Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận chung và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Gia Lai, để đề xuất những phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ tại Gia Lai trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LĨNH VỰC KHOA HỌC CƠNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia Lai tỉnh khu vực Tây Ngun, có diện tích lớn (thứ hai tồn quốc), dân số đơng , có vị trí địa lý thuận lợi tiềm tương đối phong phú, song đến tỉnh nghèo Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV xác định mục tiêu đến năm 2020 Gia Lai trở thành tỉnh tiên tiến Để đạt mục tiêu đó, phát triển KH&CN tỉnh Gia Lai xác định giải pháp quan trọng Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) KH&CN tỉnh Gia Lai thời gian qua, sau có Luật KH&CN (năm 2013), bên cạnh kết quan trọng đạt được, hoạt động KH&CN quản lý KH&CN nhiều bất cập như: nhiều hạn chế trở ngại xây dựng quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ khoa học công nghệ; Một số sách quản lý khoa học cơng nghệ chưa đầy đủ, chưa phù hợp với thực tế; Tổ chức máy quản lý KH&CN chồng chéo, chưa hiệu quả…Những hạn chế quản lý khoa học cơng nghệ nói làm cho KH&CN Gia Lai chưa tương xứng với yêu cầu phát triển KT-XH nước ta điều kiện Do vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đó lý chủ yếu việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai" Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận chung phân tích thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai, để đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khoa học công nghệ Gia Lai Thời gian nghiên cứu: giai đoạn từ năm 2013-2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, sở quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước quản lý khoa học cơng nghệ Ngồi ra, để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu nêu để có thơng tin liệu cần thiết, luận văn sử dụng nhiều phương pháp chuyên ngành, phương pháp nghiên cứu sau sử dụng: Phương pháp thu thập thông tin, số liệu + Phương pháp tổng hợp thông tin - Số liệu phân nhóm theo nội dung nghiên cứu này, từ tính tốn tiêu theo mục đích nghiên cứu - Phân loại theo tiêu thức phân tổ tính tốn tiêu phân tích bảng tính Excel + Phương pháp thu thập số liệu Thực thu thập tài liệu quan liên quan từ Trung ương (Bộ khoa học công nghệ, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính…) Thực tham vấn thu thập tài liệu quan liên quan địa phương (Sở khoa học công nghệ, Sở kế hoạch Đầu tư, Sở tài chính, Cục thống kê phịng, Ban có liên quan quận, huyện, thị xã.) Các số liệu điều tra thu thập không mang ý nghĩa thống kê mà mang ý nghĩa minh chứng cho đánh giá công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin + Phương pháp thống kê mơ tả Để phân tích nguồn liệu thứ cấp thu thập từ niên giám thống kê báo cáo tổng kết Chương trình địa phương nhằm phản ánh thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai Thống kê mô tả tổng hợp phương pháp đo lường, mô tả trình bày số liệu ứng dụng vào lĩnh vực kinh tế; bao gồm giá trị trung bình, giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn phân tích tần số xuất đối tượng nghiên cứu + Phương pháp phân tích thơng tin Hoạt động nghiên cứu kết hợp phương pháp định tính định lượng, phương pháp định tính đóng vai trị chủ đạo phân tích định lượng đóng vai trò minh họa, hỗ trợ Việc tham vấn chuyên gia theo dõi đánh giá, chuyên gia đánh giá tác động hoạt động nghiên cứu Dựa vào tài liệu thu thập, tiến hành phân tích, so sánh để tìm giống khác biệt công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai Nghiên cứu thực sở kết hợp so sánh phương án thực hiện, tổng hợp kết rút học kinh nghiệm, xây dựng giải pháp mang tính chiến lược thực tiễn cho tỉnh Gia Lai + Phương pháp chuyên gia, hội thảo Phương pháp chuyên gia phương pháp thu thập xử lý đánh giá, dự báo cách tập hợp, hỏi ý kiện chuyên gia giỏi thuộc lĩnh vực vấn đề cần nghiên cứu + Phương pháp kế thừa: Kế thừa số nghiên cứu trước báo cáo ngành, quyền địa phương liên quan đến công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ Gia Lai + Phương pháp so sánh: Bao gồm số tuyệt đối số tương đối để đánh giá tình hình thực trạng KH&CN tỉnh Gia Lai theo không gian thời gian Trên sở tiêu tính tốn, so sánh việc thực tiêu chí quản lý nhà nước KH&CN huyện, thành phố năm khác để đánh giá kết quản lý KH&CN… nhằm rút ưu điểm, hạn chế đối tượng làm sở cho việc đề xuất giải pháp phù hợp Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1.1 Một số khái niệm Khoa học Công nghệ a Khái niệm phân loại khoa học b Khái niệm công nghệ c Mối quan hệ khoa học công nghệ Quan hệ khoa học công nghệ mối quan hệ nhân quả, tác động qua lại lẫn nhân tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy trình phát triển KT-XH quốc gia, địa phương toàn giới d Hoạt động khoa học công nghệ 1.1.2 Những vấn đề chung Quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ a Khái niệm quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ b Vai trị khoa học công nghệ phát triển kinh tế xã hội nước ta * Mở rộng khả sản xuất kinh tế * Chuyển kinh tế từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu * Thúc đẩy trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế * Nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế kinh tế thị trường * Thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế * Góp phần tích cực ph c v tiến ộ công ằng hội c Nguyên tắc quản lý nhà nước khoa học công nghệ - Nguyên tắc thống khoa học kinh tế - Nguyên tắc kết hợp tập trung với dân chủ - Nguyên tắc phân công, phân cấp - Nguyên tắc tham gia cộng đồng - Nguyên tắc kế thừa phát triển, kết hợp với nhảy vọt 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ Một vai trò quan trọng nhà nước định hướng, đề đảm bảo lĩnh vực khoa học công nghệ phát triển thống nhất, đồng với tình hình phát triển kinh tế - xã hội quan nhà nước có nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách khoa học công nghệ 1.2.2 Tổ chức máy quản lý khoa học công nghệ a Cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Trung Ương * Chính phủ * Bộ Khoa học công nghệ * Các bộ, quan ngang b Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền địa phương * Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân cấp * Cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý khoa học công nghệ cấp - Sở Khoa học công nghệ - Cơ quan chuyên môn KH&CN thuộc ủy ban nhân dân quận, thị xã, tỉnh thuộc tỉnh 1.2.3 Triển khai thực pháp luật, sách khoa học công nghệ a Xây dựng thể chế Trên sở Luật Khoa học Công nghệ Quốc hội thơng qua năm 2013, Chính phủ quan liên quan ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung hoạt động khoa học công nghệ b Đổi sách chế quản lý nhà nước khoa học – cơng nghệ - Đổi sách chế quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ nhằm kích thích phát triển khoa học công nghệ, tạo điều kiện gắn khoa học công nghệ với hoạt động sản xuất kinh doanh, kinh tế - xã hội, sách đào tạo, bồi dưỡng sử dụng hợp lý đội ngũ cán khoa học cơng nghệ, sách đầu tư cho khoa học công nghệ 1.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động phát triển khoa học công nghệ Đổi mạnh mẽ, đồng quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học công nghệ Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu triển khai, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, đổi công nghệ Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ, phát triển thị trường công nghệ 1.2.5 Hoạt động đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ Hoạt động đổi sáng tạo để phát triển cần dựa tảng tri thức nghiên cứu tìm tịi, cần có cơng cụ hỗ trợ đắc lực quyền sở hữu trí tuệ Sở hữu trí tuệ ngày có vai trị quan trọng phát triển KT - XH quốc gia thực trở thành mối quan tâm chung toàn giới 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học - công nghệ Công tác tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ hoạt động Luật Khoa học Công nghệ năm 2000 quy định, biện pháp nhằm xem xét, đánh giá hoạt động quan, đơn vị, cá nhân liên quan có thực quy định Nhà nước hay không Theo luật khoa học công nghệ số 21/2000/QH10 ngày 09 tháng năm 2000 có quy định tra, kiểm tra khoa học cơng nghệ có nhiệm vụ sau: - Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật khoa học công nghệ - Thanh tra, kiểm tra việc thực kinh phí nghiên cứu khoa - Xác minh, kết luận, kiến nghị biện pháp giải khiếu nại, học tố cáo vi phạm pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.2 Năng lực hoạt động khoa học công nghệ 10 Gia Lai có nhiều loại nơng sản với sản lượng lớn như: 201.012 cà phê nhân, cao su 93.564 mủ khô, tiêu 43.601 tấn, điều 14.057 tấn, thịt trâu bò 18.605 tấn, thịt heo 41.667 …sản lượng nông sản lớn nên mở triển vọng cho ngành công nghiệp chế biến nông sản phát triển 2.1.3 Năng lực thực trạng khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai a Năng lực khoa học công nghệ * Về nguồn nhân lực Bảng 2.3: Nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai năm 2017 Đơn vị: Người TT Ghi Số lượng người Nguồn nhân lực Tổng Tiến sĩ, sau Thạc Đại Cao số tiến sĩ (GS, sĩ học đẳng PGS) 53.498 Nguồn nhân lực trình độ khoa học công 54.462 21 943 cao đẳng, nghệ đại học Nguồn nhân lực nghiên cứu khoa 645 14 195 390 15 học phát triển công nghệ (Nguồn: Sở khoa học công nghệ, tỉnh Gia Lai) b Thực trạng khoa học công nghệ địa àn tỉnh Trong năm qua, hoạt động KH&CN tỉnh Gia Lai đạt nhiều kết quan trọng Đã xây dựng 12 chương trình KH&CN trọng điểm cấp tỉnh, thành lập ban chủ nhiệm chương trình KH&CN Việc tổ chức chương trình KH&CN trọng điểm 11 có ý nghĩa định hướng quan trọng việc sàng lọc, lựa chọn nhiệm vụ KH&CN hàng năm, tập trung nghiên cứu có trọng tâm, trọng điểm để giải mục tiêu lớn phát triển KT-XH tỉnh theo giai đoạn hàng năm Bên cạnh đó, Gia Lai chủ động thu hút, khai thác nguồn lực trí tuệ đội ngũ trí thức viện, trường, trung tâm nghiên cứu, doanh nghiệp Gia Lai trung ương đóng địa bàn tham gia nghiên cứu khoa học Hàng năm, 60% số đề tài, dự án đơn vị, tổ chức trung ương thực mang lại hiệu lớn hoạt động KH&CN phục vụ phát triển KT-XH tỉnh * Hoạt động KHCN góp phần thúc đẩy nơng nghiệp phát triển công nghiệp dịch v củng cố Hiện tỉnh có 01 Hội đồng KH&CN gồm 22 thành viên, Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật với 12 thành viên Tại 17/17 huyện, thị xã, tỉnh có hội đồng KH&CN tư vấn cho UBND huyện định triển khai nhiệm vụ KH&CN, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bố trí cán chuyên trách KH&CN Phòng Kinh tế Phòng Kinh tế Hạ tầng Mạng lưới nghiên cứu triển khai KH&CN có 19 tổ chức Ngồi cịn có số phịng thí nghiệm Sở KH&CN; Sở Xây dựng, Sở Y tế, Trường Cao đẳng Sư phạm, Trường Trung học Lâm nghiệp số doanh nghiệp góp phần tích cực hoạt động nghiên cứu triển khai KH&CN, phục vụ sản xuất đời sống * Trong lĩnh vực hội nhân văn Bước đầu nghiệm thu số cơng trình nghiên cứu phục vụ cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngồi ra, ngành KH&CN thành cơng việc đo đạc số HDI, số lực cạnh tranh cấp 12 tỉnh, trọng việc bảo tồn, lưu giữ giá trị văn hóa phi vật thể dân tộc địa địa bàn tỉnh công tác nghiên cứu sưu tầm biên dịch phân loại câu đố dân gian người Jrai, Bahnar; nghiên cứu thang âm điệu thức âm nhạc dân gian; xác định địa danh lịch sử văn hóa Gia Lai; nghiên cứu xây dựng sách dùng cho học sinh giáo viên giảng dạy kiến thức địa phương cấp học; xây dựng từ điển điện tử Jrai, Bahnar Tất thành tựu góp phần tạo sở bảo vệ người dân ngày tốt * Những tồn hạn chế: Hoạt động KH&CN Gia Lai thời gian qua hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Cơng nghệ sau thu hoạch cịn lạc hậu, tính cạnh tranh nơng sản hàng hóa khơng cao Trình độ cơng nghệ ngành, địa phương, doanh nghiệp thấp, lạc hậu chậm đổi Năng suất lao động thấp, sản phẩm chủ yếu dạng thơ, giá trị chưa cao - Chưa có hướng nghiên cứu đột phá mạnh vào phát triển kinh tế xã hội, thiếu đề tài có quy mơ ngang tầm vấn đề quan tâm tỉnh - Việc đầu tư cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng có tăng lên song cịn thấp so với yêu cầu, đầu tư dàn trải, hiệu chưa cao Trong năm trở lại đây, đầu tư cho KH&CN mức 0,5% - 0,65% tổng chi ngân sách hàng năm tỉnh - Các ngành, cấp quan tâm đến KH&CN hạn chế bất cập Đề tài, dự án nghiên cứu triển khai xong kết thúc, khơng trì khơng có chế nhân rộng 13 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ a Xây dựng quy hoạch khoa học công nghệ Quy hoạch bố trí, xếp tồn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực luận chứng, lựa chọn phương án phát triển phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý thời kỳ dài hạn phạm vi nước vùng, lãnh thổ Thực tế cho thấy, đến số tỉnh có quy hoạch phát triển KH&CN như: Lâm Đồng, Nghệ An, Lạng Sơn, Hà Nam, Cao Bằng, Quảng Ninh, Bình Phước, Hà Tĩnh, Bà Rịa - Vũng Tàu Một số tỉnh triển khai xây dựng quy hoạch Hưng Yên, Bình Dương, Khánh Hịa, Tun Quang, Cà Mau, Bến Tre -Từ trước đến tỉnh Gia Lai chưa có quy hoạch phát triển KH&CN triển khai xây dựng quy hoạch KH&CN tỉnh vào năm 2017 “Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Hiện hồn chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt b Xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ Trong 10 năm qua, tỉnh Gia Lai có 10 kế hoạch KH&CN năm, kế hoạch khoa học công nghệ năm ( 20062010; 2011-2015 2016 - 2020) Các kế hoạch ban hành đảm bảo thời gian yêu cầu Bộ KH&CN, UBND tỉnh Nhìn chung, nội dung kế hoạch phản ánh hoạt động QLNN KH&CN năm tới, dự kiến nhiệm vụ KH&CN, dự án đầu tư phát triển KH&CN tỉnh thực năm Tuy nhiên, công tác xây dựng kế hoạch KH&CN tỉnh Gia 14 Lai số hạn chế sau: Thứ nhất, kế hoạch KH&CN chưa ban hành thẩm quyền Thứ hai, nội dung quan trọng kế hoạch danh mục nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh năm kế hoạch chưa thực theo quy định Nguyên nhân hạn chế thời điểm ban hành kế hoạch KH&CN năm (theo quy định Bộ KH&CN tháng 7) khơng phải thời điểm thích hợp để phê duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CN địa phương: 2.2.2 Tổ chức máy quản lý khoa học công nghệ a Sở khoa học công nghệ b Cơ quan chuyên môn cấp huyện Hiện nay, UBND huyện, thị xã, tỉnh bố trí nhân triển khai giao nhiệm vụ quản lý hoạt động KH&CN cho phòng chuyên mơn (Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Phịng Kinh tế thị xã, tỉnh); phân cơng đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện, thị xã, tỉnh phụ trách, đạo hoạt động quản lý KH&CN; lãnh đạo Phòng quản lý chung KH&CN chuyên viên kiêm nhiệm làm công tác quản lý hoạt động KH&CN địa bàn 2.2.3 Triển khai thực pháp luật, sách khoa học cơng nghệ Thời gian qua, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Gia Lai thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo, đầu tư hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Tỉnh ban hành nhiều chế, sách nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ Tổng số văn phát hàng hàng năm tăng dần từ mức 30 văn năm 2013 tăng lên 60 văn năm 2017 (Bảng 2.5) Số văn 15 ban hành từ tăng gấp đôi, 30 văn năm Đồng thời quan quản lý nhà nước cố gắng giảm số lầm phát hành Theo khảo sát, tỷ lệ đánh giá nội dung văn rõ ràng dễ thực thi chất lượng tăng dần qua năm Năm 2013 tỷ lệ 70%, tăng dần năm 2017 90% (Bảng 2.5) Ngoài phối hợp Sở KH&CN đơn vị sở việc triển khai thực văn cịn chưa thơng suốt Điều cần phải khắc phục để nâng cao hiệu quản lý nhà nước 2.2.4 Thực biện pháp để đẩy mạnh ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Với nhiệm vụ trọng tâm quản lý đề tài nghiên cứu khoa học, hỗ trợ, đổi chuyển giao công nghệ, năm qua, Sở Khoa học Công nghệ (KH-CN) Gia Lai triển khai nhiều giải pháp sát với nhu cầu thực tế cấp, ngành địa phương Trong đó, khơng đề tài KH-CN sau nghiệm thu bước đưa vào ứng dụng thực tiễn, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Tình hình thực biện pháp tỉnh Gia Lai sau: - Hỗ trợ kinh phí, tổ chức triển khai mơ hình thí điểm, phổ biến, nhân rộng ứng dụng kết nghiên cứu phát triển Trong giai đoạn 2013-2017, tỉnh Gia Lai bố trí kinh phí SNKH mức Trung ương phân bổ cho tỉnh; Việc giải ngân kinh phí SNKH tỉnh Gia Lai thực tốt; không để xảy tình trạng khơng giải ngân hết kinh phí SNKH - Tuy nhiên, định mức phân bổ ngân sách SNKH cho tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013-2017 thấp, năm 2013 16,668 tỷ đồng đến năm 2017 17,679 tỷ đồng, tăng 1,011 tỷ đồng Bên cạnh đó, chế, sách nhằm huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư cho KH&CN lại chưa phát huy hiệu 16 Tổng kinh phí cho nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ giai đoạn 2013-2017: 112,1 tỷ đồng, Trong đó: Ngân sách (bao gồm kinh phí TW): 82,3 tỷ đồng, Khác: 29,8 tỷ đồng - Về thƣởng thích đáng cho tổ chức, cá nhân thực cơng trình nghiên cứu phát triển đƣợc ứng dụng vào đời sống 2.2.5 Thực trạng hoạt động đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ Trong giai đoạn 2010-2017, Sở hồn thành chương trình “Nâng cao nhận thức xây dựng thương hiệu cho nông sản Gia Lai”; triển khai nghiệm thu Dự án tuyên truyền, phổ biến kiến thức SHTT phương tiện thông tin đại chúng; phối hợp với Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh tuyên truyền, vận động sở, ngành, địa phương, sở kinh doanh doanh nghiệp tích cực tham gia Hội thi Sáng tạo kỹ thuật Điều đáng mừng Sở hoàn thành Chương trình phát triển tài sản trí tuệ-hỗ trợ phát triển số thương hiệu, nhãn hiệu chủ lực tỉnh giai đoạn 2017-2020 Bảng 2.7: Sô liệu thống kê đăng ký nh n hiệu kiểu dáng công nghiệp năm 2013-2017 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Nội dung số đơn số văn đƣợc cấp Nhãn hiệu 29 23 Kiểu dáng công nghiêp Nhãn hiệu 27 18 Kiểu dáng công nghiêp Nhãn hiệu 36 28 Kiểu dáng công nghiêp Nhãn hiệu 34 25 Kiểu dáng công nghiêp Nhãn hiệu 60 40 Kiểu dáng công nghiêp 17 Bảng 2.8: Sơ liệu thơng kê sở hữu trí tuệ, sáng kiến cải tiên kỹ thuật thông tin KH&CN năm 2017 STT Nội dung công việc Số lượng Ghi Hoạt động SHTT Số đơn đăng ký 60 Số văn cấp 19 Số sáng kiến, CTKT công nhận Số sáng kiến, CTKT ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển Hoạt động thông tin Số ấn phẩm thông tin phát hành 6.000 số Số báo KH 60 (Nguồn Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Gia Lai) Tình hình xử lý vi phạm sở hữu trí tuệ Từ năm 2013-2017, tra chuyên ngành Sở khoa học công nghệ tiến hành tra, kiểm tra 307 sở vấn đề chấp hành quy định sở hữu công nghiệp, xâm phạm quyền sáng chế, kiểu dáng công nghiệp cạnh tranh không lành mạnh phát 22 sở sai phạm, buộc tiêu huỷ loại bỏ yếu tố vi phạm khỏi sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, chủ yếu hình thức cảnh cáo Bảng 2.9: Sơ liệu thơng kê tình hình xử lý vi phạm sở hữu trí tuệ tỉnh Gia Lai Năm Số sở đƣợc Số vụ vi phạm phát Số tiền xử phạt kiểm tra xử lý (nếu có) 2013 55 2014 85 2015 67 2016 48 2017 52 (Nguồn Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Gia Lai) 18 2.2.6 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học - công nghệ a Nhiệm v thực - Thanh tra việc thực sách pháp luật KH & CN - Thanh tra đơn vị, cá nhân thuộc quyền Sở quản lý trực tiếp việc thực sách, pháp luật, quy chế nội quy quan - Tổ chức tra theo theo chức năng, theo yêu cầu tra Tỉnh, phối hợp với tổ chức Thanh tra Nhà nước KH & CN đơn vị khác có liên quan b Kết cơng tác tra Bảng 2.10: Tình hình cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KH&CN tỉnh Gia Lai năm 2013-2017 Năm Số lần tra Số vụ vi phạm Số tiền xử phạt năm phát xử lý (nếu có) 2013 35 sở (12 cuộc) 25 8.5000.000 đồng 2014 45 sở (14 cuộc) 16 6.200.000 đồng 2015 38 sở (13 cuộc) 14 2.600.000 đồng 2016 50 sở (15 cuộc) 10 4.000.000 đồng 2017 41 sở (13 cuộc) 0 (Nguồn: Sở khoa học công nghệ, tỉnh Gia Lai) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH GIA LAI Những thành tựu Những hạn chế Nguyên nhân hạn chế 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ RA GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.1.1 Quan điểm phát triển khoa học công nghệ - Phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực then chốt để phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; tiêu chí nâng cao sức mạnh tổng hợp, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh kinh tế; tảng động lực để đổi mơ hình tăng trưởng; khâu đột phá để phát triển nhanh bền vững tỉnh Gia Lai nói riêng nước nói chung 3.1.2 Mục tiêu phát triển khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai a M c tiêu tổng quát Phát triển đồng khoa học xã hội nhân văn, khoa học kỹ thuật công nghệ; đưa khoa học công nghệ thực trở thành động lực then chốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đến năm 2020, Gia Lai trung tâm phát triển công nghệ với tiềm lực khoa học công nghệ, lực nghiên cứu, phát minh, sáng chế, ứng dụng chuyển giao công nghệ hàng đầu khu vực Tây Ngun có uy tín nước b M c tiêu c thể Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học lĩnh vực xã hội nhân văn, bảo đảm cung cấp luận cứ, sở, giải pháp khoa học đồng cho chủ trương, sách, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án trọng điểm tỉnh 20 Nâng cao trình độ công nghệ ngành kinh tế; đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao số ngành kinh tế trọng điểm tỉnh Gắn hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ với sản xuất, đời sống nhu cầu xã hội Hoàn tất trình chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, hướng vào thị trường, hỗ trợ đẩy mạnh hình thành 150 doanh nghiệp khoa học cơng nghệ vào năm 2020 đến năm 2025 350 doanh nghiệp khoa học công nghệ 3.1.3 Định hƣớng xây dựng triển khai thực chƣơng trình mục tiêu để phát triển khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai a Định hướng phát triển KH&CN đến năm 2020 Đến năm 2020, KH&CN góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đóng góp khoảng 30%-40% tăng trưởng GDP tỉnh Tốc độ đổi công nghệ, thiết bị đạt 10%-15% năm 2015 - 2020 đạt 20%/năm giai đoạn 2010 - 2025 Giá trị giao dịch thị trường KH&CN tăng 10% - 15% Phấn đấu tăng tổng đầu tư toàn xã hội cho KH&CN đạt 1,5% GDP vào năm 2015 2% GDP vào năm 2020 Bảo đảm mức đầu tư ngân sách Nhà nước (NSNN) cho KH&CN không 2% tổng chi NSNN hàng năm b Tầm nhìn KH&CN đến năm 2030 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 21 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch khoa học phát triển khoa học, công nghệ Gia Lai cần triển khai xây dựng quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh cho thời kỳ, trước hết quy hoạch phát triển KH&CN đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Rà sốt bổ sung quy hoạch phê duyệt đề xuất xây dựng quy hoạch thuộc lĩnh vực ngành quản lý gắn với chiến lược, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 3.2.2 Hồn thiện máy quản lý Về tổ chức máy, cần hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước KH&CN từ tỉnh đến huyện, xã Ở cấp tỉnh, không thiết hình thành phịng quản lý KH&CN riêng không cần thêm biên chế mà đưa nhiệm vụ thuộc phòng chức Sở 3.2.3 Hồn thiện chế, sách hồn thiện văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ a Về hệ thống quản lý - Đổi hệ thống quản lý nhà nước khoa học công nghệ theo hướng tinh giản, tập trung cho xây dựng chiến lược, chế, sách; tăng cường lực điều phối liên ngành, liên vùng, giảm bớt chức tác nghiệp cụ thể b Về chế quản lý - Xây dựng chế tăng cường tham gia, đóng góp doanh nghiệp việc thực nhiệm vụkhoa học công nghệ phục vụ trực tiếp nhu cầu cụ thể doanh nghiệp - Nghiên cứu, điều chỉnh cấu nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực việc xác định, thực nhiệm vụ hàng năm 22 c Về chế hoạt động khoa học công nghệ - Đổi chế hoạt động khoa học cơng nghệ từ hành chính, bao cấp sang chế thị trường; gắn kết chặt chẽ sản xuất kinh doanh với nghiên cứu, đào tạo; doanh nghiệp đóng vai trị trung tâm ứng dụng đổi công nghệ - Xây dựng chế nhằm khuyến khích, hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ, ứng dụng kết vào thực tiễn sản xuất đời sống 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng kết nghiên cứu khoa học a Tăng cường vai trò l nh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động phát triển khoa học công nghệ Đổi mạnh mẽ đồng quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học công nghệ c Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu triển khai ứng d ng thành tựu khoa học công nghệ đổi công nghệ d Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ, phát triển thị trường công nghệ địa bàn tỉnh 3.2.5 Giải pháp hoạt động đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ - Đẩy mạnh hoạt động tư vấn, hướng dẫn hỗ trợ tổ chức, cá nhân xây dựng bảo vệ thương hiệu, xác lập quyền, khai thác phát triển giá trị thương mại bảo vệ tài sản trí tuệ Đặc biệt triển khai hoàn thành việc xây dựng, xác lập nhãn hiệu tập thể cho sản phẩm chủ lực địa phương góp phần tăng giá trị sản phẩm hàng hố, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh như: Cà phê Gia Lai, Mật ong Gia Lai, Chè Gia Lai, Bị nắng Krơng Pa - Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nâng cao nhận thức SHTT, Bảo hộ Quyền sở hữu trí tuệ cho sản phẩm đặc sản địa phương, Thực thi quyền SHTT nhằm phổ biến, hướng dẫn cho 23 tổ chức cá nhân nhận thức thực tốt quy định pháp luật Sở hữu trí tuệ 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ Thanh tra kiểm tra giải pháp cần thiết để phát có hướng xử lý kịp thời vi phạm pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ Các quan ban ngành cần thường xuyên tra, kiểm tra đơn vị, doanh nghiệp cá nhân vi phạm có hướng xử lý, ngăn chặn kịp thời Đây giải pháp quan trọng khơng có tra, kiểm tra thường xun tích cực có nhiều hành vi vi phạm xảy lĩnh vực Điều ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu quản lý nhà nước khoa học công nghệ 3.2.7 Giải pháp khác - Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động nghiên cứu, chuyển giao KH & CN Đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị, trung tâm thẩm định kiểm nghiệm phương tiện kiểm tra quản lý nhà nước có hiệu cao - Xây dựng sách để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu ứng dụng KH & CN đại - Xây dựng, phát huy tối đa vai trò quỹ phát triển KH & CN tỉnh để thu hút nguồn vốn đa dạng hóa nguồn đầu tư cho KH & CN tạo điều kiện để phát triển tiềm lực KH & CN, ứng dụng nhân nhanh kết KH & CN a Phát triển mạng lưới tổ chức KH & CN quản lý ph c v KH & CN đa dạng hóa tổ chức hoạt động KH & CN Tăng cường công tác thông tin thống kê KH & CN 24 KẾT LUẬN Gia Lai với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi, thuộc vùng KTTĐ Tây Nguyên, trở thành vùng kinh tế động lực nước Những năm qua, Gia Lai đạt thành tựu to lớn, tốc độ tăng trưởng kinh tế đóng góp cho ngân sách nhà nước ngày tăng Gia Lai tiếp tục đặt mục tiêu phấn đấu nhằm góp phần xây dựng đất nước Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Đối với Việt Nam nói chung Gia Lai nói riêng tồn mâu thuẫn nhu cầu cấp bách phát triển nhanh KH & CN nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH với thực trạng thực lực cịn yếu trình độ KH & CN QLNN KH & CN Vì vậy, cần phải phát huy vai trò Nhà nước quản lý KH & CN để tạo dựng môi trường thuận lợi cho phát triển KH & CN, để KH & CN giữ vai trò làm tảng, động lực CNH, HĐH Điều kiện tiên để phát triển KH & CN phải nâng cao mặt dân trí, xã hội hóa tri thức KH & CN; đồng thời phải tập trung đào tạo nhanh nguồn nhân lực KH & CN, tập trung nguồn lực xã hội để tăng cường phát huy tiềm lực KH & CN tỉnh; tăng cường mối liên kết giáo dục - đào tạo, KH & CN với sản xuất, kinh doanh Hoàn thiện quản lý Nhà nước KH & CN tỉnh Gia Lai nhằm giương cao cờ KH & CN công xây dựng phát triển đất nước phát huy nguồn nội lực quý giá có để sớm đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” ... nghiên cứu: Quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khoa học công nghệ Gia Lai Thời gian nghiên... phân tích thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai, để đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng,... nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu