LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn” đề tài riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, tập hợp Cơ quan Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Mạnh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sỹ, tơi xin trân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giảng viên Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, quan tâm giúp đỡ bảo tận tình trình thực đề tài Nhờ tơi tiếp thu nhiều kiến thức, ý kiến đóng góp nhận xét q báu q thầy thơng qua buổi học bảo vệ đề cương Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, bày tỏ lòng kính trọng trân thành đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hoan trực tiếp bảo, hướng dẫn, định hướng chun mơn, quan tâm giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi trình thực luận văn; xin cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; xin cảm ơn đến anh chị làm việc Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến q thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Trên hết tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành tốt cơng việc q trình thực Luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý lãnh đạo quan, đồng nghiệp bạn bè, quan tâm, chia sẻ, động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học thực Luận văn Tác giả i Nguyễn Văn Mạnh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Kết đạt luận văn Nội dung luận văn .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1, Cơ sở lý luận chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1, Khái niệm chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN .5 1.1.2, Nội dung chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN 1.1.3, Hình thức chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN 1.2, Quản lý chi đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn Ngân sách nhà nước 1.2.1, Khái niệm quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN .8 1.2.2, Các yếu tố cấu thành chế quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.3, Sự cần thiết phải quản lý chi đầu tư XDCT nguồng vốn NSNN qua hệ thống KBNN 10 3 1.2.4, Vai trò KBNN việc phối hợp với quan chức quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN .11 1.2.5, Phân cấp quản lý chi qua KBNN 16 1.3, Nội dung công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN 16 1.3.1, Quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT 17 1.3.2, Quản lý chi thực đầu tư XDCT 25 1.3.3, Quyết tốn dự án, cơng trình XDCT 35 1.4, Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua 35 KBNN 1.4.1, Những nhân tố chủ quan 35 1.4.2, Những nhân tố khách quan 36 1.5, Kinh nghiệm công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN số tỉnh nước 37 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơng trình từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc .37 1.5.2, Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên 39 1.5.3, Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp .40 1.5.4, Bài học kinh nghiệp cho công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 41 1.6 Tổng quan đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài 42 Kết luận chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN .47 2.1, Giới thiệu chung tỉnh Bắc Kạn 47 2.2, Tổ chức quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 50 2.2.1, Tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB Kho Bạc Nhà nước Bắc 4 Kạn 50 5 2.2.2, Công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCT 53 2.2.3, Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi đầu tư XDCB 56 2.2.4 Công tác thông tin báo cáo 57 2.3, Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn .57 2.3.1, Quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT 57 2.3.2, Quản lý chi thực đầu tư XDCT 60 2.3.3, Quản lý toán vốn đầu tư XDCT 66 2.4, Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Kạn 66 2.4.1, Những kết đạt 66 2.4.2, Những hạn chế tồn 68 2.4.3, Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Kạn 75 Kết luận chương 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 81 3.1, Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua Kho Bạc Nhà nước .81 3.1.1, Mục tiêu 81 3.1.2, Định hướng 81 3.2, Gải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 91 3.2.1, Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 91 3.2.3, Giải pháp đại hoá hoạt động công tác quản lý chi đầu tư XDCT qua KBNN Bắc Kạn dựa ứng dụng công nghệ thông tin 94 3.2.4, Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi, tốn vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn .96 3.2.6, Giải pháp hoàn thiện chế điều hành Ban quản lý dự án 103 6 3.2.7, Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư, nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư .104 3.2.8, Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 105 3.2.9, Các giải pháp hỗ trợ khác 106 3.3, Kiến nghị 109 3.3.1, Kiến nghị với cấp, ngành .109 3.3.2, Kiến nghị Bộ Tài 109 3.3.3, Kiến nghị Kho Bạc Nhà nước cấp 110 3.3.4, Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp 110 