Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài nghiên cứu được thực hiện nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng hoạt động Xuất khẩu lao động của các Doanh nghiệp trên địa bàn Tp HCM giai đoạn 2000 - 2008, bao gồm những kết quả thiết thực mà hoạt động này đạt được cũng như những điểm hạn chế, khó khăn cần giải quyết, khắc phục.
1 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, q trình tồn cầu hố hội nhập Quốc tế ngày mở rộng, Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có thêm nhiều hội tiếp cận với thị trường Quốc tế, có điều kiện phá bỏ rào cản hữu hình vơ hình thị trường quốc tế, nâng cao khả cạnh tranh nước, ngành Kinh tế nước có nhiều điều kiện tiếp cận với thị trường tồn cầu, hoạt động Xuất Lao động (XKLĐ) nước ngồi khơng ngoại lệ Đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh (HCM) , nơi xem có Kinh tế động nhất, đầu tàu Kinh tế quốc gia, hoạt động XKLĐ HCM nhiều năm qua đạt nhiều thành đáng khích lệ, góp phần giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân lao động, tạo thêm nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà Nước Tuy nhiên thời gian gần đây, hoạt động XKLĐ thành phố gặp phải số khó khăn định mà ngun nhân chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tài diễn nhiều nước giới Báo cáo thực tập chun mơn cuối khố “Thực trạng giải pháp cho hoạt động Xuất Lao động nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 – 2010 ” thực nhằm nghiên cứu tình hình thực tiễn hoạt động XKLĐ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh, tìm hiểu kết tích cực mà quyền Thành phố đạt thời gian qua mặt hạn chế, điểm khó khăn cần giải lĩnh vực XKLĐ nước ngồi từ đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng hoạt động Xuất lao động Doanh nghiệp địa bàn Tp HCM giai đoạn 2000 - 2008, bao gồm kết thiết thực mà hoạt động đạt điểm hạn chế, khó khăn cần giải quyết, khắc phục Từ nêu vài đóng góp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Xuất lao động, cải thiện sống cho người dân lao động góp phần vào mục tiêu phát triển chung Thành phố Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu : Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng hoạt động xuất lao động nước ngồi • Phạm vi nghiên cứu : Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000-2008 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu dựa phân tích số liệu báo cáo thực tiễn từ Doanh nghiệp Xuất lao động địa bàn thành phố báo cáo Sở Lao động thương binh – xã hội thành phố hoạt động Xuất lao động nước giai đoạn Nguồn số liệu Số liệu thu thập dựa báo cáo thường niên Sở Lao động Thương binh – Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề Xuất lao động diễn địa bàn Thành phố ; báo, tạp chí , website lĩnh vực Xuất lao động nước ngoài, v.v Kết cấu Chương : Lý luận chung Lao động Xuất lao động nước Chương : Thực trạng hoạt động Xuất lao động nước ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000 – 2008 Chương : Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Xuất lao động nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG VÀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG RA NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Lao động Lao động hoạt động hữu ích người nhằm sáng tạo cải vật chất tinh thần cần thiết để thoả mãn nhu cầu cá nhân, nhóm người, doanh nghiệp nói chung tồn xã hội Cùng với nguồn lực thiết yếu khác máy móc, nguyên liệu, đất đai,v.v lao động sống nguồn lực sản xuất lao động sức mạnh động trình sản xuất Đại diện cho sức lao động người Sức lao động tồn thực cá nhân người lao động nguồn lực lao động chủ yếu xã hội Trong điều kiện lao động tự do, lao động tuỳ tiện di chuyển từ điểm dân cư sang điểm dân cư khác 1.1.2 Nguồn Lao động Đối với Xã hội ngày nguồn lao động hay gọi nguồn nhân lực, nguồn lực thiếu quốc gia Khái niệm nguồn lao động Kinh tế học dân số có khả lao động thể lực trí lực Nói cách khác, dân cư làm việc không làm việc có khả lao động Đặc điểm nguồn lao động khơng thể tích luỹ, tiết kiệm, sử dụng yếu tố nguyên liệu sản xuất Nếu nguồn lao động tiết kiệm ,khơng sử dụng sựtổn thất cho Xã hội 1.1.3 Hoạt động xuất lao động Khái niệm Xuất lao động phận khái niệm di chuyển lao động, xuất phát từ khái niệm di chuyển lao động Về khái niệm di chuyển lao động, trình phân bổ sức lao động đến chỗ làm việc Việc di chuyển đến chỗ làm việc