ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẾNH LAO VÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN YÊN CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẾNH LAO VÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN YÊN CHÂU Ngành: Phát triển nông thôn Mã số ngành: 62 01 18 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mạnh Hà THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam kết thêm luận văn nỗ lực cá nhân Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân Học viên Tếnh Lao Vàng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS TS Nguyễn Mạnh Hà người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ủy ban nhân huyện n Châu, phòng ban chun mơn Ủy ban nhân dân xã huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Thái Nguyên, tháng năm 2019 Học viên Tếnh Lao Vàng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp khoa học đề tài Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 1.4 Một số vấn đề xã đặc biệt khó khăn chương trình 135 1.4.1 Các tiêu chí đánh giá xã đặc biệt khó khăn 1.4.2 Tiêu chí phân định khu vực 1.4.3 Đặc trưng xã đặc biệt khó khăn 10 1.4.4 Mục tiêu thực nhiệm vụ chương trình 135 11 1.4.5.Nhiệm vụ chương trình 135 13 14.6 Khái quát tình hình thực Chương trình 135 phạm vi nước 16 1.4.7 Khái quát trình thực Chương trình 135 tỉnh Sơn La 19 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, nhân lực, kinh tế - xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Nghiên cứu đặc điểm địa bàn đặc điểm hộ nông dân điều tra 26 iv 2.2.2 Nghiên cứu thực trạng hoạt động chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số địa bà nghiên cứu 27 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới kết thực chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu 27 2.2.4 Nghiên cứu đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.3.2 Phương pháp chon địa điểm nghiên cứu 28 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.3.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 30 2.3.5 Phương pháp phân tích 30 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.2 Đặc điểm sản xuất kinh doanh 33 3.1.3 Dân số lao động 35 3.1.4 Thực trạng nguồn lao động đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu 37 3.1.5 Đặc điểm sản xuất hộ nông dân điều tra đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu 37 3.2 Kết hỗ trợ khoa học kỹ thuật 41 3.2.1 Kết tiếp cận dịch vụ văn hoá, văn nghệ, thể thao nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho người dân huyện Yên Châu 42 3.2.2 Kết chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Châu 43 3.3 Kết giảm nghèo xã 135 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu giai đoạn 2015- 2017 46 3.4 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới kết thực Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu 50 3.4.1 Ảnh hưởng địa hình tới kết Chương trình 50 3.4.2 Ảnh hưởng khoa học kỹ thuật 51 v 3.4.3 Những tồn hạn chế thực chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu 52 3.5 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu thời gian tới 57 3.5.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Châu 57 3.5.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Châu 57 3.5.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu Chương trình 135trên địa bàn huyện Yên Châu thời gian tới 58 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ BCĐ Ban đạo CHDCNDL Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào CT 135 Chương trình 135 GDP/người Thu nhập bình quân đầu người HĐND Hội đồng nhân dân THCS Trung học sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc DTTS Dân tộc thiểu số vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu dân tộc huyện Yên Châu năm 2016 -2018 25 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 3.2 Phân bố dân cư đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu (tính đến 31/12/2017) 36 Bảng 3.3 Đặc điểm sản xuất hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu 38 Bảng 3.4 Thu nhập kinh tế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số năm 2017 địa bàn huyện Yên Châu 39 Bảng 3.5 Thực trạng đói, nghèo xã đồng bào dân tộc thiểu số năm 2017 huyện Yên Châu 40 Bảng 3.6 Kết tham gia lớp tập huấn kỹ thuật đồng bào dân tộc thiểu số năm 2015 -2017 huyện Yên Châu 41 Bảng 3.7 Kết tiếp cận dịch vụ văn hoá, văn nghệ, thể thao đồng bào dân tộc thiểu số năm 2015 -2017 43 Bảng 3.8 Kết triển khai, tham gia chương trình, dự án địa bàn huyện Yên Châu 45 Bảng 3.9 Kinh tế hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 3.10: Kết dự án hỗ trợ sản xuất, tình hình thu nhập đồng bào dân tộc thiểu số hộ điều tra địa huyện Yên Châu giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.11: Kết sở hạ tầng đồng bào dân DTTS huyện Yên Châu, hoàn thành giai đoạn 2015-2017 49 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá hoạt động, tình hình thực Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu - Phân tích yếu tố ảnh hưởng Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Châu - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chương trinh 135 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên Châu Nội dung nghiên cứu - Về phát triển sản xuất: nâng cao kỹ xây dựng tập quán sản xuất cho đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững - Về phát triển sở hạ tầng: xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất bảo đảm phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập - Về nâng cao đời sống văn hóa, xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn - Về phát triển nâng cao lực: Trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao nhận thức Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương phát đánh giá thực trạng - Cơng tác thực Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện n Châu điểm chưa hồn thiện - Chương trình 135 địa bàn huyện quản lý, phân cấp - Những nguyên nhân ảnh hưởng đến cơng tác triển khai Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu - tỉnh Sơn La - Giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác triển khai thực Chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu - tỉnh Sơn La 3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - Chọn điểm nghiên cứu: Chọn 09 xã thụ hưởng Chương trình 135 địa bàn huyện để nghiên cứu - Tiến hành từ xã 135 theo thứ tự từ vùng II, III bao gồm xã 135 địa bàn huyện Yên Châu 3.3 Phương pháp thu thập thông tin/số liệu sơ cấp - Phương pháp điều tra, vấn - Phương pháp quan sát 60 xây dựng cơng trình sở hạ tầng phải thường xuyên đào tạo cập nhật kiến thức, kỹ thông tin cho đội ngũ cán làm công tác thực Chương trình + Xây dựng quy chế kiểm tra, tra việc thực Chương trình 135 cấp: Nội dung công tác tra, kiểm tra cần trọng vào số vấn đề thực chất lượng xây dựng cơng trình, việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng + Trong việc quản lý, thực công tác tu, bảo dưỡng thường xun cơng trình xây dựng: Cần có quy định cụ thể sở hữu, quyền quản lý sử dụng cơng trình hạ tầng xây dựng phạm vi Chương trình 135 Từ làm rõ trách nhiệm thực sử dụng cơng trình Chính quyền, địa phương người dân hưởng lợi từ cơng trình - Phát huy nội lực, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn + Huy động cac nguồn lực xã hội tham gia chủ yếu sức lao động nhân dân đóng góp cơng lao động, tham gia lao động để có việc làm tăng thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời gắn kết trách nhiệm, nghĩa vụ tình cảm nhân dân địa phương với trình đầu tư thực Chương trình + Thực phải dân chủ cơng khai sáng suốt q trình đầu tư xã: cơng khai mức vốn đầu tư Nhà nước cho ban giám sát cộng đồng, nhân dân biết để chủ động bàn bạc việc đóng góp tham gia xây dựng cơng trình xã - Kế hoạch lồng ghép với Chương trình, dự án địa bàn xã đặc biệt khó khăn Chương trình 135 Chương trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tổng hợp, Chương trình khơng có xây dựng sở hạ tầng mà cấp ngành phải đạo Nghị khoá X, kỳ họp thứ việc phối hợp, lồng ghép Chương trình, dự án khác với Chương trình 135 địa bàn 61 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới để thực Nghị khóa X Để làm huyện phải cần tập trung làm số công việc sau: + Tập trung nguồn vốn Chương trình, dự án khác lồng ghép với Chương trình 135 để xây dựng cách đồng hệ thống cơng trình, cơng trình lớn, cơng trình có quy mơ liên xã + Lồng ghép nhiệm vụ chương trình để đạt mục tiêu đề ra: Quy hoạch khu dân cư, phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng đào tạo cán để phát huy hiệu chương trình + Xây dựng cơng trình sở hạ tầng gắn liền với việc mở rộng diện tích vùng thâm canh lúa, ngơ, đậu tương, ăn gắn với công tác ổn định xếp lại dân cư Lồng ghép chương trình, dự án khác địa bàn xã đặc biệt khó khăn nhằm phát huy hiệu đầu tư tránh trường hợp đầu tư trùng chéo xã - Việc áp dụng biện pháp khoa học công nghệ Đưa khoa học công nghệ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, giải vấn đề tư tưởng bồi dưỡng kiến thức khoa học công nghệ cho nhân dân Đầu tư cho công tác khuyến nông, coi khoa học công nghệ giải pháp hàng đầu, trọng điểm đầu tư Nhưng trước hết phải tập trung cao vào khâu quan trọng như: Giống trồng, vật ni có khả cho suất cao chất lượng tốt, thực hiên áp dụng kỹ thuật canh tác tiên tiến, phòng chống loại dịch bệnh, chế biến bảo quản loại nông sản Lựa chọn ứng dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp qua thực nghiệm vào sản xuất Ứng dụng công nghệ bảo quản, chế biến vào sản xuất để tăng giá trị hàng hố Xây dựng củng cố Trạm khuyến nơng làm tốt công tác để kịp thời phổ biến mơ hình kinh tế mang lại hiệu cao cho đồng bào vùng đặc biệt khó khăn Coi trọng công tác tập huấn, chuyển giao công nghệ, thông tin kinh tế cho đồng bào cách thường xuyên - Vận dụng chế sách vào địa bàn xã đặc biệt khó khăn Phải triển khai thực cụ thể chế sách đầu tư phát triển đến đồng bào sau: 62 + Chính sách đất đai: Thực giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn với công tác định canh, định cư, tạo điều kiện cho đồng bào Điều chỉnh quỹ đất địa phương để giúp hộ nông dân nghèo thiếu đất ổn định sản xuất đời sống + Chính sách đầu tư, tín dụng: Ưu tiên đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng lâm nghiệp Nơi có nước phát triển lúa nước đầu tư xây dựng cơng trình thủ lợi Ở nơi vùng cao phát triển trồng lúa ruộng bậc thang Thực sách trợ giá, trợ cước cho vùng đặc biệt khó khăn: Đối với hàng hoá như: muối iốt, dầu hoả, thuốc chữa bệnh, thuốc trừ sâu, sách quần áo học sinh, giống trồng, vật ni, phân bón … + Chính sách phát triển nguồn nhân lực: Đầu tư kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán cấp xã, bản, làng để nâng cao tổ chức đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành việc sử dụng mục đích nguồn tín dụng để phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn Phát sách giáo khoa, văn phòng phẩm miễn phí cho học sinh vùng đặc biệt khó khăn Các xã thuộc phạm vi Chương trình 135 phải chọn người dân làm kinh tế giỏi, cán có lực đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ công tác khuyến nơng Hỗ trợ kinh phí để mở lớp dạy nghề cho em đồng bào dân tộc để khai thác tiềm nguồn lực chỗ, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, tăng thu nhập cho đồng bào - Phân cơng đạo Chương trình 135 Các thành viên Ban đạo cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra điạ bàn Chương trình để kịp thời đạo, đôn đốc, hướng dẫn đẩy nhanh tiến độ chương trình Ban giám sát xã phải thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân địa phương tham gia đóng góp xây dựng cơng trình sức lao động Đồng thời Ban đạo Chương trình phải cơng khai nguồn vốn đầu tư cho dân biết, thực kiểm toán định kỳ cơng trình Tạo điều kiện cho xã để xã có đủ điều kiện làm chủ đầu tư cơng trình xã Xã lập ban quản lý chương trình thực theo kế hoạch đề 63 - Củng cố tăng cường máy quyền cấp xã Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ công phát triển kinh tế xã hội máy quản lý xã phải tăng cường, có trình độ quản lý lĩnh vực kinh tế xã hội Để làm tốt nhiệm vụ máy hành cấp xã phải làm tốt nội dung sau: + Kiện tồn chế vận hành hành Bộ máy quản lý hành cấp xã “hệ thống con”, bao gồm nhiều chức Phải vận hành theo chế đồng từ xuống + Đối với quan Đảng quyền xã cần có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cơng tác Đảng với cơng tác Chính quyền, thí nghiệm thực chế độ kiêm nhiệm số huyện, xã có điều kiện + Đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân cơng tác quản lý quyền, bảo vệ Đảng, bảo vệ an ninh tổ quốc Sự nghiệp xây dựng phát triển kinh tế xã hội nơng thơn đòi hỏi Đảng Nhà nước phải sớm hoàn chỉnh quy định cụ thể cấu chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp xã Nhưng làm giảm sức mạnh quyền cấp xã khơng trọng đến cấu, trình độ cán xã, Trong thời gian tới phải đào tạo bồi dưỡng kiến thức kinh tế trị, văn hoá cho cán xã, thực công tác luân chuyển cán để tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế xã đặc biệt khó khăn Nhìn chung, máy quyền lực xã đội ngũ cán la khâu quan trọng hệ thống trị, xã hội nơng thơn Có củng cố kiện tồn đội ngũ cán tăng cường khả lãnh đạo Đảng Nhà nước để thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển Từ kết nghiên cứu thực tiễn, để nâng cao hiệu Chương trình 135 huyện Yên Châu, cần trực số giải pháp sau: Thứ nhất: Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tư tưởng cho cán bộ, nhân dân xã đặc biệt khó khăn huyện Yên Châu - Nâng cao nhận thức, tư tưởng cán bộ, nhân dân xã đặc biệt khó khăn vấn đề quan trọng định tư tưởng đạo 64 trình tổ chức thực sở Nắm vững tư tưởng chi đạo khơi thơng khó khăn ách tắc phát sinh - Để đưa sách áp dụng phát huy tác dụng thực tế, cần phải thống nhận thức, ý chí quan điểm đạo cấp quyền địa phương Việc triển khai thực Chương trình 135 liên quan đến hoạt động nhiều quan, ban ngành từ tỉnh đến huyện xã mà việc đạo, đôn đốc cấp quyền địa phương quan trọng - Ủy ban nhân dân cấp quan có thẩm quyền cao địa phương việc đạo, đôn đốc, tổ chức phối hợp ngành chức năng, có vai trò quan quản lý nhà nước mặt kinh tế xã địa phương - Để Chương trình thực thơng suốt, đạt hiệu cao, chất lượng cấp quyền địa phương phải thực tốt vai trò lãnh đạo, điều hành quan chức phải có phối hợp nhịp nhàng, đồng nội dung, thời gian, khâu từ chuẩn bị đầu tư đến thực xây dựng nghiệm thu, toán, toán vốn Ban đạo Chương trình mục tiêu cần đổi phương thức chi đạo, phối hợp công tác thành viên thuộc ngành Giảm thiểu khâu thủ tục trình duyệt mang tính hình thức, khơng có tác dụng hiệu thiết thực chí gây cản trở ách tắc, làm chậm tiến độ thực chương trình - Về phía nhân dân xã, cơng trình xây dựng phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất đồng bào, nên cần phải nâng cao ý thức làm chủ đồng bào coi yếu tố quan trọng định hiệu chương trình Cần làm cho nhân dân xã hiểu rõ việc tham gia xây dựng, khai thác, sử dụng bảo dưỡng cơng trình quyền lợi trách nhiệm mình, gắn bó tình cảm, trách nhiệm người dân với cơng trình Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin tuyên truyền, vận động nhân dân xã tham gia xây dựng, kiểm tra quản lý sử dụng công trình Cần gắn bó chặt chẽ với nhân dân từ khâu lấy ý kiến để lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư đến tổ chức xây dựng, khai thác sử dụng cơng trình - Việc huy động đóng góp sức dân tham gia hạn chế xã đặc biệt khó khăn, sản xuất chưa đủ để tích lũy, nguồn lực chỗ 65 hạn hẹp Nhận thức người dân mang nặng tính thụ động, ỷ lại vào giúp đỡ nhà nước cấp - Tập quán lao động sản xuất đồng bào chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật Vì vậy, cần phải nâng cao nhận thức, tập huấn, hướng dẫn, tạo điều kiện cho nhân dân chủ động tham gia có đủ lực để tham gia đóng góp ý kiến, xây dựng cơng trình, giám sát q trình đầu tư, thi cơng sử dụng, bảo vệ cơng trình Từ đó, phát huy hiệu cách tích cực nhất, nhân dân có việc làm, thu nhập, có cơng trình để sử dụng lâu dài, bền vững Thứ hai: Thực sách ưu đãi cá nhân đơn vị tham gia thực Chương trình - Đối với cán tham gia thực Chương trình 135 cần ý ưu tiên mức, thỏa đáng nhằm tạo điều kiện khuyến khích vật chất, tinh thần Các quan ban, ngành, tổ chức đoàn thể cần có sách ưu tiên, ưu đãi khuyến khích cán bộ, cán tri thức trẻ, niên tình nguyện cơng tác xã đặc biệt khó khăn, nâng cao kinh nghiệm kiến thức thực tế, đồng thời khơi dậy phát huy lòng nhiệt tình tâm huyết đồng bào miền núi Có sách đãi ngộ, quy hoạch, sử dụng cán trải qua thử thách có cống hiến miền núi cách hợp lý, công - Đối với nhà thầu tham gia cơng trình, cơng trình hạ tầng có quy mơ nhỏ, địa bàn khó khăn nên cơng tác thi cơng khó khăn, lợi nhuận doanh nghiệp xây lắp không lớn, không thu hút đơn vị thi công Giải vấn đề này, cần phải có chế, sách hợp lý đơn vị nhận thầu như: tạo điều kiện ứng vốn, toán cho đơn vị, xây dựng hệ thống đơn giá, định mức vật liệu, nhân công, vận chuyển, định mức hao hụt vật liệu… phù hợp với thực tế địa phương Tránh trường hợp định mức không phù hợp nên đơn vị thi công bớt xén khối lượng, thi công không thiết kế, tiêu chuẩn quy định Thứ ba: Thực công khai, minh bạch, dân chủ quản lý thực Chương trình - Tăng cường tính cơng khai, dân chủ minh bạch công tác lập kế hoạch đầu tư, quản lý vốn đầu tư, kiểm tra giám sát trình đầu tư đối 66 với quan quản lý chương trình Nhất bối cảnh thực Luật Phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Đây xu tiến trình cải cách tài cơng, cải cách hành lĩnh vực tài Đồng thời, biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Chương trình, giúp đáp ứng yêu cầu cấp thiết đời sống người dân địa bàn xã Chương trình 135 Cơng khai, minh bạch xác định kế hoạch đầu tư, người dân có quyền biết tham gia ý kiến với quyền cấp xã nhu cầu hỗ trợ, giúp đỡ từ chương trình, biết khả nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho xã, nhu cầu cần ưu tiên khả nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cao - Người dân có quyền biết cách thức tiến hành đầu tư, cơng việc mà người dân tham gia thực hiện, theo phương châm “xã có cơng trình, dân có việc làm thu nhập” Qua việc công khai nguồn vốn đầu tư, người dân biết khoản mà cộng đồng phải đóng góp để đầu tư cho cơng trình, dự án - Việc thi cơng cơng trình địa bàn cần thông báo công khai thiết kế, dự tốn, đơn giá nhân cơng,vật liệu, sở đó, người dân có khả giám sát việc thực chủ đầu tư, nhà thầu thi công Đây quy định cần thiết để nâng cao hiệu giám sát cộng đồng việc thực chương trình - Việc cơng khai kế hoạch vốn giúp đánh giá tính cơng bằng, hợp lý việc phân bổ vốn xã, cộng đồng Đối với quan quản lý cấp, cần công khai việc luân chuyển luồng vốn từ trung ương đến địa phương, làm để quan quản lý giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn khả đáp ứng nhu cầu vốn Một vấn đề quan trọng hình thức cơng khai phải phù hợp với khả tiếp cận thông tin người dân, đảm bảo việc công khai thực chất có tác dụng Các quy chế cần ban hành thực đầy đủ, mang tính chất bắt buộc để kiểm tra, đánh giá hoạt động xã Chương trình 135 Thứ tư: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát cần tiến hành toàn diện thường xuyên, nội dung kiểm tra giám sát bao gồm toàn nội dung hoạt động 67 chương trình, đặc biệt lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Các cơng trình mức vốn không lớn, kỹ thuật đơn giản có ý nghĩa quan trọng kinh tế - trị - xã hội; mặt khác lại địa bàn vùng sâu, vùng cao, việc kiểm tra, giám sát khó khăn, cơng tác phải trọng nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình, chống thất lãng phí vốn Trong cơng tác kiểm tra cần phân định rõ trách nhiệm quan khâu công việc, theo chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật Thứ năm: Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá xác lượng hóa hiệu hoạt động đầu tư chương trình - Việc đánh giá tình hình thực hiện, tiến độ hiệu đầu tư hoạt động chương trình đến vấn đề mới, phức tạp, cần cấp, ngành quan tâm xem xét để có giải pháp cụ thể Đối với hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần thiết phải có đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tư, cơng trình Cần xác định tiêu hiệu từ khâu lập dự án, tiêu để so sánh, lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư, đồng thời tiêu chuẩn đánh giá kết thực Khi kết thúc dự án có so sánh mục tiêu thực tế, so sánh chi phí với kết thay đổi thước đo, điều kiện trình độ cán cấp xã, huyện hạn chế, để thực đánh giá hiệu kinh tế, cần đưa khuôn mẫu, công thức tương đối đơn giản, dễ hiểu việc thu thập số liệu, phương pháp dẫn cụ thể để địa phương có áp dụng Từ việc thu thập số liệu có tính thống từ sở giúp cho việc đánh giá chung phạm vi địa phương tồn quốc đảm bảo tính xác, đáng tin cậy - Cơ quan trung ương cần xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chi phí, kết loại hoạt động, mẫu phiếu điều tra đảm bảo dễ hiểu, dễ thực Các quan quản lý chương trình cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo với đầy đủ tiêu cần thiết, đảm bảo tính khả thi độ tin cậy Đặc biệt, cần có quy chế chặt chẽ công tác thông tin, báo cáo cấp sở, gắn liền trách nhiệm hành với quyền lợi kinh tế việc phân bổ vốn, thi đua khen thưởng 68 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua q trình nghiên cứu, phân tích khoa học, Đề tài nghiên cứu thực trạng, thành công hạn chế việc đánh giá thực Chương trình 135 huyện Yên Châu sau năm thực từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, luận văn đưa phân tích, đánh giá cụ thể như: Trong thực dự án thuộc Chương trình 135 qua năm huyện Yên Châu có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động thực triển khai thực mục tiêu đối tượng, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phát huy để nân cao hiệu thực chương trình Cơ cấu đầu tư chủ yếu tập trung theo hướng ưu tiên phục vụ dân sinh kinh tế, phục vụ sản xuất giáo dục Qua nghiên cứu Đề tài tồn tại, hạn chế trình thực Chương trình như: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 -2017 liên tục tăng, nhiều hộ chưa thoát nghèo, tái nghèo cao Các bước thực cơng tác chuẩn bị đầu tư kéo dài dẫn đến tiến độ thực thi kế hoạch năm chậm Cơng tác tốn cơng trình hồn thành kéo dài, việc huy động nguồn vốn lồng ghép, giúp đỡ tổ chức, quan, ngành cấp Trung ương tỉnh vào cơng trình hạn chế Chất lượng số chương trình dự án chưa đạt yêu cầu Đồng thời, từ năm đầu thực Chương trình số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án huyện, xã hạn chế lực trình độ chun mơn, việc tổ chức thực đơi lung túng Đặc biệt ban giám sát cấp xã, chức nhiệm vụ lớn, khả trình độ chưa đáp ứng kịp với u cầu Chương trình Cơng tác phối hợp cán nhân dân thực chương trình chưa tốt, nhiều nơi nhân dân tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước hỗ trợ, bỏ mặc cán công tác thực hiện, giám sát, kiểm tra Với ý nghĩa, Chương trình 135 thực chương trinh dân dân dân, từ thực tế kinh nghiệm nhiều năm tổ chức thực khẳng định rằng: Được quan tâm trực tiếp thường trực Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện với ngành cấp quyền địa phương tiếp tục tăng cường đạo sâu thực tốt nhiệm vụ Chương trình 135 từ mục tiêu, kế hoạch giai đoạn 69 Đề tài đánh giá được: Mặc dù chưa thành cơng tồn diện mặt việc thực tốt Chương trình 135 địa bàn huyện Yên Châu đem lại nhiều lợi ích cho đồng bào dân tộc thiểu số xã 135 huyện, với chương trình khác, Chương trình 135 góp phần lớn lao làm thay đổi diện mạo kinh tế -xã hội xã 135 tạo cho khu vực tiềm cho phát triển Từ thành cơng cho thấy: Chương trình 135 chủ trương quan trọng, lớn đắn Đảng, Nhà nước, chương trình hợp lòng dân nhân dân nước nói chung đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, xã 135 huyện Yên Châu nói riêng đồng tình ủng hộ Khuyến nghị - Đối với Trung ương + Vùng đặc biệt khó khăn cần Chính phủ, cấp ngành quan tâm đầu tư phát triển kinh tế, xã hội quốc phòng an ninh + Để thực mục tiêu nhiệm vụ Chương trình đặt ra, đề nghị Chính phủ tăng mức đầu tư hàng năm cho xã đặc biệt khó khăn để rút ngắn thời gian thực chương trình + Cần xúc tiến thẩm định phê duyệt dự án kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn để có sở đầu tư, xác đinh cơng trình thiết thực để ưu tiên đầu tư + Tăng mức hỗ trợ cho hợp phần dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn III, đặc biệt Dự án Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu giá vật liệu xây dựng chi phí phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng tăng lớn + Đối với Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất nên hỗ trợ toàn nguồn vốn nghiệp mức hỗ trợ cho xã thơn đặc biệt khó khăn thuộc chương trình hàng năm thấp, cấu nguồn vốn có vốn đầu tư phát triển xã khó thực nguồn vốn lại thực với nội dung quy định cụ thể + Các bộ, ngành Trung ương cần xem xét sớm bố trí nguồn vốn cho xã bổ sung vào Chương trình 135 giai đoạn III theo Quyết định số 70 69/2008/QĐ-TTg ngày 28/5/2008 Thủ tướng Chính phủ để địa phương tổ chức thực kịp năm kế hoạch giai đoạn + Các bộ, ngành Trung ương cần xem xét để có kế hoạch kinh phí thực 03 nội dung lại Chính sách Hỗ trợ dịch vụ cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật - Đối với tỉnh + Cần quan tâm nữa, tổ chức tốt công tác đạo thực dự án Chương trình 135 thực lồng ghép chương trình, dự án thực địa bàn để đạt hiệu đầu tư cao + Tăng cường kiểm tra, giám sát đôn đốc thực có hiệu nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã Chương trình 135 để kịp thời phát ngăn chặn thất q trình đầu tư Nâng mức hỗ trợ kinh phí cho hoạt động giám sát sở để công tác thực tốt + Gắn quyền lợi với trách nhiệm cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác thực + Có biện pháp thực nâng cao trình độ cho cán huyện theo yêu cầu dự án: mở lớp tập huấn, cung cấp tài liệu cần thiết, đưa cán có trình độ chương trình cơng tác huyện để nắm tình hình,… - Đối với huyện + Tập trung rà soát, lồng ghép nguồn vốn địa bàn để phát huy tốt hiệu đầu tư + Củng cố tổ chức thôn bản, nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức người dân lợi ích chung mà dự án đem lại Đề nghị để ban đạo tỉnh phân cán chuyên môn giúp huyện thực dự án, đào tạo cán bộ, chuyển giao tiến độ khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp nông thôn + Các chủ dự án Ban quản lý dự án cần điều hành giám sát với nhà thầu để đảm bảo chất lượng cơng trình tháo gỡ vấn đề vướng mắc chế điều hành 71 - Đối với xã tham gia chương trình + Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai xác định hạng mục đầu tư công tác giám sát thi cơng cơng trình, kiểm tra chất lượng cơng trình trước đề nghị quan cấp nghiệm thu Công khai hoạt động để nhân dân phát huy vai trò trách nhiệm mục tiêu lâu dài, tránh việc để nhân dân thấy khơng liên quan đến cơng việc chương trình, thờ ơ, gây tổn thất cho + Đẩy mạnh công tác đào tạo cán địa phương + Cần có thống cao, tập trung cơng tác từ điều tra, phân tích tình hình, họp lấy ý kiến nhân dân xét ưu tiên đầu tư…đến đơn đốc, kiểm tra giám sát cơng trình + Đi sâu, sát, khách quan, nắm bắt nhu cầu nhân dân hỗ trợ hộ nông dân phát triển sản xuất + Cuối kỳ có nhận xét, tổng kết đánh giá mặt chưa được, nhân rộng điển hình tiên tiến 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2015) Chương trình 135 http://dangcongsan.vn/chuong-trinh-135-va-cac-chuong-trinh-du-angiam-ngheo/nam-2015-uoc-ty-le-ho-ngheo-ca-nuoc-con-duoi-5350678.html Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Chương trình 135 (2015): http://dangcongsan.vn/chuong-trinh-135-va-cac-chuong-trinh-du-angiam-ngheo/can-xac-dinh-tieu-chi-hop-ly-hon-trong-viec-dieu-tranhan-dang-nhanh-ho-ngheo-420092.html Ban Dân tộc tỉnh Sơ La: Báo cáo kết thực Chương trình 135 năm 2017 Nguyễn Việt Hùng (2014), cơng tác quản lý vốn chương trình 135 :http://tailieumau.vn/cong-tac-quan-ly-nguon-von-chuong trinh - 135tai-tinh-tuyen-quang-8.html Minh Phúc (2013) Báo Mới Phê duyệt Chương trình 135 giai đoạn III https://baomoi.com/phe-duyet-chuong-trinh-135-giai-doan iii/c/10766273.epi Nguyễn Minh Phong (2015) Báo nhân Dân: Tính hai mặt bất bình đẳng thu nhập Việt Nam htt://http://www.nhandan.com.vn (ngày 01/12/2015) Niên giám thống kê: Huyện Yên Châu từ năm 2015-2017 Phòng Lao động Thương v& xã hội huyện Yên Châu: Tổng hợp kết điều tra hộ nghèo huyện Yên Châu từ năm 2015, 2016, 2017 Phòng Thống kê huyệnYên Châu: Thơng kê tình hình kinh tế xã hội ngành kinh tế huyện 10 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 03 tháng 11 năm 2016 việc tiêu chí xác định thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số Miền núi giai đoạn 2016 -2020 73 11 Thủ tướng Chính phủ: Các Quyết định liên quan đến Chương trình 135 12 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế -xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 13 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định 135/2009/TTg ngày 04/11/2009 Ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 14 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 135/1998/ QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu vùng xa 15 Thực trạng số giải pháp Chương trình 135 tỉnh vĩnh phúc http://ges.org.vn/thuc-trang-chuong-trinh-135-va-mot-giai-phap-phattrien-kinh-te-xa-hoi-o-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-tinh-vinh-phuc 16 Uỷ ban Dân tộc: Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2016: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Bao-cao-08BC-UBDT-tong-ket-cong-tac-dan-toc-trien-khai-nhiem-vu-2016-2017 17 Ủy ban nhân huyện Yên Châu (2017), Báo cáo thống kê thành phần dân tộc (2017) thống kê thành phần dân tộc, Yên Châu 18 Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu: Báo cáo tình hình thực phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu năm 2015, 2016, 2017 19 Ủy ban nhân dân huyệnYên Châu: Báo cáo thực CT 135 năm 2017 20 Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu: Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu đến năm 2017, định hướng đến năm 2020 21 Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng năm 2017, mục tiêu phương hướng nhiệm vụ năm 2018 22 Ủy ban nhân huyện Yên Châu (2017), Kế hoạch triển khai Chương trình 135 Báo cáo văn hóa xã hội huyện (2017) Chương trình 135, Yên Châu 74 23 Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu (2015,2016, 2017) Báo cáo điều tra hộ nghèo năm (2015, 2016, 2017) điều tra hộ nghèo, Yên Châu 24 Ủy ban nhân huyện Yên Châu (2017), Báo cáo tổng kết Chương trình 135 năm (2015, 2016, 2017) Chương trình 135, Yên Châu ... THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẾNH LAO VÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN YÊN CHÂU Ngành:... cứu đề tài - Đánh giá hoạt động, tình hình thực Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số huyện Yên Châu - Phân tích yếu tố ảnh hưởng Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Yên. .. Chương trình 135 địa bàn huyện n Châu nói riêng tỉnh Sơn La nói chung, tơi lựa chọn đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình 135 đồng bào dân tộc thiểu số