ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN CÔNG THÀNH TIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ÐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Kon Tum - Năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS GIANG THANH LONG Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập thuật ngữ đƣợc dùng để miêu tả hàng hóa dịch vụ đƣợc bn bán quốc gia Xuất, nhập (XNK) ngành kinh tế quan trọng, góp phần vào việc phát triển quốc gia Nhờ có XNK mà q trình cung cầu hàng hóa dịch vụ thị trƣờng ngồi nƣớc số lƣợng, chất lƣợng thời gian đƣợc cải thiện Kinh tế tỉnh Kon Tum đà phát triển đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao, kết cấu hạ tầng đô thị đƣợc đầu tƣ phát triển đồng Tuy nhiên tăng trƣởng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh; sức cạnh tranh hiệu số lĩnh vực thấp Kon Tum, nơi tập trung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông, lâm sản nhƣng chủ yếu sơ chế xuất cho thị trƣờng nƣớc lực quản lý, nguồn nhân lực chất lƣợng cao, công nghệ kỹ thuật chƣa phát triển Thời gian qua, Nhà nƣớc ta tăng cƣờng quản lý hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tồn nhiều vấn đề bất cập: - Bộ máy quản lý chồng chéo, phức tạp, cải cách hành lĩnh vực thƣơng mại chƣa liệt để thay đổi triệt để cũ, chƣa đồng với tiêu chuẩn yêu cầu quản lý - Cách thức phƣơng pháp quản lý XNK thụ động, chƣa phát huy hết chức hệ thống công cụ quản lý, điều hành, nặng quản lý hành nên hiệu XNK chƣa cao, tình trạng buôn lậu, gian lận thƣơng mại tiếp diễn - Các sách, cơng cụ quản lý chƣa rõ ràng, cứng nhắc, chƣa khuyến khích thành phần kinh tế ngồi quốc doanh tham gia trƣc tiếp XNK để nâng cao hiệu kinh doanh Cơ chế độc quyền sách bảo hộ chậm đổi mới, chƣa theo kịp xu hội nhập tự hóa thƣơng mại quốc tế Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập thời gian tới yêu cầu cấp thiết tỉnh có triển vọng có nhiều điều kiện để phát triển công nghiệp xuất nhƣ Kon Tum Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn bao gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động XNK quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK - Phạm vi nghiên cứu:  Hoạt động quản lý nhà nƣớc XNK gồm nhiều vấn đề, nhiên luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến cách thức quản lý công cụ quản lý Nhà nƣớc hoạt động XNK  Về không gian: luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum  Về thời gian: số liệu thu thập để nghiên cứu năm từ năm 2013 đến hết năm 2017 Các đề xuất định hƣớng giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc XNK đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, liệu sơ cấp - Phương pháp tổng hợp so sánh phân tích thống kê Phƣơng pháp xử lý liệu Nguồn liệu thứ cấp đƣợc xử lý phƣơng pháp nhƣ: Sao chép, tổng hợp, phân nhóm, so sánh, phƣơng pháp phân tổ thống kê, phƣơng pháp nội suy, phƣơng pháp ngoại suy, phƣơng pháp phân tích số, phƣơng pháp tỷ lệ, phƣơng pháp đồ thị, phƣơng pháp ma trận, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp suy luận logic Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Làm rõ số vấn đề lý luận, quản lý nhà nƣớc xuất, nhập khẩu: xây dựng thực quy hoạch, lập kế hoạch, tạo lập sách phát triển xuất, nhập khẩu; tạo mơi trƣờng kinh doanh, xúc tiến, thu hút đầu tƣ vào phát triển xuất, nhập - Phân tích đánh giá thực trạng xuất, nhập quản lý nhà nƣớc xuất, nhập địa bàn tỉnh Kon Tum, nêu rõ kết đạt đƣợc, tìm nguyên nhân từ đƣa đề xuất làm hạn chế kiến nghị giải pháp Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu Trong q trình tìm kiếm tƣ liệu nghiên cứu, tác giả tìm thấy số viết, đề xuất kiến nghị khuôn khổ số văn liên quan đến trình thực luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu 8.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 8.2 Các cơng trình nghiên cứu nước “Khoảng trống” nghiên cứu liên quan đến luận văn Đối với luận án, luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài tƣơng tự, qua q trình phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK thời điểm định, tác giả đƣa vài giải pháp kiểm sốt chung sách áp dụng cho Việt Nam chƣa nêu đƣợc thực trạng giải pháp khuyến nghị cho riêng địa phƣơng, cụ thể đề tài tỉnh Kon Tum Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập tỉnh Kon Tum” kế thừa số nội dung sở lý luận đề tài trƣớc Nhƣng đồng thời sâu việc phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc XNK cho tỉnh Kon Tum bổ sung “khoảng trống” nêu trên, có điểm khác biệt so với đề tài trƣớc Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục bảng biểu, nội dung luận văn đƣợc trình bày ba chƣơng Cụ thể: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất, nhập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất, nhập tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất, nhập tỉnh Kon Tum CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất, nhập Trong thực tế có nhiều khái niệm đề cập đến hoạt động XNK nhiên trình tìm hiểu nghiên cứu, theo tác giả hoạt động XNK hay gọi ngoại thƣơng hoạt động kinh tế phản ánh trao đổi hàng hóa dịch vụ nƣớc nƣớc ngồi thơng qua việc mua, bán hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Mục tiêu ngoại thƣơng tạo cầu nối cung, cầu hàng hóa dịch vụ thị trƣờng nƣớc [11] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập Theo cách hiểu chung quản lý tác động của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Theo tìm hiểu mình, tác giả đƣa khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK nhƣ sau: Quản lý nhà nước hoạt động XNK tác động Nhà nước lên chủ thể chịu trách nhiệm hoạt động XNK thơng qua q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật; thiết lập sử dụng hiệu công cụ XNK; tổ chức máy quản lý nhà nước XNK; kiểm tra, kiểm sốt hoạt động XNK, tạo mơi trường thuận lợi để hoạt động XNK phát triển định hướng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, có hiệu cách bền vững điều kiện biến động môi trường nước thương mại quốc tế 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập Nhà nƣớc phải can thiệp vào hoạt động lý sau đây: - Vì mục tiêu hiệu kinh tế - Để thực mục tiêu công nghiệp hóa, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - Sự tác động quy luật kinh tế kinh tế thị trƣờng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK Việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động XNK phải phù hợp với định hƣớng Đảng hoạt động này, phản ánh mục tiêu Nhà nƣớc kế hoạch dài hạn để đạt đƣợc mục tiêu Nhà nƣớc hoạt động XNK 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật XNK a Quan điểm lãnh đạo Đảng hoạt động XNK Qua 30 năm thực đổi mới, Nhà nƣớc bƣớc xóa bỏ chế độ độc quyền ngoại thƣơng, biện pháp nới lỏng quản lý ngoại hối, xây dựng môi trƣờng pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp q trình tốn với đối tác nƣớc ngoài, rào cản phi thuế quan nhƣ chế độ hạn ngạch, đầu mối XNK dần đƣợc dỡ bỏ b Ban hành tổ chức thực quy định pháp luật XNK Nhà nƣớc thống quản lý hoạt động XNK pháp luật theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật Việt Nam, tôn trọng pháp luật giới nhƣ thỏa thuận song phƣơng đa phƣơng cam kết nhằm đảm bảo hoạt động XNK, đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc phải tuân thủ pháp luật quy định Các Bộ, ngành có liên quan chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có trách nhiệm tổ chức thực quy định pháp luật hoạt động XNK c Xây dựng tổ chức thực sách XNK Chính sách quản lý XNK hệ thống điều khoản, quan điểm, phƣơng thức mà Nhà nƣớc sử dụng để định nhằm tác động vào chủ thể XNK thị trƣờng để giải vấn đề liên quan đến hoạt động XNK nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định [11] 1.2.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK Các công cụ quản lý nhà nƣớc XNK phƣơng pháp, cách thức tác động trực tiếp gián tiếp mà Nhà nƣớc sử dụng nhằm điều tiết hoạt động XNK vận hành theo mục tiêu chiến lƣợc hoạch định [11] 1.2.