Đang tải... (xem toàn văn)
tieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vientieu luan lop quan ly nha nuoc ngach chuyen vien chuyen vien
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TẠI TP HỒ CHÍ MINH Tên tình huống: “Thái độ làm việc thiếu trách nhiệm số cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tuyên” Học viên : Chức vụ: Đơn vị: TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận tình này, tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thầy Hà Quang Ngọc Thầy, Cô giảng viên, cán quản lý Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, Học viện trị Khu vực II, học viện Cán TP HCM động viên, hỗ trợ từ bạn đồng nghiệp Rất mong góp ý Thầy, Cơ bạn Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.5 Hậu tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất phương án 3.3 Các giải pháp thực phương án chọn IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước 4.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 5 8 12 13 15 18 18 18 21 24 24 24 25 26 MỞ ĐẦU Nhà nước có trọng trách bảo vệ an ninh, trật tự quốc gia Thực chất, vận động phong trào cách mạng quần chúng xây dựng trận an ninh nhân dân, bảo vệ an ninh, trật tự từ sở, bảo vệ sống yên vui, lành mạnh nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước lựa chọn người có phẩm chất trị tin cậy, trung thành với lý tưởng trị giai cấp cơng nhân, đào tạo nghề nghiệp đặc biệt để thực nhiệm vụ bảo vệ chế độ trị an ninh, trật tự Để thực ý chí mình, Nhà nước thành lập sử dụng quan công quyền để trì trật tự nhà nước Các quan cơng quyền người đại diện Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Để hoàn thành nhiệm vụ này, Nhà nước giao cho quan công quyền máy nhà nước thẩm quyền đặc biệt quy định pháp luật Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quản lý ngành, lĩnh vực công cụ pháp luật Đây chức quan trọng nhà nước, đóng vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, an toàn sống, phát triển kinh tế, sản xuất Chuyện thủ tục hành nhà cửa, đất đai câu chuyện dài, dài Thậm chí, nói câu chuyện dài nhiều tập, nói không hết Quận, huyện niêm yết công khai quy trình, thủ tục đơn giản, thời gian giải rõ ràng … Thế nhưng, làm người dân bình thường làm thủ tục cơng chứng, mua bán, hợp thức hóa quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất … biết, thấy thực tế thủ tục khó khăn đến nhường nào! Là thành phố lớn, kinh tế phát triển mạnh tất yếu tăng theo giao dịch hành Đây áp lực lớn máy công quyền thành phố Hồ Chí Minh Trước đòi hỏi nhiệm vụ nặng nề nay, thủ tục hành TP Hồ Chí Minh nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế phục vụ nhân dân Quy trình thủ tục hành dù qua nhiều lần cải tiến rườm rà, phức tạp, lĩnh vực nhà đất, đầu tư xây dựng Các sở lợi ích cục chưa thật quan tâm cải tiến thủ tục, quy trình hành Thủ tục, trình tự giải hồ sơ hành nơi nơi khác địa bàn thành phố khơng thống Có nơi áp dụng văn hết hiệu lực pháp luật, chí tùy tiện bày biểu mẫu, giấy tờ quy định Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy tìm hiểu thực tế, tơi lựa chọn tình “Thái độ làm việc thiếu trách nhiệm số cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tuyên” làm chủ đề tiểu luận tình cuối khóa học I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xuất tình Năm 1995, có nghị định 60/CP Chính phủ, UBND TP.HCM ban hành định số 6280/QĐ-UB-QLĐT ngày 26/8/1995 (quyết định 6280) việc thống sử dụng mẫu giấy chứng nhận (GCN) Qua năm, thành phố cấp 41.675 GCN Quyết định 6280 đặt tảng công tác cải cách hành cơng tác cấp GCN, sở cho bước cải tiến Tuy nhiên, nhược điểm quy trình phức tạp, qua nhiều cấp kéo dài, hầu hết cấp theo nhu cầu dân Sau đó, phương thức cấp GCN theo kế hoạch triển khai theo định số 38/2000/QĐ-UB-ĐT với phương thức cấp theo kế hoạch cấp theo nhu cầu, bước cải tiến so với định 6280 Điểm quan trọng định phân cấp cho UBND