với thay đổi dạng việc làm, vùng lãnh thổ người sử dụng lao động Các dạng di chuyển thể hai nguồn gốc bản, phân bổ theo vùng lãnh thổ thay đổi loại hình công vệc Như Xuất lao động phân loại di chuyển lao động, trình di chuyển lao động đến nơi làm việc quốc gia Hoạt động Xuất lao động thực doanh nghiệp Xuất lao động chịu quản lý Nhà Nước thông qua Bộ Lao động – Thương Binh Xã hội Sở Lao động – thương binh Xã hội địa phương 1.1.4 Người lao động làm việc nước Theo “Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” (Luật Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ X thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2006.): “ người lao động làm việc nước theo hợp đồng (sau gọi người lao động làm việc nước ngồi) cơng dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận người lao động, làm việc nước theo quy định Luật này” 1.2 Các ngành nghề Xuất lao động Các ngành nghề Xuất lao động Việt Nam nói chung thành phố HCM nói riêng chủ yếu nghành nghề lao động trực tiếp, hay nói cách khác lao động chân tay (lao động giản đơn), ngành nghề sử dụng nhiều lao động không yêu cầu trình độ lao động cao, ví dụ may mặc, nữ giúp việc nhà, khai thác khoáng sản, xây dựng, chăm sóc người cao tuổi, v.v Bên cạnh có ngành nghề địi hỏi trình độ người lao động tham gia Xuất lao động, ngành nghề công nhân kỹ thuật, cán quản lý có trình độ Đại học hay Đại học, v v 1.3 Tác động hoạt động Xuất lao động đến quốc gia Xuất lao động quốc gia tiếp nhận lao động 1.3.1 Đối với quốc gia Xuất lao động Ở nước có Lao động tham gia Xuất lao động mà chủ yếu nước phát triển, hoạt động biện pháp tích cực nhằm giải công ăn việc làm, nâng cao tay nghề cho người lao động Bên cạnh đó, đưa Lao động Xuất lao động biện pháp tốt để mang nguồn thu ngoại tệ cho đất nước nhằm du nhập cơng nghệ, tư bản.Ngồi ra, việc đưa phần lao động nước ngồi kéo theo suy giảm sản xuất nước (do giảm thị trường tiêu thụ lực lượng sản xuất) đường nhằm nâng cao thu nhập cho người lao động, người Xuất lao động mà cịn lao động nước, từ nâng cao thu nhập chất lượng sống người dân, từ phát triển Kinh tế đất nước lên Bảng 1.1 Ảnh hưởng XKLĐ đến thị trường lao động quốc gia XKLĐ W Sản xuất giảm kijl W1 i Wo j m D O k l L Di chuyển lao động (Nguồn : Slide giảng Kinh tế Lao động – TSKH Phạm Đức Chính,tr.19) Biểu đồ cho thấy trước di chuyển lao động nước ngoài, mức lương lao động nước Wo tương ứng với số lượng lao động nước Ol, khối lượng sản xuất Kinh tế tính diện tích hình chư nhật OWojl Cung lao động lớn nên mức lương nhận lao động nước thấp(Wo) Sau có hoạt động XKLĐ nước ngồi, số lượng lao động lại Ok, với nguồn cung lao động , mức sản xuất Kinh tế giảm xuống diện tích kijl, mức lương người lao động nhận lại tăng từ Wo lên W1 Như ta thấy có hoạt động Xuất lao động nước , khơng thu nhập hộ gia đình có lao động xuất tăng lên , mà mức thu nhập ngừoi lao động nước cải thiện đáng kể Đối với Việt Nam, Xuất lao động (XKLĐ) chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, điều phù hợp với nguyện vọng người lao động nhằm góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập tay nghề cho người lao động, mang lại nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Từ năm 2000 đến 2008 nước đưa 300.000 lao động chuyên gia làm việc nước ngồi, số Lao động từ HCM 117.965 người Chính nhờ hoạt động Xuất lao động mà áp lực giải việc làm nước vơi phần gánh nặng Không từ hiệu hoạt động này, chất lượng trình độ tay nghề người lao động nâng cao đáng kể, đóng góp vào phát triển chất đội ngũ người lao động nước , từ góp phần vào q trình tăng trưởng phát triển quốc gia Mặt khác, hoạt động Xuất lao động phát triển tạo hàng loạt việc làm hoạt động phục vụ cho lĩnh vực này, ví dụ hoạt độgn giáo dục dạy nghề, dạy ngoại ngữ,v.v Từ Doanh nghiệp Xuất lao động đóng góp cho ngân sách Nhà nước hàng chục tỷ đồng từ lợi nhuận phí quản lý từ hoạt động hàng năm 1.3.2 Đối với quốc gia tiếp nhận Lao động Ta chia nước nhập lao động thành hai loại : Thứ nước dân số mà giàu tài nguyên Trung Đông, thiếu lao động ngành xây dựng, dịch vụ, dịch vụ tư gia; Thứ hai nước phát triển, kể nước công nghiệp Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Malaysia Trong nhóm thứ hai, cấu kinh tế chuyển dịch nhanh sang ngành dùng nhiều tư bản, cơng nghệ lao động trí thức, chuyển nước ngồi ( dước hình thức đầu tư trực tiếp FDI ) ngành có hàm lượng lao động