Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án bao gồm các nội dung: lý luận cơ bản về đầu tư công và hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân hàng nhà nước; thực trạng hiệu quả đầu tư công vốn ngân hàng nhà nước; giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân hàng nhà nước tại tỉnh Hòa Bình.
LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan nội dung trình bày luận án “Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình” kết tự nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận án có nguồn gốc rõ ràng trung thực Các kết nghiên cứu luận án không trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận án Hà Thị Tuyết Minh i năm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án .4 Phương pháp nghiên cứu 5 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Kết cấu luận án 23 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.1.1 Khái niệm đầu tư công đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 24 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 29 1.1.3 Vai trò đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước phát triển kinh tế-xã hội 30 1.1.4 Quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 33 1.2 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .36 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 36 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước 38 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 48 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH HỊA BÌNH 53 1.3.1 Kinh nghiệm số nước nâng cao hiệu đầu tư công 53 i 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương nước nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước 58 1.3.3 Bài học rút từ kinh nghiệm quốc tế địa phương nước nâng cao hiệu đầu tư cơng cho tỉnh Hòa Bình .61 Kết luận chương 63 Chương 2.THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 65 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HỊA BÌNH .65 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình .65 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 71 2.2.THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 79 2.2.1 Mức độ đóng góp đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước vào tốc độ tăng trưởng kinh tế .80 2.2.2 Hệ số sử dụng vốn (ICOR) 89 2.2.3 Hệ số đo mức thay đổi GDP đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 90 2.2.4 Hệ số đo mức thay đổi đầu tư tư nhân đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước .91 2.2.5 Hệ số đo mức thay đổi thu ngân sách nhà nước đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước .92 2.2.6 Hệ số đo mức thay đổi suất lao động đơn vị đầu tư công từ vốn NSNN tăng thêm 95 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 96 2.3.1 Thành tựu đạt 96 2.3.2 Hạn chế 99 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế .100 Kết luận chương 117 Chương 119 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 119 ii 3.1 ĐẦU TƯ CÔNG TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH HỊA BÌNH 119 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hồ Bình 119 3.1.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình .123 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỒ BÌNH 127 3.2.1 Cụ thể hoá văn quản lý đầu tư công phù hợp với đặc thù tỉnh .127 3.2.2 Xây dựng tiêu chí thứ tự ưu tiên làm sở phân bổ, sử dụng vốn đầu tư công 129 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình 131 3.2.4 Nâng cao lực quan, cán làm công tác quản lý, tư vấn thực đầu tư công 135 3.2.5 Giải pháp tăng cường huy động đa dạng hóa nguồn vốn cho đầu tư cơng .139 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 146 Kết luận chương 153 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii PHỤ LỤC i iii LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lan TS Bùi Văn Khánh tận tình hướng dẫn, động viên, khích lệ, dành thời gian định hướng cho nghiên cứu sinh trình thực luận án Luận án “Nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình” khơng thể hồn thành khơng có hỗ trợ, giúp đỡ hai thầy cô hướng dẫn Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện Tài chính, Giảng viên Bộ Mơn Tài cơng, đặc biệt TS Bùi Tiến Hanh tận tình truyền đạt kiến thức, hướng dẫn nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học tạo điều kiện giúp đỡ Nghiên cứu sinh suốt q trình học tập Học viện Tài Nghiên cứu sinh mong nhận nhận xét ý kiến đóng góp q báu từ phía thầy để luận án hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án Hà Thị Tuyết Minh i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNI Thu nhập bình quân đầu người GNP Tổng sản phẩm quốc dân GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân KT –XH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NTM Nông thôn ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban Nhân dân