ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ ĐỨC THỊNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG NGHIỆP VỤ KHO BẠC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ ĐỨC THỊNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG NGHIỆP VỤ KHO BẠC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng Việc sử dụng, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo quy định Kết nghiên cứu chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đức Thịnh LỜI CẢM ƠN Để thực luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Hùng Sơn dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn “Quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc” Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng, Khoa Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho hồn thành tốt nghiên cứu Tuy cố gắng hoàn thành luận văn nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đức Thịnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.1 Quản lý tài chính, vai trò, mục tiêu, ngun tắc quản lý tài đơn vị nghiệp công lập .12 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.3 Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trường công lập .36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 37 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 40 2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 40 2.3 Phƣơng pháp phân tích 40 2.4 Phƣơng pháp so sánh phân tích tỷ lệ 41 2.5 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 41 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG NGHIỆP VỤ KHO BẠC 42 3.1 Khái quát Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 42 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trường Nghiệp vụ Kho bạc .42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Trường Nghiệp vụ Kho bạc 44 3.1.4 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn 45 3.2 Thực trạng quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 47 3.2.1 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 47 3.2.2 Thực trạng quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 53 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 87 3.3.1 Những kết đạt được, thuận lợi 87 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 89 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG NGHIỆP VỤ KHO BẠC 92 4.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc đến năm 2020 tầm nhìn 2030 92 4.1.1 Định hướng chiến lược phát triển Trường Nghiệp vụ Kho bạc đến năm 2020 92 4.1.2 Sứ mệnh, tầm nhìn đến năm 2030 .93 4.1.3 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 94 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 95 4.2.1 Hoàn thiện quản lý, sử dụng khoản thu chi, mức thu chi .95 4.2.2 Giải pháp cơng tác kế hoạch tài .96 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện xây dựng quy chế chi tiêu nội số định mức chi nội Trường Nghiệp vụ Kho bạc 97 4.2.4 Giải pháp cơng tác Hạch tốn kế tốn, tốn thu - chi, báo cáo tài cơng khai tài .98 4.2.5 Giải pháp hệ thống giám sát, tra, kiểm tra 100 4.2.6 Giải pháp tổ chức thực công tác quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 100 4.2.7 Một số giải pháp khác 103 4.3 Khuyến nghị 103 4.3.1 Khuyến nghị với Chính phủ 103 4.3.2 Khuyến nghị với Bộ Tài 105 4.3.3 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng ĐVSN Đơn vị nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLTC Quản lý tài CCVC Công chức viên chức BDNV Bồi dƣỡng nghiệp vụ i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Nội dung Kết tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Số liệu thu - chi nghiệp, dịch vụ sở bồi dƣỡng nghiệp vụ, phân hiệu Bảng tổng hợp thu chi Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Nguồn tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Cơ cấu nguồn tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Nguồn kinh phí Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Nội dung chi từ nguồn kinh phí Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Cơ cấu chi Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Tình hình trích lập sử dụng quỹ Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Cơ cấu trích lập quỹ Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 Tình hình tốn thu - chi Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014 - 2016 ii Trang 53 62 65 72 73 78 79 80 82 83 88 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 3.1 Nội dung Mơ hình hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập Sơ đồ nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập Tổ chức máy Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc iii Trang 18 18 51 Tầm nhìn đến năm 2030: Đến năm 2030 Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc là: - Một Học viện đào tạo bồi dƣỡng cán hàng đầu Ngành ngành Kho bạc, ngành Tài nƣớc - Một Học viện hoạt động theo tiêu chuẩn đảm bảo chất lƣợng quốc gia, khu vực quốc tế - Là phận cốt lõi hạ tầng sở xã hội Việt Nam; sở đào tạo tiên phong nòng cốt cho hệ thống đào tạo bồi dƣỡng nƣớc 4.1.3 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc Để đảm bảo triển khai thực có hiệu Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ, tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm QLTC, góp phần nâng cao hiệu QLTC đơn vị, công tác QLTC Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần hoàn thiện theo hƣớng sau: Thứ nhất: Hoàn thiện QLTC phải đƣợc thực cách tồn diện, từ chế, sách tài đến khả huy động, sử dụng nguồn lực tài đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu QLTC Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc phù hợp đáp ứng xu cải cách hội nhập quốc tế Thứ hai: Hồn thiện QLTC phải đảm bảo tính khả thi, phù hợp điều kiện cụ thể đơn vị sở vật chất, khả nguồn lực tài chính, đội ngũ Các giải pháp hồn thiện việc QLTC phải tính đến hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao, hiệu kinh tế, khả tối ƣu thực tiết kiệm đƣợc chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng NCKH Thứ ba: Hoàn thiện QLTC phải tiến hành tất khâu, phần công việc tất yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đơn vị 94 Thứ tư: Hoàn thiện QLTC phải bảo đảm tuân thủ chế, sách, chế độ quy định hành Nhà nƣớc Phải tính đến khả thay đổi chế, sách tài tƣơng lai 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 4.2.1 Hoàn thiện quản lý, sử dụng khoản thu chi, mức thu chi 4.2.1.1 Hoàn thiện quản lý, sử dụng khoản thu, mức thu Thứ nhất: Thành lập phận vận động thu hút nguồn tài trợ nƣớc cho Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc Thứ hai: Khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị, cá nhân tăng thêm nguồn thu hợp pháp, đáng từ hoạt động chun mơn; khuyến khích cá nhân tập thể có thành tích việc thu hút tài trợ cho Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc từ chƣơng trình dự án Thứ ba: Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: nguồn NSNN cấp cho Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc nguồn quan trọng nhất, chiếm đến 90% nguồn tài chính, NSNN đóng vai trò quan trọng nguồn thu Trƣờng Nhà nƣớc cấp kinh phí cho Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc thơng qua kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng Kho bạc Nhà nƣớc giao, biên chế quỹ lƣơng tình hình sở vật chất có , nguồn thu chủ yếu tổng nguồn thu Trƣờng Cần tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ Bộ, ngành Trung ƣơng để khai thác tốt nguồn thu NSNN nhằm thực tốt nghiệp đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức Thứ tư: Tăng cƣờng khai thác nguồn thu nghiệp: Nguồn góp phần đảm bảo phần tổng thu Trƣờng xu hƣớng tiếp tục tăng Do Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần tiếp tục trọng đến việc đa dạng hóa chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng: ngồi chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch cơng chức, bồi dƣỡng kỹ lãnh đạo, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nay, Trƣờng cần xây dựng nhiều chƣơng trình tài liệu chuyên 95 ngành cụ thể gắn với vị trí việc làm cán công chức, trọng đào tạo bồi dƣỡng chƣơng trình theo nhu cầu xã hội; Từ đó, đƣa mức thu học phí khác để thu hút ngƣời học thông qua nâng cao chất lƣợng điều tiết mức thu học phí phù hợp với chất lƣợng cung cấp 4.2.1.2 Hoàn thiện quản lý, sử dụng khoản chi, mức chi Thứ nhất: Đầu tƣ tài có trọng điểm mục tiêu đặt ra, ƣu tiên giải pháp tạo bƣớc đột phá chất lƣợng đào tạo bồi dƣỡng NCKH Thứ hai: Xây dựng sách phân bổ tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho công chức, viên chức, ngƣời lao động có thêm thu nhập cải thiện đời sống khuyến khích làm việc tốt Thứ ba: Xây dựng biện pháp cân đối nguồn ngân sách để tăng chi cho đầu tƣ mua sắm sửa chữa tài sản, máy móc, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chun mơn Thứ tư: Cần có sách, quy định để thống chi số nội dung: Thanh toán tiền giảng, tiền lƣơng tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn cơng chức, viên chức, ngƣời lao động, chi cho chế độ làm tránh tình trạng chênh lệch thu nhập công chức, viên chức, ngƣời lao động đơn vị thuộc trực thuộc Trƣờng Thứ năm: Xây dựng định mức chi kinh phí điều hành phù hợp với điều kiện tình hình thực tế đơn vị 4.2.2 Giải pháp cơng tác kế hoạch tài - Cơng tác lập dự tốn: + Giải pháp ngắn hạn: cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch: biên chế quỹ lƣơng, tình hình trang bị sở vật chất, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn năm, khả huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân, xã hội… qua giúp cho lãnh đạo cấp định kịp thời, xác 96 + Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết đầu đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động đơn vị nhằm bảo đảm đạt đƣợc mục tiêu mong muốn Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận thơng tin đầu ra, sở phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc cách hiệu hiệu lực - Cơng tác giao dự tốn: Cần xây dựng phƣơng án giao dự toán cụ thể giao dự toán ngân sách cho Phân hiệu Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc TP Hồ Chí Minh Giao dự tốn ngân sách phải đảm bảo chi lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp Phần kinh phí lại vào kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng, chất lƣợng đội ngũ cán giảng viên; sở vật chất; trang thiết bị đào tạo; để phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế Phân hiệu Đối với kinh phí đầu tƣ mua sắm sửa chữa phân bổ cần ý đến việc đầu tƣ tập trung, ƣu tiên tình hình thực tế đơn vị, khơng dàn trãi phân bổ tránh tình trạng đầu tƣ không đồng hiệu sử dụng thấp 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện xây dựng quy chế chi tiêu nội số định mức chi nội Trường Nghiệp vụ Kho bạc Hàng năm định kỳ - năm, vào tình tình thực tế chi tiêu thời kỳ trƣớc, thay đổi chế, sách mới, chƣơng trình, kế hoạch hoạt động dự tốn thu chi đƣợc giao tƣơng ứng, Trƣờng tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội mới, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng tinh thần tối đa hóa quyền chủ động cho Lãnh đạo Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc quản lý chi tiêu phù hợp với tiến trình thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức ngƣời lao động quan; đảm bảo nguồn kinh phí đƣợc sử dụng hiệu quả, khơng lãng phí Đồng thời phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dễ hiểu thuận lợi trình thực nghiệp vụ CCVC, ngƣời lao động giám sát quan có liên quan Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo quan, CCVC, ngƣời lao động hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao (mọi nhiệm vụ có kinh phí thực tƣơng ứng) lợi ích hợp pháp Mọi 97 chi tiêu phải theo thủ tục thực hiện, có hóa đơn, chứng từ hợp pháp Theo đó, Quy chế chi tiêu nội Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần đƣợc xây dựng bổ sung thêm số nội dung sử dụng văn phòng phẩm, chế độ cơng tác phí với định mức chi đƣợc xây dựng cho phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị phòng khoa, Phân hiệu phƣơng thức giao khoán tiền mặt, chuyển khoản vật 4.2.4 Giải pháp cơng tác Hạch tốn kế toán, toán thu - chi, báo cáo tài cơng khai tài - Cơng tác hạch tốn kế tốn, tốn thu - chi: Cơng tác hạch toán kế toán toán thu - chi cần nghiêm túc thực theo hƣớng dẫn Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý đơn vị Các đơn vị thuộc trực thuộc Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần thống quan điểm hạch toán nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị Để đạt đƣợc, cần hoàn thiện số điểm sau: + Hạch toán nguồn thu: Hƣớng dẫn đơn vị, cá nhân làm cơng tác kế tốn hạch tốn nguồn thu, khơng đƣợc hạch tốn sai nguồn + Hạch toán nội dung chi: Cần ban hành văn hƣớng dẫn chi tiết việc hạch toán nội dung chi theo mục lục NSNN quy định nhằm phản ánh thơng tin kinh tế, tài phát sinh giúp cơng tác lập dự tốn chi sát với thực tế + Cơng tác tốn: Cần có biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn hàng năm theo quy định hành Đồng thời, tổ chức bồi dƣỡng cho cán làm cơng tác kế tốn tổng hợp cơng tác tốn - Hồn thiện hệ thống báo cáo tài chính: 98 + Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng cho cán công tác lập báo cáo: Tính trung thực, xác số liệu, tiêu báo cáo phải thống nhất; từ hồn thiện báo cáo tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc đảm bảo tính xác + Nâng cao chất lƣợng báo cáo tài đầu tƣ thời gian công tác lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn Nắm bắt đƣợc chất cách lập tiêu báo cáo, ý nghĩa tiêu nhằm phản ánh tình hình tài đơn vị + Phản ánh đầy đủ tiêu báo cáo tài nhƣ: Báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử dụng, Báo cáo kinh phí sử dụng đề nghị toán, Báo cáo thu chi hoạt động nghiệp đào tạo, Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định, báo cáo kinh phí chƣa sử dụng chuyển sang năm sau Các cá nhân, đơn vị Trƣờng cần chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn lập báo cáo toán để Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc tổng hợp báo cáo Kho bạc Nhà nƣớc kịp thời Bên cạnh đó, để nâng cao chất lƣợng, hiệu QLTC, ngồi việc phân tích tình hình thực theo dự toán khoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi; cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy đƣợc tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mƣu cho lãnh đạo định - Về cơng tác cơng khai báo cáo tài chính: Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần cụ thể hóa cơng tác cơng khai tài đơn vị Nội dung cơng khai tài thực theo quy định Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Hình thức cơng khai tài nên trình bày rõ ràng hình thức báo cáo chữ, biểu bảng, niêm yết quan trang Web đơn vị 99 4.2.5 Giải pháp hệ thống giám sát, tra, kiểm tra - Tổ chức thƣờng xun cơng tác thẩm tra tốn hàng q toàn Trƣờng, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành đơn vị, cá nhân - Để công tác tự kiểm tra tài phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: + Thứ nhất: Phải thành lập phận làm cơng tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm nhƣng phải có cán chun trách có trình độ, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần đƣợc thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị + Thứ hai: Phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị thuộc, trực thuộc cán bộ, cơng nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế QLTC nhƣ quản lý TSC, công nợ, tiền mặt, tiền gửi… + Thứ ba: Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 4.2.6 Giải pháp tổ chức thực công tác quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 4.2.6.1 Hồn thiện phân cấp quản lý tài Để cơng tác phân cấp QLTC Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc phát huy hiệu cần phải có đổi số điểm sau: Thứ nhất: Cần nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm mơ hình hoạt động số đơn vị nƣớc nƣớc triển khai chế độ tự chủ tài thời gian qua, sở rút kinh nghiệm, đề xuất hoàn chỉnh chế cho phù hợp Phân cấp hợp lý QLTC Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc 100 đơn vị thuộc trực thuộc đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả nhu cầu, trình độ quản lý Trên sở ban hành quy định phân cấp chế phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực Thứ hai: Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần tiếp tục phân cấp mạnh công tác QLTC, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị, cá nhân chủ động việc triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, cá nhân Việc tự chủ tài giúp cho đơn vị động, chủ động việc đề thực biện pháp tăng thu, giảm chi hợp lý để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho công chức, viên chức, ngƣời lao động đơn vị Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần phân cấp có chế phối hợp lĩnh vực đầu tƣ xây dựng mua sắm trang thiết bị toàn Trƣờng Cần xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị dự toán chế tự chủ tài để khơng lúng túng triển khai thực Thứ ba: Các đơn vị trực thuộc cần phân cấp cụ thể trách nhiệm Kế toán trƣởng Trƣởng phòng Tài - Kế tốn, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ chức danh nói để tăng hiệu QLTC đơn vị 4.2.6.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực quản lý tài Một là: Tiếp tục đẩy mạnh, phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số ngƣời làm việc cho đơn vị trực thuộc Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý điều hành quản lý tài chính; Xây dựng chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị trực thuộc Hai là: Rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quản lý theo hƣớng tăng cƣờng tính chuyên nghiệp phận QLTC kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, đảm bảo tính kế thừa phát triển: 101 - Xây dựng tiêu chuẩn cán đội ngũ cán kế tốn tài chính, từ làm để tuyển dụng cán bộ, bố trí nhân kế tốn tài Tạo điều kiện cho cán trẻ phát huy lực, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên mơn - Bố trí số lƣợng cán phải phù hợp, hợp lý với đặc điểm, yêu cầu đơn vị, phải có phối hợp đồng bộ, hài hòa phận, giúp cho cơng tác đạo điều hành đảm bảo thông tin đƣợc thông suốt liên tục - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Hồn thiện cấu tổ chức máy kế toán đơn vị thuộc trực thuộc Ba là: Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán QLTC đủ lực tƣơng xứng với vai trò, vị trí sở đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chức nòng cốt Ngành Kho bạc; thƣờng xun đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác QLTC để cập nhật kịp thời chế độ sách QLTC Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán có điều kiện học cao để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán làm công tác QLTC tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác QLTC Bốn là: Xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị thuộc, trực thuộc theo hƣớng tăng cƣờng gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực QLTC Năm là: Hồn thiện quy trình cơng tác tài chính, kế toán; đảm bảo điều hành thống phát huy sức mạnh tổng hợp toàn Trƣờng Sáu là: Chuẩn hóa cơng khai, minh bạch hóa cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác QLTC 102 4.2.7 Một số giải pháp khác - Nâng cao lực chuyên môn, chất lượng nguồn nhân lực: Cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm cơng tác tài để thực quản lý có hiệu hệ cơng tác QLTC thông qua hệ thống mạng nội đơn vị - Tăng cường sở vật chất: Cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị phục vụ tốt cho việc xử lý thơng tin đại, tự động hóa nhằm nâng chất lƣợng, khối lƣợng hiệu quản lý Ứng dụng máy móc thiết bị vào cơng tác QLTC theo hƣớng trang bị đồng thiết bị để xử lý thông tin, liệu phục vụ cho u cầu quản lý - Hồn thiện hệ thống thơng tin vào cơng tác quản lý tài chính: + Hồn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, đặc biệt ứng dụng vào công tác QLTC + Xây dựng hoàn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hƣớng đại hóa, kết nối phần mềm kế toán Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc Phân hiệu thành hệ thống hợp nối mạng nội để sử dụng QLTC có hiệu 4.3 Khuyến nghị 4.3.1 Khuyến nghị với Chính phủ Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập ban hành ngày 14/02/2015, thay nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 đƣợc đánh giá bƣớc ngoặt lớn với nhiều đổi tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp công lập phát triển Các nội dung đổi Nghị định 16/2015/NĐ-CP tiếp cận việc tính giá cung cấp dịch vụ cơng theo nguyên tắc thị trƣờng, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập đƣợc tự chủ thực việc tính tốn chi phí đầu vào, đầu ra, thu hồi chi phí để tái đầu tƣ, đảm bảo đời sống cho ngƣời lao động Đặc 103 biệt, quy định giúp tiết kiệm chi NSNN thơng qua việc giảm chi hỗ trợ mang tính bình quân, cào cho tất ĐVSN công lập, không gắn với kết hoạt động đơn vị… Đồng thời, Nghị đinh 16/2015/NĐ-CP yêu cầu đơn vị nghiệp công lập phải đổi chế tổ chức, hoạt động, cạnh tranh bình đẳng với đơn vị cung cấp dịch vụ cơng ngồi cơng lập Nhìn chung, Nghị định 16/2015/NĐ-CP khắc phục đƣợc hạn chế Nghị định 43/2006/NĐ-CP, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thúc đẩy hoạt động đơn vị cung cấp nghiệp công theo hƣớng chất lƣợng, hiệu quả, nâng cao số lƣợng, đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ cơng, đáp ứng tốt nhu cầu hƣởng thụ dịch vụ công xã hội Để quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP vào thực tiễn, phát huy đƣợc đột phá cho ĐVSN cơng lập nói chung Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc nói riêng, Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể hóa việc triển khai thực hiện: - Ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực - Ban hành Quyết định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN lĩnh vực - Giao cho Bộ thực quy hoạch mạng lƣới ĐVSN công lập thuộc Bộ - Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lƣợng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động ĐVSN công; thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công tổ chức thực nội dung khác trách nhiệm quản lý nhà nƣớc dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp công lập đƣợc quy định Điều Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 104 4.3.2 Khuyến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần ban hành văn hƣớng dẫn QLTC lĩnh vực giáo dục nhƣ: chế độ, định mức, tiêu chuẩn để ĐVSN cơng lập có sở thực - Bộ Tài cần có biện pháp đánh giá sát thực tế nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán cơng chức viên chức ngành, có quy định hƣớng dẫn cụ thể chế tài quan Ngành việc thực nhiệm vụ đào tạo bồi dƣỡng công chức, viên chức, ngƣời lao động, từ đảm bảo nguồn kinh phí NSNN cấp cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng 4.3.3 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước - Kho bạc Nhà nƣớc cần xem xét đặc thù Trƣờng việc thực nhiệm vụ trị đào tạo cán cơng chức tồn hệ thống phạm vi nƣớc để cấp NSNN chế riêng cho phù hợp với điều kiện thực tế Trƣờng - Kho bạc Nhà nƣớc cần xem xét thực chế đặt hàng kế hoạch chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm thay giao nhiệm vụ nhƣ - Cần có chế phối hợp đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nƣớc việc kiểm tra, kiểm sốt thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phƣơng thức cấp phát, toán… Kiểm soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập nhƣng cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội dung chi đơn vị khơng có dự tốn nhƣng khơng vƣợt dự tốn để đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ kiểm soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN - Ban hành văn hƣớng dẫn thực cơng tác lập dự tốn, giao dự tốn, hạch tốn, tốn, hồn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dƣ dự tốn, dự tạm ứng cuối năm… 105 - Cần cập nhật, nâng cấp, hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin áp dụng quản lý tài chung hệ thống Kho bạc nhƣ: TCS, KTNB, TABMIS, TTLNH, TTSP, đồng thời đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin phục vụ việc quản lý tài hiệu 106 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, từ chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc thực tế thực sách Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cho thấy có nhiều hạn chế nảy sinh từ chế tự chủ tài quản lý tài Vì vậy, “Quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc” vấn đề cấp thiết quan trọng mang tính định việc kiểm sốt tốt quản lý sử dụng có hiệu tất nguồn lực tài chính, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển bền vững Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc Với đề tài “Quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc”, tác giả cố gắng hoàn thành nghiên cứu, kết nghiên cứu đáp ứng mục đích nhiệm vụ cụ thể đặt Tuy nhiên, Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc Phân hiệu Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc TP Hồ Chí Minh, phân bố tỉnh thành khác nhau, tính chất cấu hoạt động đa dạng, thân có nhiều cố gắng nhƣng chắn luận văn số thiếu sót định Kính mong nhận đƣợc góp ý, dẫn Hội đồng, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày Nội 30/03/2006 Bộ Trƣởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài chính, việc hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách nhà nƣớc, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội ngân sách nhà nƣớc, Hà Nội Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Trần Văn Giao (2011), Quản lý tài quan hành Nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập, Học viện Hành chính, Hà Nội 10 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 108 ... pháp lý liên quan đến quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 47 3.2.2 Thực trạng quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc 53 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc. .. nhƣng chƣa có đề tài nghiên cứu công tác quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, đặc thù riêng Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc cần thiết đặt việc nghiên cứu quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc để chuyển... lựa chọn đề tài nghiên cứu Quản lý tài Trường Nghiệp vụ Kho bạc để phân tích thực trạng quản lý tài Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị