ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CÔNG TRUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CÔNG TRUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày năm 2019 tháng Tác giả luận văn Trần Anh Cơng Trung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Giảng viên Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Anh Cơng Trung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai, bất động sản 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò văn phòng đăng ký đất đai 1.1.3 Hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 1.2.1 Bộ Luật Dân (2005) 1.2.2 Bộ Luật Đất đai 1.2.3 Các văn pháp luật khác 1.2.4 Mối quan hệ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 12 1.3 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 14 1.3.1 Úc: Đăng ký quyền (hệ thống Torren) 14 1.3.2 Cộng hòa Pháp: Đăng ký văn tự giao dịch 15 1.3.3 Thụy Điển: Hệ thống đăng ký đất đai 17 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Đăng ký đất đai/bất động sản hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 18 1.4.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai/bất động sản Việt Nam 18 1.4.2 Tình hình hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai 23 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh 30 1.5.1 Vị trí 31 1.5.2 Tổ chức máy Chi Nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hồ Chí Minh 32 1.5.3 Cơ chế hoạt động Chi Nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 35 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, xã hội đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 37 2.2.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh VPĐK ĐĐ quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.3 Khảo sát đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK ĐĐ quận 8, thành phố Hồ Chí Minh qua ý kiến người dân 38 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhành VPĐK ĐĐ quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu thứ cấp 38 2.3.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp khảo sát thực địa, thu thập, xử lý số liệu sơ cấp 39 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 40 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm chuyên dụng 41 2.3.5 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 42 3.1.2 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận 45 3.1.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 46 3.2 Đánh giá kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận thành phố Hồ Chí Minh 51 3.2.1 Tình hình tổ chức 51 3.2.2 Kết hoạt động VPĐKĐĐ 56 3.3 Khảo sát đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ quận 8, thành phố Hồ Chí Minh qua ý kiến người dân 67 3.3.1 Kết khảo sát ý kiến người dân địa phương 67 3.3.2 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai quận 71 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận thành phố Hồ Chí Minh 75 3.4.1 Giải pháp sách, pháp luật 75 3.4.2 Giải pháp chế, tổ chức 75 3.4.3 Giải pháp quản lý 76 3.4.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 76 3.4.5 Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất quận 50 Bảng 3.2 Hiện trạng trình độ cán CN Văn phòng đăng ký đất đai quận 58 Bảng 3.3 Hiện trạng trình độ cơng nghệ thơng tin cán chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận 59 Bảng 3.4 Kết so sánh tình hình cấp giấy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 60 Bảng 3.5 Kết số lượng hồ sơ tiếp nhận thủ tục cấp GCNQSD đất địa bàn quận năm 2017 61 Bảng 3.6 Kết số lượng hồ sơ giải thủ tục cấp GCNQSD đất địa bàn quận năm 2017 63 Bảng 3.7 Kết số lượng hồ sơ tiếp nhận thủ tục chỉnh lý biến động đất đai năm 2017 64 Bảng 3.8 Kết số lượng hồ sơ giải thủ tục chỉnh lý biến động đất đai năm 2017 64 Bảng 3.9 Tổng hợp mức thu phí, lệ phí chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quận 65 Bảng 3.10 Kết lưu trữ, quản lý chỉnh lý tồn hồ sơ địa CSDL địa tất đất 66 Bảng 3.11 Kết khảo sát ý kiến người dân địa phương 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mơ hình hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai TP.Hồ Chí Minh .34 Hình 3.1 Sơ đổ tổ chức máy Chi nhánh VPĐK ĐĐ quận 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá mỗi quốc gia Khi xã hội phát triển cơng việc hành đất đai chấp QSDĐ, chuyển quyền SDĐ, cho thuê, thừa kế làm cho giao dịch đất đai tăng cao biến đổi thông tin đất đai Như công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sỏ hưu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết Thành phố Hồ Chí Minh thành phố với nước tích cực thực cơng tác cải cách hành chính; coi cải cách hành khâu đột phá quan trọng nhằm nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Thành phố kịp thời công bố, cập nhật thủ tục hành (TTHC) thuộc phạm vi quản lý nhà nước áp dụng 03 cấp Tổng số TTHC áp dụng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, thời gian giải thủ tục hành rút ngắn lại Tồn thành phố có 12/20 quan chun mơn cấp thành phố; 8/8 đơn vị hành cấp huyện (quận, huyện); 126/126 đơn vị cấp xã (xã, phường, thị trấn) thực chế cửa; có 58 đơn vị cấp xã thực chế cửa liên thông đại Về số thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông đại: cấp tỉnh 252 thủ tục; cấp huyện 108 thủ tục; cấp xã 82 thủ tục Từ mà hài lịng người sử dụng đất thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 8, Tp Hồ Chí Minh đánh giá cao Xuất phát từ thực tế trên, đồng ý Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS TS Nguyễn Ngọc Nông Chúng tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 8, thành phớ Hờ Chí Minh” Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ mối quan hệ hoạt động CNVPĐKQSDĐ quận quan nhà nước địa phương, giải pháp tổ chức điều hành, nhân sự, trang thiết bị hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đất quận - Nghiên cứu kết hoạt động Chi nhánh VPĐK đất đai quận 8, thành phố Hồ Chí Minh thơng qua đánh giá từ người dân - Phân tích yếu tố đạt chưa đạt đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai đất quận 8, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn tới năm 2020 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Tổng hợp kiến thức trình nghiên cứu vận dụng thực tế cho địa phương Chỉ thuận lợi hạn chế tồn chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đất quận giai đoạn thành lập Trên sở có sáng kiến góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh 3.2 Ý thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn: Nâng cao vốn kiến thức cho thân để áp dụng vào công tác chuyên môn thực tốt nhiệm vụ giao Đồng thời chủ động hoạt động chuyên mơn nhằm nâng cao hiệu q trình phối hợp thực nhiệm vụ thuộc chi nhánh - Đề tài làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập giảng dạy thiết kế tổ chức máy, thể chế, pháp luật, công tác phối hợp, đạo điều hành lĩnh vực quản lý chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử, UBND cấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Kết khảo sát cho thấy có 64% người dân cho cơng chức “nhiệt tình” đến “rất nhiệt tình” Đánh giá người dân mức độ “chưa nhiệt tình” “thờ không quan tâm” chiếm tỷ lệ thấp tỷ lệ người dân đánh giá mức “bình thường” cao Thời gian chờ giải TTHC Thời gian giải vấn đề đến giao dịch Chi nhánh VPĐK quy định cải cách thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai theo quy trình Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai nộp hồ sơ trực tiếp phận tiếp nhận hồ sơ Mỗi thủ tục hành quy định rõ thời gian cho mỡi công đoạn, mỗi cấp lập, thẩm định hồ sơ giấy chứng nhận đến tay người dân Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần lại quan chuyên môn thực Khối lượng hồ sơ gửi đến Chi nhánh VPĐK nhiều tạo áp lực tiến độ cho cán làm việc Việc áp dụng mô hình điện tử giao dịch giúp người dân giảm tải thời gian chờ đợi công việc thực nhanh Điều thể đánh giá người dân có 12% đánh giá thời gian chờ lâu, tỷ lệ đánh giá từ mức “bình thường” đến “nhanh” “rất nhanh” 88% Nguyên nhân chờ đợi lâu chủ yếu nhiều công dân đến giao dịch lúc công chức xử lý cịn chậm Ngồi cịn số nguyên nhân khác không đáng kể công chức vắng, công chức làm việc riêng công chức ưu tiên người thân quen Có vài người dân cho họ bị từ chối tiếp nhận hồ sơ với lý hết làm việc Cũng có nhiều người dân cho biết, thực “một lần” hồ sơ hồn chỉnh tiếp nhận có số trường hợp người dân phải nhận hồ sơ lại sau tiếp nhận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 Cam kết giải TTHC so với phiếu hẹn Văn phòng ĐKĐĐ Đánh giá thời gian trả kết hồ sơ nay, đa số (93%) người dân cho họ trả hẹn, có 7% trễ hẹn Nguyên nhân trễ hẹn chủ yếu hồ sơ phức tạp cần xử lý thêm hay phận chuyên môn chưa xử lý xong Theo đánh giá người dân thời gian xử lý hồ sơ theo quy định tương đối hợp lý, có số người dân cho thời gian xử lý lâu Mức độ hài lòng người dân hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ Kết khảo sát cho thấy tỷ lệ đánh giá “khơng hài lịng” thấp chiếm 5% tổng người trả lời phường tỷ lệ khoảng từ 2% đến 11,2% tỷ lệ đánh giá dịch vụ mức “bình thường” tương đối cao (30,1%) Đa số phường đánh giá mức độ hài lịng 60% phường có tỷ lệ hài lòng cao với 81,2%, riêng phường tỷ lệ tương đối thấp với 41,7% 3.3.2 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai quận 3.3.2.1 Những vấn đề tồn hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai - Cơng tác cơng khai pháp luật đất đai, tư vấn sách quản lý sử dụng đất chưa đồng bộ, sâu rộng Từ đó, nhận thức, hiểu biết người dân sách, pháp luật đất đai hạn chế, dẫn đến người dân không chủ động việc kê khai phối hợp hoàn thiện hồ sơ cấp GCN lần đầu - Công tác lập, quản lý HSĐC xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thực phức tạp, số phường đồ địa khơng có file số sai sót nhiều biến động sử dụng đất mà chưa cập nhật kịp thời - Hệ thống hồ sơ tài liệu lưu trữ cũ nát, số liệu cũ không đảm bảo thông tin để giải cho công tác cấp GCNQSD đất - Ứng dụng tin học VPĐKĐĐ nhiều hạn chế: Chưa có thống phương pháp quản lý khai thác, phương pháp lưu trữ, cập Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 nhật chỉnh lý thơng tin có biến động sử dụng đất, đất 3.3.2.2 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ quận a Chính sách pháp luật Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn cấp quận, huyện triển khai đến xã, phường, thị trấn đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Cải cách hành có tác động trực tiếp đến đối tượng người sử dụng đất Thông qua chế cửa, người dân có điều kiện nhận hướng dẫn, giải thích chu đáo thủ tục muốn thực Tuy nhiên đặc thù quận địa bàn rộng lớn mà trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận người dân gây phiền hà, thiếu hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng lý QSDĐ quyền cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng, chưa sâu sát Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai chưa có nhận thức sâu sắc quyền hạn nghĩa vụ Từ đó, dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng đăng ký QSDĐ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật b Chức năng, nhiệm vụ Nhiệm vụ Chi nhánh VPĐK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đơn vị khác nên Chi nhánh VPĐK không chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chun mơn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thơng tin Hoặc thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Liên thông thuế điện tử chưa thực c Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chun mơn phường đến quận cịn mỏng, nhân sở vật chất phục vụ cơng tác chun mơn VPĐK Đ Đ cịn thiếu phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Số lao động hợp đồng dài hạn chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK d Điều kiện hạ tầng, sở vật chất, kỹ thuật Phòng làm việc Văn phòng đăng ký đất đai chật chội Cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa đầy đủ theo yêu cầu chuyên môn nên ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải công việc giao Kho lưu trữ nhỏ so với khối lượng hồ sơ phải lưu trữ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Hệ thống sở liệu đất đai cịn chưa đầy đủ Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều áp dụng không hiệu hệ thống quản lý nhà nước đất đai quận Do chưa chuyên môn hóa, thơng tin biến động đất đai khơng theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung câp thông tin e Nguyên nhân khác Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai vể tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Do tốc độ thị hóa địa bàn quận lớn, nguồn gốc sử dụng đất đa dạng, phức tạp, thời kỳ sử dụng đất để lại nhiều tồn khó giải Hồ sơ địa thiếu, hệ thống đồ cũ, khơng đáp ứng yêu cầu quản lý Chính sách pháp luật đất đai năm vừa qua có nhiều thay đổi, chồng chéo Một số thủ tục hành đất đai thành