Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án với mục tiêu phân tích thực trạng thực hiện các giải pháp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên và đề xuất giải pháp thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên. Mời các bạn cùng tham khảo luận án để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THANH MINH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 62.31.10 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2010 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức TS Bùi Bằng Đoàn Phản biện 1: GS TSKH Lê Du Phong Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Phản biện 2: TS Nguyễn Nghĩa Biên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phản biện 3: TS Dương Ngọc Thí Viện CS CL Phát triển NNNT Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án Tiến sĩ cấp Nhà nước họp TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Vào hồi: 30 ngày 21 tháng năm 2010 Có thể tìn hiểu luận án tại: - THƯ VIỆN QUỐC GIA HÀ NỘI - THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DANH MỤC CƠNG TRÌNH Đà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thanh Minh, Nguyễn Khắc Sơn (2008), “Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước số vấn đề cần quan tâm trình thực cổ phần hố Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Thái Nguyên, số 47 tập I trang 34-39 Nguyễn Thanh Minh (2008), “Hiệu trở ngại trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2006”, Tạp chí Rừng Đời sống, số 13 trang 34-39 Nguyễn Thanh Minh (2008), “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp cổ phần hố", Tạp chí Rừng Đời sống, số tháng 10 trang 6-9 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trụ cột kinh tế Việt Nam Nhưng hiệu kinh tế DNNN thường khơng cao Năm 2001 Thái Ngun (TN) 37,5% DNNN sản xuất kinh doanh bị thua lỗ, có doanh nghiệp (DN) thua lỗ kéo dài, khả tốn, khoảng 30% lao động khơng có việc làm… Chủ trương cổ phần hoá (CPH) DNNN Đảng Nhà nước ta nhằm thúc đẩy DNNN kinh doanh có hiệu cao Tỉnh TN triển khai thực CPH DNNN, đến cuối năm 2006 CPH 41 DNNN Sau CPH hiệu kinh tế DN tăng lên rõ rệt Tuy nhiên q trình CPH tỉnh TN số tồn cần phải khắc phục Vấn đề đặt phải nghiên cứu thực trạng việc định giá tài sản DN, đối tượng tham gia CPH DN, đại diện Nhà nước DN sau CPH, giải tồn đọng nợ lao động dôi dư, quản lý Nhà nước sau CPH DN xem đạt được, chưa được, bất cập nẩy sinh nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp thực thành công chủ trương CPH DNNN mà Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ vấn đề lựa chọn đề tài luận án: “Nghiên cứu giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Phân tích thực trạng thực giải pháp CPH DNNN tỉnh TN đề xuất giải pháp thúc đẩy CPH DNNN tỉnh TN Mục tiêu cụ thể: (i) Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn giải pháp CPH DNNN; (ii) Đánh giá thực trạng triển khai thực giải pháp CPH DNNN tỉnh TN; (iii) Đưa giải pháp thúc đẩy CPH DNNN tỉnh TN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào giải pháp CPH DNNN Phạm vi nghiên cứu: địa bàn tỉnh TN từ năm 1998 - 2006 Nội dung nghiên cứu: phân tích, đánh giá thực trạng thực giải pháp CPH DNNN tỉnh TN, đưa số giải pháp thúc đẩy CPH DNNN địa bàn tỉnh đến năm 