MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN …………………………………………………………… 11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.1.1 Đầu tư XDCB quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.1.2 Nguồn vốn NSNN 13 1.1.3 Quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp huyện 14 1.1.4 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp huyện 16 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện.………………………………………… 21 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 23 1.2 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN 26 1.2.1 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Đông Anh, TP Hà Nội 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý quản lý đầu tư xây dựng Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội ……………………………………………………………… 28 1.2.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương .28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện 31 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên ……………………………………… 2.1.2 Hạ tầng kỹ thuật ………………………………………………………… 31 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Tình hình đầu tư XDCB địa bàn huyện Hoài Đức.…………………… 40 2.2.1 Kế hoạch vốn NSNN chi đầu tư XDCB 40 2.2.2 Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 41 2.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức …………………………………………… 43 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch định đầu tư ……………… 43 2.3.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện……… 46 2.3.3 Công tác lựa chọn nhà thầu …………………………………………… 2.3.4 Đền bù giải phóng mặt …………………………………………… 48 50 2.3.5 Quản lý thi công xây dựng cơng trình 50 2.3.6.Ứng vốn,cấp phát toán vốn đầu tư 52 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra …………………………………………… 2.4 Đánh giá chung …………………………………………………………… 54 56 2.4.1 Kết nguyên nhân kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước công tác đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức 59 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI …………… 69 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030.…………………………………………………… 69 3.1.1 Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030………… 69 3.1.2 Mục tiêu đến năm 2020………………………………………………… 69 3.1.3 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 71 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức 76 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 76 3.2.2 Đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 77 3.2.3 Đổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình ……………………………………………………… 79 3.2.4 Đảm bảo tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư 83 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 84 3.2.6 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng 85 3.2.7 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CCHC Cải cách hành CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GD-ĐT Giáo dục Đào tạo GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 QLDA Quản lý dự án 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 THCS Trung học sở 15 THPT Thung học phổ thông 16 TM-DV Thương mại – Dịch vụ 17 TP Thành phố 18 TTHC Thủ tục hành 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 21 XDCB Xây dưng DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Bảng 2.1 Nội dung Dân số trung bình Huyện Hồi Đức giai đoạn Trang 38 2016 – 2018 Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 39 2016 - 2018 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2016 - 40 2018 Bảng 2.4 Chi đầu tư XDCB từ NSNN cấp Huyện địa bàn 43 huyện Hoài Đức giai đoạn 2014 – 2018 Bảng 2.5 Số lượng dự án vốn đầu tư XDCB từ ngân sách 44 nhà nước phân theo ngành huyện giai đoạn 2014 – 2018 Bảng 2.6 Số lượng dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 47 thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư huyện giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 2.7 Kết thẩm định, toán dự án đầu tư sử 58 dụng vốn ngân sách cho cơng trình XDCB Huyện giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 2.8 Thu ngân sách từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất 66 huyện Hoài Đức giai đoạn 2014 - 2018 Bảng 2.9: Một số dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách 67 cấp Huyện chậm nộp Báo cáo toán 10 Bảng 2.10: Tổng hợp dự án đất dịch vụ xã huyện phải điều chỉnh chồng lấn quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội 70 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Nội dung Trang 40 Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất huyện Hoài Đức Hà Nội Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu ngành kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2018 41 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tư XDCB 17 Hình 2.1 Bản đồ địa huyện Hồi Đức 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động phức tạp chịu ảnh hưởng chế sách quản lý kinh tế Hiện nay, đầu tư xây dựng quan tâm hoạt động đầu tư công, vốn đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển Nhận thức tầm quan trọng đầu tư xây dựng phát triển, năm gần đầu tư xây dựng ngày tăng lên quy mô đầu tư cho dự án số lượng dự án Những kết đạt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước hạn chế tất khâu Các dự án đầu tư dàn trải, kéo dài gây lãng phí nguồn vốn, thất ngân sách nhà nước Hiệu đầu tư xây dựng thấp bộc lộ khơng yếu tất khâu thực quản lý đầu tư xây dựng Để khắc phục hạn chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội TP Hà Nội nói chung huyện Hồi Đức nói riêng cần có định hướng giải pháp quản lý nhà nước Trong năm qua, địa bàn TP Hà Nội thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư Cụ thể năm 2018, tổng thu ngân sách địa bàn Thành phố 244,8 nghìn tỷ đồng; Thu hút đầu tư nước đạt 7,5 tỷ USD; tăng trưởng năm 2018 đạt 7,12% Thành phố thực đồng giải pháp để thu hút vốn đầu tư phát triển Đến lũy kế tổng số vốn đạt 41,2 tỷ USD (4.850 dự án vốn đăng ký 34,2 tỷ USD 1.850 lượt góp vốn mua cổ phần vốn đăng ký tỷ USD); Lũy kế vốn thực đạt khoảng 20,5 tỷ USD chiếm tỷ lệ 49,7% vốn đăng ký Huyện Hoài Đức 30 quận, huyện, thị xã Thành phố Hà Nội Trong năm qua, tốc độ phát triển kinh tế địa bàn huyện nhanh, tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014 - 2018 đạt khoảng 11% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp, Thương mại - Dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, cụ thể đến hết năm 2018: Công nghiệp - Xây dựng 42,69%, thương mại dịch vụ đạt 51,51%, Nông nghiệp: 5,8% Là huyện ngoại thành Hà Nội có nhiều tiềm phát triển, thu hút nhiều nhà đầu tư khu đô thị, khu nhà đầu tư vào địa bàn, cung ứng thêm khoảng 1,2 triệu m2 nhà Trong có 65 dự án khu đô thị, khu nhà mới, khu tái định cư khu nhà xã hội cấp thẩm quyền cho phép triển khai thực từ thời điểm trước tháng 8/2008 với tổng diện tích khoảng 2.778 Đến có số dự án hồn chỉnh hạ tầng có dân cư sinh sống: Khu đô thị Bắc An Khánh, Khu đô thị Nam An Khánh, Khu đô thị Vân Canh, Khu đô thị Bắc Quốc lộ 32, Khu đô thị Geleximco, Khu nhà Đức Thượng, Khu nhà biệt thự Hoa Phượng, … Năm 2017, Huyện cơng nhận hồn thành huyện Nông thôn tiếp tục thực Đề án xây dựng huyện trở thành Quận vào năm 2020 Do việc quản lý đầu tư xây dựng coi nhiệm vụ quan trọng cần thiết góp phần vào thành tựu to lớn công phát triển kinh tế - xã hội Huyện Tuy nhiên, công tác đầu tư xây dựng hạn chế: Quy hoạch xây dựng không đồng bộ, chất lượng quy hoạch thấp, thường phải điều chỉnh; lập kế hoạch phân bổ vốn số bất cập, chưa sát thực tiễn; việc quản lý hoạt động đấu thầu chưa đồng chủ đầu tư; Công tác GPMB chậm nhiều bất cập giá bồi thường hỗ trợ GPMB; công tác kiểm tra, giám sát thi cơng cơng trình XDCB sử dụng vốn NSNN cịn bộc lộ hạn chế; việc tra, kiểm tra, giám sát quan chức quản lý đầu tư XDCB giám sát cộng đồng chưa thường xuyên, việc phát xử lý vi phạm hoạt động đầu tư XDCB chưa kịp thời… Vì vậy, việc đánh giá tình hình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thông qua dự án đầu tư cần thiết Luận văn nhằm nghiên cứu vấn đề đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; từ đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN áp dụng địa bàn Hoài Đức để huyện đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, khai thác phát huy tiềm huyện trả lời vấn đề sau: - Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hoài Đức nào? - Đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Hoài Đức? Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội bối cảnh mới” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu: Luận văn hướng đến trả lời câu hỏi nghiên cứu then chốt sau: Huyện Hồi Đức, TP Hà Nội cần phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thời gian tới? Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu thực Có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý vốn NSNN quản lý dự án đầu tư XDCB Các đề án nghiên cứu phạm vi rộng toàn quốc, lĩnh vực đó, góc độ khác với chuyên ngành khác nhau, kể đến số cơng trình: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” (Tạ Văn Khối, 2009); “Hồn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương” (Trần Văn Sơn, 2010); “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012); “Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội” (Nguyễn Thành Đồng, 2014); Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, (2012), Luận văn thạc sỹ kinh tế Lê Toàn Thắng Tác giả đưa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua đánh giá thực trạng đưa giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN TP Hà Nội * Đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đại bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, (2015) Luận văn thạc sĩ kinh tế Võ Tá Duy Trên sở vấn đề lý luận QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách; đề tài phân tích đánh giá thực trạng QLNN dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh thông qua công cụ pháp luật, chế sách, cơng tác quy hoạch, tổ chức thực quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách; công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ đầu tư, đơn vị thi công với mục tiêu cho dự án mang lại hiệu cao - Đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện địa bàn tỉnh Nghệ An”, (2015) Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Thái Quang Huy Đề tài đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước đối đầu tư XDCB vốn NSNN Đề tài phân tích vai trị nhà nước đầu tư XDCB việc tạo hạ tầng sở vật chất theo quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển cấu kinh tế theo hướng tích cực, thu hút đầu tư Đề tài: Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Từ Liêm - Hà Nội, (2013), Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý Nguyễn Quốc Nam Đề tài làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý vốn, làm rõ thành tựu đạt được, phân tích hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện gắn với điều kiện u cầu đặt Có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách tiêu biểu luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây: Luận án: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, (2013), Luận án tiến sỹ kinh tế Bùi Thị Quỳnh Thơ, làm rõ vấn đề lý luận tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội; NSNN, chi quản lý chi NSNN rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ - Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Để lựa chọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm, lực thực tốt dự án, cơng trình theo u cầu nội dung hồ sơ mời thầu phải đảm bảo rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Chính mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng thành công đấu thầu Hồ sơ mời thầu cần phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT không hạn chế tính sáng tạo nhà thầu Khi soạn thảo hồ sơ mời thầu người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho cơng tác đấu thầu Hồ sơ mời thầu soạn thảo chi tiết đầy đủ giúp lựa chọn xác nhà thầu, giảm bớt kéo dài trình đấu thầu 3.2.6 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, không chồng chéo chức nhiệm vụ quan, phân thêm nhiệm vụ đôi với thêm biên chế, tài điều kiện làm việc cần thiết - Cải cách thể thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp nhằm vào cơng chức hành công chức cấp sở để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ; việc ln chuyển cán phải có tính kế thừa phát triển Quan tâm bồi dưỡng, tập huấn Luật, sách mới, quy định Thành phố quản lý đầu tư XDCB cho cán huyện xã, thị trấn Thường xuyên kiện toàn, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phòng, ban quản lý đầu tư XDCB như: Phịng Tài - Kế hoạch; Quản lý đô thị, Kinh tế, Đội Thanh tra Xây dựng đảm bảo chun mơn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao công việc Đội ngũ làm công tác kế hoạch đầu tư cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý Tạo điều kiện để đội ngũ cán quản lý phát huy hết lực mình, tính chủ động, trách nhiệm cao thực thi nhiệm vụ - Có sách ưu tiên để thu hút nguồn nhân lực quản lý chất lượng cao làm việc huyện, công khai, minh bạch công tác tuyển dụng, cải cách chế độ tiền lương, đồng thời có chế tài để ngăn chặn, xử lý sai phạm, tiêu cực gây thất thoát lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm - Tăng cường áp dụng công nghệ quản lý triển khai thi cơng dự án cơng trình để nâng cao suất lao động, nâng cao chất lượng dự án, công trình đảm bảo u cầu nhanh, kịp thời, xác 3.2.7 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản: Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cấp Cần tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát tất giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm sốt nội Xây dựng hệ thống kiểm soát nội cách thiết lập quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, toán vốn đầu tư đảm bảo nâng cao tính hiệu lực Sau kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngoài, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác ĐTXD đủ mạnh, có chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; tổ chức thực có chất lượng hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Tổ chức rút kinh nghiệm từ kết kiểm toán dự án đầu tư xây dựng, phân tích ưu, nhược điểm q trình kiểm toán dự án đầu tư Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước Công khai kết thanh, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên; đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát đầu tư XDCB sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB; nâng cao vai trị, chất lượng cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng, kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm đầu tư XDCB Tóm tắt chương Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hoài Đức gồm: Hoàn thiện quy hoạch, đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Đổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình; Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng bản; Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến văn quy phạm pháp luật nhiều ngành, nhiều cấp, đặc biệt quy trình thủ tục triển khai thực đầu tư XDCB nhiều bước, có liên quan quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý người, quản lý kỹ thuật nhiều mối quan hệ khác Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, tốn, kiểm tra, kiểm sốt, Tại huyện Hồi Đức, việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng đảm bảo thời gian quy định Việc huy động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức; kết đạt công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cấp đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức thời gian qua Bên cạnh kết khơng thể phủ nhận hạn chế việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hồi Đức, như: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý cơng tác đấu thầu cịn hạn chế; việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, hiệu khơng cao Thanh kiểm tra cịn chưa thường xun Thông qua đề xuất định hướng đầu tư XDCB từ NSNN bối cảnh mới, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hoài Đức thời gian tới gồm giải pháp kiến nghị với quan quản lý Nhà nước cấp nhóm giải pháp quan quản lý huyện Hoài Đức: Hoàn thiện quy hoạch, đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Làm tốt công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình; Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư XDCB; Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư XDCB Kiến nghị: - Để xác định giá đất sát giá thị trường, Chính phủ, Thành phố Hà Nội cần có chế giao cho quan độc lập thực nhiệm vụ để có sở áp dụng tính giá đền bù GPMB dự án Việc xác định giá đất sở nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Như giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất - Kiến nghị với Bộ, ngành Thành phố Hà Nội cải cách thể thức đào tạo bồi dưỡng, chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp nhằm nâng cao trình độ cán cơng chức Có sách ưu tiên để thu hút nguồn nhân lực quản lý chất lượng cao làm việc quan quản lý nhà nước cấp quận, huyện sở; cải cách chế độ tiền lương, thưởng đồng thời tăng cường chế tài để ngăn chặn, xử lý sai phạm, tiêu cực gây thất lãng phí, thiếu tinh thần trách nhiệm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư số 04/2014/TT-BTC quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN, ban hành ngày 02/01/2014, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Văn số 1101/BKHĐT-TH việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng, ban hành ngày 02/3/2015, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2015) Văn số 8123/BKHĐT-TH việc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 dự kiến kế hoạch đầu tư năm 2016, ban hành ngày 23/10/2015, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP, ban hành ngày 24/02/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Quyết định số 1081/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 6/7/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Quyết định số 1259/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 26/7/2011, Hà Nội Chính phủ (2011) Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 15/10/2011, Hà Nội 10 Chính phủ (2012) Quyết định 222/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, ban hành ngày 22/02/2012, Hà Nội 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, ban hành ngày 17/3/2015, Hà Nội 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25/03/2015, Hà Nội 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 06/5/2015, Hà Nội 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12/05/2015, Hà Nội 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18/6/2015, Hà Nội 17 Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, ban hành ngày 10/9/2015, Hà Nội 18 Chính phủ (2015) Nghị định 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30/9/2015, Hà Nội 19 Chính phủ (2015) Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công, ban hành ngày 31/12/2015, Hà Nội 20 Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 05/4/2017, Hà Nội 21 Chính phủ (2018) Nghị định số 120/2018/NĐ-CP việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 13/9/2018, Hà Nội 22 Chi cục Thống kê huyện Hoài Đức (2016, 2017, 2018) Niên giám thống kê huyện Hoài Đức, Hà Nội 23 Võ Văn Cần (2014) Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 24 Võ Tá Duy (2015) Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đại bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 25 Đảng huyện Hoài Đức (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Hà Nội 26 ThS Trương Thị Điệp (2019) “Thực trạng đầu tư công TP Đà Nẵng giai đoạn 2003 – 2017”, , (10/02/2019) 27 Nguyễn Thành Đồng (2014) Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 28 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội ( 2010) Nghị số 03/2010/NQ- HĐND xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 21/4/2010, Hà Nội 29 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2012) Nghị số 04/2012/NQ-HĐND thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, ban hành ngày 05/4/2012, Hà Nôi 30 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2015) Nghị số 08/2015/NQ-HĐND kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 thành phố Hà Nội, ban hành ngày 01/12/2015, Hà Nội 31 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2016) Nghị số 05/2016/NQ-HĐND Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội TP Hà Nội năm 2016-2020, ban hành ngày 03/8/2016, Hà Nội 32 Hội đồng nhân dân TP Hà Nội (2016) Nghị số 08/2016/NQ-HĐND phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 03/8/2016, Hà Nội 33 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh huyện Hồi Đức (hàng năm) Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Nghị dự toán ngân sách phân bổ ngân sách huyện Hoài Đức (hàng năm), Hà Nội 35 Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (2016) Nghị số 22/2016/NQ- HĐND kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 15/12/2016, Hà Nội 36 Thái Quang Huy (2015) Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 37 Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị Hành quố gia Hồ Chí Minh 38 Nguyễn Quốc Nam (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Từ Liêm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 39 PGS,TS Hoàng Thúy Nguyệt (2008) Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 40 Quốc hội (2009) Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ban hành ngày 17/6/2009, Hà Nội 41 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26/11/2013, Hà Nội 42 Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 43 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 44 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 45 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội 46 Trần Văn Sơn (2010) Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 47 Lê Toàn Thắng (2012) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 16/2012/QĐ- UBND ban hành quy định thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016, ban hành ngày 06/7/2012, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 4157/QĐ- UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức đến nam 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 21/9/2012 , Hà Nội 50 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, ban hành ngày 20/6/2014, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018) Quyết định số 20/2018/QĐ- UBND ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư công Thành phố Hà Nội, ban hành ngày 28/8/2018, Hà Nội 52 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo Tổng toán Thu - Chi Ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội 53 Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức (2016), Tờ trình số 56/TT-UBND Tổng hợp dự án đất dịch vụ phải điều chỉnh chồng lấn quy hoạch chung Thủ đô, ban hành ngày 24/6/2016, Hà Nội 54 Trần Quốc Vinh (2009) Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN) Kính thưa Q Ơng (bà)! Tơi tên Lê Văn Hòa Học viên cao học Học viên khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học Việt Nam Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội bối cảnh mới” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư XDCB, ý kiến giúp đỡ quý Ông (bà) thông qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tôi xin cam kết tất thông tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hoài Đức nào? (Xin đánh dấu X vào câu trả lời - 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm được; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) 1 Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án đầu tư XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Cơng tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định 6.Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định Công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình Cơng tác tra cơng trình, dự án đầu tư XDCB vốn NSNN diễn thường xuyên 10 Kết tra công bố rộng rãi 11 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ toán cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình II MỘT VÀI THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đơn vị công tác anh/chị Công việc anh/chị phụ trách Chủ đầu tư Nhà quản lý Đơn vị thi công Kỹ thuật Đơn vị tư vấn Cơng việc khác Phịng ban huyện Cán giải ngân vốn Độ tuổi ơng/bà Giới tính □ Dưới 30 tuổi □ Nam □ Từ 30-45 tuổi □ Nữ □ Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác Dưới năm Bằng cấp chuyên môn anh/chị Trung cấp, cao đẳng □ Từ 5-10 năm Đại học □ Trên 10 năm Trên đại học Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cúa Quý ông (bà)! ... thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN... 2012); ? ?Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội? ?? (Nguyễn Thành Đồng, 2014); Đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, (2012), Luận. .. quản lý nhà nước công tác đầu tư xây dựng huyện Hoài Đức 59 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI