VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC TOÀN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Đề tài cá nhân nghiên cứu; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn trích dẫn; bố cục, phông chữ luận văn với quy định đề tài chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Đặng Thị Linh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, khoa Chính sách cơng, giảng viên trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Thực đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay” xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Ngọc Tồn - người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, viết luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành đề tài Mặc dù thân cố gắng, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận dẫn, đóng góp thêm thầy, giáo bạn đồng nghiệp HỌC VIÊN Đặng Thị Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 17 Tiểu kết chương 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Đan Phượng, Hà Nội 30 2.2 Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội 32 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 55 Tiểu kết chương 64 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng 67 3.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 69 Tiểu kết chương 74 K T LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch nông thôn thành thị, vùng, nhóm dân cư, đồng thời thể tâm nỗ lực thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc Với tâm nỗ lực hệ thống trị người dân, Việt Nam hoàn thành Mục tiêu thiên niên kỷ xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói vào năm 2002, sớm 13 năm so với mục tiêu sớm năm so với kết chung toàn cầu Kết tạo tảng quan trọng cho trình tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo quốc gia Với thành 35 năm đổi nhiều chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo thực mang lại nhiều hiệu hiệu ứng xã hội to lớn Cũng từ q trình này, quan niệm nghèo Việt Nam dần thay đổi, chuẩn nghèo tiếp cận dần với quốc tế tiến trình hội nhập sâu rộng với cam kết mở rộng hơn, mang tính thiết thực Có thể nói, tiến trình đổi đất nước mang lại thay đổi to lớn nhiều mặt đời sống xã hội Riêng công tác giảm nghèo, có bước chuyển nhận thức hành động, từ cách tiếp cận đơn chiều (chuẩn nghèo dựa thu nhập chính) chuyển sang đa chiều với tiêu chuẩn gắn liền với đời sống thực người dân, đặc biệt nhấn mạnh đến tiêu chuẩn tiếp cận với dịch vụ xã hội thiết yếu (giáo dục, y tế, việc làm, v.v ) Để có thay đổi có tính chất đột phá tư hành động cấp, ngành tồn xã hội đóng góp hệ thống chương trình, đề án, sách xóa đói giảm nghèo khơng nhỏ Với thực phát triển đất nước, hệ thống sách nói chung, sách giảm nghèo nói riêng ln có cập nhật, thay đổi, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế với chủ trương tiếp cận nhanh chóng kịp thời với thay đổi giới Mặc dù tiến trình đổi đất nước 35 năm qua có đầy đủ chủ trương, sách phục vụ cơng tác xóa đói giảm nghèo Từ chủ trương ấy, hàng loạt chương trình trọng điểm Chương trình 135, chương trình xây dựng Quỹ hỗ trợ người nghèo, Quỹ việc làm quốc gia, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo qua giai đoạn từ 2001 đến 2020 , v.v hiệu sách, chương trình mang lại chưa đáp ứng kỳ vọng Đảng, Nhà nước toàn xã hội Số lượng hộ nghèo cần hỗ trợ số lượng hộ tái nghèo có xu hướng tăng thời gian vừa qua bất chấp nỗ lực cấp, ngành có liên quan Tại có tượng vấn đề thực sách giảm nghèo vướng mắc khâu nào? Hạn chế thực sách từ sở gì? Cách gỡ cấp, ngành sao? Đó hàng loạt vấn đề đặt đòi hỏi có lời giải đáp thật minh bạch để thúc đẩy sách giảm nghèo phát huy hiệu cách bền vững Quốc hội nhận định, đời sống xã hội “khoảng cách giàu nghèo có xu hướng gia tăng; tồn tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước; việc lồng ghép sách, cân đối nguồn lực công tác quản lý, điều hành thực sách giảm nghèo hạn chế” Sự phát triển kinh tế xã hội gắn với trình hội nhập đặt câu hỏi công tác giảm nghèo, thật bền vững hay chưa? Với tư cách thành phố đầu nước tất lĩnh vực đời sống xã hội từ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng đến việc chăm lo đảm bảo an sinh xã hội cho người dân, có cơng tác xóa đói giảm nghèo, năm qua Hà Nội có nỗ lực đáng ghi nhận công tác giảm nghèo bền vững Theo số thống kê Sở Lao động, thương binh xã hội, tính đến hết năm 2018, tổng số hộ nghèo Hà Nội dừng lại số 23.289 hộ, tỉ lệ 1,16%, tổng số hộ cận nghèo 40.727 hộ, tỉ lệ 2,03% [29] Con số thể cách sinh động cố gắng Hà Nội công tác phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác giảm nghèo bền vững nói riêng Đối với huyện Đan Phượng, q trình 10 sát nhập Hà Nội, với đầu tư thành phố, quan tâm phấn đấu phát triển lãnh đạo nhân dân huyện, Đan Phượng vươn lên thành đơn vị hành dẫn đầu thành tựu phát triển, đặc biệt q trình xây dựng nơng thơn xóa đói giảm nghèo Ngay từ năm 2015, huyện đích cơng tác xây dựng nông thôn theo tiêu chuẩn mới, thúc đẩy sản xuất đảm bảo đời sống mặt người dân Tuy nhiên, đánh giá huyện, công tác xóa đói giảm nghèo đạt thành tựu đáng ghi nhận nhiều mục tiêu đặt chưa hồn thành Vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thụ động, áp dụng máy móc từ sách khung trung ương Hà Nội mà chưa có biến đổi sáng tạo cho phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh đó, đội ngũ cán thực sách từ sở (thơn, xã, thị trấn) chưa đào tạo bản, công việc kiêm nhiệm nên hiệu chưa cao Sự chồng chéo sách, phối hợp phận chưa thực chặt chẽ, v.v yếu tố góp phần làm hạn chế sách giảm nghèo bền vững thực địa phương Với việc coi thành công Đan Phượng công tác giảm nghèo trường hợp điển hình tồn vấn đề cần phải có chung tay giải cấp, ngành, đồng tâm hiệp lực tầng lớp nhân dân, lựa chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với mong muốn làm rõ thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đan Phượng để từ giải đáp vấn đề thực tiễn xã hội đặt cho công tác giảm nghèo Đan Phượng nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình đề cập tới giảm nghèo bền vững sở cách tiếp cận đa chiều nghèo khổ Tiêu biểu kể đến cơng trình nhóm tác giả Nguyễn Thu Hà, Nguyễn Việt Nga, Nguyễn Thanh Phương Nguyễn Văn Thục (2015) Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam MOLISA, IRISH AID,UNDP, Hà Nội Đây báo cáo quan trọng tổng quan 70 cơng trình nghiên cứu trước vấn đề xóa đói giảm nghèo Điều đặc biệt cơng trình chỗ sở tổng quan cơng trình theo nhóm thành tựu giảm nghèo, so sánh kết giảm nghèo với mục tiêu sách, tồn lĩnh vực giảm nghèo, vấn đề huy động phân bổ nguồn lực cho công tác giảm nghèo, mô hình giảm nghèo, thách thức lĩnh vực giảm nghèo, khuyến nghị công tác giảm nghèo, v.v tác giả đưa số ý kiến việc thay đổi sách nội dung cần điều chỉnh giai đoạn phát triển chương trình giảm nghèo quốc gia Đây coi sở tổng kết nghiên cứu bản, góp phần xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 Tiếp tục hướng nghiên cứu này, tác giả Nguyễn Thắng cộng (2018) cho đời báo cáo với chủ đề Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người Đây tổng hợp nghiên cứu vấn đề giảm nghèo tập trung giai đoạn 2016 - 2018 thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung báo cáo tập trung vào vấn đề như: tranh tổng thể nghèo đa chiều Việt Nam theo nhóm dân cư, thước đo đánh giá nghèo đa chiều, động thái nghèo, chênh lệch mức sống người Kinh dân tộc thiểu số, tình trạng nghèo nhóm người yếu xã hội, v.v Trên sở đó, tác giả đánh giá trực tiếp vào chương trình, dự án giảm nghèo đưa kiến nghị, giải pháp nhằm bổ sung phát triển sách giảm nghèo bền vững có sở cho việc thực sách giai đoạn Trong nghiên cứu vấn đề cụ thể, tác giả Đặng Nguyên Anh (2015) cơng trình Nghèo đa chiều Việt Nam: số vấn đề sách thực tiễn đánh giá cách tiếp cận đo lường đối tượng nghèo theo phương thức truyền thống dựa thu nhập Ông cho cần có cách tiếp cận chuẩn nghèo cách đa dạng hơn, thực chất để đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội cần thiết Có có sở để thực sách giảm nghèo bền vững Nhìn chung, sở cách tiếp cận lý thuyết hợp lý, có sức thuyết phục, cơng trình coi điển hình lý luận, cách thức tiếp cận nghèo đa chiều, tạo dựng tảng nhận thức hành động cho tiến trình giảm nghèo bền vững Cùng quan điểm với tác giả Đặng Ngun Anh, tác giả Nguyễn Văn Tn cơng trình Bảo hiểm y tế cho người nghèo Việt Nam đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101), 2016 tiếp cận góc độ nhỏ hơn, cụ thể vấn đề nghèo giảm nghèo đa chiều Trên sở thực trạng vấn đề hỗ trợ bảo hiểm y tế cho đối tượng Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phƣợng Xuất phát từ thực trạng nêu chương 2, thấy, huyện Đan Phượng có thành tựu đáng ghi nhận cơng tác giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, để sách giảm nghèo phát huy tác dụng đời sống xã hội địa phương, đóng góp tích cực vào thành công chung thành phố Hà Nội nước, huyện Đan Phượng cần nỗ lực để rà soát, bổ sung thúc đẩy sách giảm nghèo bền vững hồn thành mục tiêu định Để thực điều này, theo chúng tôi, huyện Đan Phượng cần triển khai công tác giảm nghèo theo hướng sau: Thứ nhất, thực thắng lợi mục tiêu đặt chuẩn bị tảng vững cho giai đoạn huyện Đan Phượng cần tạo dựng đồng thuận phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, thống nhất, đồng tâm hiệp lực nhân dân toàn huyện triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020; khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên giả; hưởng ứng phong trào thi đua “Cả nước chung tay người nghèo - hơng để bị b lại phía sau” với hoạt động thiết thực, hiệu Thứ hai, tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo vào đặc điểm, tình hình địa phương sở tích hợp sách 67 đảm bảo đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, dễ thực Tập trung vào nhóm sách (1) hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; (2) hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ưu tiên cho dịch vụ gắn với tiêu chí nghèo đa chiều y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin; (3) phát triển hạ tầng xã, thị trấn khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao Thứ ba, cải thiện việc tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo địa bàn huyện theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020; bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch việc hưởng thụ dịch vụ công phúc lợi xã hội, thu nhập đời sống người dân Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh hoạt động tín dụng ưu đãi tiếp tục thực hiệu sách tín dụng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo đối tượng sách khác gắn với sách nhân rộng mơ hình giảm nghèo cách có hiệu Thứ tư, xây dựng chế nhằm thực đa dạng hóa nguồn vốn từ ngân sách địa phương nguồn huy động đóng góp doanh nghiệp, tài trợ tổ chức, cá nhân nước, v.v để triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 địa bàn huyện Đan Phượng Giảm nghèo nhiệm vụ khó khăn lâu dài đòi hỏi nguồn lực vật chất tinh thần to lớn Nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo quan trọng, song thụ động trơng chờ vào ngân sách Nhà nước có hạn Hơn nguồn đầu tư Nhà nước cho mục tiêu giảm nghèo có kết ý nghĩa tích cực đặt tổng thể nguồn lực vật chất huy động từ đóng góp tồn xã hội Để thực tốt giải pháp này, huyện Đan Phượng cần tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền vận động nhân dân doanh nghiệp (trong nước 68 nước ngồi) đóng góp ủng hộ quỹ hỗ trợ người nghèo, quỹ bảo đảm an sinh xã hội, v.v địa bàn huyện Bên cạnh đó, huyện cần có sách định hướng hoạt động đầu tư doanh nghiệp vào sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề phù hợp với người lao động xã nghèo, góp phần tham gia thực mục tiêu giảm nghèo Việc mở rộng quy mơ vốn tín dụng ngân hàng sách - xã hội huyện sở đề xuất chủ trương với thành phố nhằm phục vụ cho vay vốn hộ nghèo, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, đối tượng sách lao động có thời hạn nước định hướng đáng lưu tâm việc thực mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực Chương trình huyện để thấy rõ khó khăn, bất cập, thuận lợi hiệu Chương trình với mục tiêu đẩy mạnh sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đan Phượng, đóng góp vào thành công chung Hà Nội nước 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội Thực tiễn phát triển huyện Đan Phượng cho thấy, đường lối phát triển chung trung ương Hà Nội, huyện có sách, giải pháp tương đối đồng bộ, hiệu tập trung giải vấn đề giảm nghèo hạn chế phân hố giàu nghèo Thơng qua sách giảm nghèo, nhiều hộ gia đình nghèo, vươn lên làm giàu cách đáng đáng ghi nhận Những thành công tác giảm nghèo bền vững huyện góp phần hạn chế phân hố giàu nghèo, thực cơng bằng, bình đẳng tiến xã hội Vì vậy, để tiếp tục phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện theo mục tiêu đề ra, đồng thời cải thiện sinh kế nâng cao chất 69 lượng sống người nghèo, bảo đảm tiêu chí giảm nghèo đa chiều, bền vững, thời gian tới, huyện Đan Phượng cần tập trung vào giải pháp trọng tâm sau: Thứ nhất, cần đổi tư thực sách giảm nghèo địa phương theo hướng phân cấp quản lý, tăng cường vai trò cấp địa phương, chuyển từ hỗ trợ sang đầu tư Đây điều kiện cần thiết, thời gian tới, sách hỗ trợ giảm nghèo cần gắn với sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, áp dụng tiếp cận tăng trưởng bao trùm toàn diện Các sách cần thiết kế bảo đảm thống chế hỗ trợ, mức hỗ trợ giống đối tượng giống nhau, tránh trùng lắp bỏ sót đối tượng Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực Chương trình giảm nghèo bền vững, huy động tối đa nguồn lực tổ chức thực giám sát, đánh giá chương trình Ngồi ra, cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể, tham gia người dân cơng tác tuyên truyền, vận động nhằm làm chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo Vấn đề nâng cao tinh thần trách nhiệm Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia cấp từ sở thôn, xã, thị trấn đến cấp huyện đạo thực sách, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Đan Phượng vấn đề cần quan tâm Bên cạnh đó, tăng cường lực thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp thơn, xã, đặc biệt xã tập trung nhiều đối tượng sách, để giúp cán có thêm kinh nghiệm làm cơng tác giảm nghèo 70 giải pháp tảng mang lại hiệu ứng tích cực cho cơng tác giảm nghèo bền vững địa phương Trong trình triển khai, việc gắn kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với thực quy chế dân chủ sở, tăng cường phân cấp cho sở (thôn, xóm xã, thị trấn), tạo điều kiện cho phép sở chủ động trình lập kế hoạch, điều hành quản lý hoạt động Chương trình tạo tính minh bạch, thống đồng sách giảm nghèo bền vững Thứ ba, tập trung thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo hành, bao gồm sách, dự án hỗ trợ tăng thu nhập sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội như: vay vốn tín dụng ưu đãi, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, đào tạo nghề, giải việc làm, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, hỗ trợ pháp lý, y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh môi trường, v.v nhằm tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội Tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để hộ nghèo vươn lên thoát nghèo để phấn đấu đến năm 2020 địa bàn huyện Đan Phượng khơng hộ nghèo, hộ cận nghèo bước vươn lên thoát nghèo cách bền vững Chúng ta biết người nghèo người hạn chế trình độ học vấn, thiếu vốn sản xuất kinh doanh họ khó tiếp cận nắm bắt hội điều kiện kinh tế thị trường để tự vươn lên nghèo Do đó, để giải vấn đề giảm nghèo bền vững cần tạo hội cho đối tượng sách tiếp cận nguồn lực phát triển kinh tế Đối với thực tiễn huyện Đan Phượng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội, huyện cần tiến hành đổi chế, sách, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, hỗ trợ đối tượng sách huyện phát 71 triển kinh tế vươn lên thoát nghèo với khả tiếp cận gần với vốn, kiến thức khoa học công nghệ, thị trường tiêu thụ sản phẩm trình sản xuất Cũng cần phải nhấn mạnh thêm hệ thống sách nêu trên, đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo gốc rễ quan trọng để giải vấn đề giảm nghèo bền vững Thực tế cho thấy, người có học vấn cao, có trình độ tay nghề có hội nhiều tìm việc làm thu nhập cao Muốn tham gia thị trường sức lao động, người nghèo cần phải học nghề, thị trường sức lao động tạo hội cho người nghèo tiếp cận việc làm Do vậy, sở sách chung thành phố, huyện Đan Phượng cần xây dựng sách đặc thù cho vấn đề phát triển đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng công giảm nghèo địa phương Đi đôi với đào tạo, hướng dẫn kiến thức, kinh nghiệm cần phải bổ sung kiến thức văn hóa cho họ để họ có lực, trí tuệ, có khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hiệu cao hơn, khơi dậy cho họ ý chí vươn lên người nghèo, hộ nghèo, chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cộng đồng Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng huyện nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành địa phương cơng tác giảm nghèo Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc đưa thơng tin Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững đến với hộ sách cách chi tiết, cụ thể nhằm nâng cao ý thức người dân tiếp cận dịch vụ xã hội bản, tự trạng bị cho gia đình phương tiện để tự nâng cao chất lượng sống, giảm nghèo bền vững hạn chế tối đa tái nghèo Thứ năm, tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo khoảng thời gian cuối năm 2019 để làm sở đánh giá công tác giảm nghèo đề 72 giải pháp thực tốt mục tiêu giảm nghèo năm 2020, giai đoạn cuối Chương trình, xây dựng tiền đề cho giai đoạn giảm nghèo huyện Đan Phượng Để thực tốt giải pháp này, huyện Đan Phượng cần có đạo sát cơng tác đánh giá phân loại hộ nghèo thành nhóm khác nhau, theo tiêu chí phân loại nghèo đa chiều Đảng ủy, quyền từ sở đến huyện cần tập trung đạo ban ngành, đoàn thể, chi xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công cán bộ, đảng viên phụ trách hộ nghèo địa phương để tư vấn, giúp đỡ mặt, đến hộ để khảo sát, tìm hiểu kỹ gia cảnh, động viên, thuyết phục người dân nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo Thứ sáu, đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát thực sách dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 thơn, xóm xã, thị trấn thuộc địa bàn huyện Đan Phượng gắn với công tác đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai thực Chương trình Cần có đánh giá cơng khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, bảo đảm hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Đẩy mạnh phân cấp trao quyền cho sở, cộng đồng, mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát đánh giá kết thực Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm suốt q trình thực Chú trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Bảo đảm an ninh trật tự, ổn định tình hình, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống 73 trị sở, đặc biệt phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín hệ thống trị sở Bên cạnh đó, huyện cần làm tốt cơng tác thi đua, khen thưởng để kịp thời động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc nghiệp xóa đói giảm nghèo huyện với mục đích đưa sách vào đời sống cách thực chất, phát huy hiệu quả, giúp nâng cao đời sống hộ gia đình sách, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Chương trình huyện Đan Phượng nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung Tiểu kết chƣơng Để nâng cao tính hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, cần đề xuất phương hướng đảm bảo thực đồng giải pháp có tính chất cấp bách, gắn liên với thực tế địa phương Các phương hướng bao gồm: tạo đồng thuận, phát huy tinh thần đoàn kết sáng tạo cấp, ngành nhân dân; đề xuất sách mang đặc thù địa phương cơng tác giảm nghèo bền vững sở định hướng sách chung; tạo điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội đối tượng sách, v.v Đây điểm nhấn quan trọng, góp phần định hướng cho việc xây dựng thực đồng giải pháp giảm nghèo huyện thời gian tới, bao gồm: đổi tư thực sách giảm nghèo địa phương theo hướng phân cấp quản lý, tăng cường vai trò cấp địa phương, chuyển từ hỗ trợ sang đầu tư; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, huy động tối đa nguồn lực tổ chức thực giám sát, đánh giá chương trình; tập trung thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo hành; tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng huyện nhằm nâng cao nhận thức 74 cấp, ngành địa phương công tác giảm nghèo; tổ chức soát hộ nghèo, hộ cận nghèo khoảng thời gian cuối năm 2019 để làm sở đánh giá công tác giảm nghèo đề giải pháp thực tốt mục tiêu giảm nghèo năm 2020, giai đoạn cuối Chương trình, xây dựng tiền đề cho giai đoạn giảm nghèo huyện Đan Phượng; đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát thực sách dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Có thể nói, phương hướng giải pháp chưa thật đồng hoàn thiện điều kiện nay, gợi ý có ý nghĩa để thúc đẩy việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng đạt kết mong muốn, tạo điều kiện tiền đề góp phần xây dựng kế hoạch, sách cho giai đoạn công tác không địa phương, thành phố Hà Nội mà đóng góp vào chương trình chung nước 75 K T LUẬN Công tác giảm nghèo xác định nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng năm qua Việc xác định tâm theo đuổi sách khơng nhằm mục tiêu nhân văn, tạo hội tiếp cận dịch vụ thông tin phát triển cho người dân, mà thế, yếu tố quan trọng giúp Đan Phượng thực tốt sách xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu đạt thành tích cao cơng tác này, làm gương điển hình phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội nước Mặc dù đạt thành tựu quan trọng nói, thực sách giảm nghèo bền vững Đan Phượng có nhiều hạn chế, tảng cho công tác chưa thật bền vững, khoảng cách giàu nghèo rộng có xu hướng gia tăng, nguy tái nghèo cao Trước tình hình đó, huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện nỗ lực tìm kiếm để đưa nhiều chủ trương, biện pháp nhằm thực tốt sách Thời gian vừa qua, hướng đổi sách theo hướng tôn trọng điều kiện kinh tế xã hội điều kiện tự nhiên địa phương hỗ trợ người dân hình thành tâm lý khơng trơng chờ, ỷ lại hỗ trợ từ Nhà nước người nghèo, tạo điều kiện để người nghèo có ý chí vươn lên thoát nghèo, phát huy tinh thần tự lực, giúp họ tự vươn lên thoát nghèo đa chiều bền vững Làm tốt chương trình xóa đói giảm nghèo bước góp phần ổn định, phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thôn, bản, xã, góp phần hồn thành tiêu chí nơng thơn địa bàn đặc biệt khó khăn, bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống địa bàn, nhóm dân cư, thực tương đối tốt mục tiêu: “Cả nước chung tay người nghèo, khơng để bị bỏ lại phía sau” địa bàn huyện 76 Những nghiên cứu chúng tôi, khía cạnh định, chưa phản ánh hết thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội với thành cơng hạn chế nó, nhiên, nghiên cứu có tính chất mở đầu, tảng giúp sâu vào chủ đề thu hút quan tâm đông đảo người dân thành phần xã hội Hi vọng với gợi mở ban đầu này, chúng tơi có điều kiện tiếp tục triển khai nghiên cứu nhằm đóng góp phần cơng sức vào tiến trình bổ sung, phát triển thực sách giảm nghèo bền vững, khơng Đan Phượng mà đóng góp cho q trình nước tương lai 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Đỗ Thị Bình, Trần Thị Vân Anh (chủ biên) (2003) Giới công tác giảm nghèo, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hòa dịch (2010) Từ điển Xã hội học Oxford (Oxford Dictionary of Sociology) - H : Khoa học xã hội Đảng huyện Đan Phượng Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện l n thứ XXIII, nhiệm k 2015 - 2020 Nguyễn Thu Hà tác giả khác (2015) Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam - Hà Nội: MOLISA, IRISH AID,UNDP Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2019) Nghị số 04/2019/NQHĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định số sách đặc thù hỗ trợ đối tượng thuộc hộ gia đình khơng có khả nghèo hộ gia đình sau nghèo ổn định sống thành phố Hà Nội Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 Vũ Xuân Nguyệt Hồng (2015) Báo cáo quốc gia Việt Nam: Nghiên cứu phạm vi lồng ghép nghèo bền vững lập kế hoạch phát triển quốc gia - Hà Nội: UNDP Liên Hợp quốc (2008) Tuyên bố Liên Hợp quốc, tháng 6/2008 Lê Chi Mai (2008) Chính sách cơng, Tạp chí Bảo Hiểm Xã hội, số 4/2008 10 Lê Quốc Lý (2012) Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nghị số 80/NQ-CP (2011) Nghị định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 12 Nghị Quốc hội số 76/2014/QH13 (2014) Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 78 13 Nguyễn Thắng cộng (2018) Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người, - Hà Nội: MOLISA, CAF/VASS 14 Nguyễn Thắng cộng (2016) Tăng trưởng người: Báo cáo phát triển người Việt Nam 2015 tăng trưởng bao trùm - H : Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Obert Pimhidzai tác giả khác (2018) Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam: Báo cáo cập nhật đói nghèo thịnh vượng chung Việt Nam - Hà Nội: The World Bank 16 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng (2018) Tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2018 17 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng (2018) Thống kế công tác Lao động Thương binh Xã hội huyện Đan Phượng giai đoạn 2016 - 2018 18 Trung tâm Vùng Châu Á - Thái Bình Dương (2012) Sáng kiến quản lý giới sách kinh tế châu Á - Thái Bình Dương: Giới đói nghèo Bangkok: UNDP 19 Nguyễn Văn Tuân (2016) “Bảo hiểm y tế cho người nghèo Việt Nam” Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(101) 20 Phùng Đức Tùng tác giả khác (2017) Tổng quan thực trạng kinh tế-xã hội 53 dân tộc thiểu số: Dựa kết phân tích số liệu điều tra thực trạng kinh tế-xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015 - Hà Nội: Irsih Aid, Ủy ban dân tộc, UNDP 21 Hồng Xn Thành (2014) Báo cáo tóm tắt: Đánh giá độc lập k số sách giảm nghèo nhằm thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoan 2012-2015 Nghị 08/NQ-CP Chính phủ - Hà Nội: Bộ LĐTB & XH; Irish Aid; UNDP 22 Trần Nguyệt Minh Thu (2018) Tiêu chí xác định nghèo đa chiều dân cư vùng ven đô Hà Nội Báo cáo đề tài Khoa học cấp Bộ năm 2018 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 23 TS Lê Như Thanh, TS Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) Hoạch định thực thi sách cơng Nxb Chính trị Quốc gia Sự Thật Hà Nội, 2016 79 24 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1722/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Quyết định số 2572/QĐ-UBND Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội việc phê duyệt kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều thành phố Hà Nội năm 2016 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Kế hoạch số 29/KH-UBND Ủy ban Nhân dân thành phố việc hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn thành phố Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Quyết định số 12/2016/QĐ-UB Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 2270/QĐ-UBND Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố việc thành lập ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018) Quyết định 7041/QĐ-UBND phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo cuối năm 2018 30 Huyện ủy Đan Phượng (2015) Nghị số 05-NQ/HU Huyện ủy huyện Đan Phượng cơng tác lãnh đạo thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 31 Ủy ban Nhân dân huyện Đan Phượng (2016) Kế hoạch số 278/ H-UBND Ủy ban nhân dân huyện thực chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 32 Ủy ban Nhân dân huyện Đan Phượng (2017) Kế hoạch số 55/KH-UBND Ủy ban nhân dân huyện thực chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 33 Ủy ban Nhân dân huyện Đan Phượng (2018) Kế hoạch số 40/KH-UBND Ủy ban nhân dân huyện thực chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 80 Tài liệu tiếng Anh 34 Clarke E Cochran et al., American Public Policy: An Introduction 6th ed (New York: St Martin’s Press, 1999 35 Thomas R Dye, Understanding Public Policy 7th ed (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1992 36 Charles L Cochran and Eloise F Malone, Public Policy: Perspectives and Choices (New York: McGraw Hill 1995) 37 B Guy Peters, American Public Policy: Promise and Performance (Chappaqua, NY: Chatham House/Seven 38 Birkland, Thomas A An introduction to the policy process : theories, concepts, and models of public policy making Routledge, Taylor & Francis, New York, US Tài liệu Internet 39 Đặng Nguyên Anh (2015) “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn” https://vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/KhoaHocCongNghe/View_Detail.as px?ItemID=21 40 Tạp chí Cộng sản (bản điện tử) ngày 17/12/2012: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2012/19245/Danhgia-chinh-sach-cong-o-Viet-Nam-van-de-va-giai.aspx 41 Tạp chí Tổ chức nhà nước (bản điện tử) ngày 27/01/2017: http://tcnn.vn/news/detail/35801/Ban_chat_vai_tro_cua_chinh_sach_congall.html 42 http://giamngheo.molisa.gov.vn/extendpages.aspx?id=0&CateID=8 43 http://nhipsonghanoi.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/ngoai-thanh/819840/danphuong-ho-tro-nguoi-ngheo-an-cu 44 Ủy Ban nhân dân thành phố Hà Nội Hà Nội phấn đấu đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững https://hanoi.gov.vn/tintuc_sukien//hn/ZVOm7e3VDMRM/7320/2799620/8/ha-noi-phan-au-at-muc-tieu-giamngheo-ben-vung.html;jsessionid=B8B-wF9cqZQ4VHfC4PpY5Ycf.app2 81 ... việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng, thành phố Hà. .. Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội nay làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với mong muốn làm rõ thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền. .. TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Đan Phượng, Hà Nội 30 2.2 Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đan Phượng