2010 Những đóng góp ý nghĩa luận án - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn giải pháp CPH DNNN Đồng thời góp phần khảng định tính đắn Đảng Nhà nước chủ trương CPH DNNN trình đổi mới, phát triển kinh tế (Phân tích lợi nhuận doanh nghiệp sau cổ phần hoá tỉnh Thái Nguyên, kết cho thấy biến thiên lợi nhuận 81,2% tác động vốn, lao động cổ phần hóa có 18,8% nguyên nhân khác, vai trò tác động cổ phần hố 35,7%, vốn 33,4% lao động 30,5%) - Chỉ nguyên nhân quan trọng dẫn đến thành công CPH DNNN tỉnh TN CPH khắc phục yếu DNNN {hệ số tương quan hạng (r) = 0,19}; nguyên nhân cản trở, làm chậm tiến độ CPH DNNN tỉnh TN chưa giải dứt điểm vấn đề tồn đọng DN tài (r = 0,26) - Đưa hệ thống giải pháp nhằm thúc đẩy CPH DNNN tỉnh TN Bố cục luận án: Luận án gồm 213 trang Ngoài Mở đầu, Kết luận, danh mục cơng trình công bố liên quan đến luận án, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, với 33 bảng, 11 sơ đồ biểu đồ Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 1.1.1.1 Doanh nghiệp nhà nước DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao 1.1.1.2 Công ty cổ phần ưu điểm Cơng ty cổ phần (CTCP) DN vốn điều lệ chia thành nhiều gọi cổ phần; Cổ đơng tổ chức, cá nhân; Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác DN phạm vi số vốn góp CTCP có tư cách pháp nhân có quyền phát hành chứng khoán loại để huy động vốn Cho phép di chuyển nguồn vốn đầu tư xã hội cách mau lẹ; tạo cho người có vốn có khả trở thành cổ đơng, thành chủ sở hữu có khả đạt lợi ích cao q trình đầu tư vào cơng ty; phân tán rủi ro cho nhà đầu tư; ổn định sản xuất kinh doanh (SXKD) lâu dài pháp luật quy định 1.1.1.3 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước CPH DNNN trình chuyển DN từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu nhà nước (hoặc không tồn tại) sở hữu thành phần kinh tế (cổ đông) nhằm huy động rộng rãi nguồn vốn cho đầu tư phát triển sản xuất, thúc đẩy trình xử lý khắc phục tồn thời DNNN, tạo điều kiện cho người lao động thực làm chủ DN nâng cao hiệu DN Hiểu cách đơn giản CPH chuyển đổi DNNN từ chủ sở hữu Nhà nước thành DN đa sở hữu, theo tuỳ vị trí tính chất cụ thể DN kinh tế quốc dân mà Nhà nước giữ vai trò chi phối khơng cần giữ vai trò chi phối 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước CPH việc Nhà nước bán phần hay toàn giá trị cổ phần DN cho đối tượng, tổ chức tư nhân nước cho cán quản lý công nhân DN đấu giá công khai hay thông qua thị trường chứng khốn (TTCK) để hình thành CTCP CPH cách thức thực xã hội hố sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh chủ sang nhiều chủ sở hữu để tạo mơ hình DN phù hợp với kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu kinh doanh đại 1.2 Vai trò cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Vai trò cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước - CPH DNNN hình thức tốt để tổ chức kinh doanh có hiệu - CPH DNNN góp phần giải khó khăn vốn cho DN - Đứng góc độ xã hội hố sản xuất, cách mạng chuyển đổi sở hữu kinh tế quốc doanh 1.2.2 Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Tình trạng hoạt động thiếu hiệu DNNN; thâm hụt ngân sách nợ nước ngoài; thay đổi quan điểm vai trò điều tiết Nhà nước kinh tế thị trường 1.3 Các giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 1.3.1 Khái niệm - Thúc đẩy CPH có nghĩa kích thích, tăng tốc, đẩy nhanh tiến độ thực CPH DNNN với chế, sách phù hợp - Giải pháp thúc đẩy CPH cách giải cụ thể phù hợp với chế, sách nhằm kích thích, tăng tốc, đẩy nhanh tiến độ thực CPH DNNN 1.3.2 Nội dung giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá 1.3.2.1 Định giá doanh nghiệp Xác định giá trị thực tế DN vào: số liệu sổ sách kế toán DN, tài liệu kiểm kê, phân loại đánh giá chất lượng tài sản DN thời điểm xác định giá trị DN; giá thị trường tài sản thời điểm tổ chức định giá; giá trị quyền sử dụng đất giao, thuê; lợi kinh doanh DN vị trí địa lý, uy tín DN, tính chất độc quyền sản phẩm, mẫu mã, thương hiệu; khả sinh lời DN 1.3.2.2 Đối tượng tham gia cổ phần hố Nhà nước Thủ tướng Chính phủ quy định tỷ lệ cổ phần chi phối Nhà nước nắm giữ DN thời kỳ, DN Nhà nước không nắm giữ cổ phần chi phối quan định CPH quy định tỷ lệ cổ phần Nhà nước nắm giữ cho phù hợp; Nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư khác (trong nước, nước ngoài) cổ phần bán cho đối tượng không thấp 25% vốn điều lệ, số cổ phần bán cho nhà đầu tư khác không thấp 50% số cổ phần nêu trên; Tổ chức Cơng đồn DN CPH sử dụng nguồn quỹ hợp pháp cơng đồn để mua cổ phần không 3% vốn điều lệ; Người lao động DN mua tối đa 100 cổ phần cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước với giá 60% giá đấu thành cơng bình qn 1.3.2.3 Đại diện Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hoá Người đại diện phần vốn nhà nước DN quyền tham gia ứng cử vào máy quản lý điều hành CTCP để thực quyền cổ đông; giám sát tình hình tài chính, hoạt động kinh doanh DN Đại diện chủ sở hữu có trách nhiệm phối hợp với Ban đạo CPH DN, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) tổ chức Đại hội đồng cổ đông xử lý công việc liên quan trước DN chuyển thành CTCP 1.3.2.4 Giải tồn đọng nợ tài lao động dôi dư * Giải tồn đọng nợ tài - Các khoản nợ có đủ chứng khơng có khả thu hồi, khơng xác định trách nhiệm cá nhân, tổ chức dùng nguồn dự phòng để bù đắp; khoản nợ phải thu thời hạn toán từ năm trở lên, nợ khơng khả trả nợ dùng nguồn dự phòng để bù đắp; khoản nợ phải thu hạn khác bán cho tổ chức kinh tế có chức mua bán nợ Phần tổn thất từ việc bán nợ dùng nguồn dự phòng để bù đắp, trường hợp thiếu trừ vào kết kinh doanh - Các khoản nợ phải trả: DN phải huy động nguồn để toán khoản nợ đến hạn trả trước thực CPH thoả thuận với chủ nợ để xử lý chuyển thành vốn góp cổ phần * Giải lao động dôi dư DNNN thực chuyển đổi Nam đủ 55 - 60 tuổi, nữ đủ 50 - 55 tuổi mà có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm nghỉ hưu, không trừ phần trăm lương hưu hưởng thêm hai khoản trợ cấp theo chế độ hành; đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ Luật lao động thiếu thời gian đóng bảo hiểm xã hội tối đa 01 năm, Nhà nước đóng bảo hiểm xã hội cho tháng thiếu để giải chế độ hưu trí; đối tượng lại chấm dứt hợp đồng lao động hưởng chế độ trợ cấp việc hỗ trợ theo chế độ hành lao động có nguyện vọng học nghề đào tạo tối đa 06 tháng sở dạy nghề 1.3.2.5 Quản lý Nhà nước sau cổ phần hố Chính phủ thống quản lý nhà nước DN; định quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì phối hợp với bộ, ngành khác thực quản lý nhà nước DN; bộ, quan ngang chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực nhiệm vụ phân công quản lý nhà nước DN 1.4 Kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nước giới 1.4.1 Thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước số nước Luận án đề cập tới trình thực CPH số nước giới nhằm góp phần bổ sung kiến thức thực tiễn CPH 1.4.2 Tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Trong nước luận án đề cập đến vấn đề: Quan điểm Đảng CPH, tiến trình CPH tình hình CPH DNNN số địa phương tỉnh Hải Dương Thành phố Hà Nội 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Luận án rút số học kinh nghiệm CPH DNNN: mục tiêu CPH DNNN, tổ chức đạo, tiêu chí lựa chọn DNNN để CPH, định giá DNNN, giải vấn đề tài chính, lao động dơi dư chế sách Chương II: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên TN tỉnh miền núi phía Bắc, tái lập theo nghị kỳ họp thứ 10 Quốc hội khố IX Diện tích đất tự nhiên tỉnh 354.655,25 ha, đất đai, khí hậu cho phép phát triển trồng đặc sản, cho hiệu kinh tế cao TN có nguồn khống sản vào hạng bậc quốc gia Tóm lại: TN tỉnh giàu tiềm cho phép ngành công nghiệp khai khống, luyện kim, khí, chế biến lâm sản, trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng, dịch vụ vận tải phát triển quy mô lẫn chất lượng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỷ trọng GDP ngành phản ánh biểu Nông lâm ng nghiệp Công nghiệp xây dùng DÞch vơ 38,78 Tû träng GDP 43 41 39 37 36,74 37,86 36,63 37,39 34,55 35 33 34,77 30,68 31 32,19 33,35 32,94 31,76 33,78 30,02 31,50 29 30,42 29,20 27 27,44 Năm 25 2000 2003 2004 2005 2006 2007 Biểu đồ 1: Tỷ trọng GDP theo giá 1994 ngành Thái Nguyên (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh TN 2007) Biểu đồ cho thấy cấu kinh tế tỉnh TN có chuyển dịch theo hướng tỷ trọng Nông - Lâm - Ngư nghiệp, tăng dần tỷ trọng Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ Đây hướng đắn tỉnh TN Tuy nhiên TN tỉnh có nguồn thu ngân sách q thấp, thu khơng đủ chi, hàng năm phải dựa vào nguồn trợ cấp Trung ương từ 48,76 - 58,57% 2.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Số lượng quy mô Trong 41 DNNN tỉnh TN, số DN có quy mơ vốn tỷ đồng chiếm tới 92,78%, số DN quy mô vốn tỷ đồng chiếm 7,32% 2.2.2 Cơ cấu theo lĩnh vực hoạt động ngành nghề Ở tỉnh TN, phân theo ngành chủ quản số DNNN hoạt động ngành Xây dựng chiếm 29,27% (12 DN); ngành Nông nghiệp chiếm 9,76% (4 DN); ngành Công nghiệp chiếm 19,51% (8 DN), ngành Y tế, Giáo dục chiếm 12,20% (5 DN), ngành Thương mại dịch vụ chiếm 14,63% (6 DN) lĩnh vực khác chiếm 14,63% (6 DN) 2.2.3 Kết kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trước cổ phần hố Kết có 20 DN có lãi; DN hoà vốn; 15 DN lỗ thường xuyên Biểu đồ cho thấy tỷ lệ phần trăm tương ứng Tuy tỷ lệ DN làm ăn có lãi cao số DN bị lỗ 10% số tuyệt đối tiền lãi cộng dồn ba năm (1999-2001) DN có lãi (14.232,647 triệu đồng) 52,8% tổng số lỗ cộng dồn ba năm tương ứng DN bị thua lỗ Như xét toàn cục khu vực DNNN ba năm liền (1999 - 2001) khơng có lãi 36,6 48,8 14,6 DN lỗ DN hoà vốn DN lãi Biểu đồ 2: Tỷ lệ DN sản xuất kinh doanh lãi, lỗ hoà vốn (Nguồn: Ban ĐM&PT DNNN tỉnh Thái Nguyên năm 2007) 2.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2.3.1 Khung phân tích Khung phân tích giải pháp thúc đẩy CPH DNNN tỉnh Thái Nguyên thể sơ đồ 2.3.2 Chọn địa bàn nghiên cứu Chọn tỉnh TN làm địa bàn nghiên cứu đề tài Chọn toàn 41 DNNN thực CPH tỉnh TN để nghiên cứu So sánh DN tiến hành CPH theo nhóm: Nhóm (32 DN hoạt động tốt) DN SXKD có lãi có điều kiện kinh doanh thuận lợi; Nhóm (9 DN hoạt động chưa tốt) DN có quy mơ nhỏ, SXKD thua lỗ kéo dài chưa rơi vào tình trạng phá sản dùng biện pháp hỗ trợ tài xoá nợ, giảm nợ, khoanh nợ… Dựa giai đoạn trước sau CPH để phân tích, làm rõ nội dung nghiên cứu 6 Nghiên cứu giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Cổ phần hoá DNNN Vai trò CPH DNNN Đặc điểm CPH DNNN Nhân tố tác động đến CPH DNNN Các giải pháp thúc đẩy CPH DNNN Thực trạng CPH DNNN tỉnh Thái Nguyên Đề xuất giải pháp thúc đẩy CPH DNNN tỉnh Thái Nguyên Hoàn thiện phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp Định giá DNNN Đối tượng tham gia CPH DNNN Mở rộng đối tượng tham gia CPH DNNN Giải tồn đọng nợ Giải nợ tồn đọng Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ cho cán quản lý người lao động Lao động dôi dư Đại diện Nhà nước DN sau CPH Xoá bỏ đại diện Nhà nước sau CPH Quản lý Nhà nước sau CPH DNNN Đổi quản lý nhà nước sau CPH Sơ đồ 3: Khung phân tích giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên 2.3.3 Thu thập tài liệu Tài liệu thứ cấp thu từ báo cáo UBND tỉnh TN, sở ban ngành DN tỉnh; tài liệu sơ cấp thu thập qua điều tra (theo mẫu phiếu), qua mạng internet 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu Xử lý liệu phần mềm máy tính trợ giúp Excel phần mềm chuyên dụng SPSS 2.3.4 Phương pháp phân tích Sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp hạch tốn chi phí kết sản xuất, phương pháp so sánh, phương pháp chun gia Ngồi sử dụng: * Phương pháp phân tích hồi qui Để phân tích mối quan hệ biến độc lập/giải thích xk biến phụ thuộc/được giải thích y (x1,y1),(x2,y2), ,(xk,yk) * Phương pháp phân tích tương quan hạng Sử dụng phương pháp tương quan hạng để lượng hoá ảnh hưởng mức độ tác động yếu tố đến CPH Từ có giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy CPH DNNN 2.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 1) Nhóm tiêu nghiên cứu mặt lượng q trình CPH DNNN số lượng, cấu theo ngành, theo năm, theo tỷ lệ cổ phần Nhà nước 2) Nhóm tiêu nghiên cứu mặt chất CPH DNNN: vốn, doanh thu, lao động, tỷ lệ sử dụng lao động chất lượng lao động, thu nhập người lao động 3) Nhóm tiêu phân tích nhân tố ảnh hưởng tới kết CPH DNNN: có lãnh đạo đạo xuyên suốt từ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ban đạo; vào triển khai tích cực ban ngành đến CPH DN; khắc phục yếu DNNN; tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; nhận thức chưa đầy đủ chủ trương sách Đảng, Nhà nước CPH DN; lãnh đạo DN sợ vị trí nên chưa mận mà, chưa tích cực thực CPH; sách CPH thiếu đồng bộ; chưa giải dứt điểm vấn đề tồn đọng tài chính; nhiều vướng mắc khâu xác định giá trị DN Chương III: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Tỉnh uỷ, UBND tỉnh tổ chức quán triệt chủ trương CPH DN Đảng Nhà nước, Nghị Trung ương cách nghiêm túc tới đối tượng; quy hoạch thông báo kế hoạch CPH DNNN tỉnh UBND tỉnh thành lập ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo ĐM & PT DNNN tỉnh UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình CPH UBND tỉnh đạo CPH theo hai hình thức: CPH DN thuộc diện Nhà nước không cần giữ 100 % vốn điều lệ có đủ điều kiện để CPH; bán DNNN cho tập thể người lao động DN đạo thành lập CTCP 3.1.2 Khái quát trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh *Kế hoạch CPH DNNN tỉnh TN tổng hợp bảng Bảng 2: Kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh TN (1998 - 2006) Đơn vị tính: DN Hình thức cổ phần hố Thực Tổng N.nước N.nước N.nước Năm số giữ CP giữ CP bán không chi phối mức thấp giữ CP DN 19982 0 1999 2000 1 2001 3 2002 14 0 2003 19 5 2004 2005 1 2006 0 (Nguồn: Ban đổi phát triển DNNN tỉnh TN năm 2007) *Kết CPH DNNN tỉnh TN: giai đoạn (1998 - 2001) CPH 12 DN, giai đoạn (2002-2006) CPH 29 DN 3.2 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Đến cuối 2006 tỉnh TN CPH 41 DN Tiến độ thực kế hoạch CPH DNNN tỉnh TN giai đoạn (1998 - 2006) thống kê bảng Bảng 3: Thống kê tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên (1998 - 2006) Thực Số luỹ Kế Tỷ lệ Giai kế hoạch Đã Năm thực CPH đoạn CPH CPH (DN) (DN) (DN) (%) 1998 2 100 1999 1998 2000 2001 100 2001 2001 8 100 12 2002 14 10 71,43 22 2003 19 13 68,42 35 2002 2004 50,00 38 2006 2005 33,33 39 2006 2 100 41 (Nguồn: Ban đổi phát triển DNNN tỉnh TN năm 2007) Số liệu phản ánh bảng cho thấy kế hoạch CPH DN giai đoạn 1998 2001 thực đạt 100% Có kết có vào liệt Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ban Đổi quản lý DNNN tỉnh, lựa chọn đắn DNNN để CPH với tâm thực chuyển đổi tập thể cán công nhân viên DN Các DN CPH từ năm 2002 - 2005 đạt 33,33% 71,43% kế hoach, nguyên nhân chủ yếu chưa giải dứt điểm vấn đề tồn đọng DN tài Lãnh đạo DN sợ vị trí nên chưa mận mà, chưa tích cực thực CPH DNNN 23,4 3,1 73,5 Vèn ng−êi lao ®éng Vốn bán cho ngời công ty Vốn nhà nớc Biểu đồ 4: Cơ cấu vốn điều lệ đối tác công ty cổ phần (Nguồn: Ban ĐM&PT DNNN tỉnh TN 2006) Phần lớn DN CPH địa bàn tỉnh TN thực CPH khép kín nội DN, vài DNNN thực CPH có cổ đơng người ngồi DN chiếm tỷ lệ thấp (3,1%) Cơ cấu vốn điều lệ thành phần cổ đông CTCP phản ánh biểu đồ Tỷ lệ số CTCP mà Nhà nước tham gia nắm giữ cổ phần mức khác phản ánh biểu đồ 21,95 60,98 17,07 Số CTCP nhà nớc không giữ cổ phần Số CTCP nhà nớc giữ > 50% cổ phần Số CTCP nhà nớc giữ cổ phần thấp Biu 5: Tỷ lệ công ty cổ phần Nhà nước nắm giữ cổ phần khác (Nguồn: Ban ĐM&PT DNNN tỉnh TN 2006) 3.2.2 Thực trạng số giải pháp cổ phần hoá tỉnh 3.2.2.1 Định giá doanh nghiệp Việc xác định giá trị thực tế tài sản DN chủ yếu dựa vào tài liệu kiểm kê Phân loại, đánh giá chất lượng tài sản DN nặng theo cảm tính chủ quan, khơng sát giá thị trường Giá trị thực tế DN tỉnh TN không tính phần giá trị quyền sử dụng đất 3.2.2.2 Đối tượng tham gia cổ phần hoá doanh nghiệp Giai đoạn (1998-2001): Giai đoạn có 12 DNNN tham gia CPH có 01 DN Nhà nước tham gia giữ cổ phần chi phối, DN Nhà nước tham gia giữ cổ phần mức thấp DN Nhà nước không tham gia nắm giữ cổ phần (3 DN thực CPH Nhà nước không tham gia nắm giữ cổ phần, DN thực bán cho tập thể người lao động DN đạo thành lập CTCP) Các DN thực CPH đối tượng tham gia có Nhà nước người lao động DN Giai đoạn (2002-2006) Giai đoạn có 29 DNNN tham gia CPH có DN Nhà nước giữ cổ phần chi phối, DN Nhà nước giữ cổ phần mức thấp 18 DN Nhà nước không tham gia nắm giữ cổ phần Các DN chuyển thành CTCP giai đoạn này, có 25 DN thực CPH với đối tượng tham gia Nhà nước người lao động DN có DN CPH có thêm đối tượng thứ ba tham gia người ngồi DN chiếm tỷ lệ thấp Ở số CTCP, xảy tình trạng mua bán, chuyển nhượng cổ phần tự do, cơng ty khơng kiểm sốt Hiện tượng diễn DN CPH khơng có cổ đơng người DN tham gia 3.2.2.3 Đại diện Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hoá Ở DN mà Nhà nước nắm giữ lượng cổ phần lớn, vị trí cán chủ chốt quản lý CTCP cán quản lý từ DNNN sang, tư quản lý, tác phong làm việc chưa đổi Trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước số DN chưa thực đầy đủ: chưa xây dựng chương trình làm việc cụ thể chưa trình đại diện chủ sở hữu phê duyệt vấn đề quan trọng DN kế hoạch SXKD, kế hoạch đầu tư phát triển tăng vốn điều lệ 3.2.2.4 Giải tồn đọng nợ lao động dôi dư Giải tồn đọng nợ: Một số DN phối hợp với sở, ban ngành, quan chức xử lý dứt điểm vấn đề tồn tài DN để thực CPH DN Tổng số tiền xử lý DNNN CPH tỉnh TN 39.278 triệu đồng, nhóm xử lý 20.092 triệu đồng (bình quân 627,88 triệu đồng/DN) nhóm xử 10 lý 19.186 triệu đồng (bình quân 2.131,78 triệu đồng/DN) Như số tiền phải xử lý DN thuộc nhóm lớn gấp lần DN thuộc nhóm Giải việc làm lao động dôi dư: *Giải việc làm: Sau thực CPH DN số lao động chuyển sang CTCP 6.750 người 70% tổng số lao động có thời điểm CPH Các CTCP khơng bố trí đủ cơng việc làm cho người lao động mà đến cuối năm 2005 CTCP tuyển dụng 1.074 người, tăng 16% so với chuyển sang CTCP *Giải lao động dôi dư: Số lao động dôi dư 2.894 người chiếm 30% tổng số lao động DN (số lao động đủ điều kiện hưu, chờ chiếm 2,38% số lao động việc làm chiếm 27,62%) Tổng số tiền trợ cấp cho lao động dôi dư 94.371 triệu đồng Việc giải chế độ cho lao động việc làm DN tỉnh TN chủ yếu tiền mặt, chưa ý đến việc đào tạo hay đào tạo lại nghề để họ lại tiếp nhận trở lại DN làm việc nơi mà họ gắn bó nhiều năm với DN 3.2.2.5 Quản lý Nhà nước sau cổ phần hoá Bộ máy phương pháp quản lý động, thích nghi với chế thị trường hơn, phần làm tăng trách nhiệm người lao động DN, tạo động lực lao động Tuy nhiên, DN CPH Nhà nước nắm nhiều vốn, cho thấy chi phối, gây ảnh hưởng Nhà nước mức độ lớn 3.3 Đánh giá chung vấn đề đặt cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Thái Nguyên 3.3.1 Đánh giá chung cổ phần hoá DNNN tỉnh Thái Nguyên 3.3.1.1 Về kết hiệu cổ phần hoá DNNN Huy động vốn cho doanh nghiệp: Thông qua CPH DNNN huy động 77.757 triệu đồng Sau CPH vốn điều lệ DN 101.487 triệu đồng, bình quân 2.475 triệu đồng/DN, tăng 1,38 lần Doanh thu: Sau CPH DN hoạt động có kết tốt Theo báo cáo DN CPH hoạt động từ năm trở lên cho thấy doanh thu năm trước CPH 554.380 triệu đồng, sau CPH (năm 2005) đạt 942.673 triệu đồng, tăng 1,7 lần so với trước CPH Lợi nhuận: Các DN sau CPH phần lớn có lợi nhuận, nhiều DN trước CPH lỗ vốn sau CPH có lợi nhuận cao Năm 2005 số DN có lợi nhuận tăng gấp 1,84 lần số DN bị lỗ vốn giảm lần Phân tích mơ hình hồi qui lợi nhuận (biến phụ thuộc) với vốn, lao động cổ phần hóa DN (biến độc lập) Kết thống kê cho thấy hệ số tương quan biến độc lập biến phụ thuộc có mối quan hệ chặt chẽ (0.7