phố quy định chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế quận Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Giải pháp về sách, pháp luật - Chính sách pháp luật ban hành để thực thủ tục hành đất đai phải ngắn gọn, dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống, có hướng mở để địa phương vận dụng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ; chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, đưa giải pháp khắc phục - Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định phối hợp giải thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất; cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; phụ lục Quy định thời gian trình tự thực thủ tục lĩnh vực đất đai 3.4.2 Giải pháp về chế, tổ chức - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, chức nhiệm vụ, chế hoạt động điều kiện làm việc cho Văn phòng đăng ký đất đai Xây dựng, hoàn thiện sở liệu đất đai, bảo đảm cho mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai hoạt động có hiệu theo mơ hình dịch vụ cơng điện tử - Nghiêm túc thực Nội quy, Quy chế làm việc Quy chế ban hành; Tăng cường thực nghiêm cơng tác phịng, chống tham nhũng, chấn chỉnh CBCCVCNLĐ tuyệt đối không thực tiếp tay cho đối tượng thực hành vi môi giới làm dịch vụ hồ sơ đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 3.4.3 Giải pháp về quản lý Đơn vị cần xây dựng ban hành kế hoạch: thực cơng tác cải cách hành chính; kiểm sốt thủ tục hành năm 2018; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận Đồng thời, xây dựng quy trình cấp giấy chứng nhận, giao dịch bảo đảm theo Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo định kỳ Kiểm tra viên chức, người lao động việc chấp hành giấc làm việc qua việc chấm công hàng ngày Tổ nghiệp vụ có chế độ khen thưởng theo quy định Tăng cường hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực công khai giải thủ tục hành đơn vị; xử lý nghiêm cá nhân tự đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân tổ chức Nhằm hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực xảy ra, thực điều động luân chuyển nhân từ Tổ nghiệp vụ sang Tổ nghiệp vụ khác theo nhu cầu công tác thực tế đơn vị Đồng thời điều hành hoạt động tổ nghiệp vụ thực luân phiên, giải công việc thành viên Tổ với để hầu hết người nắm bắt hiểu biết cơng việc đơn vị nhằm phối hợp, hỡ trợ hồn thành nhiệm vụ Thường xuyên đôn đốc, giám sát viên chức, người lao động nâng cao tinh thần trách nhiệm giải công việc Chú trọng xây dựng quy định thực nếp sống văn minh, văn hóa cơng sở, có thái độ tơn trọng, phong cách làm việc dân chủ, gần gũi, nhẹ nhàng giao tiếp 3.4.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực cơng tác Quản lý đất đai nói chung ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng Chất lượng số Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp phường có ý nghĩa rất quan trọng, quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp phường - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân, đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực mỗi người nhằm tạo điều kiện phát huy tốt khả cán 3.4.5 Giải pháp về sở vật chất, kỹ thuật - Đảm bảo ổn định sở vật chất; phương tiện, trang thiết bị làm việc đại Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu gồm: Thiết bị máy móc phục vụ trích đo địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập, tra cứu cập nhật thông tin đất đai Kho lưu trữ cần mở rộng bố trí cách quy mơ để tiện dụng cho việc lưu trữ tra cứu hồ sơ - Cần tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động chuyên môn kết nối liên thông với quan Thuế luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài điện tử, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quy định chặt chẽ điều, khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ việc luân chuyển hồ sơ - Tiếp tục đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc đồ địa phường làm sở, tảng cho việc đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKĐĐ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 8, TP.Hồ Chí Minh tơi rút kết luận sau: Quận có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế - xã hội, có nhiều biến động sử dụng đất đai, cửa ngõ Thành phố Vì vậy, địi hỏi quận phải có quan dịch vụ công đất đai mạnh, hoạt động hiệu để hỡ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất, làm lành mạnh thị trường bất động sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật đất đai phạm vi nước Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận Chi nhánh VPĐKĐĐ quận đạt hàng năm tốt, năm vừa qua công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cơng tác có ý nghĩa lớn mặt pháp lý, mang tính khoa học kỹ thuật, tạo điều kiện tốt để quản lý đất đai Kết cấp GCNQSDĐ tính đến 2017 quận cấp 87.953 giấy Hướng tới Ủy ban nhân dân cấp phường tiếp tục tổ chức đăng ký giải đơn tồn đọng để cấp GCN cho người dân Công tác cấp GCN địa bàn quận quan tâm cấp, ngành tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCN thực thuận lợi dể dàng Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát sử lý kịp thời trường hợp sai phạm người dân trình sử dụng như: tự động chuyển mục đích sử dụng đất, mua bán trái phép, lấn chiếm,… bên cạnh việc xử lý vi phạm cịn chưa kiên quyết, kịp thời dấn đến trì trệ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 Bản đồ địa phường thiết lập hồn thành, rõ ràng, chi tiết để phường quản lý phần diện tích thuộc địa giới cách cụ thể hơn.Người sử dụng đất ngày hiểu rõ tầm quan trọng việc cấp GCN Từ ý thức trách nhiệm quyền lợi nhu cầu sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc giao đất ổn định đất nông nghiệp đất tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất- kinh doanh, đồng thời điều kiện thuận lợi để thực tốt việc quản lý đất đai.Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, thực trình tự thủ tục theo quy định, đồng thời nâng cao tính chủ động điều hành cơng việc địa phương, có lĩnh vực địa Đánh giá người dân hoạt động VPĐKQSDĐ: Thống kê kết điều tra, vấn có 95% ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK giải đầy đủ công khai; 92% số ý kiến cho biết trả kết thời gian theo phiếu hẹn; 64% ý kiến đánh giá thái độ cán phục vụ nhiệt tình, hướng dẫn đầy đủ, dễ thực hiện; 95% ý kiến cho cảm thấy hài lòng với hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mơ hình hoạt động Chi nhánh VPĐK xong tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi Chi nhánh VPĐKQSDĐ quận cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất gồm: Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ; tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; hồn thiện sách pháp luật đất đai; nâng cao giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho cán nhân dân; tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Cần nâng cao cơng tác tổ chức tun truyền sách pháp luật đất đai, cách Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 sâu rộng hiệu đội ngũ cán bộ, đặc biệt nhân dân Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Kiến nghị • Mợt sớ kiến nghị với Văn phòng đăng ký đất đai TP.Hồ Chí Minh - Kiện tồn tổ chức Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; mối quan hệ công tác, quy chế phối hợp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với quan đơn vị liên quan - Bổ sung, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán - Đầu tư xây dựng đồ, hồ sơ địa chính, tăng cường sở vật chất kỹ thuật đặc biệt đẩy mạnh tin học hố cho Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa cấp huyện, cấp xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai • Đới với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai - Tăng cường trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân; - Tiếp tục thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lục hiệu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài quản lý và pháp luật đất đai, tr 36 - tr 39 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn chức năng, ngày hiệm vụ và tổ chức VPĐK và tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài (2005), Thông tư số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài chính và Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ và trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài chính Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư Pháp (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT/BTNMT/BNV/BTC ngày 04 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức và chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 ban hành quy chế thực chế cửa quan hành chính nhà nước địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 10 Nguyễn Thị Lợi (2011), Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai NXB Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2005), Giáo trình Pháp luật đất đai NXB Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2011), Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước đất đai NXB Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước; 14 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 15 Tơn Gia Hun, Ngũn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai và thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ, Hà Nội 16 UBND quận (2015), Báo cáo tổng hợp Kinh tế - Xã hội Quận năm 2015 17 UBND quận (2016), Báo cáo tổng hợp Kinh tế - Xã hội Quận năm 2016 18 UBND quận (2017), Báo cáo tổng hợp Kinh tế - Xã hội Quận năm 2017 19 UBND quận (2018), Báo cáo tổng hợp Kinh tế - Xã hội Quận năm 2018 20 UBND quận (2015), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2015 địa bàn quận 21 UBND quận (2016,2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016, 2017 địa bàn quận 22 UBND TP.Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 2602/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá dịch vụ hành chính công đất đai thông qua ý kiến người sử dụng đất Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: Xin Ơng (Bà) cho biết ý kiến dịch vụ hành cơng lĩnh vực đất đai địa phương theo quy định Luật Đất đai cách trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Ông bà có thường xuyên thực thủ tục hành chính VPĐK đất đai quận khơng A Có B Không Câu 2: Xin ông (bà) cho ý kiến thủ tục niêm yết VPĐK? - Đầy đủ, dễ thực  - Bình thường  - Khơng đầy đủ, khó thực  Câu 3: Ơng (Bà) có cán bợ chun mơn hướng dẫn làm thủ tục dịch vụ hành cơng về lĩnh vực đất đai cụ thể và đầy đủ khơng? A Có B Khơng Câu 4: Ơng (Bà) có chủ đợng tìm hiểu về thủ tục dịch vụ hành chính công trước đến thực hiện giao dịch tại VPĐK không? A Có B Khơng, để cơng chức hướng dẫn Câu 5: Ông (Bà) tìm hiểu thủ tục dịch vụ hành công về lĩnh vực đất đai từ nguồn tin nào? - Trang web Thành phố, UBND quận  - Cán chuyên môn  - Nguồn khác  Câu 6: Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? A Nhanh B Chậm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 Câu 7: Kết giải thủ tục dịch vụ hành chính công lĩnh vực đất đai trả lời so với phiếu hẹn có hạn? A Có B Khơng Câu 8: Năng lực cán công chức VPĐK theo ông (bà) là? A Đủ lực đáp ứng B Cịn yếu kém, hạn chế Câu 9: Ơng (Bà) có thơng báo q trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát hồ sơ bị sai sót? A Có B Khơng Câu 10: Ơng (Bà) có cán bợ chun mơn hướng dẫn làm thủ tục thủ tục dịch vụ hành cơng về lĩnh vực đất đai cụ thể và đầy đủ không? A Có B Khơng Câu 11: Ơng (Bà) có hài lịng về thái đợ, hành vi của cán bợ chun môn thực hiện thủ tục dịch vụ hành cơng về lĩnh vực đất đai tại địa phương? A Có B Khơng Câu 12 Ơng (bà) có hài lòng về trang thiết bị tại phòng chờ của VPĐK? A Có B Khơng Ý kiến đóng góp (nếu có): Câu 13 Ông (bà) có hài lòng về điều kiện sở vật chất của VPĐK? A Có B Khơng C Có cần bổ sung thêm Câu 13 Mức độ hướng dẫn của cán bợ tiếp nhận hờ sơ Ơng (bà) đến giao dịch? A Được hướng dẫn đầy đủ B Được hướng dẫn không đầy đủ Câu 14 Nhận xét của Ơng (bà) về hoạt đợng của mơ hình VPĐK? - Rất hài lịng  - Bình thường  - Khơng hài lịng  Ngày … tháng … năm … Người điều tra Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Văn phòng đăng ký đất đai Quận 8; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 9; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 10; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 11; - Chi nhánh Văn phòng. .. - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 4; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 5; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 6; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Quận 7; - Chi nhánh. .. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận Gò vấp; - Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai quận Bình Tân; - Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai quận Tân Bình; - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận