VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN THỊ THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỒNG HẠNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Hồng Hạnh Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hoàn toàn xác có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Học viên Đoàn Thị Thu Huyền LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Trần Hồng Hạnh tận tình hướng dẫn, tư vấn định hướng tơi thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln động viên, giúp đỡ tơi học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn này! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Thực thi sách việc làm cho lao động nông thôn 11 1.3 Nội dung sách việc làm, tiêu đo lường kết thực thi sách 17 1.4 Các nhân tố tác động tới việc thực thi sách việc làm cho lao động nơng thơn 24 1.5 Kinh nghiệm địa phương khác nước học kinh nghiệm rút cho huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 26 Chương NGUỒN NHÂN LỰC VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên nguồn nhân lực huyện Phú Bình 30 2.2 Thực trạng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 35 2.3 Phân tích thực trạng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 40 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 52 Chương ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 59 3.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình 59 3.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2020 - 2030 60 3.3 Một số giải pháp thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 61 3.4 Một số kiến nghị 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CMKT Chuyên môn kỹ thuật CN - XD Cơng nghiệp - xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam EPS Employment Permit System (Hệ thống cấp phép tuyển dụng) GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HDI Human Developmet Index (Chỉ số phát triển người) HĐH Hiện đại hóa ILO International Labor Organization (Tổ chức Lao động Quốc tế) KCN Khu công nghiệp LĐ - TB & XH Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ Người lao động NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn SX - KD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Biến động dân số huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 31 Bảng 2.2: Quy mô cấu lao động tham gia hoạt động kinh tế huyện Phú Bình chia theo nhóm tuổi giai đoạn 2016 - 2018 32 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn kỹ thuật lực lượng lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 2.4: Thực trạng việc làm lực lượng lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 2.5: Quy mơ cấu lao động có việc làm chia theo khu vực giới tính huyện Phú Bình 36 Bảng 2.6: Quy mô cấu lao động có việc làm việc theo ngành kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.7: Quy mơ cấu lao động có việc làm chia theo thành phần kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 2.8: Lao động phân theo vị việc làm, giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.9: Kết thực sách việc làm cho lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 41 Bảng 2.10: Số lượng sở kinh doanh công nghiệp cá thể địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 43 Bảng 2.11: Số lượng lao động làm việc sở kinh doanh công nghiệp cá thể địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2014 - 2018 45 Bảng 2.12: Quy mô lao động xuất lao động huyện Phú Bình giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 2.13: Kết thực hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2014 - 2018 49 Bảng 2.14: Lao động huyện Phú Bình làm việc doanh nghiệp tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 51 Biểu đồ 2.1: Quy mô xuất lao động huyện Phú Bình so với tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội Trong năm qua, việc làm ln vấn đề mang tính chất tồn cầu, đặt lên hàng đầu sách phát triển kinh - xã hội quốc gia đường phát triển Việc làm gắn liền với ổn định kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước Việt Nam quốc gia phát triển với 90 triệu dân [18]; đó, dân số sống nơng thơn chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động Lao động nông thôn trực tiếp tạo sản phẩm thiết yếu cho xã hội, đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế thị trường mở nhiều hội mới, song đặt nhiều thách thức việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng Nhóm lao động đứng trước thách thức việc khó tiếp cận với việc làm có thu nhập ổn định có chất lượng; đa phần lao động nơng thơn chưa qua đào tạo, có tính thời vụ phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Bên cạnh đó, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm vấn đề nóng khu vực nơng thơn Với vai trò quan trọng phát triển kinh tế, Việt Nam ln coi trọng sách tạo việc làm, đào tạo phát triển nguồn nhân lực số lượng chất lượng Nhà nước ta có nhiều sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho lao động, đặc biệt lao động nông thôn tiếp cận việc làm, hỗ trợ tài chính, an sinh xã hội, ổn định thu nhập đời sống cho lao động nông thôn Tuy nhiên, phát triển chưa thực tương xứng với tiềm kỳ vọng; tình trạng thiếu việc làm có việc làm khơng giao kết hợp đồng lao động nơng thơn chiếm tỷ lệ cao; tỷ lệ thất nghiệp lao động nam lao động nữ có chênh lệch lớn; chất lượng lao động nơng thơn nhiều hạn chế Phú Bình khơng phải ngoại lệ Phú Bình huyện trung du thuộc tỉnh Thái Ngun, có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững, với nguồn lao động dồi chiếm 65% tổng dân số [7], cấu lao động có xu hướng trẻ hóa chủ yếu lao động phổ thông chưa qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật, đa số lao động sinh sống khu vực nông thôn Trong năm gần đây, Phú Bình đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Với phát triển kinh tế thị trường, chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ, tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, lao động nơng thơn huyện Phú Bình có nguy thiếu việc làm thất nghiệp Vấn đề việc làm địa bàn huyện nhiều bấp cập, lực lượng lao động trẻ, đào tạo nghề thường thoát ly khỏi địa bàn, tìm việc làm huyện tỉnh khác Chuyển dịch cấu lao động huyện diễn chậm, tỷ lệ lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 75%, chưa tương xứng với tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế, ảnh hưởng đến mục tiêu đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nghiên cứu tình hình thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình chưa quan tâm mức Trong đó, cần có nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình nhằm đánh giá thực trạng lao động việc làm nơi đây; từ đó, phát huy lợi tiềm nguồn lao động, đảm bảo việc làm thu nhập ổn định cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế gia đình, địa phương đất nước Chính vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách việc làm cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn cao học Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc làm có vai trò quan trọng, thiết yếu đời sống xã hội, thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề mang tính cầu Chính vậy, có nhiều cơng trình ngiên cứu khoa học, viết, đề tài nghiên cứu vấn đề Có thể kể đến nghiên cứu Nguyễn Kim Ngân (2007) “Giải việc làm thời kỳ hội nhập” đăng Tạp chí Cộng sản, số 23 năm 2007 Tác giải khái quát đánh giá thuận lợi, khó khăn, thách thức việc làm thời kỳ hội nhập tồn cầu hóa Đặng Thị Phương Thảo (2010) thực luận văn thạc sĩ “Việc làm cho niên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng vai trò tạo việc làm cho niên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Bên cạnh đó, Lê Thị Diệu Hiền (2015) thực luận văn thạc sĩ “Thực trạng lao động - việc làm phương hướng giải việc làm có hiệu tỉnh Quảng Trị” Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng việc làm phương hướng giải việc làm tỉnh Quảng Trị Nghiên cứu sách lao động việc làm số học giả quan tâm Chẳng hạn, Nguyễn Minh Phong (2011) nghiên cứu “Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ”, đăng Tạp chí Tài điện tử, số 96 ngày 15/6/2011 Trong viết này, tác giả phân tích đánh giá sách lao động - việc làm từ góc độ kinh tế vĩ mơ; sở đó, đề xuất hoạch định sách vi mơ Quan tâm đến sách việc làm, Trần Việt Tiến (2012) có viết “Chính sách việc làm Việt đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp xã hội Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài Những giải pháp cần tiến hành đồng có hiệu với nỗ lực toàn xã hội, hệ thống trị q trình thực sách lao động, việc làm nước ta năm tới, đáp ứng yêu cầu cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị, thường xuyên tuyên truyền sâu rộng chủ chương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách việc làm, đào tạo nghề, xuất lao động… nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng chất lượng nguồn nhân lực khu vực nông thôn, thực hiệu chuyển dịch cấu lao động theo hướng tăng công nghiệp dịch vụ phù hợp với cơng nghiệp hóa, đại hóa góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, đầu tư xây dựng sở vật chất thiết bị nâng cao lực cho Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - GDTX huyện để đáp ứng