quận, huyện cấp GCN Một số yêu cầu không cần thiết gây rườm rà thủ tục bãi bỏ Công tác cải cách mang lại hiệu qua năm rưỡi, từ 1/2003 đến 7/2004, thành phố cấp 203.901 GCN, tiến độ bình quân gấp lần định 38 gấp 16 lần định 6280 Đến nay, toàn TP.HCM cấp 329.071 GCN, có cơng văn trả lời cho 177.503 hộ dân, tổng cộng giải 506.574 hồ sơ tổng số phải giải 514.844 hồ sơ, đạt tỷ lệ 98% Với kết này, TP.HCM hoàn thành công tác cấp GCN nhà chưa có chứng từ hợp lệ 1.2 Mơ tả tình Vào tháng năm 2003 Bà Tuyên cư ngụ quận Gò Vấp nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất (bao gồm mẫu đơn, số mẫu xác nhận thời điểm năm 2003, giấy tờ chứng minh nguồn gốc, giấy phép xây dựng, vẽ nhà đất ….) cho Tổ tiếp nhận hồ sơ cấp giấy đại trà Phường 10 Tổ tiếp nhận hồ sơ cấp giấy đại trà Phường 10 xem xét qui trình, thủ tục chuyển hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tuyên sang Ủy ban Nhân dân Phường xác nhận, sau hồ sơ chuyển Phòng Quản lý Đơ thị Quận Gò Vấp Đến cuối năm 2005, Bà Tuyên nhận thơng báo Phòng Quản lý Đơ thị Quận Gò Vấp phải bổ sung thêm hồ sơ xem xét Bà Tuyên yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ sau: Tường trình nguồn gốc nhà đất chưa rõ ràng, đề nghị làm lại “Bản tường trình nguồn gốc nhà đất” “Giấy xác nhận không tranh chấp” chủ nhà bên cạnh hẽm (lối riêng bà Tuyên) nhà Thực ra, hẽm (lối riêng bà Tuyên) Bà Tuyên sử dụng từ năm 1980 đến nay, không tranh chấp; đồ địa thể hẽm (lối riêng bà Tuyên) thuộc vào đất Bà Tuyên sử dụng ổn định Bà Tuyên làm “Bản tường trình nguồn gốc nhà đất” thật chi tiết, rõ ràng đem Ủy ban Nhân dân Phường 10 xác nhận Còn việc làm “Giấy xác nhận không tranh chấp” chủ nhà bên cạnh bà khơng làm bà với ơng hàng xóm bất hòa, khơng nói chuyện với Theo hướng dẫn cán nhà đất phường, Bà làm “Giấy cam đoan” xác nhận phần lối riêng Tờ giấy có chữ ký xác nhận tổ trưởng Ủy ban Nhân dân Phường 10 xác nhận Tháng 12 năm 2005, Bà Tuyên bổ sung thêm hai loại giấy tờ nêu chờ kết Vào tháng năm 2006 bà nhận thơng báo Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp (tách từ Phòng Quản lý Đơ thị cũ) thơng báo hồ sơ không chứng minh nguồn gốc nên chưa thể xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho Bà Tuyên yêu cầu Bà Tuyên lên Văn phòng tiếp nhận giao trả hồ sơ Ủy ban Nhân dân quận Gò Vấp để nhận lại hồ sơ! Sau nhận lại hồ sơ, Bà Tuyên ngạc nhiên, hộ xung quanh nhà có nguồn gốc đất tình trạng xây dựng nhà cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, mà nhà lại khơng cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, thật vô lý! Bà Tuyên lên Ủy ban Nhân dân Phường 10 để nhờ cán nhà đất phường giải thích anh cán nhà đất phường bảo hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tuyên hoàn toàn hợp lệ, Ủy ban Nhân dân Phường 10 xác nhận rõ ràng, đầy đủ vào hồ sơ bà, sai sót, hay nhầm lẫn q trình giải hồ sơ cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp khun Bà Tuyên nên gặp phận tiếp dân Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp để trình bày việc yêu cầu xem xét lại Bà Tun lên gặp cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp Anh sau xem xét hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tun nói với Bà Tun rằng: hồ sơ khó q, anh khơng biết giải khuyên bà nên đến vào ngày khác để nộp đơn xin cứu xét, đơn xin khiếu nại để gặp trực tiếp lảnh đạo Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp giải cụ thể hơn! II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Trong Hội nghị bàn kế hoạch triển khai Luật Đất đai tổ chức vào năm 2005, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh khẳng định, mục tiêu năm 2005 hoàn thành việc cấp sổ đỏ địa phương ông chắn thực Đơn cử thành phố Hạ Long giải 1/4 số lượng cần cấp, “phần lại, số lại cần ngồi ký từ sáng đến tối khơng kịp” ơng nói Đấy thành phố nhỏ Còn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng,….những nơi đất đai phức tạp tình hình đến đâu? Chính tình trạng q tải quan hành tạo kiểu xin cho khiến người dân phải tìm cách chạy chọt muốn làm nhanh không bị sách nhiễu, phiền hà Làm để Luật Đất đai vào đời sống, không bị phận cán làm biến dạng trở thành phương tiện nhũng nhiễu người dân, câu hỏi đặt chưa dễ có câu trả lời Khơng phải bơi trơn mà cơng việc thơi chảy Đó khơng phải mơ ước ơng Thứ trưởng mà nhiều ngành, nhiều lĩnh vực xã hội hành lành mạnh, tạo điều kiện cho xã hội phát triển văn minh 2.2 Cơ sở lý luận Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai, thấy đất đai thuộc quyền quản lý Nhà nước, để nhận thức rõ xin đưa số khái niệm sau: * Quản lý Nhà nước: hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước Nói cách khác: Quản lý Nhà nước tác động pháp luật chủ thể mang quyền lực Nhà nước tới đối tượng quản lỷ nhằm thực chức đổi nội đối ngoại Nhà nước Như vậy, tất quan Nhà nước làm chức quản lỷ Nhà nước Trong quản lý xã hội quản lý Nhà nước có đặc điểm sau: - Chủ thể quản lý nhà nứơc quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng quản lý Nhà nước tồn thể nhân dân sóng làm việc phạm vi lãnh thổ quốc gia - Quản lý Nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu càu hợp pháp nhân dân - Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nước nhằm trì ổn định phát triển xã hội * Nhà nước quản lý xã hội pháp luật: - Đối với nhà nước nói chung: pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ỷ giai cấp thống trị xã hội, nhân tổ điều chỉnh quan hệ xã hội - Quan hệ Nhà nước pháp luật mối quan hệ hai yếu tố kiến trúc thượng tàng Nhà nước quan ban hành pháp luật pháp luật ban hành điều chỉnh Nhà nước Pháp luật tiến giúp Nhà nước phát triển ngược lại Trong nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực theo: Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy tắc xử sự, thể ỷ giai cẩp công nhân nhân dân ỉao động, lãnh đạo Đảng, nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước, sở giảo dục, thuyết phục người tôn trọng thực Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nhà nước, công cụ, phương tiện để Nhà nước thực quyền lực tuân theo nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân 10 ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Việt nam, ngành luạt đất đai * Chế độ quản lý Nhà nước đất đai: Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai không trọng đến việc hình thành kiện tồn quan quản lý Nhà nước đất đai; mà điều có ý nghĩa quan trọng thiết thực xác định nội dung quản lý đất đai cách cụ thể, phù họp thực nội dung thực tế thật triệt để * Luật đất đai: Là tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ chiếm hữu, sử dụng, định đoạt số phận pháp lý đất đai Nhà nước người sử dụng đất; nhằm mục đích sử dụng đất đai họp lý, hiệu Bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước người sử dụng đất Nhận thấy ý nghĩa to lớn hoạt động quản lý Nhà nước đất đai; pháp luật đất đai thời gian qua không ngừng sửa đổi, bổ sung điều chỉnh nội dung quản lý Nhà nước đất đai cho phù họp với yêu càu kinh tế xã hội.Trên sở kế thừa phát triền nội dung quản lý Nhà nước ghi nhận Luật đát đai 1993; luật đất đai 2003 đặc biệt quan tâm đến số nội dung quan trọng trước thực tế sống đòi hỏi càn phải quản lý mà pháp luật đất đai trước chưa đề cập đề cập chưa cụ thể, rõ ràng như: tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đát đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.3 Phân tích diễn biến tình Bà Tuyên lại nhiều lần để xin gặp lãnh đạo Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp thụ lý xem xét lại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất bà, cố gắng đợi xem họ giải đơn xin cứu xét bà Trong trường hợp chờ lâu mà chưa nhận kết quả, Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp giải khơng thỏa đáng bà nộp đơn khiếu nại đến Văn phòng tiếp cơng dân Ủy ban Nhân dân