải tương thích với pháp luật trợ cấp WTO mà không áp dụng bảo lưu nội dung Pháp luật trợ cấp nước phát triển hay phát triển phải xây dựng dựa những ưu 16 đãi đặc biệt khác biệt đặt pháp luật WTO trợ cấp KẾT LUẬN CHƯƠNG Quan điểm trợ cấp WTO trải qua trình hình thành phát triển với những thay đổi định, từ mức điều chỉnh chung chung, không bắt buộc tới mức chi tiết, tồn diện mang tính bắt buộc cao Tuy nhiên xun suốt q trình đó, dù mức độ cắt giảm hay thoả thuận trợ cấp có khác song sở học thuyết ủng hộ thương mại tự do, phản đối biện pháp bảo hộ mậu dịch, WTO thể quan điểm phản đối trợ cấp chấp nhận áp dụng trì trợ cấp quy tắc, trật tự chặt chẽ Dù WTO thừa nhận cần thiết trợ cấp nước phát triển phát triển để phát triển kinh tế song mức ưu đãi không lớn Hiện nay, nghĩa vụ nước phát triển áp dụng trì trợ cấp không khác biệt lớn với nước phát triển CHƯƠNG THỰC TIỄN PHÁP LUẬT WTO VỀ TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NƯỚC ĐANG TRIỂN VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN VỀ TRỢ CẤP 3.1 Thực tiễn pháp luật WTO trợ cấp 3.1.1 Xác định tồn trợ cấp biên độ trợ cấp Một trợ cấp tồn đáp ứng 02 điều kiện bản: (1) có đóng góp tài chính từ chính phủ quan cơng quyền lãnh thổ chính phủ đó, chính phủ trợ giá hay hỗ trợ thu nhập; (2) tạo lợi ích cho người hưởng trợ cấp Để xác định trợ cấp bị đối kháng, quan điều tra phải chứng minh trợ cấp có tính riêng biệt, tính riêng biệt theo luật tính riêng biệt theo thực tiễn Để làm rõ hơn, số án lệ nghiên cứu: DS 194, DS 257, DS 273, DS 379 DS 70 Hiệp định SCM không quy định cụ thể việc tính toán giá trị trợ cấp biên độ trợ cấp Các phương pháp tính toán pháp luật quốc gia quy định Vì vậy, góc độ quy định WTO, việc tính toán biên độ trợ cấp, giá trị trợ cấp trợ cấp thực thành viên phát triển hay thành viên phát triển giống 3.1.2 Xác định thiệt hại (injury) trợ cấp gây 17 Khái niệm “thiệt hại” giải thích footnote 45 – Hiệp định SCM: “thuật ngữ thiệt hại, khơng có quy định khác, hiểu tổn hại vật chất gây cho ngành sản xuất nước, đe doạ gây tổn hại vật chất trì hỗn thực việc thiết lập ngành sản xuất nước” Thứ nhất, chứng tồn thiệt hại xảy cho ngành sản xuất nước mối quan hệ nhân phải đưa định khởi xướng điều tra chống trợ cấp Thứ hai, chứng sơ tồn thiệt hại xảy cho ngành sản xuất nước phải xem xét quan điều tra định áp dụng biện pháp tạm thời hàng nhập bị coi có trợ cấp Thứ ba, khơng đủ chứng tổn hại việc điều tra chống trợ cấp phải chấm dứt 3.1.3 Áp dụng biện pháp chống trợ cấp nước phát triển Các biện pháp chống trợ cấp áp dụng trợ cấp thực thành viên phát triển bao gồm: biện pháp tạm thời, cam kết tự nguyện thuế chống trợ cấp Theo quy định SCM, việc áp dụng biện pháp tạm thời, cam kết tự nguyện thuế chống bán phá giá trợ cấp thực thành viên phát triển hay thành viên phát triển khơng có khác biệt Sự cân nhắc trước áp dụng biện pháp chống trợ cấp thể quy định biên độ trợ cấp tối thiểu (liên quan đến thuế chống trợ cấp) Các 3.2 Thực tiễn pháp luật trợ cấp số thành viên WTO 3.2.1 Thực tiễn pháp luật trợ cấp Trung Quốc Trợ cấp Trung Quốc thể số đặc trưng bản: (1) Trợ cấp chủ yếu thông qua biện pháp miễn giảm khoản thu cho vay ưu đãi; (2) Trợ cấp có định hướng mục tiêu cụ thể vào ngành công nghiệp mũi nhọn; (3) Trợ cấp cung cấp cho đa dạng đối tượng hưởng lợi, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Pháp chống trợ cấp Trung Quốc xây dựng dựa Hiệp định SCM Trung Quốc trở thành thành viên WTO Các quy chế, quy tắc ban hành trước thời điểm thay hệ thống văn pháp luật Trong đó, quy định rõ phương pháp xác định lợi ích, nội dung mà Hiệp định SCM chưa quy định chi tiết Một số tranh chấp nghiên cứu: DS379, DS437, DS449, DS358&DS359, 3.2.2 Thực tiễn pháp luật trợ cấp Braxin 18 Trợ cấp Braxin thực thông qua đa dạng biện pháp đóng góp tài chính, từ cung cấp vốn đến hồn, miễn, giảm thuế hay khoản thu Braxin dành trợ cấp cho lĩnh vực ưu tiên: dược phẩm, công nghệ thơng tin, sản xuất máy bay, đóng tàu, thuỷ sản Các đối tượng có lực cạnh tranh yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp hoạt động vùng Amazon, vùng Đông Bắc miền Trung Braxin nhận trợ cấp nhằm thúc đẩy phát triển Pháp luật chống trợ cấp Braxin xây dựng dựa Hiệp định SCM, đạt tương thích Tranh chấp trợ cấp liên quan đến Braxin nghiên cứu DS46 3.2.3 Thực tiễn pháp luật trợ cấp Hoa Kỳ Trợ cấp Hoa Kỳ trì theo cấp liên bang cấp tiểu bang Luận án tập trung nghiên cứu chương trình trợ cấp chính phủ liên bang thực Các chương trình trợ cấp chủ yếu hướng tới khu vực địa lý đặc thù (khó khăn, tách biệt…), hoạt động nghiên cứu khoa học, đối tượng lợi cạnh tranh (doanh nghiệp nhỏ vừa), bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Ở cấp liên bang chính phủ không áp dụng trì chương trình trợ cấp xuất Các khoản đóng góp tài chính chính phủ cho sản xuất nước chủ yếu hình thức giảm thuế thu nhập thông qua khấu trừ thu nhập tính thuế tín dụng thuế Pháp luật chống trợ cấp Hoa Kỳ quy định nhiều văn khác nhau, quy định cách cụ thể, chi tiết thường xuyên cập nhật, thay đổi, văn luật Một số tranh chấp điển hình trợ cấp liên quan đến Hoa kỳ nghiên cứu: DS108, DS 267 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dù WTO tổ chức thương mại tự nước thành viên WTO xây dựng áp dụng những chương trình trợ cấp để hỗ trợ sản xuất nước hướng tới mục đích khác Thực tiễn xây dựng pháp luật trợ cấp nước thành viên phản ánh tình hình tuân thủ nghĩa vụ cách hiểu quy định khác WTO Cả Trung Quốc, Braxin, Hoa kỳ áp dụng trì nhiều chương trình trợ cấp cho nhiều đối tượng khác với đa dạng biện pháp đóng góp tài chính từ cho vay vốn, bảo lãnh tín dụng, cấp tiền mặt trực tiếp hay miễn, giảm thuế hay khoản thu Điểm chung thực tiễn pháp luật trợ cấp 03 nước đại diện cho thấy: chương trình có mục tiêu xác định hầu hết trợ cấp xác định thời hạn chấm dứt trợ cấp 19 CHƯƠNG 4: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TRONG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP CỦA VIỆT NAM 4.1 Thực trạng pháp luật trợ cấp Việt Nam 4.1.1 Cam kết Việt Nam trợ cấp Trợ cấp những vấn đề phức tạp trình 11 năm đàm phán gia nhập WTO Việt Nam Việt Nam cam kết xố bỏ hồn tồn trợ cấp bị cấm trì hỗ trợ nước cho hàng nơng sản Cam kết Việt Nam trợ cấp trước WTO cam kết hợp lý thời điểm Việt Nam gia nhập WTO Cam kết hoàn toàn phù hợp với quy định WTO trợ cấp, thể thiện chí thực thương mại tự Việt Nam Thậm chí nhiều cam kết đạt mức tự hoá thương mại cao quy định WTO trợ cấp 4.1.2 Pháp luật đóng góp tài phủ Việt Nam áp dụng trì chương trình đóng góp tài chính cho sản xuất nước bao gồm: ưu đãi thuế nhập khẩu, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, ưu đãi tín dụng, bảo lãnh tín dụng, trợ cấp cho hoạt động xúc tiến thương mại vận tải, trợ cấp cho lĩnh vực ưu tiên, hỗ trợ nông nghiệp 4.1.3 Pháp luật chống trợ cấp sau gia nhập WTO Các quy định chống trợ cấp tiếp tục hoàn thiện đạt tương thích với Hiệp định SCM cao Luật quản lý ngoại thương 2017 4.1.4 Đánh giá tính tương thích với Hiệp định SCM Hiện nay, biện pháp đóng góp tài chính phủ đa dạng Việc đánh giá biện pháp đóng góp tài chính dựa tiêu chí lợi ích người hưởng trợ cấp tính đặc thù, vậy, chia làm ba nhóm: khoản đóng góp tài chính khơng cấu thành trợ cấp, khoản đóng góp tài chính trợ cấp không mang tính đặc thù, khoản trợ cấp mang tính đặc thù Chương trình miễn thuế nhập dựa tiêu chí xuất miễn thuế nhập cho hàng hoá nhập để gia cơng, sản xuất hàng xuất cấu thành trợ cấp xuất Các chương trình trợ cấp khác mang tính đặc thù 20 Tính đến thời điểm này, Việt Nam chưa khởi xướng vụ điều tra chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam Luật quản lý ngoại thương 2017 đánh giá có tính tương thích với Hiệp định SCM văn pháp luật trước khái niệm trợ cấp, mức trợ cấp tối thiểu, mức hàng hố nhập coi khơng đáng kể, quy định hoàn thuế, khái niệm ngành sản xuất nước Tuy nhiên, quy định liên quan đến trợ cấp Luật quản lý ngoại 2017 có nhiều vấn đề cần trao đổi thêm tính riêng biệt, thủ tục tham vấn cách tính tốn giá trị trợ cấp 4.1.5 Thực tiễn tranh chấp trợ cấp hàng hoá Việt Nam Hiện nay, trước WTO chưa có vụ kiện liên quan đến chống trợ cấp hàng nhập từ Việt Nam Song thủ tục khiếu kiện nước, tính đến 4/2018, hàng hoá nhập từ Việt Nam vào nước khác bị kiện chống trợ cấp kiện đúp (chống trợ cấp chống bán phá giá) 10 vụ nhiều nước khác Trong đó, có 05 vụ chấm dứt điều tra khơng có thiệt hại ngành sản xuất nước nhập (bao gồm: vụ ống thép vào Hoa Kỳ năm 2011, tôm nước ấm đông lạnh vào Hoa kỳ năm 2013, sợi Polyester vào Eu năm 2013, nhôm ép vào Úc năm 2016, thép mạ vào Úc năm 2017), 04 vụ có kết luận áp thuế chống trợ cấp (bao gồm: vụ túi nhựa PE vào Hoa Kỳ năm 2009 rà sốt hồng năm 2015, mắc áo thép vào Hoa Kỳ 2012 đinh thép vào Hoa Kỳ năm 2014) 01 vụ điều tra vụ khớp nối đồng vào Canada năm 2017 Vụ kiện túi nhựa PE lựa chọn để nghiên cứu phân tích 4.2 Bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng pháp luật trợ cấp Việt Nam giai đoạn Dựa quy định WTO trợ cấp thực tiễn pháp luật, trnah chấp trợ cấp thành viên phát triển, nhận những học kinh nghiệm định hướng việc xây dựng pháp luật trợ cấp Việt Nam Cụ thể, tình hình hội nhập kinh tế quốc tế nước phát triển với nhiều ngành sản xuất non yếu, nhiều doanh nghiệp dễ tổn thương, pháp luật trợ cấp Việt Nam cần trọng đến kinh nghiệm từ nước phát triển khác việc xây dựng pháp luật trợ cấp: (1) Tuân thủ quy định trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hoá; (2) Áp dụng trì hỗ trợ nước cho nơng nghiệp; (3) Áp dụng biện pháp đóng góp tài chính phù hợp; (4) Áp dụng trợ cấp có mục tiêu; (5) Đáp nguyên tắc minh bạch (6) xây dựng pháp luật chống trợ cấp phù hợp hiệu 21 4.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam Các giải pháp đề xuất hướng tới mục tiêu hoàn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam để nâng cao hiệu hoạt động trợ cấp, nâng cao lực cạnh tranh cho sản phẩm, doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời đảm bảo tuân thủ cam kết Việt Nam trước WTO trợ cấp 4.3.1 Nhóm giải tăng tính định hướng cho trợ cấp Nhóm giải pháp tập trung vào 04 giải pháp: nhanh chóng xây dựng hệ tiêu chuẩn để lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn; thực nghiên cứu phân tích sâu ngành cơng nghiệp lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn Việt Nam; thực nghiên cứu đối tượng trợ cấp ngành sản xuất, loại hình doanh nghiệp, nhóm lao động dễ bị tổn thương trước tự hoá thương mại; chủ động rà soát đối tượng hưởng trợ cấp toàn trình thực chương trình trợ cấp 4.3.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường tính hiệu pháp luật trợ cấp Trên sở danh mục đối tượng trợ cấp phù hợp, bước quan trọng hoàn thiện nội dung chính sách pháp luật trợ cấp đối tượng trợ cấp cụ thể hướng tới mục tiêu xác định Việt Nam nên trọng đến giải pháp: (1) xây dựng mục tiêu cụ thể chương trình trợ cấp đối tượng hưởng trợ cấp cụ thể giai đoạn xác định trợ cấp phải đặt sở kết đối tượng hưởng trợ cấp; (2) thường xuyên thực hoạt động đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp, ngành sau kết thúc chương trình nhằm mục đích làm rõ tính hiệu trợ cấp; (3) rà soát lựa chọn biện pháp hỗ trợ tài chính áp dụng chương trình trợ cấp phù hợp với mục tiêu trợ cấp đường lối phát triển kinh tế đất nước; (4) chủ động tận dụng quyền nước phát triển việc áp dụng trì biện pháp trợ cấp phép; (5) bổ sung quy định thay đổi số quy định pháp luật trợ cấp (bao gồm quy định trợ cấp chống trợ cấp) nhằm hướng tới mục tiêu phát triển sản phẩm, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nước cách hiệu nhất; (6) tăng cường hoạt động hỗ trợ vấn đề trợ cấp đào tạo, kỹ thuật, hành chính, quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp, ngành hưởng trợ cấp để đạt mục tiêu trợ cấp; (7) tăng cường hoạt động đào tạo nguồn nhân lực tham gia xây dựng thực 22 chính sách pháp luật trợ cấp Việt Nam; (8) tăng cường công tác đào tạo pháp luật nâng cao hiểu biết cho doanh nghiệp, ngành sản xuất chính sách pháp luật trợ cấp 4.3.3 Những vấn đề trợ cấp mà Việt Nam cần quan tâm tham gia thoả thuận thương mại tự Thứ nhất, quy định “tạo lợi ích” mà trợ cấp tạo cho đối tượng hưởng trợ cấp cần làm rõ thoả thuận quốc tế trợ cấp Thứ hai, thành viên phát triển cần hưởng quy chế đối xử đặc biệt đặc biệt trợ cấp cách trọn vẹn phù hợp Thứ ba, quan điểm “nước phát triển” cần thể rõ hơn, cập nhật phân nhóm phù hợp quy định trợ cấp nhằm đảm bảo ý nghĩa thực quy chế đối xử đặc biệt khác biệt Thứ tư, cần có thái độ kiên lập luận thuyết phục để thoả thuận quốc tế trợ cấp xuất cần hướng tới nguyên tắc công thoả đáng KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa quy định WTO thực tiễn trợ cấp nước thành viên phát triển, Chương nêu học kinh nghiệm 12 đề xuất hướng đến việc xây dựng hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật trợ cấp Việt Nam xu hướng tự hố thương mại Trong khẳng định nguyên tắc xuyên suốt việc xây dựng chương trình trợ cấp nước: trợ cấp nên áp dụng thời gian ngắn cho nhóm ngành sản xuất xác định ngành kinh tế ưu tiên, mũi nhọn nhắm hướng đến mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh thị trường quốc tế, tạo động lực lan toả cho phát triển ngành khác, thúc đẩy kinh tế phát triển áp dụng cho đối tượng đặc biệt, dễ bị tổn thương nhằm hướng đến mục tiêu đảm bảo lợi ích xã hội KẾT LUẬN CHUNG CỦA LUẬN ÁN Các quy định WTO trợ cấp hình thành từ GATT 1947 phát triển qua nhiều vòng đàm phán khác Trong trình phát triển, quan điểm trợ cấp WTO có thay đổi định với xu hướng đưa thoả thuận trợ cấp vào khn khổ hơn, kiểm sốt việc áp dụng trợ cấp thành viên nhiều Nhưng chính thành viên WTO thừa nhận Hiệp định liên quan bảo hộ mậu dịch giai đầu trợ cấp đóng vai trò quan trọng phát triển nước phát triển 23 Bởi áp dụng trì trợ cấp nước phát triển hướng tới việc nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp quốc gia nước phát triển Do vậy, trợ cấp biện pháp phải loại bỏ hoàn toàn theo quy định WTO Các thành viên phát triển hưởng quy chế đối xử đặc biệt khác biệt việc áp dụng trì trợ cấp ngành sản xuất nước thời gian đầu thực thương mại tự Quy chế đối xử đặc biệt khác biệt trợ cấp WTO bị nhiều xói mòn, suy giảm so với giai đoạn trước Dù lĩnh vực trợ cấp, thành viên phát triển phát triển nhận những ưu đãi liên quan đến việc giảm bớt nghĩa vụ cắt giảm trợ cấp lộ trình thực việc cắt giảm Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy thành viên phát triển phải chấp nhận những quy tắc trợ cấp không công thoả đáng Nhóm thành viên phát triển gia nhập WTO sau năm 1995 phải đưa cam kết xố bỏ hồn tồn trợ cấp xuất lĩnh vực công nghiệp nông nghiệp Việc áp dụng trì trợ cấp điều kiện thành viên WTO ngày trở nên khó khăn Do vậy, thành viên phát triển phải nỗ lực tận dụng những khoản trợ cấp phép áp dụng để xây dựng sách pháp luật trợ cấp cho sản xuất nước Từ góc độ pháp luật quốc tế, với tư cách biện pháp bảo hộ mậu dịch, WTO nhiều Hiệp định thương mại tự khác không ủng hộ việc áp dụng trợ cấp Từ góc độ lợi ích xã hội, trợ cấp suy cho biện pháp có tác động suy giảm ngân sách nhà nước từ làm suy giảm những phúc lợi xã hội khác Vì vậy, việc sử dụng biện pháp trợ cấp Chính sách thương mại quốc tế đòi hỏi phải phù hợp quy định trợ cấp WTO phải mang lại những lợi ích khác để bù đắp cho việc suy giảm ngân sách Xây dựng Chính sách pháp luật trợ cấp thành viên phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng phải xác định nguyên tắc xuyên suốt: “Trợ cấp cần áp dụng có mục tiêu khoảng thời gian ngắn hướng đến đối tượng quan trọng, cần trợ cấp” Nhóm đối tượng cần hướng tới Chính sách pháp luật trợ cấp bao gồm 02 nhóm: ngành cơng nghiệp ưu tiên mũi nhọn quốc gia những ngành cần bảo vệ để bảo đảm lợi ích xã hội Theo Hiệp định trợ cấp AOA, Hiệp định SCM Tuyên bố Nairobi, thành viên phát triển phép trì số loại trợ cấp hỗ trợ: (1) Trợ cấp xuất cho số hàng nơng sản (đến năm 2018, kéo dài đến 2022 số điều kiện hạn chế); (2) Trợ cấp xuất cho tiếp thị, chi phí vận tải phù hợp với 24 Điều 9.4 - AOA (đến năm 2023 với thành viên phát triển, năm 2030 với thành viên phát triển); (3) Hỗ trợ nước cho hàng nông sản không vượt 10% tổng trị giá sản lượng sản phẩm nông nghiệp bản, mức hỗ trợ không cho sản phẩm cụ thể không vượt 10% trị giá tổng sản lượng nơng nghiệp thành viên đó; (4) Hỗ trợ nước thuộc hộp xanh lục hộp xanh lam; (5) Tất biện pháp trợ cấp khác không gây tác động nghịch Pháp luật Việt Nam trợ cấp tiếp tục trì: miễn thuế, giảm thuế, cấp tín dụng, bảo lãnh tín dụng hay hỗ trợ nông nghiệp Đối tượng hưởng trợ cấp hướng tới bao gồm ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn; địa bàn khó khăn; nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ gia đình… Tuy nhiên, pháp luật trợ cấp Việt Nam bộc lộ nhiều điểm hạn chế lựa chọn biện pháp hỗ trợ tài thực hiệu quả, lựa chọn đối tượng hưởng trợ cấp tính mục đích cần phải có chương trình trợ cấp Xây dựng hoàn thiện pháp luật trợ cấp Việt Nam phù hợp với quy định trợ cấp WTO đạt mục đích bảo vệ lợi ích quốc gia cần trọng tới việc nghiên cứu quy định WTO kinh nghiệp nhiều nước phát triển khác Các học kinh nghiệm cần trọng trình hồn thiện sách pháp luật trợ cấp Việt Nam: - Ln tn thủ quy định xố bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hố lĩnh vực cơng nghiệp nơng nghiệp; - Nỗ lực nghiên cứu áp dụng biện pháp hỗ trợ tài khơng cấu thành trợ cấp biện pháp trợ cấp phép áp dụng; - Lựa chọn biện pháp hỗ trợ tài phù hợp, mang lại lợi ích trước mắt lâu dài cho đối tượng hưởng trợ cấp; - Xây dựng mục tiêu ngắn hạn dài hạn cho đối tượng hưởng trợ cấp khác đồng thời có thái độ kiên những đối tượng hưởng trợ cấp khơng đáp ưng u cầu chương trình trợ cấp; - Thực nghĩa vụ rà soát chỉnh sửa văn pháp luật trợ cấp thực nghĩa vụ thơng báo chương trình trợ cấp kịp thời trước WTO đáp ứng nguyên tắc minh bạch; Trên sở lý luận thực tiễn, luận án đề xuất số giải pháp hồn thiện Chính sách pháp luật trợ cấp Việt Nam Một là, để khắc phục lúng túng xác định đối tượng hưởng trợ cấp, Việt Nam cần: (1) nhanh chóng xây dựng hệ tiêu chuẩn để lựa chọn ngành công nghiệp 25 ưu tiên, mũi nhọn; (2) thực nghiên cứu phân tích sâu ngành cơng nghiệp lựa chọn ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn; (3) thực nghiên cứu đối tượng trợ cấp ngành sản xuất, loại hình doanh nghiệp, nhóm lao động dễ bị tổn thương trước tự hoá thương mại; (4) chủ động rà soát đối tượng hưởng trợ cấp tồn q trình thực chương trình trợ cấp Hai là, để tăng cường tính hiệu cho chương trình trợ cấp, gắn liền trợ cấp với tính mục tiêu, luận án đề xuất 08 (tám) giải pháp Cụ thể, Việt Nam cần: (1) xây dựng mục tiêu cụ thể chương trình trợ cấp đối tượng hưởng trợ cấp cụ thể giai đoạn xác định trợ cấp phải đặt sở kết đối tượng hưởng trợ cấp; (2) thường xuyên thực hoạt động đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp, ngành sau kết thúc chương; (3) rà soát lựa chọn biện pháp hỗ trợ tài chính áp dụng chương trình trợ cấp phù hợp với mục tiêu trợ cấp đường lối phát triển kinh tế đất nước; (4) chủ động tận dụng quyền nước phát triển việc áp dụng trì biện pháp trợ cấp phép; (5) bổ sung quy định thay đổi số quy định pháp luật trợ cấp (bao gồm quy định trợ cấp chống trợ cấp) nhằm hướng tới mục tiêu phát triển sản phẩm, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nước cách hiệu nhất; (6) tăng cường hoạt động hỗ trợ vấn đề trợ cấp đào tạo, kỹ thuật, hành chính, quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp, ngành hưởng trợ cấp; (7) tăng cường hoạt động đào tạo nguồn nhân lực tham gia xây dựng thực chính sách pháp luật trợ cấp Việt Nam; (8) tăng cường công tác đào tạo pháp luật nâng cao hiểu biết cho doanh nghiệp, ngành sản xuất chính sách pháp luật trợ cấp Ba là, để khắc phục khơng cơng thố đáng thoả thuận quốc tế thương mại tự do, luận án đề xuất bốn nội dung mà Việt Nam cần quan tâm tham gia vòng đàm phán sau WTO nhiều Hiệp định thương mại tự khác Cụ thể, Việt Nam cần trọng đến vấn đề: (1) quy định “lợi ích vật chất” mà trợ cấp tạo cho đối tượng hưởng trợ cấp cần làm rõ thoả thuận quốc tế trợ cấp; (2) thành viên phát triển cần hưởng quy chế đối xử đặc biệt đặc biệt trợ cấp cách trọn vẹn phù hợp hơn; (3) quan điểm “nước phát triển” cần thể rõ hơn, cập nhật phân nhóm phù hợp quy định trợ cấp nhằm đảm bảo ý nghĩa thực quy chế đối xử đặc biệt khác biệt; (4) cần có thái độ kiên lập luận thuyết phục để thoả thuận quốc tế trợ cấp xuất cần hướng tới nguyên tắc công thoả đáng./ 26 ... PHÁP LUẬT WTO VỀ TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NƯỚC ĐANG TRIỂN VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN VỀ TRỢ CẤP 3.1 Thực tiễn pháp luật WTO trợ cấp 3.1.1 Xác định tồn trợ cấp biên độ trợ cấp Một trợ cấp. .. CƠ BẢN CỦA WTO VỀ TRỢ CẤP ĐỐI VỚI NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 2.1 Khái quát chung pháp luật WTO trợ cấp 2.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật WTO trợ cấp Thời kỳ GATT 1947, vấn đề trợ cấp quy định. .. lý luận pháp luật WTO trợ cấp nước phát triển Chương 3: Thực tiễn pháp luật WTO trợ cấp nước phát triển thực tiễn pháp luật nước thành viên trợ cấp Chương 4: Bài học kinh nghiệm những giải pháp