Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh. Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế kiểm tra văn bản, phát hiện các vấn đề, từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HƯƠNG CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại:…………….……… ……………… ……………………………………………………………………… Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: ……………………………………………………… …………… …………….……………………………… Phản biện 2: …………… ……………………………………… .………….… …………….………………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………………………… ……………… …………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … năm …… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền QLNN xã hội, chủ thể QLHCNN thực nhiều hoạt động khác thể bên hình thức định Một hình thức thể Quyết định QLHCNN dạng văn Để văn ban hành có chất lượng, phải kiểm tra văn bản, để kiểm tra văn cần phải có chế kiểm tra, đặc biệt chế kiểm tra văn QPPL Theo quy định Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang hệ thống quan QLHCNN, cụ thể Bộ Tư pháp Chính phủ giao thực nhiệm vụ Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định 40/2010/NĐ-CP, ngày 12/4/2010 quy định kiểm tra xử lý văn QPPL Hiện nay, sở pháp lý chủ yếu trực tiếp để quan chức thực kiểm tra văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 Mặc dù, đạt kết quan trọng, nhiên, việc kiểm tra văn QPPL cịn nhiều hạn chế, chế kiểm tra văn chưa hồn thiện, hiệu Với ý nghĩa tầm quan trọng vậy, nghiên cứu hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL vấn đề thời yêu cầu thực tiễn đặt ra, để phát huy ưu điểm hạn chế khuyết điểm Đây lý nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu: “Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn bản, phát vấn đề, từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án nhằm vấn đề mà luận án kế thừa, cần tiếp tục triển khai nội dung nghiên cứu; Luận giải hệ thống hóa để làm sáng tỏ nội dung sở lý luận chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Việt Nam Nghiên cứu sở lý luận khoa học chế kiểm tra văn QPPL; Phân tích, đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân; Xây dựng giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh góc độ QLHCNN thời gian từ Nghị định số: 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL ban hành, số liệu sử dụng đề tài thực khảo sát hai năm 2014-2015, số phiếu khảo sát 275 phiếu số tỉnh nước Thực Luận án giai đoạn chuyển tiếp, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Nghị định 34/2015/NĐCP có hiệu lực từ 01/7/2016, vậy, để đảm bảo tính cập nhật luận án, nghiên cứu sinh tiến hành khảo sát thêm 96 phiếu điều tra số tỉnh miền Trung miền Nam năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở lý luận phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác 28 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Thu Hương (2008), Nghiệp vụ hành văn phịng, Nhà xuất tổng hợp TP Hồ Chí Minh Trần Thị Thu Hương (2009), Thể chế QLNN lĩnh vực bảo vệ thực vật: vấn đề giải pháp, Chủ nhiệm Đề tài cấp bộ, Bộ Nông nghiệp PTNT Trần Thị Thu Hương (Chủ biên), Phạm Thanh Dũng, Mang Văn Thới (2011), Kỹ thuật soạn thảo quản lý văn bản, Nhà xuất Phương Đông, TP Hồ Chí Minh Trần Thị Thu Hương (2011),“Tăng cường hoạt động kiểm tra văn quản lý nhà nước tình hình nay”, Quản lý nhà nước (189), tr 29-31 Trần Thị Thu Hương (2014), Bài tham luận: “Một số nội dung thông tư 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 Bộ nội vụ hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan”, Hội thảo khoa học Bộ môn Văn Công nghệ hành – Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Trần Thị Thu Hương (Chủ biên), Phạm Thanh Dũng, Mang Văn Thới (2014), Kỹ thuật soạn thảo quản lý văn bản, Tái lần thứ nhất, Nhà xuất Phương Đông, TP Hồ Chí Minh Trần Thị Thu Hương (2015), “Cơng tác kiểm tra văn QPPL thực trạng giải pháp”, Quản lý nhà nước (231), tr 55-58 Trần Thị Thu Hương (2015), “Khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học nội vụ (7), tr 5-8,13 Trần Thị Thu Hương (2016), “Một số điểm kiểm tra văn QPPL quyền địa phương”, Nội san Trường Cán Quản lý nông nghiệp Phát triển nông thôn II, số 3/2016 10 Trần Thị Thu Hương (2017), “Nâng cao lực nguồn nhân lực thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh”, Nội san Trường Cán Quản lý NN PTNT II, số 2/2017 11 Trần Thị Thu Hương (2018), “Hoàn thiện thể chế chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền câp tỉnh”, Nội san Trường Cán Quản lý nông nghiệp Phát triển nông thôn II, số 2/2018 Lênin; đồng thời, vận dụng quan điểm, pháp luật Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền Phương pháp luận vật biện chứng sử dụng xuyên suốt luận án Các vấn đề thuộc nội dung luận án văn QPPL, chế kiểm tra văn QPPL, quyền địa phương nghiên cứu với mối quan hệ tác động qua lại lẫn tổng thể đặt điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu mục đích QLNN 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả vận dụng phương pháp khoa học làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu luận án: Phương pháp tiếp cận; Phương pháp tổng kết thực tiễn; Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp thống kê điều tra xã hội học; Phương pháp quy nạp Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với với mục đích bảo đảm cho nội dung nghiên cứu luận án vừa có tính khái qt, vừa có tính cụ thể nhằm xem xét, đánh giá cách toàn diện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu: Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh hiểu nào, cần phải xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL? Nội dung chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh? Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nằm vị trí tổng thể chế QLNN? Các yếu tố tác động chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh? Thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh sao? Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân gì? Làm để hồn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh? 5.2 Giả thuyết khoa học: Nghiên cứu dựa giả thuyết chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 27 thể chế chế kiểm tra văn QPPL; tổ chức máy, đội ngũ thực chế kiểm tra; phương thức vận hành quy trình thực chế; điều kiện đảm bảo thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh cịn chưa hồn thiện, cơng tác kiểm tra văn chưa đạt hiệu Nếu chế kiểm tra văn QPPL xây dựng hoàn thiện, việc kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Việt Nam hiệu quả, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Những đóng góp đề tài Việc kiểm tra văn vấn đề mới, kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh cần có quy định pháp lý đầy đủ hơn, mang tính hệ thống hơn, điểm mà luận án hướng đến; Các quy định pháp luật có đề cập kiểm tra văn hình thức thể định quản lý Tuy nhiên, quy định trải dài điều luật, luật chưa tổng hợp cách tổng thể, chưa làm rõ bước hình thức thực chế kiểm tra văn QPPL Do đó, phương diện QLNN với chất luận án tiến sĩ Quản lí hành cơng, việc đánh giá sở lý luận pháp lý nội dung chế kiểm tra văn QPPL để hình thành trình tự, bước mang tính trước sau cho hoạt động này, điểm luận án; Điểm thứ ba luận án, giải pháp luận án đặt có đề xuất cho nội dung giải pháp ý nghĩa, nội dung điều kiện thực hiện, đảm bảo tính khả thi giải pháp 6.2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức lý luận chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Những kết luận, đề xuất đề tài kết nghiên cứu có sở lý luận thực tiễn, vậy, đề tài nguồn tài liệu để nhà ta thời gian qua, luận án hoàn thành mục đích nghiên cứu theo yêu cầu luận án quản lý hành cơng với số kết sau đây: Một là, nghiên cứu sở lý luận khoa học chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Hai là, hệ thống hóa phân tích quy định pháp luật hành chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Bốn là, xây dựng giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Hồn thiện chế kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ vô khó khăn, phức tạp, ngồi thể chế, địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ nghiệp vụ cao, tâm huyết, trách nhiệm điều khơng phải lúc mà có Do đó, để làm đòi hỏi cấp, ngành phải quan tâm thường xuyên đạt Chúng ta tin tưởng rằng, lãnh đạo sáng suốt Đảng, tâm Nhà nước hệ thống trị mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta đạt được./ 26 triển khai đồng thực tế đem lại hiệu khả quan cho hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Chính quyền cấp tỉnh, góp phần “làm sạch” văn QPPL hệ thống pháp luật hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, đồng thời yếu tố tạo nên phát triển bền vững cho xã hội Ý nghĩa giải pháp: Các giải pháp hướng đến giải hạn chế chế kiểm tra văn QPPL tất nội dung: thể chế kiểm tra văn QPPL, chủ thể thực kiểm tra, phương thức thực điều kiện đảm bảo cho chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Điều kiện để thực giải pháp: Để đảm bảo giải hạn chế chế kiểm tra văn QPPL tất nội dung thực hiện, cần điều kiện cụ thể gồm: Quy định thống đồng thể chế kiểm tra xử lý văn QPPL văn liên quan chủ thể có thẩm quyền ban hành; Quan trọng nhất, để hoàn thiện chế đội ngũ kiểm tra có lực để đảm bảo việc xây dựng hoàn thiện thể chế kiểm tra xử lý văn bản, thể chế quy định cụ thể việc kiện toàn máy quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL; Trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền thực chế kiểm tra văn QPPL; Đảm bảo điều kiện thực thể chế kiểm tra xử lý văn QPPL Đảm bảo kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ kiểm tra đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền kiểm tra điều kiện đảm bảo cho chủ thể thực chế kiểm tra xử lý văn QPPL hiệu quả; Phải có phương thức trình tự thực thẩm quyền xử lý văn trái luật, đồng thời, có thực tế rõ ràng xử lý kịp thời, nhanh chóng chủ thể có thẩm quyền ban hành văn trái luật, để hạn chế hậu không mong muốn Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu để phân tích, đánh giá chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nước hoạch định sách, nhà quản lý nghiên cứu, tham khảo có khả áp dụng cho cấp quyền việc xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL, dùng để phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập Cấu trúc Luận án: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có bốn chương với kết cấu sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Chương Cơ sở khoa học chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Chương Thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 25 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu, viết cơng bố ngồi nước liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước: phạm vi cơng trình mà tác giả tiếp cận cho thấy, khơng có nghiên cứu chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh tương tự Việt Nam, vậy, nói, chế kiểm tra văn QPPL Việt Nam đặc thù 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước: Ngồi quy định pháp luật kiểm tra văn QPPL, liên quan đến nội dung có nhiều cơng trình, ấn phẩm khoa học đề cập đến 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án: Thứ nhất, sách, đề tài, luận án nêu bàn nghiên cứu tương đối chuyên sâu lý luận văn bản, kiểm tra xử lý văn QPPL… nhiên, tác phẩm chưa đề cập đến lý luận chế kiểm tra văn QPPL; Thứ hai, công trình nghiên cứu khoa học nêu bàn nghiên cứu tương đối chuyên sâu lý luận văn Tuy nhiên, vấn đề sau tác phẩm chưa làm rõ: Chính quyền cấp tỉnh hoạt động kiểm tra văn QPPL; Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Các yếu tố tác động việc kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Thứ ba, tác phẩm nêu trên, mặt khác chưa đề cập đến lý luận chế kiểm tra văn QPPL, nên thực trạng chưa đề cập đến, chưa thực đánh giá nội dung cụ thể sau: Chưa hệ thống hóa hệ thống văn để làm sở pháp lý cho việc kiểm tra văn bản; Chưa đánh giá việc thực chế kiểm tra văn QPPL Chính quyền cấp tỉnh nhằm làm rõ ưu điểm, hạn chế ngun nhân nó; Tập hợp đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học nêu có giải pháp hoàn thiện ban hành văn giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL chưa làm rõ Thứ tư, cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức máy nhà nước quyền địa phương nói chung, mà chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh 1.3 Những nội dung cần giải luận án: Một là, khái niệm, đặc điểm, cần thiết yêu cầu việc xây dựng, thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Hai là, thể chế chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, hệ thống hóa phân tích quy định pháp luật hành chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Ba là, chủ thể kiểm tra gồm việc tổ chức máy đội ngũ thực thi, phối hợp chủ thể có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, nhằm đưa kết luận ưu điểm, hạn chế công tác nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; Bốn là, phương thức vận hành điều kiện đảm bảo thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Năm là, đề xuất xây dựng số giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh QPPL, quan có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Luận án khẳng định hoạt động kiểm tra văn QPPL nói chung văn QPPL quyền cấp tỉnh nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật Về thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL, luận án phân tích, đánh giá thành tựu đạt hoạt động thời gian qua Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh đạt kết đáng khả quan, nhiều văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp phát xử lý; phương thức kiểm tra tiến hành cách linh hoạt; quy trình nguyên tắc kiểm tra tuân thủ; nhiều quan ban hành văn QPPL tích cực vào để chủ động tự xử lý văn bất hợp pháp Với kết chế kiểm tra văn QPPL tạo lòng tin người dân nhà nước, góp phần bảo đảm kỉ cương, nề nếp công tác xây dựng thực văn bản, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, quy định pháp luật hành kiểm tra văn QPPL chưa hồn thiện; đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm tra cịn thiếu, trình độ pháp lý nghiệp vụ cịn chưa đáp ứng u cầu tính chất cơng việc; phối hợp quan nhà nước trình triển khai hoạt động kiểm tra, hoạt động xử lý văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp chưa đồng bộ, kịp thời; điều kiện bảo đảm cho cơng tác cịn chưa đáp ứng, nên hiệu chế kiểm tra văn QPPL chưa cao Từ lý luận thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, luận án đề xuất số giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh thời gian tới Những giải pháp 24 trình kiểm tra xử lý văn QPPL, hạn chế tùy tiện q trình thực hiện, nhằm góp phần cho việc ban hành văn QPPL có chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu sở khung pháp lý, khảo sát đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh số địa phương nước, từ đó, đưa giải pháp hoàn thiện chế tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh cách toàn diện, khoa học, khách quan khả thi PHẦN KẾT LUẬN Kiểm tra văn QPPL nói chung kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nói riêng, hoạt động nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật thơng qua việc loại bỏ văn QPPL mâu thuẫn, không hợp hiến, không hợp pháp, làm cho hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi áp dụng văn vào thực tiễn Để bảo đảm hiệu lực, hiệu cơng tác này, cần phải có chế hoàn chỉnh Trên sở nghiên cứu sở khung pháp lý, khảo sát đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh số địa phương nước, để rút ưu, nhược điểm cơng tác này, từ đưa giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh cách tồn diện, khoa học, khách quan khả thi Luận án giải vấn đề sau: Về lý luận, sở kế thừa công trình nghiên cứu trước đây, luận án trình bày vấn đề lý luận chế kiểm tra văn QPPL đối tượng hoạt động văn QPPL, tiêu chí văn QPPL hợp pháp mục đích, phương thức, thẩm quyền trình tự thực Luận án tiếp cận thẩm quyền kiểm tra văn QPPL thuộc quan ban hành văn 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu cơng trình khoa học nêu trên, khía cạnh kiểm tra văn QPPL, tác giả đề cập, dừng lại nội dung cụ thể mà khơng có điều kiện để giải tồn diện sâu sắc khía cạnh kiểm tra văn bản, đặc biệt chưa đề cập nhiều đến chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh Vì vậy, nghiên cứu cách chuyên sâu hơn, đầy đủ, tồn diện có hệ thống chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh giai đoạn thực cần thiết Đề tài luận án “Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh” so với cơng trình nghiên cứu khác, tiếp cận góc độ QLHCNN cách toàn diện, đồng thời, nghiên cứu đánh giá thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nhằm đưa kết luận ưu điểm, hạn chế cơng tác này, từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh, khơng bị trùng lắp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 2.1 Chính quyền cấp tỉnh văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 2.1.1 Chính quyền cấp tỉnh Hiến pháp pháp luật nước ta quy định quyền địa phương, thường đề cập đến hai quan quan quyền lực nhà nước địa phương tức HĐND quan hành nhà nước địa phương tức UBND Như vậy, quyền cấp tỉnh gồm có HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 2.1.2 Văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh Khái niệm văn QPPL: Trong hoạt động QLNN, chủ thể quản lý cần phải giải nhiều vấn đề cụ thể, để giải vấn đề đòi hỏi phải định Hiểu cách chung nhất, định giải pháp, phương án lựa chọn để giải vấn đề (hoặc nhóm vấn đề) hoạt động quản lý, hình thức thể định QLHC văn bản, bao gồm định hành quy phạm định hành cá biệt Luật năm 2015 tách khái niệm văn QPPL khái niệm QPPL Cụ thể: “Văn QPPL văn có chứa QPPL, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này”; cịn “QPPL quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện.” Khái niệm văn QPPL quyền cấp tỉnh:“Văn QPPL HĐND, UBND cấp tỉnh văn có quy tắc xử sự, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi đơn vị hành cấp tỉnh, HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn QPPL Nhà nước bảo đảm thực hiện” Hình thức văn QPPL quyền cấp tỉnh: Luật năm 2015 quy định hình thức văn QPPL HĐND, UBND tỉnh: “Nghị HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quyết định UBND cấp tỉnh” 2.2 Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh tra văn QPPL Hợp Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phịng HĐND UBND tỉnh (gọi tắt Văn phòng HĐND UBND) Hai là, hoàn thiện chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Ba là, xây dựng mối quan hệ phối hợp quan kiểm tra với quan ban hành văn QPPL Bốn là, phát huy có hiệu mối quan hệ quan kiểm tra, xử lý văn với quan thông tin đại chúng 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực chế kiểm tra văn QPPL: Một là, Bộ Tư pháp xây dựng đội ngũ kiểm tra văn có đủ lực, trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức Hai là, hoàn thiện chế thực việc xây dựng chức danh tư pháp Ba là, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức kiểm tra văn QPPL Bốn là, xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn QPPL cấp tỉnh Năm là, xây dựng thể chế quy định, chế thực việc xã hội hóa kiểm tra Sáu là, tra, kiểm tra xử lý nghiêm trách nhiệm hành thực chế kiểm tra văn QPPL 4.2.4 Đảm bảo điều kiện thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Một là, xây dựng hoàn thiện hệ sở liệu phục vụ kiểm tra văn QPPL Hai là, đảm bảo kinh phí cho công tác kiểm tra văn QPPL Ba là, quy định đảm bảo điều kiện tối thiểu cho chế kiểm tra văn QPPL tiến hành 4.2.5 Hồn thiện phương thức kiểm tra chuẩn hóa quy trình kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Trên sở giải pháp giao cho Văn phòng HĐND UBND tỉnh tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh ban hành, việc kiểm tra thực cách thức: dự thảo văn QPPL phải đăng cổng thông tin điện tử UBND tỉnh thời hạn 05 ngày, để quan, cá nhân có trách nhiệm, đặc biệt chun gia có chun mơn, góp ý dự thảo văn bản, nhằm đảm bảo tính khả thi văn ban hành Bộ Tư pháp ban hành quy định quy 22 quyền cấp tỉnh; Ba là, bảo đảm tính khách quan khoa học thực chế kiểm tra văn QPPL; Bốn là, việc hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL phải bảo đảm tham gia quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật; Năm là, chế kiểm tra phải đưa đến hành động; Sáu là, chế kiểm tra văn QPPL phải gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 4.2.1 Hồn thiện thể chế chế kiểm tra văn QPPL: Một là, hồn thiện thống quy định mang tính thể chế: Hoàn thiện sở pháp lý thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản; Hoàn thiện thể chế pháp lý về: đối tượng, nội dung, thủ tục, quy trình kiểm tra, trách nhiệm bồi thường cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất tinh thần văn QPPL trái pháp luật gây ra; Ban hành quy trình chuẩn kiểm tra văn QPPL Hai là, Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ ban hành văn quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, tiếp nhận công chức có kinh nghiệm cơng tác xây dựng pháp luật làm công tác kiểm tra văn QPPL Ba là, ban hành văn quy định cụ thể việc xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền không xử lý xử lý không quy định pháp luật văn trái pháp luật Bốn là, Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ ban hành văn quy định bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn thay cho thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL đảm bảo đồng bộ, phù hợp với quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực công tác 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy thực chế kiểm tra văn QPPL: Một là, kiện toàn tổ chức kịp thời bố trí biên chế kiểm 2.2.1 Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 2.2.1.1 Khái niệm kiểm tra, kiểm tra văn quy phạm pháp luật: “Kiểm tra trình đo lường kết thực tế so sánh với tiêu chuẩn nhằm phát sai lệch nguyên nhân sai lệch, sở đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm khắc phục sai lệch, đảm bảo tổ chức đạt mục tiêu nó.” Có thể hiểu kiểm tra văn QPPL:“là việc xem xét, đánh giá hình thức, nội dung thẩm quyền văn để kết luận tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn QPPL kiểm tra, nhằm phát nội dung trái pháp luật, kịp thời đình chỉ, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ phần tồn văn trái pháp luật đó” 2.2.1.2 Cơ chế kiểm tra, chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật Về chế kiểm tra: “là hệ thống nguyên tắc, thể chế, thiết chế (tổ chức), phương thức vận hành để quan có thẩm quyền dựa vào triển khai hoạt động mình, nhằm góp phần làm cho q trình tổ chức hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo quy định Hiến pháp pháp luật” Về chế kiểm tra văn QPPL: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận án, từ khái niệm kiểm tra, với phân tích kiểm tra văn QPPL trên, hiểu: “Cơ chế kiểm tra văn QPPL tổng hợp nguyên tắc, thể chế, tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động pháp luật quy định làm cho chủ thể kiểm tra xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn QPPL ban hành xử lý văn trái pháp luật” 2.2.1.3 Cơ chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh: “Cơ chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh tổng hợp yếu tố cấu thành thể chế, chủ thể, 21 10 điều kiện đảm bảo phương thức hoạt động yếu tố pháp luật quy định làm cho chủ thể xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nghị HĐND định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành, nhằm phát xử lý văn trái pháp luật” Về thẩm quyền quyền cấp tỉnh việc thực chế kiểm tra văn QPPL: Trong phạm vi nghiên cứu, luận án xem xét HĐND, UBND cấp tỉnh tự kiểm tra văn QPPL ban hành: “HĐND, UBND cấp có trách nhiệm tự kiểm tra văn QPPL ban hành Khi phát văn QPPL ban hành trái pháp luật HĐND, UBND có trách nhiệm tự bãi bỏ phần toàn văn bản.” [dẫn theo 16, 19, 61] 2.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh Trong hoạt động QLNN, quyền địa phương phải thực chức thơng qua ban hành văn QPPL nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi địa phương Để quyền cấp tỉnh xây dựng hệ thống văn QPPL bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật hành, việc xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL cần thiết 2.2.3 Yêu cầu việc xây dựng thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật 2.2.3.1 Về yêu cầu việc xây dựng chế kiểm tra văn QPPL: Một là, đảm bảo đầy đủ quy định pháp lý kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh; Hai là, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trình kiểm tra văn QPPL, đảm bảo tính khả thi văn QPPL; Ba là, chế kiểm tra văn QPPL bảo đảm tính tồn diện, thống nhất, đơn giản, dễ hiểu dễ thực hiện, bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị xử lý trách nhiệm quan, cá nhân việc tham mưu soạn thảo, ký ban hành văn trái pháp luật; Bốn là, việc quy định bố trí kinh phí cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL trở ngại, khó khăn; Năm là, thể chế kiểm tra văn QPPL chưa quy định quy trình chuẩn kiểm tra văn QPPL 3.2.2.2 Đối với việc thực chế kiểm tra văn QPPL: thể chế chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện tổ chức máy kiểm tra, lực đội ngũ kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện đảm bảo thực chế chưa đáp ứng KẾT LUẬN CHƯƠNG Nghiên cứu thực trạng thực chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh cho thấy bên cạnh kết đạt được, chế kiểm tra văn QPPL cịn có hạn chế: thể chế chế kiểm tra văn chưa thống đầy đủ; tổ chức máy thực kiểm tra chưa hoàn thiện; đội ngũ kiểm tra thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng; chưa quy định đầy đủ việc xử lý trách nhiệm chủ thể ban hành văn bất hợp pháp; điều kiện thực kiểm tra văn chưa đảm bảo đầy đủ Tất yếu tố khảo sát trước sau Luật năm 2015 có hiệu lực, để có nhìn tổng thể giai đoạn chuyển tiếp Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh chương sau 11 20 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 4.1 Phương hướng hoàn thiện chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh Một là, quán triệt thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước cơng tác QLNN địa phương; Hai là, hồn thiện chế kiểm tra văn QPPL Về phối hợp chủ thể thực kiểm tra văn QPPL: Thực tế, chế phối hợp Ban pháp chế, Sở Tư pháp với Sở, ngành trình kiểm tra, xử lý văn QPPL chưa trọng, dẫn đến hiệu công tác chưa cao 3.1.3 Về phương thức quy trình kiểm tra văn QPPL 3.1.3.1 Kết kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 3.1.3.2 Quy trình thực kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Trong thực tế, quy trình kiểm tra văn QPPL chưa ban hành cụ thể, thống nhất, nên địa phương tự nghiên cứu ban hành quy trình kiểm tra văn địa phương 3.1.4 Về điều kiện đảm bảo thực kiểm tra văn QPPL Đánh giá thực tiễn việc cung cấp điều kiện bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn QPPL gồm: Kinh phí, hệ sở liệu phục vụ kiểm tra, xử lý văn bản; sở vật chất, trang thiết bị 3.2 Đánh giá chung việc thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 3.2.1 Ưu điểm 3.2.1.1 Đối với xây dựng chế kiểm tra văn QPPL: sở văn QPPL quan Trung ương, địa phương cụ thể hóa cho phù hợp đặc điểm, tình hình địa phương 3.2.1.2 Đối với việc thực chế kiểm tra văn QPPL: tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực kiểm tra; Đảm bảo điều kiện cho việc thực kiểm tra thực tốt việc gửi văn QPPL đến quan, đơn vị để kiểm tra 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.2.2.1 Đối với xây dựng chế kiểm tra văn QPPL: Một là, văn hướng dẫn, đảm bảo cho công tác kiểm tra, xử lý văn quyền địa phương chưa ban hành kịp thời, đầy đủ; Hai là, chưa quy định tiêu chuẩn tuyển dụng, tiếp nhận cơng chức có kinh nghiệm công tác xây dựng pháp luật làm công tác kiểm tra văn QPPL; Ba là, chưa quy định đầy đủ việc xem xét, cá nhân, tổ chức chế; Bốn là, phù hợp chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh với điều kiện nguồn lực địa phương 2.2.3.2 Về yêu cầu việc thực chế kiểm tra văn QPPL: Một là, chế kiểm tra văn QPPL quy định việc cán bộ, công chức quan nhà nước có thẩm quyền, phải tiến hành thường xuyên kịp thời; Hai là, chế kiểm tra văn QPPL phải đảm bảo thực khách quan theo quy định pháp luật; Ba là, bảo đảm xử lý kịp thời, triệt để văn có sai sót; Bốn là, chế kiểm tra văn QPPL phải bảo đảm bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, có phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị có liên quan việc kiểm tra văn bản; Năm là, chế kiểm tra văn QPPL bảo vệ lợi ích chung 2.2.4 Nội dung chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 2.2.4.1 Thể chế chế kiểm tra văn QPPL: Cụ thể hóa nguyên tắc Hiến định, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn QPPL kiểm tra văn QPPL Các quy định pháp luật kiểm tra văn QPPL, có văn QPPL Chính quyền địa phương quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Ban hành văn QPPL; Nghị định Chính phủ kiểm tra, xử lý văn QPPL; thông tư, thông tư liên tịch hướng dẫn công tác kiểm tra, xử lý văn bản; văn HĐND UBND cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền quy định kiểm tra văn QPPL địa phương văn có liên quan khác 2.2.4.2 Chủ thể thực chế kiểm tra văn QPPL Về tổ chức máy quan kiểm tra văn bản: Chủ thể thực việc tự kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh gồm Trưởng Ban Pháp chế HĐND, Giám đốc Sở Tư pháp đầu mối giúp HĐND, UBND tỉnh thực việc tự kiểm tra văn ban hành Căn vào chức năng, nhiệm vụ, khối lượng, tính chất đặc 19 12 điểm cơng việc địa phương mình, chủ tịch UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm thành lập tổ chức phù hợp (phịng, phận, nhóm phân cơng cơng chức chun trách) bố trí biên chế để thực có hiệu nhiệm vụ kiểm tra văn QPPL Đội ngũ kiểm tra: gồm cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn bản, ngồi ra, cịn có đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản, đó, phải đảm bảo tiêu chuẩn người làm công tác pháp chế, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn, bồi dưỡng kỹ như: kỹ phối hợp, kỹ làm việc nhóm, kỹ giải xung đột trình kiểm tra, xử lý văn cán bộ, công chức 2.2.4.3 Phương thức quy trình thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật 2.2.4.4 Điều kiện đảm bảo thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật: Các điều kiện bảo đảm khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn QPPL gồm: Kinh phí; Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị; Hệ sở liệu 2.3 Các yếu tố tác động chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 2.3.1 Về yếu tố khách quan: Tính đồng hệ thống pháp luật hành; Mối quan hệ yếu tố chế kiểm tra văn 2.3.2 Về yếu tố chủ quan: Năng lực chủ thể thực kiểm tra văn bản; Sự phối hợp chủ thể thực kiểm tra; Tính kỷ luật xử lý kết kiểm tra văn QPPL 2.4 Kinh nghiệm số nước giới việc xây dựng, tổ chức thực việc kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh: Từ việc tìm hiểu kinh nghiệm số nước Trung Quốc, Liên bang Nga, Pháp, tác giả rút học kinh nghiệm đúc kết số kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam như: chuẩn hóa quy tắc xây dựng thực chế, xây dựng máy kiểm tra 177/275 người trả lời có kiểm tra trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày văn chiếm tỷ lệ 64,36%; 169/275 chiếm tỷ lệ 61,45% người trả lời có kiểm tra tính hợp lý văn bản; 153/275 người chiếm tỷ lệ 55,64% cho biết có kiểm tra hiệu lực văn Cịn bảng 3.6 cho thấy có 61/96 người hỏi có xem xét pháp lý văn ban hành chiếm tỷ lệ 63,54%; có 56/96 người hỏi, chiếm tỷ lệ 58,33% có kiểm tra Thẩm quyền ban hành văn QPPL; có 73/96 người chiếm tỷ lệ 76,04% trả lời có xem xét nội dung văn có phù hợp với quy định pháp luật; 56/96 người trả lời có kiểm tra trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL chiếm tỷ lệ 58,33%; 2/96 người cho biết có kiểm tra hiệu lực văn chiếm tỷ lệ 2,08% Bảng 3.6 Số lượng, tỉ lệ ý kiến xác định nội dung cần kiểm tra tiến hành kiểm tra văn QPPL Đơn vị: % Nội dung cần thực kiểm tra Số lượng Tỉ lệ Căn pháp lý 61 63.54 Thẩm quyền ban hành 56 58.33 Nội dung văn phù hợp với quy định PL 73 76.04 Trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày 56 58.33 Hiệu lực 2,08 Nguồn: điều tra khảo sát, xử lý tổng hợp 2018 Qua hai bảng khảo sát cho thấy am hiểu cán kiểm tra nội dung cần thực kiểm tra văn cao, bao gồm yếu tố đảm bảo tính hợp pháp hợp lí văn Về kỹ thực chế: nội dung khóa tập huấn chủ yếu quy định pháp luật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, chưa có khóa bồi dưỡng kỹ thực chế như: kỹ phối hợp, kỹ làm việc nhóm, kỹ giải xung đột trình kiểm tra, xử lý văn cán bộ, công chức nhằm nâng cao kỹ thực hành chế kiểm tra văn QPPL cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác 13 18 Khác 5,4 15,4 10,3 13 13,54 Tổng 26 27,08 23 23,96 47 48,96 96 100 Nguồn: điều tra khảo sát, xử lý tổng hợp năm 2018 Qua kết khảo sát bảng trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức tham gia kiểm tra văn QPPL cho thấy tổng số 96 phiếu khảo sát, số cán bộ, công chức thực kiểm tra văn QPPL có trình độ chun mơn Luật có 26 người, chiếm tỷ lệ 27,08%, số người có trình độ chun mơn Hành có 23 người, tỷ lệ 23,96% Như vậy, số người trực tiếp tham gia kiểm tra văn giai đoạn trước sau Luật năm 2015 có hiệu lực có trình độ chun mơn Luật Hành chiếm 50% số cán bộ, công chức làm việc HĐND, UBND cấp tỉnh khảo sát, vậy, điều thể bố trí đội ngũ kiểm tra có trình độ chun mơn ngày quan tâm tăng so với trước Về lực chủ thể thực kiểm tra văn QPPL: Bảng 3.4 Số lượng, tỉ lệ ý kiến xác định nội dung cần kiểm tra tiến hành kiểm tra văn QPPL Đơn vị: % Nội dung cần thực kiểm tra Số lượng Tỉ lệ Căn pháp lý 200 72,73 Thẩm quyền ban hành 201 73,09 Nội dung văn phù hợp với quy định PL 196 71,27 Trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày 177 64,36 Hiệu lực 153 55,64 Nguồn: điều tra khảo sát, xử lý tổng hợp 2014-2015 Qua bảng cho thấy có 200/ 275 người hỏi có xem xét pháp lý văn ban hành chiếm tỷ lệ 72,73%; có 201/ 275 người hỏi, chiếm tỷ lệ 73,09% có kiểm tra thẩm quyền ban hành văn bản; có 196/275 người chiếm tỷ lệ 71,27% trả lời có xem xét nội dung văn có phù hợp với quy định pháp luật; 17 văn bản, hoàn thiện chế tài xử lý văn bất hợp pháp, việc công khai xử lý quan, cá nhân vi phạm KẾT LUẬN CHƯƠNG Hệ thống văn QPPL kiểm tra văn QPPL sở pháp lý cho chế kiểm tra văn QPPL tiến hành đạt hiệu cao Như nêu, dù có Luật năm 2008 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP làm sở cho hoạt động kiểm tra, chưa hình thành chế hoàn chỉnh kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh để hoạt động mang lại ý nghĩa hiệu thiết thực Chính thế, nghiên cứu sở lý luận khoa học chế kiểm tra văn QPPL, hệ thống hóa phân tích quy định pháp luật hành chế tự kiểm tra văn QPPL, khung lý thuyết cho việc phân tích, đánh giá chế thực thực tiễn, từ xây dựng giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quyền cấp tỉnh nội dung nghiên cứu đề tài luận án CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 3.1 Tình hình thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh 3.1.1 Về thể chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật 3.1.1.1 Đối với văn Trung ương Giai đoạn trước Luật ban hành văn QPPL 2015 có hiệu lực: Những quy định pháp lí kiểm tra, xử lý văn QPPL quan tâm ban hành từ lâu, từ Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, việc xử lý văn bắt đầu quan tâm đề cập, đến Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp 2013 Trên sở đó, Luật Ban hành văn QPPL năm 1996, năm 2001, năm 2008; nhiều văn luật 14 Giai đoạn sau Luật năm 2015 có hiệu lực: Thực luận án thời gian dài, thời điểm giao thời ngày 01/7/2015, Luật năm 2015 Nghị định 34/2015/NĐ-CP có hiệu lực, nên phải kế thừa cập nhật quy định Nghị định 34 3.1.1.2 Đối với văn quyền cấp tỉnh Giai đoạn trước Luật năm 2015 có hiệu lực: Trên sở văn Trung ương, quyền cấp tỉnh ban hành Quy định kiểm tra, xử lý văn bản; Quy chế Cộng tác viên kiểm tra văn bản; Quy định kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn QPPL làm sở cho việc tự kiểm tra văn QPPL địa phương Giai đoạn sau Luật năm 2015 có hiệu lực: Trên sở văn Trung ương, có 100% tỉnh ban hành văn quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn QPPL, tổ chức, biên chế, cộng tác viên, kinh phí điều kiện bảo đảm tạo điều kiện cho việc triển khai công tác địa phương 3.1.1.3.Về tính đồng hệ thống pháp luật hành: 3.1.2 Về chủ thể thực chế kiểm tra văn QPPL 3.1.2.1 Đối với việc tổ chức máy thực chế kiểm tra văn QPPL: Đến có 51/63 Sở Tư pháp thành lập Phòng Kiểm tra văn Phòng Kiểm tra văn theo dõi thi hành pháp luật; Phòng xây dựng kiểm tra văn bố trí từ 03 đến 05 biên chế có trình độ chuyên môn nghiệp vụ để giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực việc kiểm tra văn theo thẩm quyền, như: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Thái Bình, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Đăk Lăk, Khánh Hòa số tỉnh lại nhiệm vụ kiểm tra văn giao cho Phòng Văn pháp quy thực hiện, như: Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Bình Định, Gia Lai, An Giang Việc thành lập tổ chức máy kiểm tra văn thực hiện, nhiên, tên gọi phịng chức thực cơng tác khơng có thống 3.1.2.2 Đối với việc bố trí nguồn nhân lực thực chế kiểm tra văn QPPL 15 Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ người làm công tác kiểm tra văn QPPL Giai đoạn trước Luật năm 2015 có hiệu lực: Qua bảng cho thấy tổng số 275 phiếu khảo sát, số cán bộ, công chức thực kiểm tra văn QPPL có trình độ chun mơn Luật có 93 người, chiếm tỷ lệ 33,82%, có trình độ chun mơn Hành có 65 người, tỷ lệ 23,64% Bảng 3.1 Số lượng, tỉ lệ người cho biết trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức tham gia công tác kiểm tra văn QPPL Đơn vị: % Đơn vị công tác HĐND UBND Sở/ Ngành Khác Tổng Trình độ chun mơn Tổng Luật Hành Khác Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ 10 10,8 19 20,4 59 63,4 13,8 17 26,2 29 44,6 10 8,5 16 13,7 79 67,5 Tỷ lệ 29 10,55 52 18,91 167 60,7 5,4 10 15,4 12 10,3 27 9,82 93 33,82 65 23,63 117 42,54 275 100 Nguồn: điều tra khảo sát, xử lý tổng hợp 2014-2015 Giai đoạn sau Luật năm 2015 có hiệu lực: Bảng 3.2 Số lượng, tỉ lệ ý kiến cho biết trình độ chun mơn cán bộ, công chức tham gia công tác kiểm tra văn QPPL Đơn vị: % Đơn vị công tác HĐND UBND Sở/ Ngành Trình độ chun mơn Tổng Luật Hành Khác Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng lượng lượng 10,8 13,8 8,5 23 20,4 63,4 15 26,2 44,6 16 10 23 13,7 67,5 Tỷ lệ 8,33 14 14,58 61 63,54 ... tài luận án CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N CẤP TỈNH 3.1 Tình hình thực chế kiểm tra văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp tỉnh 3.1.1 Về thể chế. .. QUY? ??N CẤP TỈNH 2.1 Chính quy? ??n cấp tỉnh văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp tỉnh 2.1.1 Chính quy? ??n cấp tỉnh Hiến pháp pháp luật nước ta quy định quy? ??n địa phương, thường đề cập đến hai quan quan quy? ??n... cứu: Cơ chế kiểm tra văn QPPL quy? ??n cấp tỉnh hiểu nào, cần phải xây dựng thực chế kiểm tra văn QPPL? Nội dung chế kiểm tra văn QPPL quy? ??n cấp tỉnh? Cơ chế kiểm tra văn QPPL quy? ??n cấp tỉnh nằm vị