Kết luận chương .112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 7 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Sơ đồ trình tự bước cơng việc thời gian kiểm soát chi đầu tư XDCT hợp đồng tạm ứng hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần tốn cuối cùng) 21 Hình 1.2: Sơ đồ trình tự bước cơng việc thời gian quản lý cơng việc, hợp đồng tốn lần lần toán cuối hợp đồng tốn nhiều lần 24 Hình 2.1: Sơ đồ quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương .54 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Địa phương .55 Hình 3.1 Quy trình quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình .97 8 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phân tích quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2016 .60 Bảng 2.2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2012-2016 62 Bảng 2.3: Bảng phân giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCT hàng năm giai đoạn 20122016 .63 Bảng 2.4: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 65 viii KẾ TOÁN C H Ủ (Ký, ghi rõ họ tên) Đ Ầ U T Ư (Ký, ghi rõ họ tên chức vụ đóng dấu) PHẦN GHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ngày nhận giấy đề nghị toán vốn đầu tư …………………………………………………… Kho bạc nhà nước chấp Tạm ứng nhận Thanh toán Theo nội dung sau: (Khung khơng sử dụng gạch chéo) Đơn vị: đồng/USD TV V ổnố ố + Bằ ng S ốLý do: Ghi chú: CÁN BỘ THANH TOÁN (Ký, ghi rõ họ tên) TRƯỞNG PHÒNG (Ký, ghi rõ họ tên) GIÁM ĐỐC KBNN (Ký, ghi rõ họ tên chức vụ đóng dấu) 3.2.6, Giải pháp hồn thiện chế điều hành Ban quản lý dự án Lĩnh vực XDCT lĩnh vực khác phức tạp, liên quan tới nhiều công đoạn, chi tiết nhiều cấp nhiều ngành thường có nhiều thay đổi chế, sách Do vậy, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống để địa phương chủ động thực Đối với cấp có thẩm quyền địa phương, cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ tồn tại, vướng mắc phát sinh Có thể đẩy mạnh việc tổ chức họp báo trực báo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án với đơn vị có liên quan, kể Nhà thầu để bàn bạc tháo gỡ vướng mắc, qua ràng buộc trách nhiệm cụ thể với quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt với Chủ đầu tư, ban quản lý dự án Trên địa bàn tỉnh kiện toàn lại Ban quản lý chuyên ngành, chuyên trách theo lĩnh vực cụ thể, với cách làm hạn chế việc giải thể Ban quản lý dự án mà chương trình, dự án phát sinh, hình thành Đồng thời tính chun nghiệp cơng tác quản lý đầu tư XDCT nâng lên rõ rệt Mặt khác, với lực sẵn có ban quản lý dự án đảm đương nhiều nhiệm vụ tư vấn (lập thẩm định hồ sơ liên quan, tư vấn giám sát…) tham mưu tích cực cho Chủ đầu tư, giảm thiếu khối lượng công việc cho sở chuyên ngành đơn vị tham gia vào hoạt động xây dựng Như rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục đầu tư xây dựng Ngồi dự án có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, cần áp dụng hình thức đấu thầu “chìa khóa trao tay” dự án: Xây dựng trụ sở, trường học, trung tâm y tế, giao thông, thủy lợi vừa nhỏ… với phương thức giảm nhiều đầu mối tham gia vào trình thực đầu tư, sớm đưa dự án, cơng trình vào khai thác, sử dụng, mang lại hiệu cao cho kinh tế Cơ chế phân cấp, uỷ quyền cần phải chặt chẽ, cân nhắc đồng quy định cụ thể, tránh tình trạng cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ, quan cấp không thực lại ủy quyền cho quan tiếp theo, tạo nên quan trung gian không cần thiết trình thực đầu tư, chồng chéo điều hành, không phù hợp với xu cải cách hành Chính phủ 3.2.7, Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư, nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ đồng toàn hệ thống quản lý đầu tư Đặc biệt, nghiên cứu thống công bố cơng khai ngun tắc, tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên đầu tư tài quốc gia, thành phố nhóm đối tượng đầu tư cấp ngân sách Các nguyên tắc tiêu chí phải để xây dựng định kỳ quản lý, điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư, xem xét duyệt tốn Trên sở đó, kiên không triển khai tổ chức thực chương trình, dự án chưa thiết thực, thiếu sở khoa học thực tiễn thấy tính khả thi hiệu thấp Đồng thời loại bỏ dự án đáp ứng yêu cầu điều kiện cần thiết tài chính, mặt bằng… Các quan có liên quan phải nâng cao tinh thần trách nhiệm nữa: Hàng năm phải tổng kết, tiến hành đánh giá lại chủ trương sách, định mức, đơn giá thực có phù hợp khơng, xét thấy khơng phù hợp phải nghiên cứu xây dựng lại cho phù hợp để áp dụng thực Đồng thời rà soát chủ trương đầu tư dự án lớn có nhiều ý kiến khác kịp thời xác định hướng xử lý Kiên khơng bố trí vốn đầu tư cho dự án không chấp hành đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Không bố trí vốn cho dự án nhóm B, C kéo dài thời gian đầu tư quy định Đình hỗn dự án không rõ phương án huy động nguồn vốn, phương án tài dự án vừa thi cơng vừa tìm nguồn vốn Thực nghiêm chỉnh chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư Kiện toàn tổ chức tra kế hoạch đầu tư Xây dựng kế hoạch triển khai thực tra cơng trình, dự án thuộc ngân sách TW địa phương quản lý theo quy định pháp luật Xây dựng thực lộ trình chống khép kín đầu tư XDCT nguồn vốn ngân sách Nhà nước; trước mắt tập trung khâu tư vấn giám sát dự án, đơn vị thi công đơn vị giám sát không bộ, ngành 3.2.8, Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn Các quy trình kiểm tra mà KBNN Bắc Kạn thực thực chất quy trình mà hướng dẫn nghiệp vụ xác định phạm vi kiểm tra; Do KBNN Bắc Kạn cần xây dựng quy trình kiểm tra chuẩn hóa tổng thể bước để tiến hành tra, kiểm tra thực theo trình tự với thủ tục quy định văn cấp có thẩm quyền Trong hoạt động tự kiểm tra kiểm toán nội cần làm rõ quan hệ chủ thể kiểm tra, kiểm toán đối tượng kiểm tra, kiểm toán, mà không thật rõ Về kỹ sử dụng tra kiểm tra cần quy định, ví dụ vấn có sử dụng vấn ai, cách thức hiệu lực phải ghi nhận chứng, sai sót Việc cung cấp tài liệu cho đoàn tra kiểm tra nên có quy định cụ thể Để tránh tình trạng “cá mè lứa”, “Bụt nhà không thiêng” hoạt động tự kiểm tra, kiểm toán nội cần xác lập tính khách quan độc lập hoạt động Bên cạnh KBNN Bắc Kạn cần xây dựng khung xử lý sai sót nghiệp vụ tra kiểm tra, ví kiểu Luật nội phạm lỗi bị xử lý nào, khung xử lý sai sót cho phép xử lý sai sót sau kết luận thống toàn hệ thống KBNN Xây dựng khung xử lý sai sót nghiệp vụ tra kiểm tra để công tác kiểm tra ngày nghiêm túc cho kết cách đáng tin cậy 3.2.9, Các giải pháp hỗ trợ khác * Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư XDCT - Một là, thường xuyên cập nhật chế độ sách quản lý đầu tư XDCT + KBNN Bắc Kạn quan thực quản lý chi vốn đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN sở chế độ sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng nhà nước ban hành, để thực tốt nhiệm vụ giao đòi hỏi cán phòng Kiểm sốt chi làm cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCT phải tích cực nghiên cứu cập nhật thường xuyên chế độ sách, để làm việc đòi hỏi nỗ lực thân nhiên cần phải tổ chức phổ biến cách thường xuyên: + Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, qua tạo điều kiện để tồn thể cán làm công tác quản lý chi vốn đầu tư cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư + Tổ chức tập huấn toàn hệ thống văn chế độ liên quan đến cơng tác quản lý chi, tốn vốn đầu tư XDCT, qua kịp thời cập nhật hướng dẫn thực quy định để áp dụng vào thực tiễn quản lý chi vốn đầu tư - Hai là, nắm bắt kịp thời thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan chức việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tiễn - Ba là, kịp thời ban hành công văn hướng dẫn thực có thay đổi chế sách quản lý đầu tư, tổng hợp in thành tập văn chế độ ban hành “cuốn cẩm nang công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCT” giúp KBNN địa phương chủ đầu tư thuận tiện việc tra cứu sử dụng * Tăng cường mối quan hệ KBNN cấp Hiện mối quan hệ KBNN Bắc Kạn cấp địa phương triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xun dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh khơng giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hoà kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN huyện cấp vượt vốn so với số giảm; việc địa phương có đạo quản lý chi khác so với chế độ quy định KBNN huyện không kịp thời báo cáo KBNN tỉnh để có biện pháp xử lý; việc KBNN huyện thực sai quy trình nghiệp vụ, vận dụng tuỳ tiện Để khắc phục tình trạng đòi hỏi đơn vị KBNN phải thực hiện: KBNN Bắc Kạn phân công làm công tác quản lý chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực quản lý chi vốn đầu tư KBNN cấp Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN huyện trực thuộc phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình quản lý chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định * Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mưu với cấp ủy, cấp quyền quản lý vốn đầu tư NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quan tài nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình quản lý chi vốn đầu tư dự án thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCT; dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) triển khai thành cơng tồn quốc, thành cơng dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan tài Bộ ngành từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Thông qua công tác quản lý chi vốn đầu tư, KBNN có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hồ, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư * Tăng cường mối quan hệ với Chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh trình quản lý chi vốn đầu tư phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực đề nghị tốn chưa có dự tốn, hợp đồng… nhằm tốn vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng khai thác đòi hỏi đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể như: Trong trình thực nhiệm vụ quản lý chi, cán phòng kiểm sốt chi phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trường KBNN Bắc Kạn chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý KBNN việc làm rõ vấn đề chưa rõ hồ sơ toán Chủ đầu tư đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị toán sai quy định KBNN không phát Khi kiểm tra, KBNN phải báo trước cho chủ đầu tư mục đích nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, khơng lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị kiểm tra Sau kiểm tra phải có báo cáo kết kiến nghị (nếu có) Định kỳ có thơng báo cho các chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án, đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn nhà nước, thơng qua Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực dự án 3.3, Kiến nghị 3.3.1, Kiến nghị với cấp, ngành Thứ nhất, quan quản lý Nhà nước thường xuyên quan tâm, ý đến việc tăng, giảm giá nguyên liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, công nghệ mới, để đạo quan chức xây dựng đơn giá định kịp thời đơn giá, để làm sở cho Chủ đầu tư lập, điều chỉnh dự toán, đề nghị cho quan có thẩm quyền điều chỉnh mức đầu tư Thứ hai, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.2, Kiến nghị Bộ Tài Thứ nhất, hệ thống văn áp dụng đầu tư: Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình cơng tác quản lý chi, tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN hệ thống KBNN Xem lại điều kiện toán, tạm ứng KBNN để đảm bảo giải ngân vốn ngân sách Nhà nước không tách rời tiến độ thực Quy định cụ thể chế thu hồi vốn tạm ứng để KBNN có đơn đốc thu hồi vốn Đẩy mạnh tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo hướng đẩy mạnh toán theo hạng mục, dự án thành phần, ưu tiên vốn cho nhiều dự án phê duyệt tốn, đơi với chế tài xử lý Chủ đầu tư chậm hoàn thành toán dự án giao Thứ hai, cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư: Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết; đảm bảo quy hoạch trước bước, phục vụ triển khai dự án đầu tư Kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm Có sách, chế độ ưu tiên phân bổ vốn cho các xã chuyển lên phường; tỉnh chuyển lên thành phố; chuyển dần trọng tâm đầu tư ven nội ngoại thành để thực phân bố lại dân cư, giảm mật độ dân cư Các dự án phải phù hợp với tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội không nên vượt khả NSNN Bên cạnh Bộ, ngành địa phương cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án theo khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn dàn trải gây lãng phí vốn nhà nước, tương lai bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước Thứ ba, hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội Trong có hệ thống biểu bảng tiêu XDCT từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá việc sử dụng đồng vốn NSNN, bảo đảm thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Từng bước cơng khai hóa tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư Tiêu chuẩn hóa tổ chức tư vấn, nhà thầu tư vấn hóa nghiệp vụ quản lý thẩm định, giám sát, kiểm tra… đảm bảo tính độc lập khách quan hoạt động tư vấn, kiên loại bỏ tình trạng tư vấn mang tính hình thức lĩnh vực đầu tư, nghiêm cấm công chức chuyên môn quản lý đầu tư tham gia vào hoạt động tư vấn, chống khép kín đầu tư XDCT đặc biệt nguồn vốn ngân sách Nhà nước 3.3.3, Kiến nghị Kho Bạc Nhà nước cấp Thứ nhất, Thực đánh giá tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB tồn hệ thống, từ có quy định riêng thời hạn ln phiên cơng việc, ln chuyển vị trí công tác cán làm công tác kiểm sốt chi nói chung cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng 3.3.4, Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp Thứ nhất, Công tác phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực cam kết, dự án phê duyệt toán Khi dự án phê duyệt, ngồi việc bố trí kế hoạch vốn năm cần phải lập kế hoạch vốn cho giai đoạn thực dự án Đôn đốc CĐT lập trình duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản toán dự án Thứ hai, đạo chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ ba, cơng tác giải phóng mặt ln điểm nóng dự án đầu tư Chính phủ có quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư với việc điều chỉnh, cải cách chế sách liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt theo hướng tăng hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất thời kỳ giá đất tăng cao điều tạo tâm lý trơng chờ sách đối tượng bị thu hồi dẫn đến chậm trễ cơng tác giải phóng mặt địa phương Vì vậy, Bộ tài UBND cấp nên tập trung vào việc giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư Thứ tư, nghiêm cấn việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi cơng khơng đảm bảo chất lượng cơng trình, chậm tiến độ không cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố thời hạn định Kết luận chương Với giải pháp như: Nhóm giải pháp chế độ, sách Nhà nước quy trình cơng tác quản lý chi đầu tư XDCT; nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng; nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin; nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu thi công; luận văn nêu lên số kiến nghị quan Trung ương, với KBNN với UBND cấp Công tác quản lý chi đầu tư XDCT ngân sách Nhà nước lĩnh vực có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế quản lý Nhà nước, nên kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hồn thiện chế cơng tác quản lý chi đầu tư XDCT ngân nguồn vốn sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, có Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn KẾT LUẬN Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, thực nhiệm vụ quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước, năm qua đạt kết đáng khích lệ Nhằm bước hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơng trình Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác quản lý chi, đảm bảo toán vốn đầu tư quy định, kịp thời, đầy đủ tuân thủ theo quy định Nhà nước Với yêu cầu đó, luận văn sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số vấn đề công tác quản lý, kiểm tra hồ sơ ban đầu; công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, cơng tác quản lý tạm ứng tốn khối lượng hồn thành quy trình quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi; từ đưa nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Thứ hai, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn; mặt tồn tại, hạn chế bất cập công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; công tác kiểm tra hồ sơ, pháp lý để quản lý chi; đồng thời đưa yếu tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý tốn vốn đầu tư yếu tố nguồn nhân lực, hệ thống chế độ sách, kế hoạch hóa đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, ý thức chấp hành chủ đầu tư công tác kiểm tra, giám sát sau thực Từ phân tích ngun nhân tồn để tìm giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn NSNN hệ thống quản lý KBNN Bắc Kạn Thứ ba, với mục tiêu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn hệ thống KBNN; sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng; nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài tiền tệ nói chung lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCT nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp định hướng, giải pháp cụ thể điều kiện quản lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn NSNN qua KBNN như: Nhóm giải pháp chế độ, sách Nhà nước quy trình quản lý chi đầu tư XDCT; nhóm giải pháp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng; nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; nâng cao ý thức chấp hành đơn vị chủ đầu tư; luận văn nêu lên số kiến nghị quan Trung ương, với KBNN với UBND cấp Công tác quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế, sách quản lý Nhà nước, nên kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện chế quản lý chi đầu tư XDCT nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Sách [1] Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài chính, Trường bồi dưỡng cán tài (2008) Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [3] Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Từ Quang Phương (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [5] Kho bạc Nhà nước, Dự án cải cách quản lý tài cơng (2006) Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Luật [6] Luật Ngân sách Nhà nước (2002) Quốc hội: 01/2002/QH11 [7] Luật Xây dựng (2003) Quốc hội: 16/2003/QH11 [8] Luật Đấu thầu (2005) Quốc hội: 61/2005/QH11 [9] Chính phủ (2005) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các Nghị định Chính phủ [10] Chính phủ (2007) Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [11] Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [12] Chính phủ (2009) Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [13] Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [14] Chính phủ (2010) Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Các Thông tư [15] Bộ Tài (2007-2009) Thơng tư số: 33/2007/TT-BTC, 98/2009/TT-BTC, 19/2011/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành dự án thuộc nguồn vốn NSNN [16] Bộ Tài (2007-2011) Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 21/5/2007, 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, 88/2009/TT-BTC, 209/2009/TT-BTC, 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Các tài liệu khác [17] Kho bạc Nhà nước (2007) Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN [18] Kho bạc Nhà nước (2008) Quyết định số 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt vốn đầu tư nước [19] Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước [20] Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [21] Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước (2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua Kho bạc Nhà nước B Tài liệu điện tử [22] Website Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam, http://vneconomy.vn [23] Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn [24] Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn [25] Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn [26] Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn ... nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. .. tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tác giả chọn đề tài: Tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua. .. sở lý luận thực tiễn chi công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơng trình nguồn