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK đƣợc xây dựng để vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ vừa tạo thuận lợi 10 b Xã hội c Sự phát triển khoa học công nghệ 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 1.4.4 Tổng quan kinh nghiệm địa phƣơng 11 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Chƣơng trình bày tổng quan quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập gồm khái niệm xuất, nhập quản lý nhà nƣớc xuất, nhập khẩu, cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập khẩu, số lý thuyết quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập từ trình bày nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK Từ nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK, luận văn nêu lên nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK nƣớc ta kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK, từ làm sở cho việc phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK cho tỉnh chƣơng sau 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Đặc điểm ngoại giao 2.2 TÌNH HÌNH XUẤT, NHẬP KHẨU TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013-2017 Từ năm 2013 đến nay, với đạo liệt tỉnh, nỗ lực cấp, ngành, cố gắng doanh nghiệp, hoạt động xuất hàng hoá tỉnh ta có bƣớc tiến vƣợt bậc Cơ cấu mặt hàng xuất đƣợc chuyển dịch theo hƣớng tích cực với dấu ấn rõ nét thời kỳ lợi nhóm hàng nơng sản tỉnh dần đƣợc nâng cao (Cụ thể Phụ lục 1) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK a Chiến lược Để cho hoạt động XNK phát triển, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum xây dựng nhiều văn đạo, quản lý hoạt động XNK, tiêu biểu nhƣ: Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 24 tháng 03 13 năm 2014 việc ban hành Quy chế xây dựng quản lý thực Chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại tỉnh Kon Tum b Quy hoạch Với mục đích đẩy mạnh phát triển hoạt động sản xuất cơng nghiệp, kinh doanh thƣơng mại, có chuyển đổi cấu, phát triển hoạt động xuất tỉnh Kon Tum, UBND tỉnh tiến hành điều chỉnh cục Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Công Thƣơng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020, định hƣớng đến năm 2020 (Quyết định 780/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 UBND tỉnh Kon Tum) c Kế hoạch UBND tỉnh có Quyết định số 264/QĐ-UBND, ngày 16/4/2013 việc ban hành Kế hoạch hành động thực Chiến lƣợc xuất nhập hàng hóa tỉnh Kon Tum thời kỳ 2011 - 2020, định hƣớng đến năm 2030 Tỉnh Kon Tum ban hành Kế hoạch 812/KH-UBND, ngày 11/04/2016 phát triển ngành nghề nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK Một số sách XNK đƣợc ban hành đem lại số kết định, tiêu biểu có: - Về sách NK, - Về sách mặt hàng XNK, - Về cải cách thủ tục hành chính, - Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp 14 - Công tác tổ chức thực quy định pháp luật XNK - Các sách hỗ trợ tài chính, tín dụng, 2.3.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK Việc điều tiết công cụ quản lý XNK nhƣ công cụ thuế quan phi thuế quan, hàng rào thƣơng mại đƣợc UBND quan quản lý xây dựng triển khai có hiệu để điều tiết XNK hƣớng vào mục tiêu phát triển kinh tế 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum - Theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum chịu trách nhiệm chung quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập địa bàn tỉnh Kon Tum - Theo Quyết định 54/2015/QĐ-UBND, ngày 28/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Cơng Thƣơng tỉnh Kon Tum, Sở Cơng Thƣơng có trách nhiệm tham mƣu phối hợp Sở, ngành liên quan tham mƣu Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum quản lý hoạt động xuất, nhập - Theo Quyết định số 229/TCHQ-TCCB, ngày 30/5/1990 Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum đơn vị hành trực thuộc Tổng cục Hải quan, thực quản lý nhà nƣớc hải quan tổ chức thực thi pháp luật hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hai tỉnh Gia Lai Kon Tum - Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum thể Phụ lục số 15 2.3.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK a Tổ chức lực lượng kiểm tra, kiểm soát: - Hoạt động XNK tỉnh Kon Tum đƣợc đảm bảo dƣới quản lý Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum với việc kiểm tra, giám sát, kiểm sốt Hải quan theo quy định pháp luật, chống bn lậu gian lận thƣơng mại - Ngoài Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum, việc tổ chức kiểm tra, kiểm sốt, giám sát hoạt động XNK liên quan đến lực lƣợng chức khác địa bàn nhƣ: Bộ đội Biên phòng, Cơng an, Quản lý thị trƣờng quyền địa phƣơng cấp b Tình hình kiểm tra, xử lý vi phạm hành liên quan đến XNK Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, tình hình bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả địa bàn Kon Tum ngày diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi, khó phát hiện, đặc biệt mặt hàng thuốc lá, áo quần nhập khẩu, đồ điện tử, đồ gia dụng… Kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành liên quan đến XNK thể cụ thể Phụ lục 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 2.4.1 Thành tựu Qua năm triển khai thực Kế hoạch; dƣới Lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo cấp, ngành tích cực triển khai thực đồng nhiệm vụ giải pháp đề đạt đƣợc 16 kết định; giá trị xuất khẩu, tốc độ tăng trƣởng xuất năm qua khiêm tốn so với mặt chung nƣớc, khơng đạt kế hoạch đề ra, nhƣng có bƣớc chuyển đáng kể 2.4.2 Hạn chế - Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu, tốc độ tăng trƣởng thấp không đạt đƣợc mục tiêu kế hoạch - Xuất chƣa thật bền vững thiếu ổn định, chƣa nâng cao chất lƣợng hàng hóa, xuất chủ yếu tập trung vào nhóm thị trƣờng truyền thống; khả chủ động nắm bắt hội thuận lợi, tận dụng hiệp định thƣơng mại song phƣơng, đa phƣơng khu vực để thâm nhập khai thác thị trƣờng xuất hạn chế - Chất lƣợng hàng hóa, khả đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe mặt hàng xuất hạn chế, cạnh tranh nội (chủ yếu giá cả) phổ biến, - Giá trị hàng hóa địa phƣơng xuất nhập qua biên giới chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng từ 2-6% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu) - Công nghiệp hỗ trợ, hoạt động logistics chậm phát triển so với yêu cầu xuất hàng hóa xu hội nhập, tồn cầu hóa 2.4.3 Ngun nhân hạn chế a b Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân chủ quan 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng này, luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Luận văn trình bày thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK - Dựa số liệu thứ cấp từ Niên giám thống kê 2016 Cục thống kê tỉnh Kon Tum; số liệu XNK Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum, tác giả phân tích, rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum - Luận văn đánh giá đƣợc điểm mạnh, điểm yếu quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum, nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan điểm yếu, từ làm sở cho giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập tỉnh Kon Tum 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo tình hình XNK tỉnh năm tới 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển XNK tỉnh 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất, nhập Trong năm tới, với quan điểm chủ động hội nhập quốc tế, cạnh tranh thị trƣờng nƣớc ngồi đòi hỏi thành phố phải xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK làm sở xây dựng văn hoạch định tác nghiệp * Về phát triển sản xuất cơng nghiệp: Thứ nhất, cần rà sốt, bổ sung, điều chỉnh chiến lƣợc quy hoạch ngành sản phẩm công nghiệp Thứ hai, tiếp tục chuyển dịch cấu hàng hóa xuất cách hợp lý Thứ ba, xây dựng kế hoạch sản xuất, chế biến sản phẩm công nghiệp đạt tiêu chuẩn xuất Thứ tư, phát triển xây dựng hoàn thiện dần kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp * Về phát triển sản xuất nông nghiệp: 19 Thứ nhất, rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp có lợi cạnh tranh phù hợp Thứ hai, xây dựng chế, sách nhằm định hƣớng, hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm chủ lực Thứ ba, khai thác triệt để lợi thế, tiềm điều kiện tự nhiên xã hội địa phƣơng, đẩy mạnh phát triển sản xuất hàng hóa nơng, lâm, thủy sản Thứ tư, thúc đẩy việc thực thí điểm mơ hình sản xuất nơng, lâm, ngƣ nghiệp Thứ năm, khuyến khích hợp tác, liên kết doanh nghiệp ngƣời dân việc phát triển vùng nguyên liệu với sản xuất, chế biến xuất nông, lâm, thủy sản 3.2.2 Hoàn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất, nhập - Hệ thống pháp lý từ luật quy trình thủ tục, phạm vi điều chỉnh đối tƣợng điều chỉnh phải thống đồng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng - Quản lý thu hút đầu tƣ địa phƣơng phải tuân thủ sách Trung ƣơng phải dựa sở sách vĩ mơ kinh tế chế điều hành XNK Chính phủ - Nâng cao lực quản lý, đổi phƣơng pháp làm việc, tăng cƣờng trang bị nguồn lực, trang thiết bị, điều kiện làm việc, thực việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm - Có sách bảo hộ nội địa phù hợp, trọng xây dựng 20 rào cản thƣơng mại mặt hàng cần hạn chế xuất khẩu, triển khai công cụ quản lý theo quy định WTO 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập - Các quan quản lý nhà nƣớc phải đồng hành với doanh nghiệp giải khó khăn việc xuất hàng hóa - Đối với doanh nghiệp xuất cần chủ động xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị công nghệ tiên tiến đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh cạnh tranh thị trƣờng xuất 3.2.4 Hồn thiện việc kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động xuất, nhập - Thực quy định pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu; tăng cƣờng quản lý công tác khu vực cửa biên giới; cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xuất nhập cảnh, giám sát hàng hóa xuất nhập qua cửa biên giới - Thực kiểm tra, kiểm soát, giám sát chặt chẽ mặt hàng nhập đáp ứng tiêu chuẩn, quy định chất lƣợng 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa kết nghiên cứu chƣơng 2, chƣơng này, luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK: Đầu tiên, tác giả đƣa dự báo tình hình xuất nhập năm tới thành phố, phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tiếp tục mở rộng đàm phán ký kết hợp định thƣơng mại nhằm tăng quy mô thƣơng mại, thu hút thêm FDI nâng cao vai trò quản lý điều hành Nhà nƣớc hoạt động XNK tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạch định sách XNK Luận văn đƣa nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK, bao gồm: nhóm giải pháp hồn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch XNK; nhóm giải pháp hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK; nhóm giải pháp hồn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK; nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK; nhóm giải pháp hồn thiện việc kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động XNK Các nhóm giải pháp đƣợc trình bày vừa mang tính định hƣớng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác QLNN hoạt động XNK tỉnh Kon Tum giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thƣơng mại ngày mở rộng 22 KẾT LUẬN Không nhƣ số tỉnh, thành phố khác có điều kiện phát triển, sau tái lập lại tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum khó khăn, 50% dân số nghèo đói; hệ thống giao thông thô sơ, chất lƣợng với 50% số xã chƣa có đƣờng tơ vào đến trung tâm; giáo dục, y tế công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân yếu kém, chƣa đáp ứng nhu cầu nhân dân… Riêng kinh tế, sau thành lập lại tỉnh, toàn tỉnh Kon Tum có số sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, số lâm trƣờng, nông trƣờng chuyên canh cà phê, lúa… thu không đủ chi Cuộc sống ngƣời dân ngƣời lao động nhiều khó khăn Đƣợc quan tâm đầu tƣ Trung ƣơng dƣới lãnh đạo sáng suốt Đảng tỉnh, thực nghiệp đổi mới, lấy đổi kinh tế trung tâm; tỉnh thông qua chƣơng trình phát triển kinh tế nhƣ: xây dựng sở hạ tầng, tổ chức sách định canh định cƣ, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, phát triển thủy lợi, đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp (mía, cà phê, cao su…), ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất… Bộ mặt kinh tế tỉnh bƣớc khởi sắc Từ tỉnh với 50% dân số thuộc diện nghèo đói nhƣng sau thời gian ngắn, tỉnh Kon Tum giảm đƣợc nạn đói giáp hạt, bảo đảm an ninh lƣơng thực, đời sống ngƣời dân ngƣời lao động ngày ổn định phát triển Càng sau, kinh tế tỉnh có bƣớc phát triển vững nhờ chủ trƣơng, sách phát triển kinh tế đắn Đảng bộ, quyền tỉnh dựa khai thác hiệu tiềm mạnh sẵn có, vừa có 23 bƣớc chuyển dịch kinh tế phù hợp với xu thế, nhu cầu phát triển chung Trong điều kiện đà phát triển nhƣ việc quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK phải phù hợp với đặc thù địa phƣơng mục tiêuphát triển kinh tế xã hội vấn đề lớn cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách Dựa thực tiễn, với số liệu thứ cấp thu thập đƣợc, bảng biểu cụ thể, luận văn phần phân tích, luận giải có sở khoa học để chứng minh thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK vấn đề liên quan đến hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc XNK Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập khẩu; nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập bao gồm xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch xuất, nhập ; xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất, nhập khẩu; thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý xuất, nhập khẩu; tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập khẩu; kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động xuất, nhập khẩu; yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xuất, nhập khẩu; tổng kết kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập - Phân tích đánh giá đặc điểm ảnh hƣởng đến XNK tỉnh Kon Tum phân tích tình hình XNK giai đoạn 20132017 Trong tập trung sâu phân tích thực trạng QLNN hoạt 24 động XNK địa bàn tỉnh từ đánh giá thành tựu nhƣ khó khăn cơng tác QLNN XNK tỉnh Kon Tum - Từ nêu trên, luận văn nêu lên hệ thống quan điểm phƣơng hƣớng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tƣơng lai Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiễn mục tiêu XNK mà tỉnh đề Các nhóm giải pháp đƣợc trình bày vừa mang tính định hƣớng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thƣơng mại ngày mở rộng Trong khn khổ luận văn, tác giả cố gắng góp phần nhỏ bé vào trình thực mục tiêu chung Nhà nƣớc việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc xuất nhập tỉnh Kon Tum Tuy nhiên giải pháp mang tính gợi mở đồng thời điều kiện nghiên cứu hạn hẹp nguồn tài liệu nhƣ thời gian nghiên cứu, thân tác giả thiếu khả năng, tƣ khoa học kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong quý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp quan tâm góp ý nhằm khắc phục thiếu sót luận văn để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện cơng trình nghiên cứu này./ ... hàng hóa tỉnh Kon Tum thời kỳ 2011 - 2020, định hƣớng đến năm 2030 Tỉnh Kon Tum ban hành Kế hoạch 812/KH-UBND, ngày 11/04/2016 phát triển ngành nghề nông thôn địa bàn tỉnh Kon Tum 2.3.2 Xây dựng... hoạt động XNK tỉnh Kon Tum - Theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum chịu trách nhiệm chung quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất, nhập địa bàn tỉnh Kon Tum - Theo Quyết định... tỉnh Kon Tum; số liệu XNK Cục Hải quan Gia Lai - Kon Tum, tác giả phân tích, rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động XNK tỉnh Kon Tum -