yêu cầu đào tạo nghề cho lao động huyện đến năm 2030 năm tiếp theo, xác định danh mục nghề đào tạo xây dựng kế hoạch đào tạo địa bàn huyện, coi trọng hoạt động giáo dục hướng nghiệp trường trung học sở, trung học phổ thông để học sinh có thái độ đắn học nghề lập nghiệp chủ động lựa chọn hình thức học nghề phù hợp để tạo việc làm 64 Thứ ba, đẩy nhanh công tác đào tạo nghề, chuẩn bị đủ nguồn lao động đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, nhà đầu tư Cần ưu tiên đào tạo nghề thị trường lao động có nhu cầu, đặc biệt nghề cung cấp cho dự án lớn đầu tư địa bàn may công nghiệp, khí gò hàn nghề xây dựng 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện thực thi sách việc làm 3.3.3.1 Phát triển kinh tế xã hội để tạo việc làm * Phát triển nông nghiệp Tiếp tục thực có hiệu Nghị Trung ương (khóa X) “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân; ưu tiên tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với xây dựng nơng thơn mới; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, thu hút doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tạo chuyển biến tích cực khu vực nơng thơn nâng cao đời sống nhân dân, Phát triển nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị, tạo bước đột phát ngành chăn ni, hình thành vùng sản xuất tập trung Chỉ đạo xã, thị trấn thực có hiệu đề án sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, cấu mùa vụ, lựa chọn giống trồng có suất, chất lượng, giá trị cao vào sản xuất; tăng cường áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, giữ ổn định sản lượng lương thực địa bàn Phát triển mơ hình chăn nuôi liên kết theo chuỗi sản phẩm sạch; phát triển trang trại, gia trại; tăng cường liên kết sản xuất, gắn sản xuất với chế biến sản phẩm, bảo vệ môi trường phát triển sản phẩm mạnh “Lúa nếp thầu dầu”, Gà đồi Phú Bình” Khai thác hiệu diện tích mặt nước, trọng chăn thả thâm canh để nuôi trồng nâng cao suất, sản 65 lượng thủy sản, quan tâm bảo vệ, phát triển, đảm bảo độ che phủ rừng, nâng cao giá trị kinh tế đồi rừng * Phát triển thương mại, công nghiệp, dịch vụ Tăng cường giải pháp thu hút, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện, đặc biệt khu công nghiệp Điềm Thụy Tập trung sản xuất ngành nghề mạnh phù hợp với nhu cầu thị trường, tăng cường công tác khuyến công, tạo điều kiện cho sở sản xuất công nghiệp, làng nghề hoạt động hiệu Nâng cao tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cấu kinh tế Thu hút đầu tư, mở rộng nâng cấp KCN, nâng cao hiệu khai thác tiềm KCN có; Phát triển hình thức tổ chức mới, đa dạng KCN, cụm công nghiệp, điểm cơng nghiệp gắn với vùng có lợi thế, đáp ứng nhu cầu khả đầu tư phát triển ngành kinh tế Để hoàn chỉnh quy hoạch KCN theo hai hướng, trước hết cần làm tốt việc kiểm tra phân loại các dự án đầu tư, bao gồm dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN dự án đầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất KCN để có biện pháp thích hợp, nhanh chóng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp KCN Nâng cao chất lượng dự án đầu tư Bên cạnh nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, huyện Phú Bình cần tăng tính hấp dẫn đầu tư vào KCN, cần có giải pháp tiếp thị nhà đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, kích thích họ bỏ vốn vào KCN Điều cần có phối hợp đồng UBND huyện quan tham mưu Ban quản lý dự án huyện doanh nghiệp KCN Đối với quan quản lý nhà nước cấp huyện, cần tạo điều kiện để nhà đầu tư nước tìm hiểu hội đầu tư thơng qua việc giới 66 thiệu định hướng phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư vào KCN khuôn khổ pháp luật giảm tối đa giá thuê đất, đảm bảo chế “Một cửa, liên thông” nhằm tư vấn, giải thủ tục hành nhanh cho nhà đầu tư, hướng dẫn việc làm thủ tục nhanh gọn, giải trả kết thời hạn, cấp phép thời gian ngắn Cải thiện môi trường làm việc cho người lao động: Sự đời KCN Phú Bình góp phần khơng nhỏ việc tạo việc làm, giải tình trạng thất nghiệp Cả người sử dụng lao động người lao động cần tuân thủ quy định Luật Lao động chế độ lương, thưởng, nghỉ ngơi, an tồn lao động sách đãi ngộ khác để người lao động yên tâm làm việc, gắn bó lâu dài với doanh nghiệp 3.3.3.2 Giải pháp phát triển làng nghề truyền thống Huy động nguồn vốn, cân đối, bố trí nguồn vốn hỗ trợ đầu tư nhằm phát triển làng nghề địa bàn theo kế hoạch hàng năm Bổ sung nguồn vốn mục tiêu quốc gia giải việc làm để tạo điều kiện cho hộ vay vốn; từ đó, bước mở rộng quy mơ sản xuất, đầu tư máy móc thiết bị nâng cao chất lượng sản phẩm suất lao động Tăng cường nguồn vốn hỗ trợ xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - làng nghề, hỗ trợ sở sản xuất làng nghề đầu tư phát triển sản xuất, tiếp cận với máy móc thiết bị tiên tiến, đổi công nghệ, cung cấp nguyên vật liệu bao tiêu sản phẩm làng nghề 3.3.3.3 Giải pháp hỗ trợ vay vốn giải việc làm Mở rộng chương trình vay vốn đến tận tay người dân, thơng qua tổ chức tín dụng, ngân hàng, tổ chức đoàn thể… Việc vay vốn phải xác định đối tượng vay, số lượng vốn vay phải đảm bảo cho người vay có đủ khả tái sản xuất mở rộng, phương thức thu hồi 67 vốn phù hợp với đặc điểm chu kỳ sản xuất Cùng với việc cho vay vốn, cần làm tốt công tác khuyến nông Cần hướng dẫn tư vấn cho người dân cách thức đầu tư sử dụng vốn, tránh tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích khơng có khả hồn trả Hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo thơng thống việc triển khai thực cấp; đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực vai trò quản quản lý nhà nước quan hệ với chủ thể kinh tế, giúp chủ thể kinh tế thụ hưởng sách ưu đãi Người lao động phải biết huy động vốn tự có gia đình quan trọng xác định kế hoạch sử dụng vốn vay cho khâu trình cho hợp lý đem lại hiệu đồng vốn cao Lập quỹ hỗ trợ tài cho người lao động làm việc nước ngồi Hàng năm, huyện trích phần ngân sách lập quỹ hỗ trợ học phí giáo dục định hướng đào tạo nghề cho người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho người lao động có nguyện vọng đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước tham gia XKLĐ Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Các sách, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động xuất góp phần tạo việc làm cho NLĐ địa bàn huyện sau: Tăng cường phối hợp chặt chẽ UBND 20 xã, thị trấn ban ngành, doanh nghiệp XKLĐ Đẩy mạnh phát triển mơ hình liên kết xã/thị trấn với doanh nghiệp XKLĐ nhằm đưa nhiều người XKLĐ Tăng cường phối hợp chặt chẽ hoạt động có hiệu ban, ngành công tác XKLĐ nhằm hạn chế tiêu cực nâng cao hiệu thực công tác XKLĐ huyện 68 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Phú Bình cần tổ chức đợt tư vấn XKLĐ cho thôn, tổ dân phố; cần phổ biến tư vấn XKLĐ tất thị trường Các doanh nghiệp địa phương XKLĐ cần cử cán có trình độ hiểu biết XKLĐ để đủ khả tư vấn cho NLĐ Địa phương cần cử cán làm công tác XKLĐ nhiệt tình, có trình độ để hiểu truyền đạt lại cách xác thơng tin XKLĐ cho NLĐ Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền XKLĐ Thu hút quan tâm người dân, người có nhu cầu XKLĐ, nâng cao nhận thức người lao động XKLĐ, giúp người dân hiểu rõ vấn đề như: Vai trò, ý nghĩa XKLĐ, thị trường XKLĐ, quyền lợi trách nhiệm NLĐ, sách nhà nước XKLĐ, trọng công tác thông tin tuyên truyền, lên án hành động bỏ trốn, làm cho người lao động hiểu rõ tác hại hành động đến thân lợi ích quốc gia Sử dụng nguồn thơng tin có hiệu như: Các phương tiện truyền thông (vô tuyến, báo, đài, loa phát thôn) để thực công tác tuyên truyền lĩnh vực XKLĐ nhằm cung cấp thông tin liên quan công tác quản lý việc đưa người Việt Nam làm việc nước ngồi như: sách, nhu cầu tuyển dụng chế độ hưởng, quan tuyển dụng, thủ tục, lệ phí mức phí, thơng tin thị trường, cơng tác đào tạo, hình thức xử phạt vi phạm hợp đồng… giúp cho người tham gia XKLĐ hiểu rõ sách thơng tin liên quan; từ đó, mặt hạn chế tình mơi giới tiêu cực, mặt khác hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ thời gian làm việc nước để hạn chế tình trạng vi phạm hợp đồng Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XKLĐ cấp huyện Cán quản lý lĩnh vực xuất lao động cấp huyện phải tìm hiểu, thực thi, áp dụng quy định pháp luật, kiến thức thị trường lao động, luật pháp nước quốc tế - Đối với cán làm công tác XKLĐ cấp huyện: 69 Cử cán thực công tác XKLĐ tham dự đầy đủ lớp tập huấn Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức Tiến tới xã phải có 01 cán chuyên trách làm công tác phối hợp với doanh nghiệp XKLĐ tư vấn, hỗ trợ quan quản lý nhà nước NLĐ họ tham gia XKLĐ 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần cụ thể hóa Luật Việc làm, đạo liệt sâu sắc Bộ, ngành địa phương thực tốt sách việc làm cho lao động nông thôn Chỉ đạo quan hữu quan cung cấp, bổ sung thêm nguồn lực tài cho thực sách việc làm cho lao động nông thôn Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách việc làm địa phương Điều chỉnh số chế hoạt động như: Cơ chế phân bổ nguồn vốn vay Quốc gia giải việc làm phân bổ vốn theo khả tạo việc làm thông qua dự án vay vốn, ưu tiên huyện có hiệu cao hoạt động vay vốn, nơi có diện tích đất nơng nghiệp lớn chuyển sang đất phi nông nghiệp Cơ chế phối hợp: Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý tổ chức thực dự án vay vốn với tổ chức đoàn thể địa phương lập kế hoạch sử dụng vốn vay hàng năm, trách nhiệm Ngân hàng Chính sách xã hội việc quản lý, cho vay, bảo toàn tăng trưởng quỹ Cơ chế phân cấp: Tăng cường phân cấp cho cấp quyền địa phương, coi trọng phân cấp cho cấp huyện tổ chức thực dự án cho vay đối tượng 70 Cơ chế lồng ghép: Đẩy mạnh lồng ghép dự án chương trình với số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình khác 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh cần xem xét cân đối, bố trí, bổ sung thêm kinh phí hỗ trợ cho huyện thực sách việc làm năm 2020 năm Đề nghị tăng nguồn vốn vay giải việc làm cho Ngân hàng Chính sách xã hội huyện để đáp ứng nhu cầu vay vốn hộ gia đình, sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện; điều chỉnh chế quản lý, điều hành vốn cho vay Quỹ Quốc gia giải việc làm cho phù hợp với tình hình Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ dài ngày cho cán xã, thị trấn Quan tâm đến chế độ sách cho cán làm cơng tác giải việc làm sở Đề nghị cấp nguồn kinh phí thực cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 Đề nghị tỉnh hỗ trợ thêm kinh phí điều tra thu thập thông tin cung cầu lao động hàng năm để đảm bảo cơng tác rà sốt, thơng tin nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp tạo điều kiện cho người lao động độ tuổi có nhiều hội tìm việc làm 3.4.3 Kiến nghị với huyện Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm triển khai, tổ chức thực sách việc làm địa bàn huyện Bám sát văn đạo cấp trên, phối hợp với đơn vị chuyên môn cấp tiếp tục triển khai thực có hiệu sách tạo việc làm, phát huy mạnh địa phương nhằm đẩy mạnh trình phát triển kinh tế - xã hội 71 Chỉ đạo quan liên quan như: Phòng Lao động - Thương bình Xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp GDTX, xã thị trấn, doanh nghiệp tỉnh phối hợp thực đầy đủ, có hiệu sách việc làm đào tạo nghề cho lao động nông thơn Tiểu kết chương Trên sở đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, huyện Phú Bình đề quan điểm, mục tiêu phương hướng thực sách việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn 2020 - 2030 Từ đó, đề giải pháp thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung sách việc làm; Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước; Nhóm giải pháp hồn thiện thực thi sách việc làm Để thực giải pháp vừa nêu, cần có vào Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan, cấp ủy, quyền địa phương; theo đó, kiến nghị phận đặt điều kiện quan trọng nhằm có thành cơng thực tốt công tác phát triển toàn diện kinh tế - xã hội địa phương, có thực sách việc làm cho người lao động địa phương 72 KẾT LUẬN Giải việc làm cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng toàn đảng toàn dân, cấp, ngành tổ chức trị xã hội Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách quan trọng, có sách giải việc làm cho người lao động nơng thơn Chính sách việc làm cho lao động nơng thơn đời có ý nghĩa to lớn mặt trị, kinh tế xã hội, sách hợp lòng người nên đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt người lao động vùng nơng thơn Những sách tạo môi trường hành lang pháp lý để phát triển nguồn nhân lực, người lao động có hội nâng cao nhận thức, có việc làm ổn định, có thu nhập chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với trình độ đào tạo… Từ đó, tạo bình đẳng xã hội, bước thu hẹp khoảng cách lao động thành thị lao động nơng thơn, góp phần quan trọng vào cơng xóa đói giảm nghèo xây dựng nơng thơn nước ta Để tổ chức thực có hiệu chủ trương, sách pháp luật Đảng nhà nước, đưa sách việc làm vào sống nhân dân đạt mục tiêu sách đề Huyện Phú Bình nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa phương, với nỗ lực vào hệ thống trị Đảng nhân dân dân tộc huyện Phú Bình thực tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Với thực trạng Phú Bình huyện kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, mật độ dân số cao, mức thu nhập bình quân đầu người thấp , tiềm tài nguyên lớn chưa khai thác tốt để tạo nhiều việc làm cho người lao động Vì vậy, thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú 73 Bình vấn đề cấp thiết quan trọng, trọng tâm cần thực nghiêm túc, triệt để khách quan để thông qua kết thực thi sách việc làm có sở đánh giá tính hiệu hiệu lực sách Trong giai đoạn 2014 - 2018 huyện Phú Bình thực tốt sách việc làm cho lao động nơng thôn, tạo nhiều việc làm mới, tạo việc làm cho hàng chục nghìn lao động nơng thơn, hệ số thời gian lao động tăng lên, chất lượng nguồn nhân lực lao động nông thôn tiến bộ, bước đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Tuy vậy, q trình tổ chức, thực sách việc làm huyện Phú Bình bộc lộ hạn chế bất cập, như: số người đến tuổi lao động tăng, số người thiếu việc làm nông thơn nhiều; trình độ tay nghề người lao động hạn chế nên gặp khó khăn tìm kiếm việc làm; chuyển dịch cấu lao động chậm… gây sức ép lớn nhu cầu giải việc làm quyền địa phương Vì vậy, thực sách việc làm cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình vấn đề cần giải thời gian tới Để giảm sức ép lao động giải việc làm cho lao động nông thơn huyện, huyện Phú Bình cần phát huy tiềm mạnh địa phương, thực đồng nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung sách việc làm, quan tâm đặc biệt đến việc nâng cao hiệu thực thi sách, tập trung vào cơng tác chuẩn bị nguồn lực; Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức máy quản lý nhà nước, xem xét yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách mối quan hệ phối hợp quan liên quan hệ thống trị địa phương; Nhóm giải pháp hồn thiện thực thi sách việc làm, cơng tác tổ chức thực thi sách theo quy định, q trình tổ chức thực thi sách thấy có bất cập kiến nghị, đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, hồn thiện sách việc làm cho lao động nông thôn kịp thời Để thực giải pháp vừa nêu trên, cần có vào Chính phủ, 74 Bộ, ban ngành có liên quan cấp ủy, quyền địa phương; theo đó, kiến nghị cấp đặt điều kiện quan trọng nhằm có thành cơng việc phát triển toàn diện kinh tế - xã hội địa phương, có thực sách việc làm cho người lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Tú Anh (2012), Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thanh Bằng (2014), Giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên Bộ Giáo dục Đào tạo (2006), Giáo trình Kinh tế trị Mac LêNin, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Thực trạng lao động việc làm Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội C.Mác Angghen (1995), Toàn tập, Nxb Sự thật Hà Nội Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Kinh tế Quốc dân Chi cục Thống kê huyện Phú Bình (2010, 2011, 2012, 2013,2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê Đảng tỉnh Thái Ngun, huyện ủy Phú Bình (2018), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XXV đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVI Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Bùi Đức Hoàng (2009), Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho niên nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh tế - trường Đại học Nông Lâm Hà Nội 11 ILO (2007), Hội thảo việc làm ILO Thái Lan 12 Phòng Lao động - Thương Binh Xã hội huyện Phú Bình (2010), Đề 76 án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2020 13 Phòng Lao động - Thương Binh Xã hội huyện Phú Bình (2010, 2011, 2012, 2013,2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo kết công tác Lao động - Thương binh Xã hội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ luật Lao động 1994, Luật sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2012, 2013 15.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Việc làm 16.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp 17 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Nguyên (2010, 2014, 2016, 2018), Báo cáo Kết công tác Lao động - Thương binh Xã hội 18 Tổng cục thống kê (2010, 2014, 2018), Báo cáo điều tra lao động việc làm, Nxb Tổng cục Thống kê 19 Tổng Cục dân số - Kế hoạch hóa gia đình (2010, 2014, 2018), Dân số phát triển, Tài liệu dùng cho Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình, Báo cáo (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 21 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình (2010), Chương trình, Đào tạo nghề, giải việc làm giai đoạn 2010 - 2020 22 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình (2010), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 23 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình (2014), Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2030 77 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Kết tổng điều tra dân số nhà 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 78 ... cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 40 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái. .. rút cho huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 26 Chương NGUỒN NHÂN LỰC VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 30... lực huyện Phú Bình 30 2.2 Thực trạng thực sách việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018 35 2.3 Phân tích thực trạng thực sách việc làm