Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đánh giá được thực trạng thực hiện những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; Đề xuất được các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THANH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Pleiku thành phố thuộc tỉnh Gia Lai, trung tâm kinh tế, văn hóa, trị Tỉnh Trong nhiều năm qua, thành phố Pleiku quan tâm đầu tư phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng mặt, từ kinh tế đến văn hóa, xã hội, bảo đảm đời sống cộng đồng với thành đáng khích lệ; đồng thời thành phố Pleiku đứng trước hội thách thức chặng đường phát triển Trong giai đoạn ln ln đòi hỏi công tác quản lý nhà nước đất đai phải có bước phát triển, đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội Công tác quản lý nhà nước đất đai phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế, văn hóa, bảo đảm quốc phòng, an ninh; tạo điều kiện để khai thác sử dụng quý đất cách hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu cao Thành phố Pleiku có 23 đơn vị hành xã, phường, với tổng diện tích tự nhiên 26.076,85 Trong đó, đất thị 7.345,32 ha; đất khu vực nông thôn 18.731,52 Đất nông nghiệp 18.901,70 (72,48%); đất phi nông nghiệp 6.783,91 (26,02%); đất chưa sử dụng 391,24 (1,50%) Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai năm qua đạt kết to lớn, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Kết bật công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku năm gần bao gồm: Có 23/23 xã, phường đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa với diện tích 24.246,15 (đạt tỷ lệ 92,54% tổng diện tích tự nhiên), thực chuyển mục đích sử dụng đất cho 7.120 trường hợp với tổng diện tích 215 ha; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 97% diện tích cấp theo thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku năm qua nhiều hạn chế thiếu sót, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc lập đồ, hồ sơ địa theo xã, phường thực chưa hoàn thiện; việc quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ, hồ sơ địa nhiều hạn chế, thiếu sót dẫn đến tình trạng nhiều nơi đồ, hồ sơ địa khơng phù hợp với trạng sử dụng đất Cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất có bất cập; thu hồi đất, bồi thường tái định cư chưa tốt, nhiều khiếu kiện xảy ra… Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai quản lý, sử dụng đất xảy ra… Để đáp ứng yêu cầu ngày cao việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nhu cầu cấp bách Việc nghiên cứu Đề tài nhằm làm rõ thực trạng mặt được, mặt hạn chế yếu nguyên nhân, từ đề giải pháp khắc phục hạn chế yếu kém, nâng cao hiệu quản lý đất đai Với lý nên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng thực nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; - Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm giải đáp, trả lời câu hỏi: - Thực trạng công tác quản lý nhà nước quản lý đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nào? Đã đạt kết gì? Những mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân? - Cần thực giải pháp để khắc phục mặt hạn chế, yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku, gồm nhóm nội dung chính: Đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai; Thanh tra đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Phạm vi không gian đề tài giới hạn nghiên cứu thành phố Pleiku - Phạm vi thời gian: Các tài liệu, số liệu công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2013 đến nay; chủ yếu đánh giá vấn đề thực trạng - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Chủ yếu nghiên cứu đánh, giá thực trạng thực số nội dung quản lý đất đai; khơng nghiên cứu đầy đủ tồn diện tất nội dung quản lý nhà nước đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 5.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, tài liệu Điều tra thu thập nghiên cứu tư liệu, tài liệu, số liệu quan quản lý đất đai Thành phố Pleiku 5.3 Phương pháp kế thừa Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai 5.4 Phương pháp phân tích tổng hợp Phân tích tổng hợp kết điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu công tác quản lý đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai nhằm đánh giá khách quan thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn nghiên cứu Phân tích, đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, yếu nguyên nhân; từ rút vấn đề cần đổi mới, cần khắc phục để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn kết cấu thành ba chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Về mặt lý luận, việc nghiên cứu đề tài góp phần cung cấp thêm sở lý luận nội dung quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay; góp phần cung cấp sở lý luận để giải vấn đề mà thực tiễn công tác quản lý đất đai đặt thời kỳ cơng nghiệp hóa, hại hóa, thị hóa hội nhập kinh tế quốc tế Về thực tiễn, việc nghiên cứu Đề tài hướng đến việc cung cấp cho nhà quản lý đánh giá đầy đủ, toàn diện thực trạng nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai mặt: kết tích cực đạt được; mặt hạn chế, yếu việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai; xác định nguyên nhân mặt hạn chế yếu kém, từ đề giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Đất đai đặc điểm đất đai a Đất đai Theo Luật đất đai năm 1993: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” b Đặc điểm đất đai Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Vì vậy, đất đai “Tư liệu sản xuất” Tuy nhiên, đất đai có tính chất “đặc biệt” sau: (1) Đặc điểm tạo thành (2) Hạn chế số lượng (3) Tính khơng đồng (4) Tính khơng thay (5) Tính cố định vị trí (6) Tính vĩnh cửu c Vai trò đất đai kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai Trong phạm vi đề tài này, quản lý nhà nước đất đai hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện, bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; gồm hoạt động nắm việc sử dụng đất từ tổng thể đến chi tiết, thiết lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thông qua hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận; phân phối sử dụng quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý, sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.3 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai a Mục đích quản lý nhà nước đất đai - Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện quyền sở hữu; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; tăng cường hiệu sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường b Yêu cầu công tác quản lý đất đai - Thực đầy đủ, đồng nội dung quản lý nhà nước đất đai - Bảo đảm quản lý chặt chẽ toàn tài nguyên đất đai chi tiết đến đất, người sử dụng đất - Thực quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước b Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai c Đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích d Đảm bảo tiết kiệm hiệu 1.2 CÁC NỘI DUNG CHÍNH CỦA CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, s dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành Các tiêu chí đánh giá việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai bao gồm: Số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành, triển khai thực hiện; kết đạt kinh tế, xã hội, đời sống tác động văn quy phạm pháp luật đất đai mang lại; tỷ lệ người dân tuyên truyền, hiểu chấp hành pháp luật đất đai 1.2.2 Đo đạc lập đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Đo đạc, lập đồ địa b Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.3 Quy hoạch, kế hoạch s dụng đất 1.2.4 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích s dụng đất 1.2.5 Thanh tra đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên 1.3.2 Ảnh hƣởng tình hình kinh tế xã hội 1.3.3 Ảnh hƣởng tình hình s dụng đất 10 b Dân số, lao động, việc làm thu nhập - Dân số: Năm 2015 ổn định tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm 1,1%; Đến năm 2020 1,05% - Lao động: Tốc độ tăng trưởng lao động bình quân đạt 1,12% giai đoạn 2011 – 2015 1,27% giai đoạn 2016 – 2020 - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2017 đạt 40 triệu đồng; c Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn * Thực trạng phát triển đô thị: Qua năm thực Nghị 05-NQ/TU ngày 11/8/2011 Thành ủy “Đầu tư, chỉnh trang hệ thống cơng trình hạ tầng thị đến năm 2020” Tháng 10 năm 2013, thành phố Pleiku Hiệp hội đô thị Việt Nam khu vực tỉnh Tây nguyên bình chọn thị: xanh, sạch, đẹp Dân số nội thành thành phố Pleiku 170.029 người, mật độ dân số 2.332,1 người/km2 Tỷ lệ thị hóa thành phố Pleiku năm 2013 71,7% Đến năm 2017 đạt 77,66% (cả nước đạt 35%, tỉnh Gialai đạt 54%) Tốc độ thị hóa thành phố Pleiku 10 năm từ năm 2013 đến năm 2017 đạt 7,78%/năm Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp thành phố năm 2013 58,5 % Đến năm 2017 đạt 80,5 % Thành phố Pleiku đánh giá địa phương phát triển động với vốn đầu tư toàn xã hội liên tục tăng nhanh qua năm Tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn thành phố năm 2017 đạt 3.150,12 tỷ đồng, tăng 100,97% so với kế hoạch tăng 16,15% so với kỳ năm trước tăng 800% so với năm 2013 Trong vốn đầu tư đạt 2.050,17 tỷ đồng, tăng 15,81% so với năm trước 11 Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng: Dịch vụ - Công nghiệp – Nông nghiệp 3.2.2 Tác động thị hóa đến việc quản lý s dụng đất Biểu đồ 2.2 cấu đất đai khu vực đô thị khu vực nông thôn 2.1.3 Tình hình s dụng đất thành phố Pleiku a Hiện trạng sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố: 26.076,85 ha, chia theo mục đích sử dụng sau: Nhóm đất nơng nghiệp: Diện tích 18.901,70 Chiếm 72,48% so tổng diện tích đất tự nhiên tồn thành phố Bảng 2.4: Diện tích, cấu đất nông nghiệp năm 2017 thành phố Pleiku TT Chỉ tiêu s dụng đất Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ % Đất nông nghiệp NNP 18.801,14 72,10 1.1 Đất trồng lúa LUA 2.528,03 9,69 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 2.165,67 8,30 Đất trồng hàng năm khác HNK 2.943,80 11,29 1.2 12 1.3 Đất trồng lâu năm CLN Diện tích (ha) 11.002,08 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.269,64 4,87 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 201,65 0,77 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 797,99 3,06 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 50,20 0,19 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 7,75 0,03 Chỉ tiêu s dụng đất TT (Nguồn: o c o iểm Mã Tỷ lệ % 42,19 ng đất th nh phố Plei u năm 2017) Nhóm đất phi nơng nghiệp: Diện tích 6.783,91 ha, chiếm 26,02% so tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố Cụ thể sau: - Đất ở: Diện tích 2.768,31 ha, chiếm 10,62% so tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố, gồm có: Đất nơng thơn, diện tích 1.023,76 Đất thị, diện tích 1.744,55 - Đất chun dùng: Diện tích 3.180,99 ha, chiếm 12,2% so tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố Trong đó: Đất xây dựng trụ sở quan 46,73 ha; Đất quốc phòng, diện tích 976,19 ha; Đất An ninh, diện tích 71,67 ha; Đất xây dựng cơng trình nghiệp, diện tích 239,96 ha; Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, diện tích 402,08 ha; Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng, diện tích 1.444,36 - Đất sở tơn giáo: Diện tích 42,14 ha, chiếm 0,16% so diện tích tự nhiên - Đất sở tín ngưỡng: Diện tích 0,61 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Diện tích 213,23 ha, chiếm 0,82% so tổng diện tích tự nhiên, - Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích 128,54 ha, chiếm 0,49% so tổng diện tích tự nhiên, 13 - Đất có mặt nước chuyên dùng: Diện tích 391,24 ha, chiếm 1,73% so tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chƣa s dụng: Diện tích 391,24 ha, chiếm 1,5% so tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố Trong đó: - Đất chưa sử dụng: Diện tích 4,49 - Đất đồi núi chưa sử dụng: Diện tích 367,87 - Núi đá khơng có rừng cây: Diện tích 18,88 b Biến động sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên năm 2017 26.076,85 ha, không thay đổi so với năm 2016 Biểu đồ 2.3 cấu sử dụng đất thành phố Pleiku năm 2017 c Đánh giá tình hình sử dụng đất 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, s dụng đất đai - Các văn hành đạo thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố 14 Bảng 2.7 Tình hình ban hành triển khai văn quản lý đất đai địa bàn Thành phố Hội nghi triển khai văn (hội nghị) 2013 2014 2015 2016 2017 15 22 16 14 335 490 444 290 15 25 45 24 22 200 2400 3700 3400 3100 Số người tham gia Hội nghi triển khai văn (lượt người) Số văn hướng dẫn (văn bản) Tờ rơi phát tuyên truyền (tờ) Bảng 2.8 Nhận thức văn quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất Thành phố (Đơn vị tính: %) Tỷ lệ biết thông tin Luật Đất đai Ngƣời dân Doanh nghiệp 68.2 79.1 57.5 79.3 65.6 82.2 Tỷ lệ biết thông tin thay đổi Luật Đất đai liên quan tới người sử dụng Tỷ lệ nắm quy định QL đất đai thành phố (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Ban cải cách hành Thành phố) 2.2.2 Thực trạng đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Thực trạng đo đạc, lập đồ địa Kết đo đạc, lập đồ địa Thành phố sau: 15 Bảng 2.9 Kết đo đạc lập đồ địa thành phố Pleiku STT Tỷ lệ BĐ Tồn TP KV nội KV ngoại Diện tích (tờ) thành (tờ) thành (tờ) (ha) 01 1/500 472 472 2.417,04 02 1/1000 340 244 96 6.338,96 03 1/2000 400 80 320 13.552,1 04 Tổng 1.212 796 416 22.308,1 22.308,1 7.368,21 14.939,89 số tờ đồ 05 DT (ha) (Nguồn: Phòng T i nguy n v Mơi trường thành phố Pleiku) b ông tác đăng ký đất đai, lập, quản lý hồ sơ địa c Cơng tác cấp Giấy chứng nhận Bảng 2.10 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Pleiku Tổ chức TT Chỉ tiêu Cá nhân Tổng Diện tích Tổng Diện tích số th a (ha) số th a (ha) Tổng diện tích tự nhiên 51.774 9.788,56 129.046 16.410,78 I GCN cấp 51.774 9.788,56 110.500 13.890,29 Khu vực nội thành 647 23,07 70.706 3.441,94 Khu vực ngoại thành 495 32,33 39.794 10.448,35 Tỷ lệ cấp 100% 100% 84,64% 84,64% II GCN chưa cấp 0 18.546 2.520,49 Tỷ lệ chưa cấp 0 15,36% 15,36% 2.2.3 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch s dụng đất a Lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các mục tiêu cụ thể Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ (2011-2015) thành phố 16 Pleiku bao gồm: (1) Kiểm tra, đánh giá trạng tiềm đất đai thành phố Pleiku làm sở cho việc phân bổ quỹ đất cho ngành, mục tiêu sử dụng đất cách hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 giai đoạn 2011 – 2015; (2) Cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai, chương trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố; tạo điều kiện hình thành chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku; làm cho xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, phường địa bàn thành phố Pleiku; (3) Làm pháp lý để quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, thực tốt quyền người sử dụng đất, bảo vệ, cải tạo môi trường sinh thái, phát triển sử dụng tài nguyên đất có hiệu bền vững 2.2.4 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích s dụng đất a ông tác giao đất, cho thuê đất Bảng 2.12 Kết giao đất làm nhà từ năm 2013 - 2017 Số lơ đất Tổng diện tích đất giao Năm thực giao (ha) 2013 2014 756 104 11,34 1,56 2015 2016 311 416 4,67 6,24 2017 Tổng số 103 1.690 1,55 25.36 b Thu hồi đất Những trường hợp thu hồi đất chủ yếu thực dự án quy 17 hoạch địa bàn Thành phố với mục đích xây dựng khu tái định cư, khu dân cư đô thị, khu công nghiệp, nghĩa địa… Công tác thu hồi đất thực cách cơng khai, dân chủ, nhân dân đồng tình, làm hạn chế thấp việc khiếu kiện đất đai d Chuyển mục đích sử dụng đất Việc chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Pleiku thực theo quy hoạch pháp luật; thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất tương đối thuận lợi Người sử dụng đất muốn xin chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch đề làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất Việc áp dụng quy định chuyển mục đích sử dụng đất Thành phố quan tâm, thực quy định pháp luật, tạo điều kiện cho người sử dụng đất cho ghi nợ tiền sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính, trường hợp hợp thức hóa mà người sử dụng đất chưa có điều kiện thực đầy đủ nghĩa vụ tài 2.2.5 Thực trạng tra đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai a Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra đất đai địa bàn thành phố Pleiku quan tâm thực chưa thường xuyên chưa toàn diện Việc tra đất đai nhiều năm qua chủ yếu tra theo vụ việc, chưa mang tính chủ động cao nên việc phát hiện, ngăn ngừa xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất mặt hạn chế định b Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 18 Bảng 2.13 T nh h nh tiếp nhận giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại đất đai Đơn tiếp Đã giải Chƣa giải Tỷ lệ STT Năm nhận quyết (%) 2011 71 66 92,96 2012 65 61 93,85 2013 75 73 97,33 2014 96 95 98,96 2015 115 112 97,39 2016 116 106 10 91,38 2017 132 123 93,18 Tổng 865 817 48 94,45 (Nguồn: Phòng t i nguy n v Môi trường thành phố Pleiku) Biểu đồ 2.4 T nh h nh tiếp nhận giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại đất đai 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 2.3.1 Những kết tích cực đạt đƣợc 2.3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Dự báo nhu cầu s dụng đất a Quan điểm sử dụng đất - Tiếp tục khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch nhằm phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa - Tiếp tục đầu tư sử dụng diện tích đất chưa sử dụng Thành phố cho mục đích nơng, lâm nghiệp b Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025 Bảng 3.1 Nhu cầu đất đai địa bàn Thành phố đến năm 2025 Đơn vị tính: Loại đất Hiện trạng 2017 Nhu cầu 2025 Tổng diện tích tự nhiên 26.076,85 26.076,85 Nhóm đất nơng nghiệp 18.901,70 17.535,24 6.783,91 8.296,52 391.24 - Nhóm đất phi nơng nghiệp Đất chưa sử dụng (Nguồn: Phòng Tài nguy n v Mơi trường Thành phố) 3.1.3 Hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Những hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước đất đai Thành phố để đề xuất giải pháp mang tính lâu dài giải pháp mang tính trực tiếp nhằm bước khắc phục tồn tại, yếu nội dung quản lý đất đai; từ vừa nhanh chóng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai 20 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành tổ chức thực văn quản lý, s dụng đất đai Trên sở nội dung quản lý đất đai, quản lý đô thị theo thẩm quyền mà quyền thành phố Pleiku cần rà soát, ban hành quy định, quy chế, văn đạo nhằm thực công tác quản lý đất đai có hiệu quả, thị văn minh, đại Các quy định Thành phố phải bảo đảm tính đầy đủ, đồng bộ; đồng thời bảo đảm phù hợp với quy định sách, pháp luật văn đạo cấp 3.2.2 Hoàn thiện việc đo đạc, lập đồ, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền s dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a ác giải pháp công tác đo đạc, lập đồ địa Thành phố Pleiku cần rà sốt kết đo đạc, lập đồ địa có; kiểm kê tài liệu, đồ địa có, đánh giá cụ thể cho xã, phường mặt - Có kế hoạch đầu tư kinh phí tổ chức thực việc đo đạc, lập đồ địa khu vực chưa có đồ địa b ác giải pháp cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa - Đăng ký đất đai bổ sung địa khu vực đo đạc, lập đồ địa chính; - Cùng với việc cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa chính, thực việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa biến động đất đai khu vực chưa chỉnh lý chỉnh lý chưa đầy đủ; - Hồ sơ địa lập qua nhiều thời kỳ nên đa dạng phức tạp, theo mẫu biểu khác nhau, gây khó khăn cho việc quản 21 lý nhà nước đất đai Việc xây dựng sở liệu địa chính, sở liệu đất đai hệ thống thông tin đất đai, tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai tiên tiến, đại công nghệ điện tử xu hướng tất yếu tương lai 3.2.3 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch s dụng đất Việc lập quy hoạch sử dụng đất Thành phố phải nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý đất đai Đối với quy hoạch chi tiết liên quan đến sử dụng đất, cần thực rà soát lại để điều chỉnh cần thiết, loại bỏ dự án khơng có tính khả thi khơng đạt hiệu quả, khắc phục tình trạng chậm tiến độ thực dự án quy hoạch 3.2.4 Giải pháp việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích s dụng đất - Thành phố cần quan tâm có biện pháp giải dứt điểm việc hợp thức hóa quyền sử dụng đất số khu vực đất cán bộ, chiến sỹ, công chức, viên chức tồn đọng trước đơn vị qn đội, cơng an đóng chân địa bàn, quan nhà nước quyền xã, phường giao đất sai nguyên tắc, không thẩm quyền nhằm đưa vào quản lý ổn định bảo đảm quyền lợi cho người giao đất 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai a Đối với tra đất đai - Thực thường xun tồn diện cơng tác tra đất đai địa bàn Thành phố - Thực tra đầy đủ, đồng việc chấp hành pháp luật tất nội dung quản lý đất đai - Trong trình tra, cần xử lý nghiêm vi phạm theo 22 quy định pháp luật nhằm răn đe, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất b Đối với giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất; ; tránh tình trạng khiếu kiện nhiều lần, khiếu kiện kéo dài 3.2.6 Một số giải pháp khác a Giải pháp tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực b Giải pháp tài c Giải pháp cơng nghệ d Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết thực Đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai” đạt mục tiêu, yêu cầu nội dung đề Qua trình nghiên cứu đề tài, Tác giả rút số kết luận sau: Đề tài đóng góp thêm mặt lý luận tổng quan công tác quản lý nhà nước đất đai gồm nội dung: đất đai đặc điểm đất đai; mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước đất đai; nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai; phân tích, xác định nhóm nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai gồm: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 23 Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Pleiku Qua đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, yếu nội dung cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Kết nghiên cứu nguyên nhân mặt tồn tại, hạn chế làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku Kết nghiên cứu Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, bao gồm 05 nhóm giải pháp cụ thể cho 05 nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 01 nhóm giải pháp chung cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai gồm: giải pháp tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải pháp tài chính, giải pháp cơng nghệ Trong khuôn khổ đề tài Luận văn thạc sỹ, thời gian nghiên cứu tương đối ngắn, điều kiện nghiên cứu hạn chế nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi mặt khiếm khuyết; số nội dung có liên quan chưa nghiên cứu sâu chưa đề cập Tuy nhiên, kết đạt đề tài đáng khích lệ, làm sở, làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu bổ sung sau Kiến nghị Đề nghị quyền thành phố Pleiku, quan làm công tác quản lý đất đai Thành phố xã phường trực thuộc cần 24 tham khảo kết nghiên cứu Đề tài vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương; thực giải pháp, kiến nghị mà Đề tài đưa Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku có kế hoạch, lộ trình thực giải pháp mà đề tài đề xuất, đặc biệt quan tâm thực giải pháp tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải pháp tài chính, giải pháp công nghệ, giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai quan tâm đầu tư ngân sách cho địa phương Tỉnh thành phố Pleiku nói riêng để thực đầy đủ hoạt động quản lý đất đai: Đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa chính, sở liệu đất đai hệ thống thông tin đất đai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai… Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Gia Lai quan tâm đạo, giúp đỡ chuyên môn thành phố Pleiku công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Trung tâm Phát triển quỹ đất Đề nghị Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Pleiku, đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân xã, phường trực thuộc có kế hoạch thực nhóm giải pháp mang tính chun mơn nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai; bước khắc phục tồn tại, thiếu sót, nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai./ ... tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng thực nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai. .. cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Đất đai đặc điểm đất đai a Đất đai Theo Luật đất đai năm 1993: Đất đai tài nguyên... pháp luật quản lý, s dụng đất đai - Các văn hành đạo thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố 14 Bảng 2.7 Tình hình ban hành triển khai văn quản lý đất đai địa bàn Thành phố Hội