UNCTAD Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển - United Nations Conference on Trade and Development, hay Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2 Tỷ lệ lao động qua đào tạo phân theo thành thị, nơng thơn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 68 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2013-2017 69 Bảng 2.4 Tổng sản phẩm bình quân đầu người tỉnh Hòa Bình 70 Bảng 2.5 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 71 Bảng 2.6 Sự tăng trưởng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hòa Bình 20132017 73 Bảng 2.7 Tỷ trọng vốn đầu tư công từ NSNN tổng vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 73 Bảng 2.8 Sự tăng trưởng thành phần vốn đầu tư tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 74 Bảng 2.9 Bảng cấu nguồn vốn đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 tỉnh Hòa Bình 76 Bảng 2.10 Đầu tư công từ vốn NSNN /GRDP tỉnh Hòa Bình 77 Bảng 2.11 Cơ cấu vốn đầu tư công từ vốn NSNN theo phân cấp quản lý tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 78 Bảng 2.12 Thống kê mô tả liệu tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 80 Bảng 2.13 Hệ số tương quan biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 81 Bảng 2.14 Kiểm định tính dừng biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 82 Bảng 2.15 Mối quan hệ nhân biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 83 i Bảng 2.16 Kiểm định mối quan hệ đồng tích hợp biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 84 Bảng 2.17 Kiểm định độ trễ biến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đầu tư công từ vốn NSNN, đầu tư tư nhân đầu tư trực tiếp nước 85 Bảng 2.18 Kết ước lượng mơ hình VECM 85 Bảng 2.19 Hệ số ICOR theo khu vực kinh tế tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2007-2017 89 Bảng 2.20 Mức độ đóng góp đầu tư công từ vốn NSNN vào tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực Nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013-2017 91 Bảng 2.21 Hệ số đo mức thay đổi đầu tư tư nhân đơn vị tăng thêm đầu tư công từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 92 Bảng 2.22 Tỷ lệ đầu tư công từ vốn NSNN thu NSNN giai đoạn 20132017 93 Bảng 2.23 Hệ số đo mức thay đổi thu NSNN đơn vị tăng thêm đầu tư công từ vốn NSNN 94 Bảng 2.24 Hệ số đo mức thay đổi suất lao động đơn vị đầu tư công từ vốn NSNN tăng thêm giai đoạn 2012-2017 (theo giá hành) 96 Bảng 3.1 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển hệ thống giao thơng đường tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2016 –2020 136 DAN40 Nguồn: Cục Thống kê Hòa Bình i PHỤ LỤC Tình hình thực giám sát, đánh giá dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm 2017 tỉnh Hòa Bình Tổng dự án ĐTC từ NSNN I a b c a b c II a b Chuẩn bị đầu tư Chủ trương đầu tư Số dự án có kế hoạch chuẩn bị chủ trương đầu tư kỳ Số dự án thẩm định chủ trương kỳ Số dự án có định chủ trương kỳ Quyết định đầu tư Số dự án có kế hoạch lập BCNCKT kỳ Số dự án thẩm định kỳ Số dự án có định đầu tư kỳ Thực đầu tư Số dự án thực đầu tư kỳ Số dự án chuyển tiếp Số dự án khởi công kỳ Số dự án thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định kỳ Số dự án thực kiểm tra kỳ (do người có thẩm quyền Quyết định đầu tư quan quản lý NN thực hiện) Số dự án thực Tổng số Dự án đầu tư công Dự án sử dụng TP ODA NSTW CP Tổng A A B C 15 15 B C 10 11 12 NS ĐP 13 13 36 32 23 37 32 2 25 16 15 15 16 15 15 342 70 272 50 15 35 318 64 254 50 15 35 24 18 342 70 272 50 15 35 75 10 65 13 i 19 251 14 235 16 19 251 62 a b c a b a b c d đ đánh giá kỳ Số dự án có vi phạm thủ tục đầu tư phát kỳ Không phù hợp với quy hoạch Phê duyệt không thẩm quyền Không thực đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định dự án Số dự án có vi phạm quy định quản lý chất lượng phát kỳ (theo quy định quản lý chất lượng hành) Số dự án có thất thốt, lãng phí phát kỳ (sau tra, kiểm tra, kiểm toán, toán) Tổng vốn đầu tư dự án có thất thốt, lãng phí bị phát Tổng số tiền bị thất thốt, lãng phí xác định Số dự án chậm tiến độ kỳ Số dự án chậm tiến độ thủ tục đầu tư Số dự án chậm tiến độ cơng tác giải phóng mặt Số dự án chậm tiến độ lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu Số dự án chậm tiến độ bố trí vốn khơng kịp thời Số dự án chậm nguyên nhân 31 16 15 15 11 14 12 6 5 1 ii 13 ... niệm hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 36 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 38 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà. .. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.1.1 Khái niệm đầu tư công đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 24 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước 29 1.1.3 Vai trò đầu tư cơng từ vốn. .. tài luận án Kết cấu luận án 23 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ VỐN