giản đơn cao Tuy nhiên, nước công nghiệp mới, ngành dùng nhiều lao động giản đơn có quy mơ lớn nên khơng thể chuyển hết nước ngồi Thêm vào đó, ngành phát triển mạnh nước có nhiều cơng đoạn cịn dùng lao động giản đơn nên nhu cầu nhập lao động gia tăng Tại nước phát triển (như Tây Âu, Bắc Mỹ, Nhật), nhu cầu lao động tăng ngành xây dựng, ngành dịch vụ ẩm thực, dịch vụ săn sóc người cao tuổi, số nước cần lao động nông nghiệp v.v Ở cần lưu ý điểm nước phát triển khơng cịn tồn lao động giản đơn Vẫn cịn phận khơng nhỏ số người trình độ giáo dục cưỡng bách quốc gia Tuy nhiên tiền lương nói chung tăng cao theo mức sống xã hội, xí nghiệp có khuynh hướng thuê mướn lao động nước để giảm chi phí Mặt khác, lao động xứ có khuynh hướng tránh loại công việc mà môi trường lao động khơng tốt, dễ gặp tai nạn Ví dụ Nhật có loại cơng việc, mà tiếng Nhật gọi 3K, phải nhập lao động nước khơng th mướn lao động xứ : nguy hiểm (kiken), môi trường làm việc không (kitanai) điều kiện lao động khắc nghiệt (kitsui) nóng nảy, ngột ngạt v v Bảng 1.2 : Ảnh hưởng XKLĐ đến quốc gia tiếp nhận Lao động Xuất W Tiền công dân địa giảm từ OWobe xuống OW1be Wo W1 b g c D O e f L Di chuyển lao động (Nguồn : Slide giảng Kinh tế Lao động – TSKH Phạm Đức Chính,tr.19) Trước tiếp nhận thêm lao động nước ngoài, mức lương người dân địa nước Wo tương ứng với số lượng lao động Oe Việc tiếp nhận thêm Lao động từ Xuất lao động nước (ef), có nghĩa nguồn cung lao động nước tăng lên đáng kể ( từ Oe lên Of ), điều làm cho tiền công dân địa giảm xuống từ Wo xuống W1 Song bù lại, thị trường tiêu thụ nước tăng lên, ngành sản xuất nước tăng, mang lại nguồn thu lớn cho nước này.( Theo biểu đồ, sản xuất Kinh tế nước tiếp nhận LĐXK tăng lên diện tích befc) 1.4 Những yêu cầu XKLĐ nước Để tham gia vào đội ngũ lao động Xuất nước ngồi, người lao động bên cạnh địi hỏi sức khoẻ, nguồn tài cịn có u cầu khác lí lịch cá nhân, trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ Tuỳ theo thị trường tiếp nhận yêu cầu công việc mà mức độ yêu cầu có khác người lao động Ví dụ thị trường Đài Loan hay Malaysia, yêu cầu người lao động nhìn chung thấp với số lượng nhiều, thị trường Nhật Bản tuyển thực tập sinh với số lượng hạn chế nên yêu cầu họ cao 1.5 Bộ luật Nhà Nước Xuấ t lao động nước Văn Pháp luật Lao động người Việt Nam làm việc nước NN Chính phủ qui định Mục V – Chương XI - Bộ Luật Lao động nước Cộng hoà Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam văn quản lí Nhà nước hoạt động XKLĐ nước NN Chính Phủ qui định rõ Điều 184 – Chương XV quản lí NN Lao Động – Bộ Luật Lao động nước Cộng Hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ngoài ra, Luật người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quốc Hội khoá XI, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29/11/2006 cà có hiệu lực thi hành từ 1/7/2007 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng : (Căn vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10) :Luật quy định người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước theo hợp đồng; quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng tổ chức, cá nhân có liên quan Ngồi ra, NN Chính phủ ban hành nhiều thông tư, nghị định việc đưa người lao động nước ngòai làm việc văn bản, định hướng dẫn thi hành thông tư, nghị định 1.6 Hoạt động Xuất Lao động thành phố Hồ Chí Minh Tính đến 21/10/2008, Thành phố Hồ Chí Minh có 57 Doanh Nghiệp cấp phép theo Luật đưa người Lao động làm việc nước ngồi, có 10 đơn vị trực thuộc UBND thành phố ; năm 2008 Doanh nghiệp đưa 18.095 người lao động làm việc nước 10 Thủ tục đưa người Lao động Việt Nam làm việc nước thực theo “Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng”, Doanh nghiệp có quyền tuyển Lao động làm việc nước ngồi có thời hạn quy định theo Pháp Luật Việc tuyển dụng thực theo quy trình chịu quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền đưa người lao động nước ngồi làm việc, Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Cục quản lý lao động với nước Chương 32 Thứ ba, hiệu quản lý NN chưa đủ mạnh, quản lý NN từ TW đến địa phương thiếu chặt chẽ, cịn vấn nạn hoạt động XKLĐ: chất lượng giáo dục đào tạo cho đội ngũ lao động Xuất lao động chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thị trường khó tính Mỹ, Australia, số lao động làm việc nước ; tượng bỏ trốn , trước thời hạn người lao động xảy thường xuyên, đặc biệt thời gian gần Bên cạnh đó, tượng cị mồi trung gian, lừa đảo lĩnh vực diễn nhiều nơi mà chưa có biện pháp ngăn chặn hắc phục triệt để Chính điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng phát triển hoạt động XKLĐ nói riêng nước nói chung Hoạt động XKLĐ thời gian trọng đến cung ứng chiều rộng chưa ý đến chiều sâu Thứ tư, công tác tuyên truyền cịn có nhiều hạn chế, tượng bất đối xứng thông tin hoạt động XKLĐ hàng ngũ người Lao động nhiều, dẫn đến việc người lao động bị lừa gạt, có người lao động muốn tham gia XKLĐ lại đến đâu để tìm hiểu thơng tin Sự thiếu thốn sở vật chất, phương pháp, hình thức thiếu chuyên nghiệp công tác tuyên truyền ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công tác quản lý NN lĩnh vực XKLĐ Ngoài ra, việc quy định số khỏan thu người lao động cao thực tế thời gian dài với số tiền lớn làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động; công tác tra, kiểm tra chưa tập trung vào lĩnh vực, công việc dễ phát sinh tiêu cực chưa kịp thời phát sai phạm thu chi tài chính, cơng tác quản lý lao động nước ngồi doanh nghiệp Có dấu hiệu số lao động lao động nước ngòai phải qua trung gian cị mồi; nhiều doanh nghiệp khơng có chức XKLĐ tổ chức chuyển chọn người lao động để thu tiền bất chưa có biện pháp phối hợp với quan chức để hạn chế ngăn ngừa Đội ngũ cán làm cơng tác quản lý lao động ngồi nước doanh nghiệp cịn khơng thường xun, tỷ lệ lao động bỏ trốn tử vong cao 33 Thứ sáu, công tác đào tạo dạy nghề, dạy tiếng cho người lao động tham gia XKLĐ nhiều thiếu sót Hầu hết người tham gia XKLĐ lao động nghèo, trình độ thấp, khó kiếm việc làm nước tham gia XKLĐ lĩnh vực xây dựng, giúp việc nhà, v v Khi nước ngồi làm việc, khơng đủ trình độ chun mơn ngơn ngữ nên có nhiều người lao động bị bạc đãi, chèn ép, bị bóc lột sức lao động Nhìn chung, kết lao động Hồ Chí Minh Xuất lao động thấp, xét nguyên nhân người lao động chưa xem việc XKLĐ thực nhu cầu thiết để tránh thất nghiệp, giảm nghèo, tăng thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề chuyên môn Nhưng, qua khảo sát, yếu lớn XKLĐ chưa có chế phối hợp quản lý hoạt động XKLĐ địa bàn, khâu thông tin tuyên truyền, vận động lao động tham gia XKLĐ địa phương hạn chế Một yếu khác vướng mắc từ chế cho vay tài chính, khiến người lao động có điều kiện tiếp cận vốn vay Xuất lao động, thủ tục cho vay số ngân hàng cịn gây khó khăn cho người lao động, đòi hỏi giấy tờ chấp tài sản cho vay, cho vay sau người lao động xuất cảnh khiến người lao động gặp khó khăn từ tham gia nộp chi phí ban đầu Ngồi ra, có yếu xuất phát từ cách làm doanh nghiệp Xuất lao động Một số Doanh nghiệp chưa coi trọng giáo dục định hướng, chí có Doanh nghiệp tuyển lao động vài ngày đưa sang nước ngồi, tính chủ động Doanh nghiệp việc khai thác thị trường chưa cao, cịn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, ngồi chờ đối tác tìm đến mình, bỏ qua nhiều hội tiếp cận thị trường Chương 34 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG RA NƯỚC NGOÀI Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng, mục tiêu, thách thức giải pháp cho hoạt động XKLĐ Tp Hồ Chí Minh thời gian tới 3.1.1 Phương hướng Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh công tác giải việc làm nâng cao thu nhập cho người dân lao động, đồng thời góp phần giải khó khăn kinh tế nay, Nhà Nước ta có nhiều chủ trương sách tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích người lao động có đủ điều kiện làm việc nước Đây tiếp tục chủ trương lớn Nhà Nước ta thời gian tới Bên cạnh đó, hoạt động Xuất lao động trọng nhiều đến Xuất lĩnh vực dịch vụ Có thể nói, chuyển dịch phù hợp với nhu cầu thực tiễn Kinh tế Thế giới xu hướng tồn cầu hố, hội nhập phân công lao động Quốc Tế Trong thời gian tới , hoạt động Xuất lao động địa bàn thành phố phải gắn liền với chiến lược, chương trình, dự án phát triển đào tạo nghề nhằm giải việc làm, xố đói giảm nghèo cho người dân lao động Bên cạnh việc mở rộng quy mô Xuất nước ngoài, hoạt động Xuất Thành phố trọng nhiều đến việc nâng cao chất lượng nguồn lao động, đa dạng hoá thị trường, ngành nghề, hình thức đưa người lao động làm việc nước 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu ngành Xuất Khẩu lao động bước vào năm 2009 doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam phải phấn đấu để đạt vượt mục tiêu đưa 90 nghìn lao động làm việc nước Quan trọng tiêu chất lượng, đáng quan tâm là: 35 • Tăng tỷ trọng lao động có nghề • Tăng số lượng lao động tham gia vào thị trường có thu nhập khá, thu nhập cao, • Giảm thiểu rủi ro cho người lao động doanh nghiệp • Nâng uy tín doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam thị trường lao động quốc tế 3.1.3 Thách thức Để đạt mục tiêu, doanh nghiệp Xuất lao động ta phải đương đầu vượt qua nhiều thách thức Những thách thức đặt với doanh nghiệp từ thị trường nước thị trường nước • Ngồi nước: Cạnh tranh ngày gay gắt công ty nước cung ứng lao động khác Trong đó, có cạnh tranh theo kiểu “chơi xấu” – đưa thông tin thất thiệt, bịa đặt để đánh vào uy tín lao động Việt Nam Tuy nhiên, lâu dài cạnh tranh chất lượng, thể hai khía cạnh: Một là, địi hỏi kỹ nghề, ngoại ngữ tính kỷ luật người lao động ngày cao Doanh nghiệp nào, quốc gia có người lao động chất lượng cao có nhiều hợp đồng hơn, chi phí mơi giới rẻ thu nhập người lao động cao Hai là, tính chuyên nghiệp, chất lượng dịch vụ doanh nghiệp với đối tác nước ngồi Tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, tâm huyết, trách nhiệm cao họ công việc đem lại chất lượng dịch vụ tốt doanh nghiệp với đối tác nước Cả hai yếu tố thiếu Chúng bổ sung cho nhau, thực tế, thách thức từ thị trường ngồi nước địi hỏi doanh nghiệp ta phải vượt qua 36 • Trong nước: Nguồn lao động kỹ nghề cao, ngoại ngữ chưa có đủ để tuyển chọn cho thị trường nước Đặc biệt, với thị trường ngồi nước, người lao động khơng cần đạt u cầu kỹ nghề, ngoại ngữ mà phải hội đủ nhiều yếu tố khác như: sức khoẻ, hoàn cảnh gia đình, tiền vốn… tham gia vào thị trường ngồi nước, nên việc tìm kiếm, tuyển chọn lại khó Từ góc nhìn này, khơng sai nói nhiều doanh nghiệp khơng thiếu “thị trường hợp đồng cao” – cao thu nhập, điều kiện làm việc đãi ngộ, mà lại thiếu phải có - nguồn lao động chất lượng tốt Cơ hội lựa chọn việc làm người lao động mở rộng, kéo theo đó, tâm lý kén chọn thị trường cao khả thực người lao động Điều đáng mừng là, kinh tế đất nước phát triển với tốc độ cao, đầu tư nước vào Việt Nam tăng nhanh tạo thêm nhiều chỗ làm việc Thêm vào đó, số thị trường có thu nhập cao vừa mở, số lượng định lao động ta vào thị trường Tuy nhiên hồn cảnh đó, phận đáng kể người lao động, nhiều nguyên nhân, phần chưa nắm bắt đầy đủ thông tin, nảy sinh “tâm lý kén chọn” thị trường thu nhập cao mà khơng tính đến điều kiện cụ thể có đáp ứng u cầu khơng Đây khó khăn lớn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp lâu chủ yếu cung ứng cho thị trường phù hợp với lao động thấp, “thị trường giảm nghèo” Chất lượng tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hướng cho người lao động doanh nghiệp Đây tồn tại, điểm yếu phận doanh nghiệp, thách thức tất doanh nghiệp muốn vượt qua để phát triển mạnh mẽ bền vững 37 Bên cạnh đó, theo dự báo chuyên gia, khủng hoảng tài dẫn đến khủng hoảng việc làm Tổ chức Lao động quốc tế dự báo năm 2009 toàn giới giảm khoảng 210 triệu chỗ làm việc, đặc biệt công việc lĩnh vực xây dựng, sản xuất chế tạo, dịch vụ Điều đáng nói lại lĩnh vực lao động ta mạnh 3.1.4 Giải pháp Để vượt qua thách thức đây, doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam cần thực đồng bộ, mạnh mẽ nhiều giải pháp, cần tập trung cho nhóm giải pháp sau: • Nâng cao chất lượng chuẩn bị nguồn lao động, tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hướng Trong chưa thể bỏ qua việc tuyển chọn phận lao động chưa có nghề, trình độ nghề thấp để đáp ứng yêu cầu “thị trường thấp cấp” nguyện vọng người lao động, doanh nghiệp XKLĐ ta cần dồn sức, đầu tư chuẩn bị tốt nguồn lao động có nghề trình độ nghề cao Đây bước đột phá, việc cần làm riêng cho năm 2008, mà cho năm tới Chỉ có tạo chủ động, tăng lợi cạnh tranh doanh nghiệp Với doanh nghiệp có trường dạy nghề, nên tập trung đào tạo vài nghề mà mạnh, đủ điều kiện mà thị trường cần.Với nghề mà doanh nghiệp chưa đào tạo được, cần hợp tác chặt chẽ với tổ chức đào tạo nghề để tuyển sinh, đào tạo thật sát u cầu, trình độ mà đối tác nước ngồi địi hỏi Lựa chọn từ học sinh, sinh viên trường có nguyện vọng làm việc nước ngồi để bồi dưỡng thêm cho đạt yêu cầu hợp đồng cung ứng lao động cách làm cụ thể có hiệu quả, rút ngắn thời gian xuất cảnh người lao động kể từ có nguyện vọng đăng ký với doanh nghiệp Lồng ghép đào tạo ngoại ngữ trình đào tạo nghề, cung cấp vốn từ vựng sát với công việc người lao động đảm nhiệm 38 Tổ chức tốt việc giáo dục định hướng cho người lao động trước xuất cảnh: Trước hết cần đổi nội dung, chương trình giảng dạy; Cần cụ thể hố chuẩn hoá nội dung liên quan đến luật pháp Việt Nam, luật pháp, đất nước, người, phong tục tập quán nước sở tại; quyền, nghĩa vụ người lao động làm việc theo hợp đồng; nội dụng hợp đông; nội quy nơi làm việc (nhà máy, công trường), nội quy ký túc xá, quy định vệ sinh an tồn lao động… Bên cạnh cần có thời lượng thoả đáng, trang bị cho người lao động nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị họ làm việc nước ngoài: Họ ai, nhờ đâu họ nước ngoài, họ cần làm khơng nên, khơng làm để hồn thành phận mình; với tư cách cơng dân Việt Nam, “ nhà ngoại giao nhân dân” họ cần làm gì, ứng xử để giữ gìn uy tín phát huy truyền thống, sắc dân tộc Việt Nam trước bạn bè quốc tế Đội ngũ giảng viên cần lựa chọn, tập huấn nâng cao trình độ, đổi phương pháp truyền đạt Nên có giáo trình điện tử, đưa hình ảnh minh hoạ để tăng hiệu giảng dạy • Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán doanh nghiệp Để nâng cao chất lượng hoạt động, doanh nghiệp nên có kế hoạch cách làm thích hợp để bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán theo nhiều chuyên đề khác nhau, đáng quan tâm là: Luật pháp liên quan đến hoạt động XKLĐ, đặc biệt luật văn ban hành hướng dẫn thực luật người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Kỹ kinh nghiệm đàm phán cho cán làm công tác thị trường; Kỹ kinh nghiệm tư vấn cho người lao động tuyền chọn lao động, quản lý lao động nước 39 •Phát triển thị trường: Phương hướng tổng quát công tác phát triển thị trường là: củng cố, nâng chất lượng cung ứng, dịch vụ để tăng thị phần thị trường có, làm tốt cơng tác chuẩn bị để xúc tiến mở thêm thị trường cách vững Từng doanh nghiệp nên vào điều kiện cụ thể để lựa chọn định đầu tư vào thị trường cho thích hợp có hiệu quả, khơng nên dàn trải, “chạy theo giá’ Với thị trường “khó tính” cần có hợp tác chặt chẽ số doanh nghiệp mạnh với Hiệp hội XKLĐ Việt Nam Cục QLLĐNN để sớm làm rõ quy trình đạt thoả thuận có lợi Dưới định hướng chung cho số thị trường để doanh nghiệp nghiên cứu, vận dụng: Đối với thị trường Đài Loan: Đẩy mạnh việc khai thác hợp đồng cung ứng lao động công nghiệp, xây dựng có mức phí mơi giới hợp lý, hợp tác doanh nghiệp để giảm phí mơi giới Tiếp tục khai thác hợp đồng cung ứng lao động làm việc trung tâm dưỡng lão; thuyền viên tàu cá Các doanh nghiệp cung ứng thuyền viên tàu cá cần đàm phán để mức lương từ năm đầu lao động không thấp “ mức sàn” mà Hiệp hội thoả thuận Thị trường Malaysia: Cần lựa chọn hợp đồng bảo đảm công việc ổn định thu nhập Đồng thời, cần làm tốt công tác tuyên truyền để người lao động chưa đủ điều kiện tham gia vào thị trường cao nhận thức rõ thực tế có lựa chọn Thị trường Nhật Bản: 40 Tiếp tục nâng chất lượng tuyển chọn, đào tạo quản lý để tăng nhanh số tu nghiệp sinh sang Nhật Bản Thị trường Hàn Quốc: Ngoài việc đưa lao động Hàn Quốc theo chương trình tổ nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cung cấp lao động kỹ thuật cao (chương trình thẻ vàng), cung cấp thuyền viên tàu cá Thị trường Trung Đơng: • Thị trường UAE: Tiếp tục khai thác hợp đồng nhận lao động có nghề cơng nghiệp, xây dựng phục vụ khách sạn, nhà hàng; • Thị trường Cata: Tiếp tục khai thác hợp đồng cung ứng lao động có nghề xây dựng cơng xưởng Tuy nhiên, cần ý đào tạo kiểm tra để trình độ nghề người lao động thực đáp ứng yêu cầu; • Các thị trường khai thác Trung Đông Arập Sê Út, Cô-oet… có tiềm lớn, nên tập trung cung ứng lao động có nghề xây dựng, sản xuất cơng nghiệp Khu vực Đông Âu: Séc, Slovakia, Nga, Ba Lan thị trường có triển vọng Tuy nhiên, doanh nghiệp cần phải tìm đối tác tin cậy, tuân thủ hướng dẫn quan quản lý nhà nước, tư vấn Hiệp hội để tránh rủi ro, tránh làm ẩu đạt thoả thuận có lợi cho người lao động doanh nghiệp Australia, Canada, Hoa kỳ thị trường có yêu cầu cao, số doanh nghiệp bước thử nghiệm cần tìm hiểu kỹ yêu cầu điều kiện nhập cảnh, phải có chuẩn bị cơng phu nguồn lao động chất lượng cao, nghề, ngoại ngữ, phải thơng tin đẩy đủ, xác cho người lao động từ đầu để họ biết phải chuẩn bị nào, tránh gây ảo tưởng thất vọng cho họ 41 3.2 Nhận xét số kiến nghị 3.2.1 Nhận xét Hoạt động Xuất lao động địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua mang lại nhiều kết tốt đẹp, đáng khích lệ, đem lại sống chất tinh thần cho người lao động đầy đủ hơn, no ấm Bên cạnh đó, Xuất lao động ngành Kinh tế mang lại nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Có thể nói, ngành kinh tế triển vọng cho quốc gia phát triển có lợi nguồn nhân lực Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, toàn thành phố giai đoạn 2000 – 2008 đưa 113.711 người lao động làm việc nước ngoài, hàng năm Doah nghiệp nộp ngân sách NN hàng chục tỉ đồng từ lợi nhuận phí quản lý, sống gia đình có người lao động nước ngồi đảm bảo, đầy đủ, sung túc hơn, góp phần quan trọng vào mục tiêu chung phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố hoạt động Xuất lao động cịn có nhiều vấn đề vướng mắc, điểm hạn chế, tiêu cực cần giải triệt để, kịp thời hoàn thiện hệ thống Luật pháp, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực, vấn đề quản lý lao động nước ngoài,v.v nhằm tạo niềm tin hàng ngũ người lao động, từ hoạt động Xuất lao động thực mang lại kết xứng với tiềm nó, góp phần vào công đổi mới, phát triển Kinh tế nước nhà 3.2.2 Một số kiến nghị: Xuất lao động khơng góp phần làm giảm nhẹ tình trạng thất nghiệp, thế, mang lại nguồn thu nhập ngoại tệ khơng nhỏ nhiều quốc gia Ngồi việc giúp cải thiện tình trạng đói ngèo, nguồn thu lao động xuất cịn có vai trị thúc đẩy đầu tư, giảm bớt lệ thuộc vào khoản vay từ tổ chức tài quốc tế, viện trợ nước phát triển Do nói Xuất lao động có vai trị quan trọng nghiệp phát triển, hội nhập Kinh tế nước phát triển, có Việt Nam Nhằm nâng cao hiệu hoạt động Xuất lao động, theo quan điểm cá nhân trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống Luật pháp lĩnh vực Xuất 42 lao động, song song với có nhiều biện pháp mạnh mẽ để nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước Xuất lao động, hoạt động mang tầm cỡ Quốc gia gắn liền với phát triển Kinh tế - Xã hội, vai trị quan trọng ln thành phần lãnh đạo Lãnh đạo tốt, thực thi thành công, vấn đề mấu chốt phải ngày nâng cao nhận thức nhà quản lý Nhà nước Xuất lao động, từ có hoạt động mang lại kết thiết thực Để làm điều này, trước hết Nhà Nước cần phải có quan tâm mức, xứng tầm hoạt động Xuất lao động vai trò Xuất lao động phát triển Kinh tế, từ có sách ưu đãi ,nâng cao khả nghiệp vụ, chuyên môn cho cán quản lý Nhà nước lĩnh vực từ TW đến địa phương Thứ hai, để nâng chất lượng, hiệu hoạt động Xuất lao động địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, UBNN Thành phố cần có nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Xuất lao động, gắn kết tuyển chọn với đào tạo nghề Cần mở rộng thêm quy mô nâng cao chất lượng công tác đào tạo nguồn nhân lực Xuất lao động Công tác đào tạo nguồn lao động Xuất lao động nước phải đáp ứng khơng trình độ, tay nghề chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngơn ngữ mà phải trọng đến việc phổ biến cho người lao động kiến thức phong tục tập quán, thói quen, văn hố làm việc người xứ quốc gia mà họ Xuất lao động Có giúp người lao động nhanh chóng hồ nhập với sống nước ngồi, tránh tình trạng bị “sock” văn hố, lối sống dẫn đến nhiều kết xấu tượng bỏ trốn, người lao động đánh nhau,trộm cắp, đình cơng v.v dẫn đến lãng phí nguồn nhân lực , người lao động việc làm, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động quốc thể quốc gia Trong năm gần đây, với phát triển công tác xuất lao động, nhiều thị trường mở vụ việc phát sinh liên quan đến môi giới, lừa đảo, tuyển lao động bất hợp pháp danh nghĩa đưa người lao động làm việc nước diễn ngày tinh vi, phức tạp Điều đáng báo động 43 95% người lao động bị lừa nơng dân Họ người có nhu cầu XKLĐ thực sự, song lại thiếu thông tin, thiếu hiểu biết công ty XKLĐ, nên trở thành miếng mồi ngon cho tay lừa đảo Điều làm ảnh hưởng không nhỏ quyền lợi người dân lao động chủ trương , sách Đảng, NN hoạt động XKLĐ Để hạn chế tượng lừa đảo lĩnh vực xuất lao động, thời gian tới Đảng v NN ta cần phải có nhiều biện pháp xử lý nghiêm khắc cá nhân, tổ chức có hành vi lừa đảo ngư ời dân lao động XK, đồng thời thực biện pháp sau : Về phía quan quản lý Nhà nước: Cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền cách sâu rộng lĩnh vực xuất lao động, thông tin thị trường, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn tuyển chọn, mức lương, chi phí, thủ đoạn bọn cị mồi, mơi giới, lừa đảo lĩnh vực XKLĐ, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa; Bên cạnh đó, cần in ấn tờ rơi, tờ gấp tài liệu hướng dẫn XKLĐ phát cho xã, phường để họ phổ biến, tuyên truyền đến người dân thông qua hệ thống loa truyền xã họp thôn Tiếp tục phát huy hiệu mô hình liên kết địa phương doanh nghiệp khâu tuyển chọn nguồn nhằm hạn chế đến mức thấp tượng cị mồi, mơi giới bất hợp pháp Các Bộ, ngành chức cần tiếp tục tăng cường phối hợp công tác thanh, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp XKLĐ; phối hợp với quan cơng an q trình phát hiện, điều tra vụ án hình liên quan đến lĩnh vực xuất lao động, đặc biệt xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng chủ trương, sách Nhà nước để lừa đảo Ngoài ra, NN cần có biện pháp nhằm quản lý có hiệu lao động làm việc nước ngoài, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động 44 Về phía doanh nghiệp XKLĐ: Cần công bố thông tin cách công khai, minh bạch điều kiện, thủ tục, tiêu chuẩn tuyển chọn, mức lương chi phí đưa thị trường; đạo quản lý chặt chẽ chi nhánh, trung tâm hoạt động theo quy định pháp luật Về phía người lao động: Cần tỉnh táo, nắm bắt thơng tin xác Khi có nhu cầu làm việc nước ngoài, liên hệ trực tiếp với Cục Quản lý lao động nước – Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Sở Bộ Lao động - Thương binh Xã hội địa phương, thông qua Ban đạo xuất lao động địa phương cơng ty có chức XKLĐ, khơng qua mơi giới, cị mồi… Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện làm việc cho lao động nước sau XKLĐ Thực tế cho thấy, nhiều lao động sau làm việc nước ngồi trở khơng có ý định tìm việc doanh nghiệp nước Nhiều người số có ý định quay trở lại nước mà lao động trở (ngay đường bất hợp pháp), nước khác.Cũng khơng người “tự mãn” với số tiền kiếm thời gian xuất lao động cho phép “xả hơi” với số tiền Thực tế Nhà nước nói nhiều đến việc tăng tốc đào tạo, hướng nghiệp cho lao động nước, mà chưa có sách khai thác sử dụng hiệu nguồn nhân lực sau xuất lao động trở về, lao động xuất nguồn nhân lực có bề dày tay nghề lẫn kinh nghiệm Bên cạnh mục tiêu hoạt động xuất lao động bao gồm xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, hội để lao động Việt Nam học hỏi, cơng cụ để chuyển giao cơng nghệ tiên tiến nước ngồi, thơng qua đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng cao chuyên môn, ngoại ngữ tác phong công nghiệp.Vì vậy, sử dụng lao động XKLĐ sách khơn ngoan nhằm tận dụng, phổ biến kinh nghiệm, học sản xuất, kinh doanh từ Kinh tế tiên tiến khác 45 KẾT LUẬN Hoạt động XKLĐ, năm gần trở thành chiến lược quan trọng trình hội nhập phát triển Kinh tế nước ta nay.Tham gia thị trường LĐXK 10 năm nay, đạt số kết đáng khích lệ, hoạt động XKLĐ Việt Nam nói chung HCM nói riêng theo đánh giá nhiều chuyên gia lĩnh vực Xuất khẩu, non trẻ thiếu kinh nghiệm lực cạnh tranh yếu 46 Hoạt động XKLĐ Việt Nam nói chung HCM nói riêng tập trung thị trường Đông Nam Á, vốn mang lại mức thu nhập xố đói giảm nghèo, cịn thị trường có thu nhập cao cần lao động nước ngồi lao động Việt Nam khó tiếp cận Do để thu hiệu qủa cao hoạt động nhằm mang lại lợi ích cao cho người lao động, góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân đất nước, Đảng, Chính Phủ NN cần có chủ trương , sách hợp lý, có tính khả thi cao mang lại hiệu thiết thực nhằm tăng khả cạnh tranh người lao động thị trường Quốc tế Có hoạt động XKLĐ khẳng định tầm quan trọng phát triển Kinh tế Quốc gia giai đoạn Thành phố Hồ Chí Minh, với vai trị tiên phong, đầu tàu Kinh tế nước, cần nỗ lực công tác XKLĐ, đẩy mạnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tay nghề chuyên môn lẫn kỹ mềm cần thiết cho người lao động tham gia vào thị trường lao động xuất khẩu; nâng cao chất lượng quản lý NN hoạt động XKLĐ Có hoạt động XKLĐ địa bàn thành phố mang lại khởi sắc tốt đẹp, góp phần vào cơng xố đói giảm nghèo, phát triển Kinh tế Quốc gia ... hội thành phố Hồ Chí Minh Cục quản lý lao động với nước Chương 11 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG RA NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2000 – 2008 2.1 Giới thiệu Sở Lao Động. .. : Thực trạng hoạt động Xuất lao động nước ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000 – 2008 Chương : Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Xuất lao động nước Thành phố. .. nghiệp Xuất lao động địa bàn thành phố báo cáo Sở Lao động thương binh – xã hội thành phố hoạt động Xuất lao động nước giai đoạn Nguồn số liệu Số liệu thu thập dựa báo cáo thường niên Sở Lao động