quận Gò Vấp, cần thiết, kiện Tồ án 13 Ủy ban Nhân dân Phường 10 làm tròn chức trách, nhiệm vụ Theo qui định pháp luật, cán Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp phải nhanh chóng làm thủ tục cần thiết để tiến hành cấp giấy chứng nhận cho Bà Tuyên họ lại không làm điều Dù áp dụng "một cửa" (chỉ cần nộp hồ sơ nơi, chờ hẹn nhận kết quả) thực tế, "một cửa" nhiều nhiêu khê Để trả lời kết cho dân khơng loại vụ việc, hồ sơ hành phải có ý kiến nhiều quan nhà nước Trong đó, thành phố lại chưa có quy chế mang tính pháp lý để phối hợp quan với Vì tình trạng "hành nhau" quan nhà nước phổ biến Trong nhiều trường hợp, thiếu tận tâm phối hợp quan với gây chậm trễ, thất hẹn với dân, làm cho người dân xúc Phải có điều khuất tất, mờ ám, làm chi phối cơng việc mà ra, phải trách nhiệm bổn phận họ? Tại họ lại ngâm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất lâu thế, đồng thời tìm hết lý đến lý khác để từ chối, không giải hồ sơ bà Tuyên? Phải có lực cản trở, ngăn không cho họ làm tròn trách nhiệm nghĩa vụ mình? Căn vào luật đất đai năm 2003, qui định hành Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đất đai giải hồ sơ nhà đất, Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp phải nhanh chóng thụ lý hồ sơ mời Bà Tuyên lên để giải cơng việc Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp phải đồng thời xác minh vụ việc, xác minh vấn đề tiêu cực (nếu có) giải quyết, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho bà Tuyên, song song phải nghiêm khắc thực cơng tác kiểm điểm, phê bình cán để vụ việc kéo dài mà không giải thỏa đáng 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 14 Nguyên nhân thứ bệnh quan liêu gây ra, khơng Thành phố Hồ Chí Minh, mà khắp nơi nước ta, nhiều công chức mắc phải bệnh Bệnh quan liêu có dạng khác quan liêu mặt giấy tờ "Nỗi sợ" lớn người dân đến quan cơng quyền làm thủ tục hành phải nộp hàng loạt giấy tờ khác nhau, mà nhiều trường hợp khơng loại giấy góp phần cho việc "lưu trữ" thêm khó khăn mà thơi Tại Thành phố Hồ Chí Minh, địa phương xem "lá cờ đầu" cải cách hành chính, tình trạng tồn nhiều nơi Giấy tờ nhà người dân nói đùa cửa ải phi lý! Thực tế cho thấy dù quản lý hành đặt nặng mặt giấy tờ nhiều khe hở bất cập Cải cách hành nhiều năm qua cho thấy giảm gánh nặng không cho người dân Nhưng thực tế, quy định đặt nẻo, người thực lại thực thi đường kết ngược lại! Đây có lẽ thách thức lớn cải cách hành bệnh "quan liêu giấy tờ" đã, cản trở không công việc, nhu cầu thiết yếu người dân Theo công khai quy trình quận tiếp nhận hồ sơ nhà đất chuyển phường kiểm tra Nhưng để có đủ hồ sơ quận quy định, người dân phải ngược xi để có đủ giấy xác nhận, có xác nhận phường Cứ nơi kiểu, mạnh yêu cầu hầu hết yêu cầu miệng Ấy mà họp thành phố, địa phương báo cáo thủ tục hành “cải tiến bước” “tốt rồi”! Sự tắc trách cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp không dừng thái độ thờ vô trách nhiệm mà có biểu gian dối người mệnh danh công bộc dân Đây dối lừa thường gặp lề lối làm việc phận công chức, kể đội ngũ cán quản lý Sự tắc trách, lừa dối chí xuất phát từ âm mưu, toan tính vụ lợi cá nhân đó! Đây ngun 15 nhân thứ hai, bệnh thứ hai, gọi đích danh bệnh bệnh “dối lừa dưới” 2.5 Hậu tình Hai bệnh trở nên phổ biến quan quản lý nhà nước Thậm chí, ngồi hai bệnh nhiều bệnh khác củng cần liều thuốc đặc trị, chẳng hạn bệnh vô cảm, bệnh thiếu trách nhiệm nguy hại bệnh tham nhũng Có thực "dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra" giải tận gốc bệnh nan y này! Theo nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải, nguyên nhân sâu xa tồn công tác tổ chức cán chậm đổi mới, "nguyên nhân nguyên nhân dẫn đến sai lầm khuyết điểm lãnh đạo quản lý kinh tế, xã hội" Thủ tướng phân tích: "Khuyết điểm bao trùm cơng tác cán khơng có chế khơng đủ đức độ phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhân tài, dân tộc VN ta không thiếu người giàu tài tâm huyết với nước, với dân,ở Đảng, Đảng, nước, nước Về chế công tác cán bộ, người đứng đầu quan hành khơng có đủ quyền hạn cần thiết việc bố trí nhân quyền (kể xếp, thay thế, thi hành kỷ luật); chế không gắn "nắm việc" với "nắm người", dẫn tới lựa chọn, đánh giá cán không thật dựa công việc, không vào kết hoạt động thực tiễn, khơng khuyến khích người có tài, có đức Chức trách khơng rõ ràng chế công tác cán không hợp lý nguyên nhân khiến cho máy hành không xác lập chế độ trách nhiệm cá nhân, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho xu hướng hội kẽ hở cho tệ chạy chức Mấy vấn đề tổ chức, cán nêu tồn hệ thống hành Nhà nước: từ Chính phủ, tới cấp quyền địa phương" Thủ tướng nói: "Là người đứng đầu hệ thống hành Nhà nước, tơi nhận rõ trách nhiệm khuyết điểm Vấn đề chế cơng tác cán có phần vượt khỏi thẩm quyền Chính phủ, khơng nằm ngồi trách nhiệm với cương vị Thủ tướng đồng thời Ủy viên 16 Bộ Chính trị Tơi day dứt tiếp diễn nghiêm trọng tệ lãng phí, quan liêu tệ tham nhũng máy cơng quyền, gây nhức nhối, bất bình xã hội, cản trở bước tiến dân tộc đe dọa tồn vong chế độ ta Về vụ đục khoét công phát gần số dự án lớn đầu tư nguồn vốn Nhà nước, với trách nhiệm trực tiếp quan chủ đầu tư chủ quản ban quản lý dự án, có khuyết điểm trách nhiệm Chính phủ, trước hết giao chức năng, nhiệm vụ cụ thể việc quản lý dự án này, cá nhân người đứng đầu Mặc dù Chính phủ quan tâm tìm biện pháp trừ tham nhũng xử lý nghiêm vụ thấy rõ, song với chức trách, thẩm quyền giao mà không ngăn chặn, phát sớm vụ nghiêm trọng, kéo dài, xin nhận lỗi, nhận trách nhiệm trước nhân dân, trước Đảng Quốc Hội" Trong chiến chống tham nhũng, Thủ tướng nhận định: "Cuộc đấu tranh phải dựa vào dân đặt tầm đổi phát huy sức mạnh hệ thống trị" Trong việc đổi mới, nâng cao hiệu điều hành Chính phủ, Thủ tướng nói với người kế nhiệm: "Phải sớm khắc phục tình trạng Thủ tướng Phó thủ tướng bị ngập vào nhiều vụ, việc cụ thể, không dành đủ thời gian tâm sức cho nhiệm vụ quan trọng, vấn đề bản, lâu dài Tôi mong đồng chí kế nhiệm tơi rút điều bổ ích khơng qua học thành cơng mà từ mặt yếu điều thiếu sót cá nhân tơi máy Chính phủ thời gian qua" “Đừng bỏ tiền vào bôi trơn nữa”- Trong trả lời vấn báo chí đây, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên- Môi trường Đặng Hùng Võ gửi thông điệp đến người dân làm thủ tục nhà đất Không phải ngẫu nhiên, vị lãnh đạo Bộ Tài nguyên- Môi trường lại điều cách tự tin 17 Điều mà Thứ trưởng Đặng Hùng Võ tin tưởng Nghị định hướng dẫn thực Luật Đất đai vào sống quy định chi tiết quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “Cứ áp theo quy trình mà làm, khơng làm bị kỷ luật!” ông nhấn mạnh Thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình cấp sổ đỏ, thành phố cấp cho tổ chức Cùng với chế “một dấu, cửa” thực ngành Địa giúp người dân đỡ “vất vả” làm thủ tục nhà đất Lời kêu gọi Thứ trưởng Đặng Hùng Võ thẳng thắn thừa nhận thực tế: lâu người dân phải khoản tiêu cực phí làm thủ tục đất đai Lời kêu gọi chân thành ơng nhận tình cảm tin tưởng nhiều người dân Tuy nhiên khơng băn khoăn việc cấp sổ đỏ liệu có nhanh không lời khuyên “không bỏ tiền bôi trơn” liệu có trở thành thực? Bởi, phải thực việc giảm biên chế quan làm thủ tục nhà đất lại ln tình trạng q tải 18 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Vụ việc để kéo dài lâu, vậy, ngồi thủ tục hành nhiều loại việc rườm rà, chưa minh bạch, rõ ràng việc giải chậm chạp hồ sơ cho dân, chủ yếu phận công chức thiếu tận tâm hướng dẫn giải Bà phàn nàn nhiều anh cán bộ, cán nhà đất Trước “ma trận” qui định, giấy tờ, người dân "bí" hỏi, anh cán lại giấu bớt, năm điều nói điều thơi, lại để dân phải xì tiền Chính lạnh nhạt, quan liêu, vòi vĩnh khơng cơng chức làm cho người dân buồn phiền chí bất bình, làm giảm hiệu Phòng Tài ngun Mơi trường quận Vì Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp phải nhanh chóng giải rốt sớm tốt 3.2 Đề xuất phương án Năm 2004, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn xử lý việc xác định ranh giới đất người sử dụng đất liền kề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Theo Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, ông Mai Ái Trực cho biết hướng dẫn nhằm giảm bớt thủ tục phiền phức thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo báo cáo địa phương tình trạng khơng lấy xác nhận hộ liền kề quan hệ bên nhiều, điều gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo hướng dẫn, thứ nhất, trường hợp đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hồ sơ đất đai mà hồ sơ ghi rõ tình trạng ranh giới chung đất với đất liền kề Cơ quan Tài nguyên Môi trường trực thuộc quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định Điều 52 Luật Đất đai năm 2003 có trách 19 nhiệm xác định ranh giới đất hồ sơ đất đai có, lập trích hồ sơ địa thơng báo cho người sử dụng đất liền kề biết Sau mười ngày kể từ ngày nhận trích hồ sơ địa chính, người nhận trích khơng có đơn tranh chấp ranh giới đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo đường ranh giới đất trích hồ sơ địa Thứ hai, trường hợp đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có hồ sơ đất đai ghi rõ tình trạng ranh giới chung đất với đất liền kề đo vẽ đồ địa chính, đơn vị đo đạc dựa vào tình hình sử dụng đất cụ thể, ý kiến người sử dụng đất liền kề để xác định ranh giới đất, lập mô tả ranh giới chung đất liền kề gửi cho người sử dụng đất có chung ranh giới đất Sau mười ngày kể từ ngày nhận mô tả ranh giới chung, người nhận mơ tả khơng có đơn tranh chấp ranh giới đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo mô tả ranh giới chung đất với đất liền kề Bản hướng dẫn nêu rõ: quan giải thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không buộc người làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lấy xác nhận người sử dụng đất liền kề Trong trường hợp người sử dụng đất đất liền kề vắng mặt dài ngày Cơ quan Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm thông báo ba lần thời gian không mười ngày phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương việc xác định ranh giới chung đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau tháng kể từ ngày thơng báo cuối cùng, khơng có đơn tranh chấp người sử dụng đất liền kề giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo trích hồ sơ địa mơ tả ranh giới chung Theo qui định nêu Bộ Tài nguyên Môi trường, hướng giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất trường hợp rỏ ràng 20 Về nguồn gốc nhà đất, rõ ràng Ủy ban Nhân dân Phường 10 xác nhận kỹ theo đơn tường trình bà Tuyên Về “Giấy xác nhận không tranh chấp”, Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường nói rõ khơng cần giấy xác nhận Như Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp phải xem xét, xác minh tiến hành thủ tục cần thiết để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho Bà Tuyên theo qui định Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 29/10/2004 qui định chi tiết việc thực Luật Đất đai năm 2003 Trong trường hợp này, có hai phương án giải đơn xin cứu xét Bà Tuyên hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở: Phương án thứ đích thân Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường quận GV phải trực tiếp thụ lý, nghiên cứu, giải hồ sơ cho Bà Tuyên định giải hồ sơ Phương án thứ hai Trưởng Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp định phân cơng cho cán thuộc Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp chịu trách nhiệm thụ lý, nghiên cứu, giải hồ sơ cho Bà Tun phải báo cáo kết quả, trình Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường định giải hồ sơ Sau giải xong hồ sơ bà Tun, Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường phải tổ chức họp quan để kiểm điểm, làm rõ nguyên nhân trách nhiệm người có liên quan, để xảy vụ việc khiếu nại Bà Tun phải có hình thức kỹ luật tương ứng người sai phạm Nếu Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp , Em định chọn cách giải theo phương án thứ Đây vụ việc mà số cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp làm tổn hại đến uy tín, danh dự Phòng, gây thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi người dân (bà Tuyên) 21 Vì vậy, tốt đích thân Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp phải giải quyết, thẩm định việc nhằm làm cho vụ việc giải cách nhanh gọn, rõ ràng, thỏa đáng hợp lý nhằm tránh rắc rối đáng tiếc phát sinh (có thể Bà Tuyên thưa kiện, chờ lâu, khơng hài lòng với kết giải cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp) Khác với đồ vật, nhà đất khơng thể cầm nắm, đóng gói dễ dàng Để tiện mua bán, hệ thống trước bạ đời làm cho ô đất có lý lịch rõ ràng Đo đạc, phân lô, lập trước bạ, ấn định cho ô đất mã số, hồ sơ thu nạp, lưu giữ, cập nhật thông tin liên quan đến chủ quyền, cam kết mua bán, chấp hứa hẹn khác, làm cho thơng tin trở thành thông tin công cộng, dễ dàng tiếp cận cho triết lý đăng ký nhà đất Nói cách khác, mục đích trước bạ lưu giữ lý lịch ô đất Việc quan trọng tuyên bố rõ ràng quyền tài sản nhà đất, sau bước cung cấp dịch vụ công hỗ trợ xác lập bảo hộ quyền tài sản người dân Khi mua bán, nhận hứa hẹn nhà đất, người ta cần phải dựa vào quan công quyền để tra cứu thông tin đáng tin cậy, từ mà tự liệu lấy rủi ro định có nên tiến hành giao dịch hay khơng Có thể nhiều lý do, người dân nước ta ao ước có văn sờ nắm tay để thỏa nỗi khát quyền tài sản, song việc cấp sổ đỏ cho người dân việc phụ, minh định thông tin lưu giữ lý lịch cho đất việc Bởi vậy, mở rộng đăng ký thông tin nhà đất dựa sổ đỏ hành, Bộ Tài nguyên - Môi trường vừa định, bước khả thi, hợp với thực tiễn, hợp lòng dân, giảm chi phí đáng kể cho máy hành vốn cồng kềnh nước ta 3.3 Các giải pháp thực phương án chọn 22 Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp phải trực tiếp tham dự thực tất cơng việc Trình tự thực sau: - Nghiên cứu, xem xét can thận lại toàn hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tuyên.Trực tiếp xuống nhà Bà Tuyên để xem xét tình hình thực tế Tiếp xúc với bà khu phố để xác minh cụ thể Gặp gỡ quyền địa phương (cán nhà đất phường) để xác nhận lại thông tin - Xem xét lại hồ sơ, Tài liệu (bản đồ địa chính, sổ mục kê, ….) lưu trữ Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp có liên quan đến hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhà đất bà Tuyên - Kiểm tra lại quy trình xét duyệt, thẩm định hồ sơ cán Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp thụ lý hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất bà Tuyên.Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp phải tự thực việc này, đồng thời có hổ trợ nhân viên Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Gò Vấp - Ban hành định giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Bà Tuyên công bố định - Tổ chức họp kiểm điểm toàn quan.Tổng thời gian để Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường quận Gò Vấp thực việc giải khiếu nại Bà Tuyên theo dự kiến ngày Dù thủ tục có đơn giản, tâm - tầm - trí đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố định chất lượng phục vụ máy hành Do đó, nội dung có tầm quan trọng hàng đầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Trước hết nâng cao trình độ chun mơn kỹ hành cho công chức Quy định rõ trách nhiệm phận cơng chức có cách mạng ý thức, thái độ tận tâm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Thái độ trách nhiệm 23 công chức việc giải công việc cho dân doanh nghiệp đánh giá công khai, định kỳ đơn vị Làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh cá nhân công chức giải chậm trễ công việc dân 24 IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước Từ trước đến nay, qui định cấp giấy hồng, giấy đỏ cũ trường hợp nhận thơng báo tính thuế, nghĩa vụ Tài quan thuế mà người xin cấp giấy chứng nhận không nộp theo thời hạn qui định bị tính lãi tùy theo thời gian nộp tiền trễ Còn theo dự thảo này, thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp nghĩa vụ Tài mà người đề nghị cấp giấy chứng nhận khơng nộp hồ sơ cấp giấy chứng nhận xem hết giá trị Nếu có nhu cầu tiếp tục cấp giấy phải làm lại hồ sơ từ đầu Điều gây nhiều thiệt hại cho người dân 4.2 Kiến nghị với quan quản lý cấp Thành phố xây dựng ban hành Quy chế phối hợp giải hồ sơ hành dân sở quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực nhà đất, xây dựng, đầu tư, quy hoạch kiến trúc, đăng ký thành lập doanh nghiệp theo chế "một cửa - liên thơng" Chấm dứt tình trạng quan nhà nước quay lưng lại với nhau, "ngâm" hồ sơ hành dân Cơng khai quy trình tiến độ thẩm định dự án để doanh nghiệp kiểm tra 25 KẾT LUẬN Vụ việc ví dụ nhỏ vô số bất cập, hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh triển khai nhiều chương trình với giải pháp mạnh mẽ để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mạnh, bền vững Những biến đổi kinh tế thị trường định hướng XHCN vào chiều sâu đòi hỏi có cải cách sâu sắc, tồn diện, đồng hệ thống hành nhà nước thành phố, để thực ngày tốt chức quản lý nhà nước Hội nhập kinh tế quốc tế diễn sơi động địa bàn thành phố đòi hỏi máy hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức sớm vượt qua thách thức để quản lý trình phát triển thành phố Dân chủ hóa xã hội, xu hướng cơng khai, minh bạch với xu hướng đại hóa hành đòi hỏi quan hành thành phố có cải cách nội dung phương thức hoạt động Vì vậy, thành phố Hồ Chí Minh xác định tiếp tục cải cách hành vào chiều sâu với mục tiêu xây dựng hành thể ngày rõ chất phục vụ nhân dân, bước đại, dân chủ, sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị lớn phát triển hội nhập Thành phố xây dựng ban hành Quy chế phối hợp giải hồ sơ hành dân sở quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực nhà đất, xây dựng, đầu tư, quy hoạch kiến trúc, đăng ký thành lập doanh nghiệp theo chế "một cửa - liên thơng" Chấm dứt tình trạng quan nhà nước quay lưng lại với nhau, "ngâm" hồ sơ hành dân Cơng khai quy trình tiến độ thẩm định dự án để doanh nghiệp kiểm tra 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 217/2004/QĐ-UB UBND Thành phố Hồ chí Minh Ban hành quy định cấp phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép địa bàn Thành phố Hồ chí Minh Quyết định số 04/2006/QĐ-UBND UBND Thành phố Hồ chí Minh Ban hành quy định cấp phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép địa bàn Thành phố Hồ chí Minh Quyết định số 41/2006/QĐ-UBND UBND Thành phố Hồ chí Minh Ban hành Chương trình hành động thực “ Năm 2006 – Năm cải cách hành ” Giáo trình Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Trang WEB Sở Tài nguyên Môi trường : Các thủ tục cần biết nhà Trích phát biểu Thủ tướng Phan văn Khải nạn tham nhũng Website:www.monre.gov.vn (Website Bộ Tài nguyên Môi trường) Website:www.caicachhanhchinh.gov.vn (Website cải cách hành Bộ Nội vụ) Website:www.tuoitre.com.vn (Website Báo Tuổi trẻ) 10.Website:www.thanhnien.com.vn (Website Báo Thanh niên) 11.Website:www.tienphongonline.com.vn (Website Báo Tiền phong) 27 ... nhiều quan nhà nước Trong đó, thành phố lại chưa có quy chế mang tính pháp lý để phối hợp quan với Vì tình trạng "hành nhau" quan nhà nước phổ biến Trong nhiều trường hợp, thiếu tận tâm phối hợp quan. .. giai cấp thống trị xã hội, nhân tổ điều chỉnh quan hệ xã hội - Quan hệ Nhà nước pháp luật mối quan hệ hai yếu tố kiến trúc thượng tàng Nhà nước quan ban hành pháp luật pháp luật ban hành điều... thứ bệnh quan liêu gây ra, khơng Thành phố Hồ Chí Minh, mà khắp nơi nước ta, nhiều công chức mắc phải bệnh Bệnh quan liêu có dạng khác quan liêu mặt giấy tờ "Nỗi sợ" lớn người dân đến quan cơng