Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước đối với cây sâm Ngọc Linh ở huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

26 143 0
Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước đối với cây sâm Ngọc Linh ở huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với cây sâm Ngọc Linh và các sản phẩm chế biến từ cây sâm Ngọc Linh, đưa cây sâm Ngọc Linh thành cây chủ lực trong việc phát triển kinh tế-xã hội huyện Tu Mơ Rông đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THUẬN HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Trần Thuận Kiên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cây sâm Ngọc Linh thuốc „giấu‟ đồng bào Xê Đăng vùng núi cao (xung quanh đỉnh núi Ngọc Linh) thuộc hai tỉnh Kon Tum Quảng Nam Cho đến nay, chưa biết sâm có từ dùng làm thuốc từ lúc Người dân địa phương dùng thuốc “giấu” cho người thân bị bệnh nặng, cần bồi bổ sức khỏe cho chuyến rừng xa săn bắn, cho người bị rắn cắn người bị bệnh thông thường đau bụng hiệu Năm 1985, sở tiêu mẫu chuẩn số liệu thực vật học Trung tâm sâm Việt Nam cung cấp, Hà Thị Dụng I V Grushvitsk xác định loài thức cơng bố tên khoa học sâm đốt trúc “Panax vietnamensis Ha et Grushvits” Đó loài sâm giới thuộc chi Panax, họ Araliaceae (họ nhân sâm) với đặc điểm riêng biệt hoa, quả, hạt Từ tên địa phương với tên thuốc giấu, ngải, sâm khu năm, củ ngãi rọm … ngày sâm Ngọc Linh thức trở thành thuốc quý vùng Ngọc Linh nước Ngay từ năm 1999, sản phẩm sâm Ngọc Linh tỉnh Kon Tum quan tâm bảo tồn, phát triển sâm Ngọc Linh Đến năm 2011 sâm Ngọc Linh thức Tỉnh ủy xác định sản phẩm chủ lực tỉnh Qua q trình đầu tư phát triển, đến tồn tỉnh bảo tồn, trồng 365,7 sâm Ngọc Linh (trong Nhà nước đầu tư 15,73 ha; tư nhân khoảng 350 ha) khẩn trương tổ chức sản xuất sản phẩm sâm Ngọc Linh để tiêu thụ thị trường nước xuất Với giá trị kinh tế, giá trị dược liệu đặc hữu, quý sâm Ngọc Linh khẳng định công nhận, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sâm Ngọc Linh trở thành sản phẩm quốc gia Quyết định số 787/QĐ-TTg ngày 05/6/2017; đồng thời sâm Ngọc Linh Nhà nước cấp Giấy đăng ký bảo hộ dẫn địa lý cho sản phẩm sâm củ vào ngày16/8/2016 Đó điều kiện thuận lợi, mở thời để phát triển sản phẩm sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông xứng tầm với giá trị vốn có Để góp phần cơng tác bảo tồn phát triển sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông thật trở thành sản phẩm chủ lực tỉnh, sản phẩm quốc gia, đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung, người trồng, sản xuất sâm Ngọc Linh nói riêng, đặc biệt tạo niềm tin người tiêu dùng, bảo tồn, phát triển danh tiếng giá trị thương hiệu chất lượng sâm Ngọc Linh Kon Tum điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, nhằm mục đích quản lý chất lượng dược liệu nguồn giống sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tăng cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm soát, xử lý nghiêm trường hợp sản xuất, kinh doanh sâm Ngọc Linh địa bàn tỉnh Kon Tum, huyện Tu Mơ Rông không rõ nguồn gốc, xuất xứ, chất lượng, chọn đề tài luận văn tốt nghiệp: Quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước dược liệu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum, xác định thành công, hạn chế công tác quản lý nhà nước loại sâm quý - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh sản phẩm chế biên từ sâm Ngọc Linh, đưa sâm Ngọc Linh thành chủ lực việc phát triển kinh tế-xã hội huyện Tu Mơ Rông đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm công tác quản lý nhà nước dược liệu gồm vấn đề gì? - Công tác quản lý nhà nước sâm huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thực nào? - Để bảo tồn phát triển sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum năm tới công tác quản lý nhà nước cần phải làm gì? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu địa bàn huyện Tu Mơ Rông + Về thời gian: Thực trạng công tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh tiến hành nghiên cứu giai đoạn 20152018; định hướng 2018-2020, tầm nhìn đến 2030 + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh cấp độ quyền cấp huyện huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu - Cách thức tiếp cận: định tính định lượng Để thực nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh vận động, phát triển liên hệ với yếu tố ảnh hưởng; đánh giá quản lý Nhà nước sâm Ngọc Linh cấp huyện theo quan điểm lịch sử - cụ thể quan điểm phát triển - Phương pháp cụ thể sử dụng cho nội dung nghiên cứu: (1) Cách thức xây dựng công cụ thu thập liệu kết cấu công cụ thu thập liệu: Sử dụng hệ thống bảng biểu để thu thập điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, công tác quản lý nhà nước huyện Tu Mơ Rông Sử dụng bảng câu hỏi để vấn, điều tra trực tiếp với cán bộ, công chức xã, huyện, tỉnh người dân (2) Phương pháp chọn mẫu, cỡ mẫu: lựa chọn số vườn trồng sâm có để phân tích, đánh giá điều kiện đất đai, thổ nhưỡng phù hợp để quản lý sâm Ngọc Linh (3) Phương pháp thu thập liệu quản trị việc thu thập liệu, + Thu thập liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu vè điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu nghiên cứu đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng huyện Tu Mơ Rông ứu + Thu thập liệu sơ cấp: Thu thập thông tin liên quan thơng qua hình thức vấn, tiếp cận cán công chức xã, huyện, tỉnh, người dân thu thập tài liệu sống qua thời kỳ huyện Tu Mơ Rông, xã vùng có sâm Ngọc Linh + Điều tra, khảo sát thực địa: Điều tra phong tục tập quán, yếu tố người phương thức canh tác ảnh hưởng đến sâm Ngọc Linh Điều tra xác định vùng trồng sâm truyền thống Điều tra xác định đặc thù điều kiện đất đai vùng trồng sâm truyền thống Điều tra, thu thập mẫu vật sâm Ngọc Linh (4) Phần mềm xử lý: sử dụng phần mềm Exell để xử lý phân tích số liệu (5) Phương pháp xử lý liệu: tổng hợp tính tốn phân tích thống kê; phương pháp so sánh thời kỳ; phương pháp tổng hợp liệu từ nguồn định tính khác nhau; sử dụng phương pháp chuyên gia để xác minh, kiểm tra mức độ tinh cậy tài liệu, kiện thu thập qua phương pháp khác (6) Các công cụ thống kê, phương pháp khoa học khác sử dụng để giải vấn đề, sử dụng tiêu đánh giá nghiên cứu… Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn cấu trúc gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dược liệu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY DƢỢC LIỆU VÀ SÂM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY DƢỢC LIỆU 1.1.1 Khái niệm Cây dược liệu (Theo Luật Dược năm 2015) nguyên liệu làm thuốc có nguồn gốc tự nhiên từ thực vật đạt tiêu chuẩn làm thuốc Giống dược liệu bao giống trồng phát triển từ hay nhiều phận thực vật để sản xuất dược liệu Giống gốc dược liệu lâu năm đầu dòng vườn đầu dòng, trội (cây mẹ); hàng năm hạt giống, củ giống phục tráng, hóa từ tự nhiên từ sản xuất Giống thương phẩm dược liệu giống sử dụng để nuôi trồng tạo sản phẩm làm dược liệu mà không sử dụng để nhân giống Giống dược liệu địa phương giống hình thành q trình tiến hóa tự nhiên, tồn phát triển địa phương Dược chất (còn gọi hoạt chất) chất hỗn hợp chất dùng để sản xuất thuốc, có tác dụng dược lý có tác dụng trực tiếp phòng bệnh, chẩn đốn bệnh, chữa bệnh, điều trị bệnh, giảm nhẹ bệnh, Điều chỉnh chức sinh lý thể người Quản lý nhà nước dược liệu việc ban hành văn quy định để quản lý dược liệu từ công tác quy hoạch, sản xuất, chế biến, tiêu thụ sử dụng dược liệu chế phẩm nó; tổ chức quy hoạch thực quy hoạch, tổ chức sản xuất từ giống, trồng chăm sóc; phát triển đồng sở hạ tầng sở chế biến, trưng bày tiêu thụ sản phẩm; tạo vị trí cho dược liệu dẫn địa lý, đăng ký thương hiệu, quảng bá thương hiệu; thực công tác kiểm tra, giám sát, tra từ giống, trồng, chăm sóc, chế biến tiêu thụ Từ quan niệm trên, luận văn đưa khái niệm: Quản lý nhà nước dược liệu tác động có tổ chức quyền lực phục vụ Nhà nước dược liệu kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, tận dụng tối đa hội để đạt mục tiêu phát triển kinh tế lâu dài đất nước Mục tiêu cuối thúc đẩy phát triển quốc gia 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc dƣợc liệu (1) Quản lý nhà nước dược liệu có vai trò định hướng chiến lược cho phát triển nông nghiệp nông thôn, phù hợp cho giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Việc đảm bảo phát triển hài hòa cân đối lĩnh vực cấu kinh tế quốc dân đòi hỏi phải xác định chiến lược phát triển ngành phù hợp với chiến lược phát triển toàn kinh tế (2) Điều chỉnh mối quan hệ nội ngành dược liệu với phần lại kinh tế Trong q trình phát triển sản xuất hàng hố dựa trình độ xã hội hoá sản xuất hàng hoá ngày cao, mối quan hệ kinh tế nội ngành phải phù hợp với kinh tế vùng, chí với kinh tế khu vực quốc tế, ngày phát triển rộng rãi đa dạng Sự hình thành phát triển mối quan hệ kinh tế phù hợp với mục tiêu phát triển, lại khơng phù hợp chí xa lạ với chất kinh tế xã hội tốt đẹp đất nước Trong điều kiện Nhà nước phải thực chức điều chỉnh mối quan hệ kinh tế phát triển phù hợp biện pháp khuyến khích, hạn chế cấm đoán (3) Nhà nước đảm nhận mặt khâu hay số hoạt động lĩnh vực phát triển dược liệu thực lực kinh tế Nhà nước; Vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước dược liệu không điều tiết, khống chế định hướng pháp luật, sách đòn bẩy kinh tế mà thực lực kinh tế Nhà nước Trong ngành dược liệu, có nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động mà tổ chức kinh tế không làm không phép làm Các hoạt động không phép làm hoạt động mà Nhà nước khơng khó kiểm sốt xã hội cần sản xuất lưu thông sản phẩm gây nguy hiểm cho xã hội; khai thác đánh bắt bừa bãi tài nguyên rừng, biển, đặc biệt sản phẩm quý hiếm; bảo tồn xây dựng khu rừng cấm quốc gia v.v Các hoạt động không làm gồm hai loại: Loại thứ nhất, xuất phát từ lý phía đơn vị, tổ chức kinh tế (vì lý chủ quan thiếu ý chí, hạn chế tri thức, thiếu phương tiện thiếu vốn ) mà họ không chưa thể làm được; Loại thứ hai xuất phát từ lý phía Nhà nước (phải nắm giữ khâu hoạt động then chốt quản lý dược liệu, đặc biệt loại dược liệu quý ) 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY DƢỢC LIỆU 1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch vùng sản xuất giống, vùng trồng dƣợc liệu tập trung Quy hoạch (Theo Luật Quy hoạch năm 2017) việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định Quy hoạch vùng quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch tổng thể 10 quy hoạch, kế hoạch vùng sản xuất giống, vùng sản xuất dược liệu tập trung cách cụ thể, chi tiết Khi triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phải trọng ban hành sách đặc thù; Tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân; Ban hành sách đặc thù cho dược liệu; Chủ động nguồn lực để triển khai thực hiện, tập trung nguồn lực xã hội; Tổ chức giám sát, kiếm tra trình thưc hiện; Hàng năm năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế 1.2.2 Ban hành thực sách phát triển dƣợc liệu (1) Ưu tiên công nhận giống dược liệu: Giống dược liệu địa phương xem xét bổ sung vào Danh mục giống dược liệu phép sản xuất, kinh doanh Việt Nam thực khảo nghiệm công nhận giống theo quy định Pháp lệnh giống trồng 2004, Pháp lệnh giống vật nuôi 2004 văn hướng dẫn Giống dược liệu tổ chức, cá nhân nghiên cứu chọn tạo: Đối với giống trồng xem xét công nhận theo quy định Pháp lệnh giống trồng 2004 văn hướng dẫn; giống vật nuôi công nhận giống theo quy định Pháp lệnh giống vật nuôi 2004 văn hướng dẫn (2) Hỗ trợ sản xuất giống dược liệu: Hỗ trợ 01 lần 50% tổng mức đầu tư xây dựng sở hạ tầng (cải tạo đồng ruộng, thủy lợi, giao thông nội đồng, nhà lưới, nhà kính, chuồng trại, kho bảo quản, xử lý môi trường) cho sở nhân giống tập trung có quy mơ từ 02 trở lên dược liệu, 0,5 trở lên vật nuôi làm dược liệu, tối đa không 02 tỷ đồng/01 sở Đối với sở 11 sản xuất giống dược liệu ứng dụng công nghệ cao theo tiêu chí Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành, mức hỗ trợ tối đa không 03 tỷ đồng/01 sở Hỗ trợ 01 lần 60% chi phí sản xuất giống gốc, 30% chi phí sản xuất giống thương phẩm theo định mức kinh tế kỹ thuật Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Trường hợp ứng dụng công nghệ cao sản xuất, mức hỗ trợ tương ứng 80% 50% Hỗ trợ 100% chi phí tập huấn kỹ thuật cho người trực tiếp sản xuất giống theo nội dung định mức chi quy định Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2010 Chính phủ khuyến nơng văn hướng dẫn (3) Hỗ trợ áp dụng công nghệ nuôi trồng khai thác dược liệu tuân thủ Thực hành nuôi trồng, khai thác dược liệu tốt: Xây dựng mơ hình áp dụng cơng nghệ ni trồng khai thác dược liệu tuân thủ Thực hành nuôi trồng, khai thác dược liệu tốt: Hỗ trợ 100% chi phí giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật mơ hình trồng trọt; 100% chi phí giống, thức ăn, thuốc thú y mơ hình chăn ni, theo định mức kinh tế kỹ thuật Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Hỗ trợ 01 lần 100% chi phí cấp chứng nhận ni trồng khai thác dược liệu tuân thủ Thực hành nuôi trồng, khai thác dược liệu tốt Hỗ trợ 100% chi phí tập huấn kỹ thuật cho người trực tiếp ni trồng khai thác theo nội dung định mức chi quy định Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2010 Chính phủ khuyến nơng văn hướng dẫn (4) Hỗ trợ nuôi trồng dược liệu tập trung: Hỗ trợ 01 lần 15 triệu đồng/01 để xây dựng sở hạ tầng mua giống dược liệu cho dự án trồng dược liệu tập trung có quy mơ từ 05 trở lên cho dự án chăn nuôi tập trung có quy mơ từ 02 trở lên 12 (5) Chính sách ưu đãi đất đai: Tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư nghiên cứu, nhân giống, ni trồng dược liệu hưởng sách ưu đãi đất (6) Điều kiện hỗ trợ đầu tư: Các dự án hưởng sách đặc thù quy định Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều Nghị định 65/2017/NĐ-CP phải đáp ứng điều kiện: Giống dược liệu phải nằm danh mục giống dược liệu phép sản xuất, kinh doanh Việt Nam Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn công nhận giống Dự án tổ chức ngồi cơng lập cá nhân đầu tư ni trồng dược liệu quy định Điều Nghị định phải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận đầu tư Các trường hợp lại phải có dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Vùng nuôi trồng dược liệu phải nằm quy hoạch, kế hoạch phát triển quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chưa có quy hoạch, kế hoạch duyệt Chủ đầu tư phải có cam kết đầu tư vốn đối ứng để thực hạng mục dự án duyệt (ngoài phần hỗ trợ ngân sách nhà nước) Trường hợp vay vốn ngân hàng để góp vốn thực dự án phải có hợp đồng vay vốn văn chứng minh 1.2.3 Bảo tồn gen phát triển nguồn giống dƣợc liệu Trong số nghiên cứu cho thấy, dược liệu có tầm quan trọng lớn phát triển kinh tế, xã hội đất nước Ngoài giá trị nguyên liệu làm thuốc chữa bệnh, dược liệu đem lại việc làm thu nhập cho người tham gia chuổi giá trị Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên dược liệu phong phú đa dạng Người dân Việt Nam có nhiều kinh nghiệm nuôi trồng sử dụng loại dược liệu để làm thuốc Với 5000 loài thuốc vốn tri thức dân gian kho tàng quý báu để triển khai nghiên 13 cứu nhằm tạo sản phẩm từ dược liệu phục vụ chăm sóc sức khỏe phát triển kinh tế xã hội Với giá trị củ dược liệu nhu cầu ngày tăng người tiêu dùng, việc quy hoạch thực quy hoạch chưa trọng, sách đặc thù cho dược liệu ít, tình trạng khai thác bừa bãi, mang tính tận diệt làm số loài dược liệu đứng trước nguy tuyệt chủng Với giá liên tục tăng khan hiếm, số loài dược liệu bị làm giả, chất lượng bày bán tràn lan thị trường ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống xã hội Trước nguy việc bảo tồn nguồn gen cho dược liệu cần thiết 1.2.4 Xây dựng, áp dụng mơ hình trồng khai thác dƣợc liệu Mơ hình trồng, khai thác dược liệu hình thức tổ chức sản xuất đồng phù hợp quy mơ diện tích, lao động; chất lượng lao động; áp dụng trình độ khoa học cơng nghệ; trình độ quản lý… lĩnh vực trồng, khai thác dược liệu Hiện có loại mơ hình doanh nghiệp, hợp tác xã, nhóm hộ, tổ hợp tác, hộ cá thể liên kết doanh nghiệp với hợp tác xã, nhóm hộ, tổ hợp tác, hộ cá thể để đầu tư phát triển vùng trồng, sơ chế, chế biến dược liệu sản xuất sản phẩm từ dược liệu 1.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm sản xuất, khai thác, kinh doanh dƣợc liệu Giám sát (Theo Hướng dẫn số 204/HD- TT-KKNGC Cục Trồng trọt-Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn) trình kiểm tra thường xun hoạt động chun mơn kết kiểm định, lấy mẫu, kiểm nghiệm người kiểm định, người lấy mẫu phòng kiểm nghiệm giống trồng nông nghiệp công nhận 14 (gọi tắt người kiểm định, người lấy mẫu phòng kiểm nghiệm) Thanh tra chuyên ngành (Theo Luật Thanh tra năm 2010) hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Kiểm tra (Theo từ điển Tiếng Việt) việc xem xét tình hình thực tế để đanh giá, nhận xét Việc quy định chất lượng dược liệu cụ thể Thông tư số 13/2018/TT-BYT, ngày 15/5/2018 Bộ Y tế Áp dụng tiêu chuẩn chất lượng dược liệu, thuốc cổ truyền; Áp dụng Dược điển; Áp dụng tiêu chuẩn sở; Cập nhật tiêu chuẩn chất lượng áp dụng dược điển cập nhật 1.3 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - KỸ THUẬT CỦA CÂY SÂM NGỌC LINH ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH 1.3.1 Đặc điểm sinh trƣởng phát triển sâm Ngọc Linh 1.3.2 Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật sản xuất, tiêu thụ chế biến sâm Ngọc Linh 1.3.3 Giá trị sâm Ngọc Linh 1.4 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH 1.4.1 Điều kiện tự nhiên môi trƣờng sinh thái rừng 1.4.2 Hình thức tổ chức sản xuất điều kiện kinh tế xã hội 1.4.3 Tiến khoa học công nghệ sản xuất, chế biến sâm Ngọc Linh 1.4.4 Yếu tố thị trƣờng cạnh tranh 15 1.5 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÂY SÂM TRÊN THẾ GIỚI 1.5.1 Quản lý sâm Hàn Quốc 1.5.2 Quản lý sâm Trung Quốc 1.5.3 Quản lý sâm Mỹ 1.5.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc sâm a Kinh nghiệm quản lý nhà nước sâm số quốc gia giới b Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh Việt Nam 16 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình c Khí hậu: d Tài nguyên đất Đặc điểm thổ nhưỡng: Hiện trạng sử dụng đất: e Tài nguyên nước thủy Tài nguyên nước Thuỷ năng: f Tài nguyên rừng: g Tài nguyên du lịch 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Tăng trưởng kinh tế a Lĩnh vực nông-lâm nghiệp, thủy sản Trồng trọt: Chăn nuôi: Lâm nghiệp: Thủy sản: b Công nghiệp sản phẩm công nghiệp chủ lực c Thương mại dịch vụ sản phẩm dịch vụ b Dân số lao động c Hệ thống kết cấu hạ tầng huyện 17 Hệ thống giao thông: Hệ thống thủy lợi: Mạng lƣới cấp điện: Bƣu – viễn thơng: Hệ thống cấp nƣớc: Hệ thống xử lý chất thải, môi trƣờng nghĩa trang: 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc huyện Tu Mơ Rông a Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện b Các đơn vị nghiệp: c Ủy ban nhân dân xã 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.2.1 Thực trạng xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch vùng trồng Sâm tập trung 2.2.2 Thực trạng ban hành thực sách phát triển Sâm Ngọc Linh 2.2.3 Thực trạng công tác bảo tồn gen phát triển nguồn giống Sâm Ngọc Linh 2.2.4 Thực trạng xây dựng, áp dụng mơ hình trồng khai thác Sâm Ngọc Linh 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc 18 sâm Ngọc Linh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo xu hƣớng phát triển 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc Sâm Ngọc Linh a Các văn quy định Nhà nước có b Quan điểm, mục tiêu: Về quan điểm: Mục tiêu: c Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Sâm Ngọc Linh - Kiện tồn máy, nhân lực để bố trí cán chuyên trách làm công tác quản lý nhà nước dược liệu nói chung sâm Ngọc Linh nói riêng; tổ chức lại công tác quản lý nhà nước bảo đảm phân định rõ nhiệm vụ chức đơn vị, địa phương công tác quản lý nhà nước dược liệu sâm Ngọc Linh, phân cơng đầu mối quản lý trách nhiệm phối hợp - Rà soát, đề xuất quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo công tác quản lý nhà nước quản lý, khai thác có hiệu nguồn dược liệu sâm Ngọc Linh tự nhiên Tăng cường thực quản lý, giám sát chặt chẽ dự án đầu tư, phát triển chế biến dược liệu, dự án có thuê rừng để trồng Sâm Ngọc Linh loại dược liệu tán rừng; công tác phân phối, lưu thông dược liệu; ngăn chặn, xử lý hành vi buôn bán dược liệu trái phép, dược liệu giả gian lận 20 thương mại kinh doanh dược liệu - Nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật phát triển sâm Ngọc Linh Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu khoa học ứng dụng tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến, đào tạo nhân lực, công tác bảo tồn, khai thác, sử dụng bền vững nguồn sâm Ngọc Linh bảo tồn đa dạng sinh học lĩnh vực dược liệu, tạo đột phá phát triển sâm Ngọc Linh tạo sản phẩm có giá trị chữa bệnh kinh tế cao, có lợi cạnh tranh thị trường 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch vùng trồng Sâm tập trung Điều tra xác định thực trạng điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội nhu cầu trồng sâm; Quy hoạch bảo tồn khu vực sâm Ngọc Linh tự nhiên có; Quy hoạch sản xuất, chế biến xây dựng phương án giao đất giao rừng, cho thuê rừng cho doanh nghiệp hộ nông dân quản lý, bảo vệ, chuẩn bị cho việc trồng sâm Ngọc Linh Trên sở trạng trồng, phân bố trữ lượng sâm Ngọc Linh tự nhiên địa bàn huyện, quy hoạch phát triển phù hợp với trạng phân bố, điều kiện tự nhiên tiểu vùng khí hậu, xã nằm vùng dẫn địa lý để khuyến khích phát triển dược liệu phù hợp; có kế hoạch khai thác bền vững nguồn sâm Ngọc Linh từ tự nhiên trồng có trữ lượng lớn Bố trí diện tích rừng đất lâm nghiệp, diện tích đất nơng nghiệp phù hợp để phát triển vùng trồng sâm Ngọc Linh tập trung quy mô lớn; gắn công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng với phát 21 triển sâm Ngọc Linh; đẩy mạnh việc giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cho th đất chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp phù hợp sang nuôi trồng để phát triển vùng trồng sâm Ngọc Linh tập trung 3.2.2 Hoàn thiện sách phát triển Sâm Ngọc Linh Mở rộng khu vực dẫn địa lý sâm Ngọc Linh xã lân cận có điều kiện tương tự (xã Đăk Na, xã Ngọc Yêu, Văn Xuôi) Quảng bá thương hiệu, đưa sâm Ngọc Linh sản phẩm chế biến từ sâm Ngọc Linh thị trường nước, thị trường khu vực thị trường giới Xây dựng sách ưu đãi đầu tư cho vùng nguyên liệu sâm Ngọc Linh vay vốn, đất đai, hạ tầng Xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thơng đồng để thơng thương với bên ngồi kết hợp phát triển ngành vận tải Xây dựng hệ thống thương mại, liên kết thương mại để trưng bày bán sâm sản phẩm từ sâm Ngọc Linh loại dược liệu khác Đầu tư xây dựng thơn, làng đặc trưng văn hóa tộc người Xê Đăng, phục dựng phát triển loại hình văn hóa đậm đà sắc dân tộc nhà rơng, cồng chiêng, điệu dân ca, dân vũ, lễ hội truyền thống Thu hút đầu tư vào loại hình khách sạn, nhà nghĩ, loại hình homestay, nhà hàng gắn với bảo tồn phát triển loại ẩm thực riêng có địa phương Nâng cấp mở rộng di sản văn hóa, lịch sử danh lam thắng cảnh tự nhiên để phát triển du lịch 3.2.3 Quản lý việc bảo tồn gen phát triển nguồn giống Sâm Ngọc Linh 22 Xây dựng hệ thống vườn giống bao gồm hệ thống vườn giống trung tâm, vườn giống hộ vườn ươm thơn Hồn thiện quy trình sản xuất giống, chọn lọc giống tốt, xây dựng hệ thống vườn giống kỹ thuật phù hợp với địa bàn sản xuất cung cấp đủ giống cho sản xuất Đầu tư phát triển sở bảo tồn sản xuất giống Sâm Ngọc Linh nhằm phục vụ cho công tác bảo tồn, nghiên cứu khoa học cung cấp giống đảm bảo nguồn gốc, chất lượng đáp ứng nhu cầu sản xuất; khuyến khích nhà đầu tư tham gia đầu tư sở bảo tồn phát triển nguồn giống; trì cơng tác nghiên cứu, sản xuất giống Trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển 02 vườn ươm giống Sâm Ngọc Linh sở vườn giống có 02 doanh nghiệp Đến năm 2020 cung ứng 50% phấn đấu đạt 100% nhu cầu giống địa bàn toàn tỉnh vào năm 2030 Quản lý chặt chẽ nguồn giống gốc, giống địa phương; triển khai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nguồn giống, giấy chứng nhận nguồn gốc xuất xứ sâm Ngọc Linh 2.2.4 Hồn thiện mơ hình trồng khai thác Sâm Ngọc Linh Đầu tư xây dựng mô hình sản xuât hộ theo hướng phân tán diện rộng Các hộ tập huấn chung, cung ứng giống để chủ động trồng, chăm sóc thu hoạch đủ tuổi Nghiên cứu kỹ thuật trồng sâm Ngọc Linh đất nương rẫy độ cao 1.500 m Ứng dụng tiến kỹ thuật trồng sâm Ngọc Linh thâm canh dàn mái che theo kiểu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Nghiên cứu trồng thuốc ngắn ngày Hồng Đẵng Sâm, Ngũ Vị Tử, Sơn Tra, Sa Nhân, Đương Quy…tạo sản phẩm hàng hoá, tạo nguồn thu hàng năm cho hộ trồng sâm Ngọc Linh 23 Xây dựng sở nghiên cứu, chế biến dược liệu sau thu hoạch chế biến sâm Ngọc Linh dược liệu khác thành sản phẩm hàng hóa có giá trị thực tế thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng, trà, mỹ phẩm… Tập trung nguồn lực hỗ trợ đầu tư phát triển nhà máy chế biến sâu sản phẩm có nguồn gốc từ Sâm Ngọc Linh để tiêu thụ nước hướng đến xuất khẩu; phấn đấu có sản phẩm thị trường, góp phần phát triển Sâm Ngọc Linh trở thành sản phẩm quốc gia theo Quyết định số 787/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ 2.2.5 Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm sản xuất, khai thác, kinh doanh sản phẩm Sâm Ngọc Linh Thực quản lý, giám sát chặt chẽ dự án đầu tư trồng chế biến dược liệu đảm bảo nguồn giống, chất lượng sản phẩm dự án có thuê rừng để trồng Sâm Ngọc linh loại dược liệu tán rừng Thành lập Tổ kiểm tra liên ngành 01 lãnh đạo UBND huyện làm tổ trưởng, thành viên gồm Thanh tra huyện, phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phòng Y tế, phòng Kinh tế Hạ tầng UBND xã vùng có sâm Ngọc Linh Đầu tư máy móc, trang thiết bị chuyên dụng để kiểm tra đặc tính lý sâm Ngọc Linh 3.2.6 Hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh Hoàn thiện hệ thống đạo hỗ trợ nhà nước Huyện ủy ban hành Nghị chuyên đề đề chủ trương bảo tồn phát triển sam Ngọc Linh Hội đồng nhân dân huyện ban hành Nghị 24 quy hoạch, bảo tồn, phát triển UBND huyện xây dựng triển khai thực Đề án bảo tồn, phát triển sâm Ngọc Linh, hàng năm bố trí phần ngân sách để triển khai thực Hoàn thiện hệ thống quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh sâm Ngọc Linh: phải đầu tư chuyên sâu trang thiết bị cán bộ, đảm bảo ổn định không thay đổi 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc Ban hành sách đặc thù cụ thể phát triển Sâm Ngọc Linh nơi có điều kiện tự nhiên phù hợp, có huyện Tu Mơ Rơng Đẩy nhanh bố trí nguồn vốn đầu tư từ Chương trình mục tiêu quốc gia Ban hành Quy định xử phạt vi phạm hành 3.3.2 Đối với tỉnh Kon Tum Xây dựng quy chuẩn Tiêu chuẩn giống sâm Ngọc Linh Xây dựng chế sách ưu đãi đầu tư cho vùng sản xuất sâm Ngọc Linh Tổ chức kiện 3.3.3 Đối với doanh nghiệp ngƣời dân tham gia chuỗi giá trị sâm Ngọc Linh Xây dựng Phương án sản xuất kinh doanh Bố trí vườn ươm giống Lập Hồ sơ công nhận giống Tăng cường mối liên kết người sản xuất với tác nhân tham gia hệ thống thị trường sản phẩm sâm Ngọc Linh Phát huy vai trò Hội Sâm Ngọc Linh, Hội Đơng y tỉnh Kon Tum ... tác quản lý nhà nước sâm huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thực nào? - Để bảo tồn phát triển sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum năm tới công tác quản lý nhà nước cần phải làm gì? Đối tƣợng... lý nhà nước sâm số quốc gia giới b Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh Việt Nam 16 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM. .. Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN

Ngày đăng: 07/01/2020, 22:09

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan