ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN ĐANG CHỨC NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN ĐANG CHỨC NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật hành Mã số: 838010102 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận văn Trong q trình viết luận văn tơi có tham khảo số tài liệu số tác giả tổ chức, quan có liên quan Mọi số liệu, quan điểm, phân tích, kết luận từ tài liệu nhà nghiên cứu, quan, tổ chức khác trích dẫn theo quy định Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật trước quy định Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội nội dung cam đoan Người thực luận văn Nguyễn Văn Đang LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn: “Chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay” tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ từ thầy, cô Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đặc biệt tác giả nhận giúp đỡ từ Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Xuân Đức – Uỷ viên Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nguyên Viện trưởng Viện nghiên cứu Mặt trận nhiều mặt việc định hướng khung nghiên cứu, trao đổi, thảo luận, cung cấp kinh nghiệm thực tiễn, đưa luận điểm tiếp cận q trình viết hồn thành đề tài Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đang MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 11 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phản biện xã hội 11 1.1.1 Vị trí, vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 11 1.1.2 Phản biện xã hội chức quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 14 1.2 Khái niệm, ý nghĩa nguyên tắc phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 16 1.2.1 Khái niệm phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .16 1.2.2 Ý nghĩa phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 27 1.2.3 Các nguyên tắc phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .30 1.3 Nội dung phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam .34 1.3.1 Chủ thể phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 34 1.3.2 Đối tượng, phạm vi phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .36 1.3.3 Hình thức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .42 Tiểu kết chương 44 Chương THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 46 2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .46 2.1.1 Xây dựng kế hoạch phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 46 2.2 Thực trạng triển khai phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .53 2.2.1 Tổ chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 53 2.2.2 Những bất cập, hạn chế việc tổ chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .59 2.3 Thực trạng tổng hợp phản ánh ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 66 2.3.1 Tổng hợp phản ánh ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 66 2.3.2 Những bất cập, hạn chế việc tổng hợp phản ánh ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 70 2.4 Thực trạng tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 73 2.4.1 Cơ chế tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 74 2.4.2 Những bất cập, hạn chế việc tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 77 Tiểu kết chương 80 Chương HOÀN THIỆN CHỨC NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC 81 3.1 Yêu cầu tăng cường chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 81 3.1.1 Yêu cầu cẩn trọng việc ban hành sách cơng 81 3.1.2 Yêu cầu nâng cao nhận thức tham gia Nhân dân phản biện xã hội .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 83 3.2.1 Nhận thức đắn chức phản biện xã hội 83 3.2.2 Hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động phản biện xã hội 85 3.2.3 Mở rộng đối tượng phản biện xã hội 88 3.2.4 Đổi hình thức phản biện xã hội 89 3.2.5 Đổi việc lập kế hoạch tổ chức phản biện xã hội 90 3.2.6 Đảm bảo chế tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội 92 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT - MTTQ: CT-XH: ĐCSVN: PBXH: UBTWMTTQ: KHKT: QLNN: CNXH: QPPL: Mặt trận Tổ quốc Chính trị - xã hội Đảng cộng sản Việt Nam Phản biện xã hội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Khoa học kĩ thuật Quản lý nhà nước Chủ nghĩa xã hội Quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam có vị trí quan trọng tiến trình lịch sử hình thành nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội góp phần phát huy đồn kết, trí tuệ nhân dân nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc cơng xây dựng đất nước bối cảnh Vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc quy định Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013 Với vai trò sở trị quyền nhân dân, trung tâm đồn kết dân tộc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bên cạnh kế thừa, phát huy giá trị nhiệm vụ truyền thống, ngày tổ chức có chuyển mạnh mẽ, tiếp tục đổi tư duy, phương thức tổ chức hoạt động để đáp ứng cao độ với tiến trình cải cách đất nước hội nhập quốc tế Đổi hệ thống trị có ý nghĩa định cho phát triển bền vững đất nước Với đặc trưng thể chế trị đảng lãnh đạo, tảng xây dựng nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Các yêu cầu mở rộng dân chủ phản biện xã hội sách Đảng Nhà nước ngày đề cao trở thành lý thuyết mới, định hướng cải cách cho tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Ngày 12/12/2013, lần lịch sử trị - pháp lý, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Quyết định số 217/-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Và lần lịch sử lập pháp Việt Nam chức phản biện xã hội thức hiến định Hiến pháp 2013 Chính quy định làm sở pháp lý cho việc gia tăng quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội trình thực nhiệm vụ Đồng thời quy định mở đường cho hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển, đặc biệt khoa học trị - pháp lý, khoa học mặt trận sở đào tạo trị học, luật học, quản lý hành nước Mặc dầu vậy, sau 05 năm thực sách phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc bên cạnh thành tựu đạt hệ thống sách pháp luật bộc lộ nhiều nội dung bất cập, hạn chế Các chế định nhiều mâu thuẫn, chưa có đồng thống nhất; quy định hành chưa tạo động lực mạnh mẽ để huy động nguồn lực phản biện xã hội từ tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nhóm xã hội dân khác Mặt khác, tranh luận chức phản biện xã hội tiếp tục xảy giới nghiên cứu, người làm thực tiễn quản lý nhà nước việc giảng dậy khoa học trị - pháp lý Việt Nam Có quan điểm cho phản biện xã hội quy định Luật Mặt trận Tổ quốc 2015 có cách tiếp cận bó hẹp tính chất, đối tượng, nội dung, hình thức cản trở nhu cầu mở rộng đối tượng được phản biện xã hội Một xu có thật thực tiễn đòi hỏi khơng phản biện xã hội dự thảo sách, pháp luật mà có nhu cầu đẩy mạnh hoạt động phản biện xã hội chủ trương, dự án, sách có hiệu lực thi hành mà có nguy thực tế gây tác động tiêu cực cho xã hội Các vi phạm đường lối, sách Đảng Nhà nước ngày trở nên phổ biến xã hội nước ta Hệ việc phân cấp, phân vào hoạt động cần định hướng Tác giả xin mạnh dạn đề xuất xây dựng mô hình “Viện Nghiên cứu dư luận xã hội” trực thuộc Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mơ hình “Trung tâm thơng tin dư luận xã hội” tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp huyện Viện Trung tâm vừa làm chức nghiên cứu khoa học Mặt trận, vừa cơng cụ thăm dò dư luận xã hội thúc đẩy truyền thông cho hoạt động phản biện xã hội tiếp cận đắn phương pháp, nội dung, hình thức 3.2.2 Hồn thiện chế pháp lý cho hoạt động phản biện xã hội Quyền phản biện xã hội MTTQ hiến định Điều 10 Hiến pháp 2013 thể chế thành Luật Mặt trận Tổ quốc 2015, bên cạnh có Quyết định số 217/2013/QĐ-TW Đảng, Nghị liên tịch số 403/ 2017-NQLT Thông tri số 23/2017/TTr-MTTW Mặt trận Trung ương nhằm triển khai thực hoạt động phản biện xã hội có hiệu cao thực tiễn Tuy nhiên phân tích trên, văn bản, quy định Đảng Nhà nước phản biện xã hội chưa có thống nhất, gây khó khăn việc áp dụng, phối hợp thực phản biện xã hội Định nghĩa phản biện xã hội, quy định nguyên tắc, chủ thể, hình thức, chế tiếp thu, giải trình, giám sát hoạt động phản biện xã hội tiêu chí đánh giá phù hợp vấn đề cần phản biện xã hội nhiều bất cập, chưa rõ ràng nguyên nhân tác động đến hiệu thực sách pháp luật Để tiếp tục khắc phục bất cập đóng góp chung vào cơng tác lý luận để tiếp tục trình nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách Đảng Nhà nước, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau đây: Một là: Để đảm bảo tương thích quy định Đảng Quyết định số 217/QĐ –TW Đảng Quyết định số 14/2014/QĐ –TTg Thủ tướng Chính phủ thẩm quyền phản biện xã hội Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam cần thiết phải tiến hành sửa đổi bổ sung 87 quy định có liên quan hai văn nêu Nếu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 217/QĐ –TW Đảng nên tiếp cận theo hướng ghi nhận thêm quyền phản biện xã hội Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam - với tư cách tổ chức xã hội – nghê nghiệp đặc thù Cụ thể sửa khoản Điều theo hai hướng tiếp cận sau: “Giám sát phản biện xã hội giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt nam đồn thể trị - xã hội” theo phương án không liệt kê chủ thể mà bổ sung thêm theo hướng: “Giám sát phản biện xã hội giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội tổ chức khác quan Đảng có đề nghị phản biện” Nếu sủa đổi, bổ sung Quyết định số 14/2014/QĐ–TTg quy chế tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội khoa học kĩ thuật Việt Nam tiếp cận theo hai hướng: Một bỏ quy định điểm a, Khoản 1, Điều để đảm bảo tính tương thích với Quyết định 217/2013/QĐ /TW Đảng giữ nguyên quy định đối tượng phản biện “Các đề án đường lối, chủ trương, sách quan trọng Đảng” bổ sung thêm cụm từ: Việc thực phản biện dự thảo văn thực theo quy định Đảng Việc thể chế hoá quan điểm Đảng vào pháp luật Nhà nước nguyên tắc hệ thống trị hành Tuy nhiên xét tính độc lập chủ thể quyền lực nhà nước quy định Nhà nước quy định Đảng có độc lập tương đối, việc sửa đổi để đảm bảo tương thích phù hợp với thể chế trị Việt Nam tạo linh hoạt, dẫn chiếu gián tiếp sang quy định quan khác Hai là: Cần phải xác định rõ ràng góc độ thuật ngữ, phải có giải thích thuật ngữ Quyết định số 14/2014/QĐ–TTg Bởi lẽ, quy định người áp dụng pháp luật hiểu Liên hiệp Hội 88 khoa học kĩ thuật Việt Nam phản biện xã hội dự thảo đề án đề án có hiệu lực Việc quy định rõ ràng xác định rõ ràng mối quan hệ, phạm vi trách nhiệm Liên hiệp với MTTQ cấp theo Luật MTTQ Cụ thể nên sửa đổi quy định khảo Điều phần quy định chung sau: “Phản biện hoạt động đưa nhận xét, đánh giá, phê bình khuyến nghị phù hợp nội dung đề án với mục tiêu điều kiện quy định thực trạng đặt ra.” sửa đổi thành: “Phản biện xã hội hoạt động đưa nhận xét, đánh giá, phê bình khuyến nghị phù hợp nội dung đề án với mục tiêu điều kiện quy định thực trạng đặt theo quy định Luật mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định riêng Quyết định này” Việc bổ sung thêm cụm từ “theo quy định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” đảm bảo tính phù hợp với Luật MTTQ đối tượng phản biện dự thảo Còn cụm từ “và theo quy định riêng Quyết định này” nhằm đảm bảo cho Liên hiệp phản biện dự án, đề án hoạt động, có hiệu lực pháp luật Ba là: UBTWMTTQ Việt Nam tiếp tục nghiên cứu tổng kết thực tiễn để tham mưu với Đảng Nhà nước việc ban hành đạo luật riêng phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Có thể Luật Phản biện xã hội, với đạo luật xác định cách nội dung nguồn lực để thực phản biện xã hội, đặc biệt thích ứng với yêu cầu mở rộng đối tương cần phản biện xã hội xác định rõ nét vị trí vai trò tổ chức xã hội phản biện xã hội Trong trường hợp chưa thể có đạo luật phản biện xã hội chí Chính phủ cần nghiên cứu để ban hành Nghị định riêng biệt hoạt động phản biện xã hội làm rõ vai trò tổ chức xã hội công dân phản biện xã hội 3.2.3 Mở rộng đối tượng phản biện xã hội 89 Kiến nghị việc mở rộng đối tượng phản biện xã hội theo hướng tiếp cận phản biện sách có hiệu lực thi hành Như phần thực trạng quy định tác giả dẫn chứng khía cạnh, đòi hỏi thực tiễn lập luận cho rằng: Phản biện xã hội dự thảo việc dừng lại lý thuyết, phản biện xã hội q trình tổ chức thực sách phản biện mang tính thực tiễn Hiện nay, kênh giám sát, góp ý sách có hiệu lực thi hành tỏ hiệu khơng nhận quan tâm quyền có tính chất đơn phương Trong phản biện xã hội lại tạo chế tiếp xúc, đối thoại, tranh luận trực tiếp bên Nếu quy phạm pháp luật có tính ổn định tương đối quy tắc xử chung Trong dự án, đề án, quy hoạch có tính chất phát sinh q trình điều hành, chấp hành pháp luật thời gian vừa qua bộc lộ lỗ hổng tham nhũng, lợi ích nhóm, gây lãng phí, thất ngân sách, tài ngun, nhiễm môi trường, ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội Nếu khơng có chế để mở rộng phản biện vấn đề phản biện xã hội làm nhiệm vụ “kiểm soát đầu vào” sách mà thơi Còn diễn biến, thực cam kết sách lại khơng phản biện Do đó, tác giả xin mạnh dạn đề xuất, kiến nghị nên sửa quy định Điều 32 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 theo hướng quy định sau: “Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án (sau gọi chung dự thảo văn bản) quan nhà nước Trong số trường hợp đặc biệt tiến hành phản biện xã hội văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án có hiệu lực thi hành.” 90 Đề xuất bổ sung thêm cụm từ “trong số trường hợp .” Nếu quy định mặt mở rộng thẩm quyền cho MTTQ Việt Nam cấp việc “can thiệp” phản biện kịp thời sách trở thành điểm nóng, gây xúc lớn dư luận địa phương Mặt khác việc quy định trường hợp đặc biệt để kiểm soát việc phản biện xã hội cách tuỳ tiện, tràn lan, phản biện theo kiểu “bới việc để làm”, gây cản trở cho việc thực sách đắn tốt đẹp Tuy nhiên, quy định “các trường hợp đặc biệt” Luật lại phải dự liệu thêm tình đặc biệt tình nào, tiêu chí xác định đặc biệt đó, quy trình chung quy trình riêng áp dụng cho Nếu cần thiết quy định Nghị định hướng dẫn thi hành áp dụng phản biện xã hội có nội dung trường hợp đặc biệt 3.2.4 Đổi hình thức phản biện xã hội Về hình thức phản biện xã hội, luật hành không nên cứng nhắc quy định gói gọn 03 hình thức tổ chức hội nghị phản biện, gửi văn phản biện hội nghị đối thoại Hiện cách tiếp cận khác, luật cần tạo không gian mở để thúc đẩy hoạt động sáng tạo; có hình thức, cách thức làm phù hợp với trình độ đặc điểm văn hố, dân cư địa phương, vùng miền Luật nên có quy định “các hình thức khác” để tạo điều kiện cho cấp mặt trận sở có chủ động lựa chọn hình thức phù hợp với lực quản trị khơng gian mạng Đặc biệt quan tâm đến không gian mạng xã hội, xây dựng thí điểm số mơ hình phản biện xã hội không gian mạng với tiêu chí điều kiện nằm kiểm sốt tổ chức Mặt trận để có sở đánh giá hiệu bước đầu nhân rộng toàn hệ thống hội đủ điều kiện khách quan chủ quan Các thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Hải 91 Phòng nên định hướng xây dựng thí điểm không gian mạng xã hội phục vụ cho hoạt động phản biện xã hội tổ chức Mặt trận Ngoài theo tác giả cần nghiên cứu mơ hình “diễn đàn xã hội” có chọn lọc nhằm khích lệ tham gia rộng rãi nhân dân, đặc biệt giới trẻ 3.2.5 Đổi việc lập kế hoạch tổ chức phản biện xã hội Có mối quan hệ biện chứng hai chiều việc xây dựng kế hoạch phản biện xã hội với tổ chức thực phản biện xã hội Việc chuẩn bị tốt kế hoạch, chương trình, nguồn lực, dự kiến thời gian, địa điểm, hình thức, thành phần tham gia phản biện xã hội giúp tránh nguy bị động, tập trung theo dõi, quan tâm từ cộng đồng xã hội hoạt động phản biện, có thời gian để tiếp nhận thơng tin, thăm dò dư luận xã hội trước phản biện; đồng thời có sở để điều chỉnh, thay đổi nội dung phản biện cho phù hợp với thực tế Mặc dù Nghị Quyết 403/2017/NQLT có quy định cụ thể xác định để xây dựng kế hoạch phản biện, nhiên để tạo thống thời điểm lập kế hoạch tăng cường chủ động báo cáo UBTWMTTQ Việt Nam cần tăng cường hoạt động lãnh đạo, hướng dẫn, đôn đốc MTTQ sở việc yêu cầu MTTQ cấp tỉnh cần xây dựng kế hoạch phản biện xã hội cho năm gửi báo cáo UBTWMTTQ Việt Nam trước thời điểm năm, cụ thể phương án: chậm phải trước tháng đầu tiền Quý II MTTQ cấp lại gửi kế hoạch MTTQ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chậm trước tháng cuối Quý I Đồng thời quy định cụ thể hình thức gửi thư điện tử để tiết kiệm chi phí thời gian giao dịch Xây dựng kế hoạch phản biện xã hội có liên quan mật thiết với với hoạt động nghiên cứu xã hội học sách, hoạt động thăm dò dư luận, thu thập thơng tin từ nguồn thống khơng thống để phục vụ 92 cho việc lập kế hoạch phản biện bám sát với yêu cầu thực tiễn địa phương Về đổi tổ chức phản biện xã hội tác giả cho Nhà nước ta cần nghiên cứu mơ hình “diễn đàn xã hội” tổ chức trước thực phản biện xã hội Việc tổ chức trước diễn đàn xã hội để quan Mặt trận thăm dò trước thái độ dư luận, tổng hợp nhiều luồng ý kiến, quan điểm từ nhân dân, đặc biệt tạo hội cho người trẻ, tầng lớp trí thức nhóm xã hội dân tham gia vào cơng việc hoạch định sách Hơn với mơ hình diễn đàn xã hội tận dụng lợi truyền thông mạng xã hội giảm bớt gánh nặng chi phí khảo sát, điều tra xã hội học tạo khả tương tác cao Tuy nhiên kèm với hình thức Mặt trận Tổ quốc cần có khơng gian mạng xã hội độc lập riêng để quản trị hiệu ý kiến bình luận khơng gian mạng Về tổng hợp ý kiến phản biện xã hội, tác giả cho cần phải có Thơng tri hướng dẫn cụ thể từ MTTQ Trung ương công tác tổng hợp, lưu trữ, thông tin kết phản biện xã hội Theo cần thành lập Cơ sở liệu hoạt động phản biện xã hội UBTWMTTQ Việt Nam quản lý để làm nguồn tra cứu thông tin, giám sát, kiểm tra Đặc biệt phục vụ cho việc chụp tài liệu phục vụ cho nghiên cứu khoa học Mặt trận Phản biện xã hội hướng có tầm nhìn lâu dài, cơng tác quy hoạch nhân sự, đặc biệt bổ sung tiêu chí, phẩm chất cán cơng tác Mặt trận phải đặt lên hàng đầu Công tác bồi dưỡng thường xuyên theo phải có đổi hướng để xây dựng tiêu chí cho phản biện viên Cơng tác giáo trình, sách khoa học, tài liệu bồi dưỡng phản biện xã hội cần trọng quy hoạch sở đào tạo Đảng, tổ chức trị - xã hội công tác dân vận công tác Mặt trận nói chung Tác giả xin mạnh dạn đề xuất nghiên cứu bổ sung danh mục ngành 93 nghề đào tạo Bộ giáo dục Đào tạo ngành: Khoa học phản biện Thực trạng cho thấy giáo dục nước nhà nặng đào tạo kiến thức chưa coi trọng thực chất đến đào tạo kĩ Nếu ngành khoa học phản biện đưa vào trương trình đào tạo khơng làm nâng cao chất lượng cán làm công tác Mặt trận mà giúp ích cho nhiều lĩnh vực cơng tác khác cần có kĩ khoa học phản biện như: truyền thông, giáo dục, luật sư, thẩm phán viên, kiểm sát viên, quan chức hành 3.2.6 Đảm bảo chế tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội Trước hết, bàn vấn đề chế đề nghị chế phối hợp tổ chức trị - xã hội tổ chức khác thực phản biện xã hội Cơ chế MTTQ đề nghị với tổ chức trị - xã hội thực phản biện xã hội quy định ảnh hưởng đến tính chủ động, sáng tạo đồn thể trị - xã hội lại mâu thuẫn với nguyên tắc bảo vệ lợi ích thành viên tổ chức Về mặt lý luận, việc tổ chức thấy quyền lợi ích hội viên, thành viên tổ chức bị ảnh hưởng trực tiếp phải “chủ động” đứng bảo vệ, khơng “đề nghị” bị động từ phía MTTQ tiến hành phản biện xã hội Do theo quan điểm tác giả sửa đổi quy định Khoản 3, Điều 33 Luật MTTQ nên sửa theo hướng bổ sung thêm quyền chủ động, đề xuất tổ chức trị - xã hội bên cạnh chế “đề nghị” theo hướng: Theo đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ động đề xuất theo quy định pháp luật, tổ chức trị - xã hội chủ trì phản biện xã hội đối tượng, nội dung quy định khoản khoản Điều có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên, quyền trách nhiệm tổ chức Cần phải làm rõ nguyên tắc chế tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội từ quan soạn thảo, quan có thẩm quyền ban 94 hành sách cơng Nhiều học giả nước bất cập thực tiễn tiếp thu ý kiến phản biện xã hội chủ thể phản biện Luật cần phải đưa quy định cụ thể để ràng buộc trách nhiệm tiếp thu thiện chí văn bản, ý kiến phản biện đắn, phù hợp với đường lối sách Bên cạnh phải có thêm quy định chế giải trình, kết tiếp thu văn bản, ý kiến phản biện như: hỗn chưa trình dự án, loại bỏ quy định khỏi dự thảo, sửa đổi, bổ sung dự thảo quy định theo hướng tiếp thu thông tin lại cho MTTQ để làm sở giám sát, báo cáo công tác với cử tri nhân dân Cần xem xét, sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng quy định: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy trình bắt buộc tồn quy trình xây dựng thơng qua văn quy phạm pháp luật, đồng thời tiến hành sửa đổi nội dung phải cụ thể hoá thời gian thực hiện, quy trình thủ tục gửi, nhận quy trình phản biện xã hội Xác định trách nhiệm pháp lý cho bên việc phản biện xã hội quy trình xây dựng dự thảo QPPL Mặt khác phải quy định thời gian cụ thể để quan chủ trì soạn thảo quan có thẩm quyền gửi văn tiếp thu, giải trình văn phản biện xã hội Trong trường hợp ý kiến phản biện khơng tiếp thu tích cực, có cho việc thơng qua thực gây thiệt hại với quan hệ xã hội MTTQ cấp có quyền kiến nghị với MTTQ cấp trực tiếp để gửi kiến nghị lên quan có thẩm quyền cao việc thẩm định, giám sát việc ban hành sách cấp Về giác độ thực tiễn công tác, UBTWMTTQ Việt Nam cần bổ sung thêm mục: Kết tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện xã hội Mẫu “Báo cáo công tác hàng năm” MTTQ cấp gửi UBTWMTTQ Việt Nam nhằm tạo tính đồng tăng cường phối hợp bên thực nhiệm vụ Đồng thời cần có hướng dẫn cụ thể việc cơng bố 95 thơng tin kết tiếp thu, giải trình ý kiến phản biện cổng thông tin điện tử quan nhà nước MTTQ cấp để làm sở cho việc cử tri, nhân dân giám sát phục vụ cho hoạt động thu thập liệu nghiên cứu khoa học Mặt trận Tiểu kết chương Trên sở bất cập, hạn chế quy định Đảng pháp luật Nhà nước phản biện xã hội việc tổ chức thực hiện, chương tác giả đưa kiến nghị đề xuất cho phù hợp tương thích với nội dung trình bày Chương Chương Trong tác giả đề cập hai nhóm giải pháp, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định Đảng Nhà nước, hai nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động phản biện xã hội, tác giả đề cập đến yêu cầu, xu hướng phát triển cho hoạt động phản biện xã hội dựa yêu cầu từ cẩn trọng việc ban hành sách cơng, nhận thức vai trò tham gia Nhân dân; yêu cầu khác hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung làm sách, tác giả ủng hộ mạnh mẽ cho việc quy định rõ nét mở rộng chế để tổ chức xã hội, nhóm xã hội dân hợp pháp tham gia vào quy trình phản biện xã hội hiệu Tác giả tâm huyết với việc đề xuất mô hình thành lập Viện nghiên cứu dư luận xã hội mơ hình Trung tâm thơng tin dư luận xã hội cấp Mặt trận Về giải pháp tổ chức thực tác giả có đề cập nhóm cụ thể đặc biệt nhấn mạnh đến giải pháp nghiên cứu bổ 96 sung ngành đào tạo “Khoa học phản biện” danh mục ngành nghề giáo dục đào tạo Việt Nam KẾT LUẬN Cải cách thể chế chế trị nước ta yêu cầu cấp bách, định đến phát triển thịnh vượng quốc gia, dân tộc, có nhiệm vụ cải cách tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị để tổ chức làm tốt vai trò sở trị quyền nhân dân, nơi khởi nguồn sách cơng quốc gia Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội, tư lý luận, học thuật, trị - pháp lý Việt Nam có nhiều thay đổi, đặc biệt quan điểm đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Trong tương quan vừa đảm bảo thượng tôn pháp luật, phát huy giá trị dân chủ chế độ Nhân dân, lại vừa đảm bảo kế thừa giá trị cách mạng Đảng tính giai cấp hệ thống trị Như tại, lực lượng trung gian Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền góp phần bù đắp thiếu sót hệ thống trị ngun Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xem sách đắn phù hợp với yêu cầu đổi đất nước đổi hệ thống trị Với tính chất lực lượng lãnh đạo, dẫn dẵn ý kiến, quan điểm phản biện dự thảo chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước tạo chế để người dân trực tiếp phản biện sách; thu hẹp khoảng cách quyền nhân dân; đồng thời tạo chế liên thông, phụ thuộc ràng buộc đa chiều việc giám sát sách Đảng Nhà nước 97 Chế định phản biện xã hội hiến định Hiến pháp 2013 cụ thể hoá Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015, bước đầu tạo hành lang pháp lý vững để cấp mặt trận tồn hệ thống trị thực Tuy nhiên, sau trình tổ chức thực bộc lộ nhiều hạn chế phương diện lý luận thực tiễn, đặc biệt khuynh hướng luật hành chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn sống đặt ra, khả dự liệu kĩ thuật lập pháp tạo rào cản việc giải thích, áp dụng pháp luật Trong trình thực luận văn, tác giả nhận thấy đạt số kết sau: Thứ nhất: Tác giả làm sâu sắc vấn đề lý luận phản biện xã hội, đặc biệt đưa định nghĩa phản biện xã hội đặc điểm giai đoạn thực phản biện xã hội, bổ sung thêm số nguyên tắc dựa kết nghiên cứu quan điểm học giả trước, ví dụ nguyên tắc tăng cường trách nhiệm phản biện xã hội nguyên tắc tiếp thu giải trình phản biện xã hội Đồng thời tác giả bước đầu có phân biệt phản biện xã hội với hình thức sinh hoạt trị xã hội khác giám sát xã hội, dư luận xã hội Thứ hai: Tác giả hạn chế, bất cập văn Đảng Nhà nước phản biện xã hội, đặc biệt chưa tương thích, chưa có chế rõ ràng, mạch lạc việc phát huy vai trò tổ chức xã hội, nhóm xã hội dân hợp pháp cho hoạt động phản biện xã hội Tác giả tiếp tục nêu bảo vệ cho luận điểm khoa học tiếp tục mở rộng có điều kiện đối tượng phản biện xã hội áp dụng cho quy định, sách có hiệu lực thi hành Bên cạnh luận văn bất cập, hạn chế tổ chức thực phản biện xã hội dựa số liệu, báo cáo tin cậy từ quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tiếp theo đó, tác giả đưa 98 nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến hiệu phản biện xã hội để có sở tìm giải pháp khắc phục Thứ ba: Trong nội dung đề xuất giải pháp tác giả không đưa nhận định, giải pháp mang tính chung chung mà tập trung vào biện pháp sửa đổi cụ thể quy định, sách hành theo cách tiếp cận cụ thể Đặc biệt sửa đổi, bổ sung để tạo tương thích, có khả nới lỏng, mềm dẻo linh hoạt trình tổ chức thực giải pháp sửa đổi nội hàm, định nghĩa phản biện xã hội Tác giả kiến nghị cần thiết phải ban hành luật phản biện xã hội dành hẳn Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành hoạt động phản biện xã hội Về góc độ tổ chức thực tác giả trọng đến việc xây dựng mơ hình Viện nghiên cứu dư luận xã hội trực thuộc Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tuyến tỉnh thành lập mơ hình Trung tâm thơng tin dư luận xã hội, tuyến xã tạm thời chưa tổ chức mơ hình Trong công tác đào tạo nguồn nhân lực, tác giả kiến nghị việc bổ sung ngành nghề đào tạo có tên ngành “Khoa học phản biện” danh mục ngành nghề đào tạo Việt Nam Quá trình thực luận tác giả xác định mục tiêu tự trang bị cho kiến thức khoa học phản biện xã hội đóng góp phần tiếng nói vào kết nghiên cứu khoa học chung Khoa Luật Khi lựa chọn đề tài này, tác giả không đặt tham vọng giải tất triệt để vấn đề lý luận thực tiễn phạm vi, tính chất luận văn thạc sỹ nên mong nhận chia sẻ, cảm thông từ giáo viên hướng dẫn, hội đồng phản biện, nhà khoa học, học giả, nhà hoạt động thực tiễn công tác Mặt trận Người viết mong muốn tiếp tục hoạt động nghiên cứu chuyên sâu phản biện xã hội tương lai không xa 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân Đức (2010), “PBXH: Ý nghĩa, chế điều kiện thực thi”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2010 Nguyễn Đăng Dung (2010), “Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, số 81/2010 Đinh Gia Hưng (2012), “Hiểu phản biện theo nghĩa”, RFA Trần Hậu (2014), “Phản biện xã hội”, Tạp chí Lý luận trị, 12/02/2014 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khố VIII (Thơng qua từ ngày 24 đến 27 tháng năm 2014) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2018), Báo cáo số 651/BC-MTTW-BTT ngày 03/12/2018, Báo cáo sơ kết 05 năm thực Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (Khóa XI) Phạm Quang Tú (2012), “Phản biện xã hội: Khái niệm, chức điều kiện hình thành”, Tạp chí văn hố Nghệ An, số 216/2012 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 10 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015 11 Từ điển Bách khoa tồn thư mở (2019), “Lịch sử hình thành Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 12 Từ điển tiếng Việt phổ thông (2019), “ Định nghĩa nhân dân” 13 Từ điển Bách khoa tồn thư mở (2019), “Cá nhân cơng dân” 100 14 Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.182-183 15 Từ điển Bách khoa tồn thư mở (2019), “Lịch sử hình thành Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 16 Ngô Sách Thực (2018), “Nâng cáo chất lượng phản biện xã hội Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam”(Đề tài khoa học cấp Bộ) 17 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2017), Nghị số 403/2017/NQLTUBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVNN ngày 15/6/2017 Nghị liên tịch quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 101 ... VỀ CHỨC NĂNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phản biện xã hội 1.1.1 Vị trí, vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt. .. hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .16 1.2.2 Ý nghĩa phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 27 1.2.3 Các nguyên tắc phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam .30 1.3 Nội dung phản biện xã hội. .. chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương Thực trạng chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương Hoàn thiện chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 Chương 1: